近期，圍繞全區基層黨風廉政建設情況，通過座談、實地走訪、與基層幹部對話、查閱資料等方式，進行了專題調研。雖然全區各級紀檢監察機關堅定不移推動全面從嚴治黨向基層延伸，正風肅紀反腐取得一定成效，基層黨風廉政建設取得一定成果，但是隨著全區棚改舊改（拆違拆臨）、項目建設、精準扶貧、惠農補貼等一批惠民優惠政策和措施的實施，基層經濟水平和生活水平都得到了很大的提高，基層社會結構、生產方式、組織形式、利益關係等也隨之發生了深刻的變化，基層黨風廉政建設中的問題凸顯，成為當前及今後一段時期內工作的重點。
一、當前全區基層黨風廉政建設存在的主要問題
（一）反腐倡廉不到位。區紀委監委雖然始終堅持標本兼治、懲防並舉，既嚴肅查處違紀違法行為，又加強廉政警示教育，但是基層反腐倡廉教育仍然不足，效果不明顯。一是教育內容不足。大部分村召開黨支部會議主要是學習上級全面從嚴治黨的有關文件精神，單純讀書看報，學文件，內容相對匱乏。二是形式不夠靈活。警示教育主要是通過街鎮集中組織專題培訓的方式進行，利用廣播、遠程教育等信息化教育不足。三是聯繫實際不足。雖然能夠按照要求利用身邊典型案例，但是利用警示案例聯繫實際不足，沒有對典型案例進行深挖，停留在聽的層面上，對案例認識不足，警示不足。例如，歸德街道印發的廉政小冊子有因虛報冒領小麥補貼受到嚴重處理的案例，但是在去年某村黨支部書記依然虛報冒領小麥補貼2萬多元，廉政警示教育震懾力不足。
（二）監督制度建設不全面。一是各項監督規範制度不健全。各個監管部門都出台相應的規章制度，規範基層權力運行。但在實際運行過程中，各部門的制度規範不完善，有一些制度制定得不科學、不完善,缺乏前瞻性、程序性、可行性和操作性，甚至出現了「幾十個文件管不住一張嘴」的現象。基層站所制定相應制度規範時沒有進行全面深入調研，導致有些制度自成體系，在實際執行過程中存在無法落實的情況，或者流於形式。二是農村基層黨員幹部特別是書記主任「一肩挑」的情況，從工作角度來看是利大於弊的，從監督角度來看缺少了一個權力制約的有力措施。去年村兩委換屆後，各村都設立了村級紀檢委員，與村會計、村監督委員會一同行使監督權。但是在實際操作中，監督崗位基本上都是由村兩委幹部兼任，監督的力度相對較弱。有的怕得罪人、怕惹事，對一些腐敗行為和不正之風不敢監督，不敢揭露。三是基層群眾和黨員監督渠道不暢通。群眾和黨員監督的力度不夠大，監督渠道不夠暢通，甚至出現群眾和黨員監督，被視為「上訪戶」的問題。例如，張夏街道某村一名老黨員，對村內一些制度執行、項目建設等提出意見和改進措施，因為監督的渠道不暢通，一段時間內被視為上訪行為，並且還做了大量的思想工作，沒有站在黨員監督的角度虛心接受學習。
（三）財務管理不規範。雖然全區已實行「村賬鎮管」「村章鎮管」，但是一些新問題逐漸暴漏出來，主要表現在：一是財務管理不規範。各村在入賬時雖然嚴格按照有關要求開具發票，但是費用是否真實發生，沒有有效的監管。有的村收入入賬不及時，有的到年底才做賬，甚至不入賬，坐收坐支。例如，歸德街道某村村民反映三資公開不及時的問題，經查處該村賬目管理混亂，存在不入賬，坐收坐支等問題，給村集體造成一定損失，該村黨支部書記也因此受到處理。二是入賬管理不完善。目前各街鎮站所規定必須用發票形式入賬，但是實際操作中存在因僱傭人工、租賃設備金額相對較少，依然採用白條入賬的形式，容易造成財務管理混亂失控。三是村辦企業監督不到位。當前隨著棚改舊改、新農村建設項目的不斷推進，城中村、城郊村相繼建立村辦物業管理公司等企業，這類公司都是在村委的基礎上，利用村集體的資產、資金髮展起來的，街鎮對該村辦公司經濟收益無法監督，成為一個較大的空白地。
（四）政策宣傳不到位。各級黨組織在「三公開」和政策宣傳落實方面做了大量的努力和工作，包括建立公開欄、公開內容由街鎮經管站拍攝照片、入戶發放明白紙等內容，但是在實際運行過程中，還是存在一些問題。在「三公開」方面：基層黨員幹部掌握著公開主動權，存在選擇性公開的問題，群眾從公開內容中無法掌握了解村內實際情況，街鎮則很難對此監督。公開內容存在簡單列舉財務科目的問題，群眾看不懂，公開變得有形無實。甚至存在個別村為了應付上級檢查「假公開」，公開榜僅是為了拍照片上報而存在，失去了公開應有作用。在政策宣傳落實方面：上級一些優惠政策宣傳落實，基本上是依據村幹部掌握的情況直接落實到人，沒有經過廣泛宣傳，大部分群眾僅是聽說過，對政策內容不了解。例如：雙泉鎮某村扶貧政策中有一項家中有考上大學的學生國家給予一定補貼，在實際中該政策沒有宣傳到位，貧困戶不知道有這個政策，最終是區里包戶幹部多方諮詢才落實到位，這說明有些好政策在基層「沉底」了。
