根據批示要求，市教育局高度重視，通過多種方式，深入查擺梳理問題，聚焦教育營商環境優化，認真查找自身存在的問題，並形成具體工作舉措，現將有關情況報告如下。
一、存在問題。
一是精神狀態方面。仍然存在思想守舊不願為的情況。體現在：面對新時代教育改革發展新形勢、新任務，缺少新思路、新舉措，存在「路徑依賴」。個別幹部缺乏危機意識，不同程度地存在著「紅瓦綠樹綜合症」。對標深圳、廣州等南方教育發達城市，在教育體制機制創新、教育均衡發展、教育質量提升、教育現代化程度上還有差距。工作中存在拙於創新不善為的情形。比如，在義務教育優質均衡發展、普職融通、城鄉教育全域統籌、支持民辦教育發展、教師隊伍建設等方面在全國有影響力的成果不夠多。在主動順應教育工委成立新形勢，推動教育管理體制機制一體化，構建統籌全市大、中、小學、幼兒園大教育格局方面，缺少行之有效的措施和實在的成果。
二是工作作風方面。缺少踏石留印、抓鐵有痕的執行力。體現在：存在重製度建設輕制度執行的現象，比如關於加強公辦、民辦大、中、小學、幼兒園黨的建設，形成了較為完備的制度體系，但從調查研究的反饋情況看，在基層落實得不夠好。深入貧困地區、薄弱學校調查研究少，對基層反映的意見勇於擔當不足，存在推諉扯皮現象。在審批服務方面，對跨部門的民辦學校審批登記事項尚未實現一鏈辦理。
三是民辦教育方面。民辦教育是優化教育營商環境的重要一環。目前制約我市民辦教育發展的瓶頸或關鍵問題，土地徵用方面，因近幾年公辦學校建設任務繁重，土地資源有限，自2015年以來，市、區市兩級劃撥的教育用地，全部用於公辦學校建設，民辦沒有享受到與公辦同等的土地政策。規劃方面，由於城市規劃有關法規規定無法突破，民辦學校利用閒置的廠房、醫院、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造後進行辦學，在規劃變更、消防驗收等方面得不到支持。
二、下一步工作舉措。
（一）主動作為，切實轉變機關工作作風，優化市場化、法制化營商環境。
鳳岐模式說到底是責任心和服務意識的問題，是工作作風的問題。為更好地做好貫徹落實，市教育局將作風建設作為事業健康發展的關鍵舉措，建立四項機制，強素質、提能力、正風氣、樹形象，主動擔當作為，轉變工作作風，全面提升教育系統黨員幹部的責任心和服務意識，提升服務能力。
一是建立「三個一」學習機制，提高思想認識。舉辦「青島教育大講壇」，開展每周一學、每月一講、每季一考「三個一」活動，推動幹部開闊視野、提升修養、增強能力，做善學、善謀、善做、善成的典範。
二是建立「三多」調研機制，掌握第一手資料。把2019年作為調查研究年，機關全員參與期初調研視導工作，強化機關幹部聯繫中小學、市教育局服務在青高校等制度的實施，促使機關幹部「多下基層、多到一線、多聯繫群眾」，深下去、沉下去，察實情、辦實事，更好地回應社會對教育的期待。
三是建立「三抓」工作機制，提高服務質量。將優化工作方式作為提升工作成效的重要手段，全面強化「抓重點、抓落實、抓質量」的意識和工作機制，突出工作重點、創新點、亮點，解決關鍵問題，突破核心環節，以實實在在的舉措推動教育的高質量發展。
四是建立「四項」管理機制，提高服務水平。堅持目標導向、問題導向、需求導向和效益導向，全面推行「台帳管理、清單管理、項目管理和精細管理」四項管理，並將2019年全局工作梳理出創新工作、重點工作和常規工作三項清單，分別對應38項創新工作、91項重點工作和58項常規工作；根據市委要求確定了攻山頭、推典型工作清單，每一項工作均明確責任人、成果形式、完成標準和完成時限，實行「挂圖作戰」，督任務、考進度、看成效，推動各項工作高標準、高效率完成。
