為進一步扶持壯大村級集體經濟發展，根據《安徽省扶持壯大村級集體經濟領導小組關於印發推深做實「百千萬」工程紮實開展「六項行動」的通知》（皖集體經濟組1號）和宣城市《關於開展「一抓六動」專項行動扶持壯大村級集體經濟的》文件精神，結合《廣德市村級集體經濟發展專項規劃（2019—2022年）》，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省「百千萬」工程和宣城市「一抓六動」專項工程，推深做實「一抓雙促」工程，強化政策支持，探索有效形式，創新工作機制，逐步建立村級集體經濟收入穩定增長機制，高標準、主質量推進村級集體經濟發展，為鞏固黨在農村的執政基礎、全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。
二、目標任務
到今年底，全市133個村（桃州鎮的昇平、天壽、景賢和祠山崗茶場4個非農社區不包括）年經營性收入不低於10萬元；實現當年經營性收入50萬元以上的集體經濟強村31個。
三、重點工作
全面貫徹執行《廣德市扶持壯大村級集體經濟十條意見》，圍繞資源開發、資產盤活、產業帶動、服務創收、物業租賃、鄉村旅遊、社會幫扶、股份合作等八大主要路徑，通過紮實開展「五個強化」行動，建立村級集體經濟穩定增長機制，扶持壯大村級集體經濟。
（一）做好資金保障。進一步發揮村級集體經濟發展基金功能，除上級財政資金外，市財政安排配套扶持資金，分別對18個重點扶持村（其中中央扶持村13個，省級扶持村3個，市級扶持村2個）按每村50萬元標準全部補足資金。市、鄉鎮兩級要安排專項工作經費，並將配套資金和工作經費納入年度財政預算，保障扶持壯大村級集體經濟工作順利推進。（牽頭責任單位：市財政局；配合單位：市農業農村局、各鄉鎮）。
（二）突出市場導向。發揮市場在資源配置中的決定作用，注重以市場化手段推動集體經濟發展。鞏固農村集體產權制度改革成果，健全村集體經濟組織法人治理機制，推進村集體經濟組織實體化運營，強化市場主體地位，發揮功能作用。探索推行村企聯建、村銀結對、村社合作等方式，用好金融資金、工商資本、社會資源三類要素，促進村級集體經濟發展。積極探索「黨支部+公司+農戶」等模式，培強市場主體、延長產業鏈條，發展鄉村旅遊、休閒農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態。（牽頭責任單位：市農業農村局、市財政局、市委組織部；配合單位：各鄉鎮）。
（三）落實用地政策。依據國土空間規劃，通過增減掛購、全域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾等方式，盤活農村存量建設用地，用於農村產業發展。嚴格落實徵收集體土地留地安置政策，安排不低於實際徵收面積5%的留用地，作為村集體發展建設用地，或採取等價置換工商業用房等方式進行補償。結合新編村莊規劃預留一定規模建設地，保障好新產業新業態、鄉村文旅設施、現代農業產業園及產業融合發展等項目用地。探索工業項目飛地模式，建立園區與村居聯結機制，鼓勵符合條件的村級集體工業項目集中入園區。（牽頭責任單位：市自然資源局；配合單位：各鄉鎮）。
（四）強化黨建引領。深入貫徹農村基層黨組織工作條例，堅持和加強農村基層黨組織領導，充分發揮黨建引領作用，推進集體經濟做大做強。在鄉鎮設立村級集體經濟發展指導辦公室，明確專人負責。向鄉村振興重點村選派第一書記和駐村工作隊，示範推動集體經濟發展。積極探索集體經濟發展職業經理人制度。加強縣鄉農經幹部隊伍建設，強化村級集體經濟發展的管理指導。引導新型經營主體、致富帶富能手、外出務工經商人員、退役軍人、高校生等參與集體經濟發展，打造一支會經營、善管理的農村經營人才隊伍。（牽頭責任單位：市委組織部；配合單位：市農業農村局、各鄉鎮）。