二、基層黨風廉政建設存在主要問題的原因分析
一是有些基層黨組織成員黨性不強，紀法意識淡薄。有些基層黨組織成員自身綜合素質偏低，平時對黨的政策理論、黨紀國法學習興趣不濃，對上級方針、政策理解不夠深刻，缺乏政治敏銳性，存在高高在上的「官老爺」思想，大有「一朝權在手，便把令來行」的架勢，貫徹落實上級有關政策不堅決不到位。甚至有個別人當村幹部動機不純，依靠宗族勢力和跑票買票競爭上位，政治素養較差。這是當前基層出現違紀違法行為較多的根本原因。
二是對基層黨風廉政建設壓力傳導不夠。一些基層黨員幹部片面認為黨風廉政建設就是警示教育，就是查處違紀違法行為，認為是當前大發展、大建設、大跨越形勢下的「虛招」，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，落實主體責任的積極性不夠高，執行監督責任的力度不夠大，工作被動應付。由於思想認識不到位，工作缺少成效，用求穩的思想，輕視黨風廉政建設，不能及時預防基層潛在的問題，最終導致違紀違法行為的發生，破壞了當地政治生態，影響經濟社會發展。
三是有些管理制度制定還不完善。在廉政、土地、林業、計生、財務等方面都有許多明確的規定，但是缺少相關的具有可操作性的制定和必要的約束措施，財務制度規定村級入賬必須有發票，但是實際執行中，對一些幾百元的用工費開具發票要承擔近20%稅率，這一部分稅費就增加村集體負擔，又沒有具體規範制度，各村就自己掌握標準，易造成財務混亂。在制度建設上，有搞花架子的情況，樂於制度上牆、印刷制度彙編等，執行不嚴格，不僅是對黨風廉政建設工作制度的「軟落實」，更是消弱了基層黨風廉政建設工作的實際成效。
四是有些基層監督執行力還不夠強。在群眾監督方面，監督渠道不暢通，群眾監督大部分被視為「上訪戶」，通過各種措施做大量的思想工作，沒有真正傾聽群眾呼聲，引導發揮群眾監督力量做得不到位。在民主監督方面，還存在「老好人」「法不責眾」的思想，認為都是熟人不用太認真，當前工作又是眾人商議，出了問題找大家，不會落到個人頭上，這種心態讓民主監督失去了原有作用。在街鎮監督方面，各職能部門僅是把面上的工作做足，沒有深究背後存在的問題，對黨風廉政建設指導不足，監督執行力較弱，對基層違紀違法行為提供了滋生的空間。
三、加強基層黨風廉政建設對策建議
（一）抓實思想教育，全面提高基層黨員幹部政治意識和整體素質。「理想信念就是共產黨人精神上的『鈣』，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會『缺鈣』，就會得『軟骨病』」。加強基層黨風廉政建設的關鍵在於廣大基層黨員幹部，只有擁有堅定理想信念的基層黨員幹部，才能始終保持廉潔務實為民的良好作風，所以強化思想教育至關重要。一要抓學習。不斷推進黨的政治理論學習，嚴格落實基層黨組織學習制度，學習要經常化、規範化、制度化，樹牢「四個意識」。二要抓培訓。組織開展多種形式的培訓，突出廉潔自律、責任意識、擔當意識主題，促進基層黨員幹部履職盡責。三要抓教育。突出黨紀、法治、道德教育，既要用好警示案例，用身邊事警示身邊人，發揮好震懾作用；又要深挖當地正面典型，抓好正面引導，讓廣大基層黨員幹部知敬畏、守紀律，樹立正確的世界觀和價值觀。
（二）完善規章制度，把權力關進制度籠子裡。要進一步完善落實黨風廉政建設責任制。進一步細化、量化基層黨員幹部、具體崗位和承辦人的責任制內容，防止出現「大家負責、個人不負責」情況。健全黨風廉政建設責任制報告和考核制度，將黨風廉政建設考核內容再細化再具體，直接與幹部的評優、任用掛鈎，實行「一票否決制」。強化責任追究，對沒有落實責任製造成嚴重後果的，堅決追究第一責任人和有關人員的責任。要進一步加強基層黨風廉政規範化建設。抓好現有制度的梳理、修訂和落實工作，規範民主議事內容和決策程序，切實發揮黨內監督、法律監督、民主監督的綜合作用。強化對基層黨員幹部職權行為的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，堅決防止由「一把手」個人或少數人說了算。