（二）深化改革，全面落實「一次辦好」政策措施。
市教育局將進一步推進方式創新、流程再造、服務優化，圍繞「簡政放權、主動服務、簡化程序、規範管理和效能提速」,打造「審批事項最少、審批環節最優、審批時限最短、服務對象更滿意」的工作效果，不斷提升審批質量和服務水平，真正實現「一次辦好，群眾滿意」。
一是標準先行，優化准入服務。在全面落實2018年新修訂《青島市民辦教育培訓機構設置標準》基礎上，制定新一輪《青島市教育局民辦學歷學校設置標準》；統一區市辦事指南及審批流程，規範審批行為；根據省教育廳的統一部署落實民辦學校分類登記制度。
二是共享互通，推進審批服務資源平台建設。加強數據共享平台建設，完成全市教育證照信息數據收集整理，建成全市教育行政審批信息庫，積極參與實現全市部門間信息系統互聯互通，實現數據互認共享。根據上級部署，探索開展電子證照、電子印章應用。開發普通高考網上信息確認系統，深度實施「網際網路+」，在已經全面實現網上審批的基礎上，持續擴大政務服務網上辦事範圍、提升網上服務水平。
三是部門協作，提升教育審批「一鏈辦理」水平。完善民辦學校審批和校車使用許可「一鏈辦理」，努力實現跨部門的教育行政審批事項全部實行「一鏈辦理」，並強化責任落實、完善工作流程、提升服務效能。
四是流程優化，完善政務服務辦事指南。政務服務事項「應進、能進」的都進入市行政審批大廳辦理，市教育局新入駐大廳政務服務事項5項，做好事項入駐交接，實現「一窗受理，集成服務」。
（三）完善政策，全面優化民辦教育發展環境。
一是落實民辦教育公共財政投入責任。根據民辦教育發展規模，結合公辦學校經費撥款水平,設立民辦教育發展專項資金。同步建立政府購買教育服務機制，通過安排生均教育經費、保障教師待遇和專業發展經費、補助學校教學科研經費等形式對民辦學校進行公共財政扶持，逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。
二是落實民辦學校與公辦學校享有同等的土地使用政策和待遇。協調爭取各級國土等部門應將民間資本投入教育領域的基本建設項目納入當地土地利用總體規劃和年度土地利用計劃,並明確一定的比例。為鼓勵對存量土地挖潛，民間資本投入教育建設項目利用原有閒置的廠房、醫院、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造後用於教育設施用地，由規劃部門出具同意臨時改變功能的規劃意見，辦理用地、消防等手續。
三是鼓勵探索多元化投資辦學模式。拓寬民間資本參與教育事業發展的渠道，形成不同投資主體、不同舉辦主體公平有序的競爭環境，大幅提升公共教育資源的供給能力。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵大中型企業以職業學校為重點投資辦學。鼓勵優質公辦學校通過各種方式支持民辦學校辦學。對非營利性民辦中小學，積極探索建立「社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉、部門協調監管、資產學校所有」的民辦教育發展體制。
四是建立青島市民辦教育資金管理平台。學習借鑑重慶市經驗，以青島教育發展投資集團有限公司為依託，建立全市民辦教育資金管理平台，確保民辦學校的學費、捐贈、財政補助獎勵等收入，分別記帳，流向分明。建立健全民辦學校會計制度、財物管理制度和資本運作監管機制，確保民辦學校資金、財物等事項陽光透明，最大限度降低辦學風險，同時也確保政府投入資產的安全性和效益最大化。
市教育局將在市委、市政府的堅強領導下，進一步擔當作為、狠抓落實，把相關精神宣傳到位，把有關政策督查落實到位，不斷營造良好的教育生態，為青島建設開放現代活力時尚的國際大都市做出貢獻。