（五）建立幫扶聯動。強化政府幫扶引導，落實扶持壯大村級集體經濟包村聯繫制度，確保每個重點扶持村有1名縣級黨政班子負責同志具體包聯，定期調研指導，幫助解決難題。鄉鎮黨政負責同志要對所轄村包保聯繫實行全覆蓋，每季度現場調度項目推進情況不少於1次。引導企業輻射帶動，持續推進農村「三變」，探索村企合作、村企聯建等，通過提供資本要素、指導生產經營、發展上下游產業等，帶動集體經濟發展。整合社會資源力量，鼓勵社會資本與村集體開展多種形式的聯合與合作，促進集體經濟發展。探索建立強村與弱村結對幫扶機制，實行合作共建、抱團發展。（牽頭責任單位：市委組織部、市農業農村局；配合單位：各鄉鎮）。
四、保障措施
（一）明確工作責任。扶持發展壯大村級集體經濟在市集體經濟領導小組統一領導下，由市集體經濟辦牽頭組織實施，市集體經濟領導小組成員單位按照職責分工，加強政策支持和業務指導。構建黨委統一領導，組織、財政和農業農村部門統籌推進，有關部門支持配合，市主導推動、鄉村具體落實的工作格局。加強組織領導，持續推動村級集體經濟發展。
（二）抓好組織實施。各鄉鎮要考慮各村發展階段和條件，採取「一村一策」等方式，因地制宜、分類實施。對基礎條件較好的村，著重完善體制機制，加強規範管理，持續壯大集體經濟實力。對有一定集體資產資源條件、但缺少經營性資金的村，著重給予引導性支持，建立健全管理制度，加強經營管理指導，提升自主發展能力。建立項目庫，加強項目建設過程把控，綜合考慮實施周期、預期收益、風險隱患等因素，對集體經濟項目申報審批、運營管理、竣工驗收實行全程監管，提高項目建設質量。
（三）強化考核激勵。把扶持壯大村級集體經濟工作納入全市黨建+發展雙百分制考核、鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核、鄉鎮黨委政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容。市集體經濟辦公室對各鄉鎮工作進展情況進行跟蹤督查，建立月報告制度，每月25日將當月工作進展情況上報。實行獎懲制度，對領導重視、工作業績突出的鄉鎮、村要進行表彰，對工作中湧現的優秀人員進行表彰獎勵；對工作措施不力、扶持壯大村級集體經濟任務未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，嚴肅追究相關責任人責任。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省「百千萬」工程和宣城市「一抓六動」專項工程，推深做實「一抓雙促」工程，強化政策支持，探索有效形式，創新工作機制，逐步建立村級集體經濟收入穩定增長機制，高標準、主質量推進村級集體經濟發展，為鞏固黨在農村的執政基礎、全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。
二、目標任務
到今年底，全市133個村（桃州鎮的昇平、天壽、景賢和祠山崗茶場4個非農社區不包括）年經營性收入不低於10萬元；實現當年經營性收入50萬元以上的集體經濟強村31個。
三、重點工作
全面貫徹執行《廣德市扶持壯大村級集體經濟十條意見》，圍繞資源開發、資產盤活、產業帶動、服務創收、物業租賃、鄉村旅遊、社會幫扶、股份合作等八大主要路徑，通過紮實開展「五個強化」行動，建立村級集體經濟穩定增長機制，扶持壯大村級集體經濟。
（一）做好資金保障。進一步發揮村級集體經濟發展基金功能，除上級財政資金外，市財政安排配套扶持資金，分別對18個重點扶持村（其中中央扶持村13個，省級扶持村3個，市級扶持村2個）按每村50萬元標準全部補足資金。市、鄉鎮兩級要安排專項工作經費，並將配套資金和工作經費納入年度財政預算，保障扶持壯大村級集體經濟工作順利推進。（牽頭責任單位：市財政局；配合單位：市農業農村局、各鄉鎮）。
（二）突出市場導向。發揮市場在資源配置中的決定作用，注重以市場化手段推動集體經濟發展。鞏固農村集體產權制度改革成果，健全村集體經濟組織法人治理機制，推進村集體經濟組織實體化運營，強化市場主體地位，發揮功能作用。探索推行村企聯建、村銀結對、村社合作等方式，用好金融資金、工商資本、社會資源三類要素，促進村級集體經濟發展。積極探索「黨支部+公司+農戶」等模式，培強市場主體、延長產業鏈條，發展鄉村旅遊、休閒農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態。（牽頭責任單位：市農業農村局、市財政局、市委組織部；配合單位：各鄉鎮）。