一、存在問題。
一是精神狀態方面。仍然存在思想守舊不願為的情況。體現在：面對新時代教育改革發展新形勢、新任務，缺少新思路、新舉措，存在「路徑依賴」。個別幹部缺乏危機意識，不同程度地存在著「紅瓦綠樹綜合症」。對標深圳、廣州等南方教育發達城市，在教育體制機制創新、教育均衡發展、教育質量提升、教育現代化程度上還有差距。工作中存在拙於創新不善為的情形。比如，在義務教育優質均衡發展、普職融通、城鄉教育全域統籌、支持民辦教育發展、教師隊伍建設等方面在全國有影響力的成果不夠多。在主動順應教育工委成立新形勢，推動教育管理體制機制一體化，構建統籌全市大、中、小學、幼兒園大教育格局方面，缺少行之有效的措施和實在的成果。
二是工作作風方面。缺少踏石留印、抓鐵有痕的執行力。體現在：存在重製度建設輕制度執行的現象，比如關於加強公辦、民辦大、中、小學、幼兒園黨的建設，形成了較為完備的制度體系，但從調查研究的反饋情況看，在基層落實得不夠好。深入貧困地區、薄弱學校調查研究少，對基層反映的意見勇於擔當不足，存在推諉扯皮現象。在審批服務方面，對跨部門的民辦學校審批登記事項尚未實現一鏈辦理。
三是民辦教育方面。民辦教育是優化教育營商環境的重要一環。目前制約我市民辦教育發展的瓶頸或關鍵問題，土地徵用方面，因近幾年公辦學校建設任務繁重，土地資源有限，自2015年以來，市、區市兩級劃撥的教育用地，全部用於公辦學校建設，民辦沒有享受到與公辦同等的土地政策。規劃方面，由於城市規劃有關法規規定無法突破，民辦學校利用閒置的廠房、醫院、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造後進行辦學，在規劃變更、消防驗收等方面得不到支持。
二、下一步工作舉措。
（一）主動作為，切實轉變機關工作作風，優化市場化、法制化營商環境。
鳳岐模式說到底是責任心和服務意識的問題，是工作作風的問題。為更好地做好貫徹落實，市教育局將作風建設作為事業健康發展的關鍵舉措，建立四項機制，強素質、提能力、正風氣、樹形象，主動擔當作為，轉變工作作風，全面提升教育系統黨員幹部的責任心和服務意識，提升服務能力。
一是建立「三個一」學習機制，提高思想認識。舉辦「青島教育大講壇」，開展每周一學、每月一講、每季一考「三個一」活動，推動幹部開闊視野、提升修養、增強能力，做善學、善謀、善做、善成的典範。
二是建立「三多」調研機制，掌握第一手資料。把2019年作為調查研究年，機關全員參與期初調研視導工作，強化機關幹部聯繫中小學、市教育局服務在青高校等制度的實施，促使機關幹部「多下基層、多到一線、多聯繫群眾」，深下去、沉下去，察實情、辦實事，更好地回應社會對教育的期待。
三是建立「三抓」工作機制，提高服務質量。將優化工作方式作為提升工作成效的重要手段，全面強化「抓重點、抓落實、抓質量」的意識和工作機制，突出工作重點、創新點、亮點，解決關鍵問題，突破核心環節，以實實在在的舉措推動教育的高質量發展。
四是建立「四項」管理機制，提高服務水平。堅持目標導向、問題導向、需求導向和效益導向，全面推行「台帳管理、清單管理、項目管理和精細管理」四項管理，並將2019年全局工作梳理出創新工作、重點工作和常規工作三項清單，分別對應38項創新工作、91項重點工作和58項常規工作；根據市委要求確定了攻山頭、推典型工作清單，每一項工作均明確責任人、成果形式、完成標準和完成時限，實行「挂圖作戰」，督任務、考進度、看成效，推動各項工作高標準、高效率完成。
（二）深化改革，全面落實「一次辦好」政策措施。