（三）落實用地政策。依據國土空間規劃，通過增減掛購、全域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾等方式，盤活農村存量建設用地，用於農村產業發展。嚴格落實徵收集體土地留地安置政策，安排不低於實際徵收面積5%的留用地，作為村集體發展建設用地，或採取等價置換工商業用房等方式進行補償。結合新編村莊規劃預留一定規模建設地，保障好新產業新業態、鄉村文旅設施、現代農業產業園及產業融合發展等項目用地。探索工業項目飛地模式，建立園區與村居聯結機制，鼓勵符合條件的村級集體工業項目集中入園區。（牽頭責任單位：市自然資源局；配合單位：各鄉鎮）。
（四）強化黨建引領。深入貫徹農村基層黨組織工作條例，堅持和加強農村基層黨組織領導，充分發揮黨建引領作用，推進集體經濟做大做強。在鄉鎮設立村級集體經濟發展指導辦公室，明確專人負責。向鄉村振興重點村選派第一書記和駐村工作隊，示範推動集體經濟發展。積極探索集體經濟發展職業經理人制度。加強縣鄉農經幹部隊伍建設，強化村級集體經濟發展的管理指導。引導新型經營主體、致富帶富能手、外出務工經商人員、退役軍人、高校生等參與集體經濟發展，打造一支會經營、善管理的農村經營人才隊伍。（牽頭責任單位：市委組織部；配合單位：市農業農村局、各鄉鎮）。
（五）建立幫扶聯動。強化政府幫扶引導，落實扶持壯大村級集體經濟包村聯繫制度，確保每個重點扶持村有1名縣級黨政班子負責同志具體包聯，定期調研指導，幫助解決難題。鄉鎮黨政負責同志要對所轄村包保聯繫實行全覆蓋，每季度現場調度項目推進情況不少於1次。引導企業輻射帶動，持續推進農村「三變」，探索村企合作、村企聯建等，通過提供資本要素、指導生產經營、發展上下游產業等，帶動集體經濟發展。整合社會資源力量，鼓勵社會資本與村集體開展多種形式的聯合與合作，促進集體經濟發展。探索建立強村與弱村結對幫扶機制，實行合作共建、抱團發展。（牽頭責任單位：市委組織部、市農業農村局；配合單位：各鄉鎮）。
四、保障措施
（一）明確工作責任。扶持發展壯大村級集體經濟在市集體經濟領導小組統一領導下，由市集體經濟辦牽頭組織實施，市集體經濟領導小組成員單位按照職責分工，加強政策支持和業務指導。構建黨委統一領導，組織、財政和農業農村部門統籌推進，有關部門支持配合，市主導推動、鄉村具體落實的工作格局。加強組織領導，持續推動村級集體經濟發展。
（二）抓好組織實施。各鄉鎮要考慮各村發展階段和條件，採取「一村一策」等方式，因地制宜、分類實施。對基礎條件較好的村，著重完善體制機制，加強規範管理，持續壯大集體經濟實力。對有一定集體資產資源條件、但缺少經營性資金的村，著重給予引導性支持，建立健全管理制度，加強經營管理指導，提升自主發展能力。建立項目庫，加強項目建設過程把控，綜合考慮實施周期、預期收益、風險隱患等因素，對集體經濟項目申報審批、運營管理、竣工驗收實行全程監管，提高項目建設質量。
（三）強化考核激勵。把扶持壯大村級集體經濟工作納入全市黨建+發展雙百分制考核、鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核、鄉鎮黨委政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容。市集體經濟辦公室對各鄉鎮工作進展情況進行跟蹤督查，建立月報告制度，每月25日將當月工作進展情況上報。實行獎懲制度，對領導重視、工作業績突出的鄉鎮、村要進行表彰，對工作中湧現的優秀人員進行表彰獎勵；對工作措施不力、扶持壯大村級集體經濟任務未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，嚴肅追究相關責任人責任。