市教育局將進一步推進方式創新、流程再造、服務優化，圍繞「簡政放權、主動服務、簡化程序、規範管理和效能提速」,打造「審批事項最少、審批環節最優、審批時限最短、服務對象更滿意」的工作效果，不斷提升審批質量和服務水平，真正實現「一次辦好，群眾滿意」。
一是標準先行，優化准入服務。在全面落實2018年新修訂《青島市民辦教育培訓機構設置標準》基礎上，制定新一輪《青島市教育局民辦學歷學校設置標準》；統一區市辦事指南及審批流程，規範審批行為；根據省教育廳的統一部署落實民辦學校分類登記制度。
二是共享互通，推進審批服務資源平台建設。加強數據共享平台建設，完成全市教育證照信息數據收集整理，建成全市教育行政審批信息庫，積極參與實現全市部門間信息系統互聯互通，實現數據互認共享。根據上級部署，探索開展電子證照、電子印章應用。開發普通高考網上信息確認系統，深度實施「網際網路+」，在已經全面實現網上審批的基礎上，持續擴大政務服務網上辦事範圍、提升網上服務水平。
三是部門協作，提升教育審批「一鏈辦理」水平。完善民辦學校審批和校車使用許可「一鏈辦理」，努力實現跨部門的教育行政審批事項全部實行「一鏈辦理」，並強化責任落實、完善工作流程、提升服務效能。
四是流程優化，完善政務服務辦事指南。政務服務事項「應進、能進」的都進入市行政審批大廳辦理，市教育局新入駐大廳政務服務事項5項，做好事項入駐交接，實現「一窗受理，集成服務」。
（三）完善政策，全面優化民辦教育發展環境。
一是落實民辦教育公共財政投入責任。根據民辦教育發展規模，結合公辦學校經費撥款水平,設立民辦教育發展專項資金。同步建立政府購買教育服務機制，通過安排生均教育經費、保障教師待遇和專業發展經費、補助學校教學科研經費等形式對民辦學校進行公共財政扶持，逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。
二是落實民辦學校與公辦學校享有同等的土地使用政策和待遇。協調爭取各級國土等部門應將民間資本投入教育領域的基本建設項目納入當地土地利用總體規劃和年度土地利用計劃,並明確一定的比例。為鼓勵對存量土地挖潛，民間資本投入教育建設項目利用原有閒置的廠房、醫院、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造後用於教育設施用地，由規劃部門出具同意臨時改變功能的規劃意見，辦理用地、消防等手續。
三是鼓勵探索多元化投資辦學模式。拓寬民間資本參與教育事業發展的渠道，形成不同投資主體、不同舉辦主體公平有序的競爭環境，大幅提升公共教育資源的供給能力。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵大中型企業以職業學校為重點投資辦學。鼓勵優質公辦學校通過各種方式支持民辦學校辦學。對非營利性民辦中小學，積極探索建立「社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉、部門協調監管、資產學校所有」的民辦教育發展體制。
四是建立青島市民辦教育資金管理平台。學習借鑑重慶市經驗，以青島教育發展投資集團有限公司為依託，建立全市民辦教育資金管理平台，確保民辦學校的學費、捐贈、財政補助獎勵等收入，分別記帳，流向分明。建立健全民辦學校會計制度、財物管理制度和資本運作監管機制，確保民辦學校資金、財物等事項陽光透明，最大限度降低辦學風險，同時也確保政府投入資產的安全性和效益最大化。
市教育局將在市委、市政府的堅強領導下，進一步擔當作為、狠抓落實，把相關精神宣傳到位，把有關政策督查落實到位，不斷營造良好的教育生態，為青島建設開放現代活力時尚的國際大都市做出貢獻。