（三）強化民主監督，促進基層黨員幹部嚴格履職。要嚴格執行公開制度，規範公開程序，創新公開方式，突出公開重點，在增進公開成效上下功夫。對群眾關心的熱點問題，都要及時向群眾公開。公開必須及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場、假公開、不公開。要進一步加強內部監督。繼續認真貫徹民主集中制，要將廉政談話、廉政承諾、經濟責任審計、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村居黨員幹部延伸，確保權力規範運行。積極探索推行包括農村幹部廉政談話和村幹部黨風廉政建設評議在內的黨風廉政建設評議監督制度。新任職的農村幹部或在職幹部，被發現在廉政建設方面存在傾向性、苗頭性問題時，都要實施廉政談話。完善監督網絡，進一步擴大基層民主監督，努力提高監督水平，充分發揮基層紀檢委員作用，積極暢通群眾監督渠道，將群眾上訪和群眾監督分割，堅決不能混為一談，主動接受群眾監督，促進基層黨員幹部履職盡責。
（四）認真抓好各項政策落實，切實維護群眾利益。當前要重點圍繞落實「兩免一補」、新型農村合作醫療資金使用、專項補助資金使用、扶貧救災救濟款物、糧種補貼和大中型農機具購置補貼以及徵用農村土地補償款、規範征地程序和補償標準等政策的落實開展專項清理檢查，督促有關部門嚴格執行支農資金使用管理規定，全面落實支農資金專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，對直接補貼農民的資金和政策實行公示制，接受群眾監督。積極運用「一卡通」等簡便、直接的形式，確保各種補貼資金足額、及時發放。
（五）加大對村幹部腐敗懲治力度，形成長效震懾。一要提高案件查辦效率。採取上下聯動、交叉查辦等方式，不斷提高基層辦案效率，形成有線索必查，有問題必究的快速處置工作機制。二要提高案件查辦質量，拓展案件深度廣度。既要嚴肅查處存在的問題，又要及時回應群眾的關注，更要根據不同案件中反映出的共性問題進行橫向拓展，主動出擊，查找隱患，聚力通過系列案件的查辦解決某一領域的腐敗問題，形成良好的社會效果。三要整合反腐敗力量，形成反腐合力。建立以紀檢機關為主導，公檢法、農、林等多部門聯動的預防和懲治機制，形成強大反腐合力。
一、當前全區基層黨風廉政建設存在的主要問題
（一）反腐倡廉不到位。區紀委監委雖然始終堅持標本兼治、懲防並舉，既嚴肅查處違紀違法行為，又加強廉政警示教育，但是基層反腐倡廉教育仍然不足，效果不明顯。一是教育內容不足。大部分村召開黨支部會議主要是學習上級全面從嚴治黨的有關文件精神，單純讀書看報，學文件，內容相對匱乏。二是形式不夠靈活。警示教育主要是通過街鎮集中組織專題培訓的方式進行，利用廣播、遠程教育等信息化教育不足。三是聯繫實際不足。雖然能夠按照要求利用身邊典型案例，但是利用警示案例聯繫實際不足，沒有對典型案例進行深挖，停留在聽的層面上，對案例認識不足，警示不足。例如，歸德街道印發的廉政小冊子有因虛報冒領小麥補貼受到嚴重處理的案例，但是在去年某村黨支部書記依然虛報冒領小麥補貼2萬多元，廉政警示教育震懾力不足。
（二）監督制度建設不全面。一是各項監督規範制度不健全。各個監管部門都出台相應的規章制度，規範基層權力運行。但在實際運行過程中，各部門的制度規範不完善，有一些制度制定得不科學、不完善,缺乏前瞻性、程序性、可行性和操作性，甚至出現了「幾十個文件管不住一張嘴」的現象。基層站所制定相應制度規範時沒有進行全面深入調研，導致有些制度自成體系，在實際執行過程中存在無法落實的情況，或者流於形式。二是農村基層黨員幹部特別是書記主任「一肩挑」的情況，從工作角度來看是利大於弊的，從監督角度來看缺少了一個權力制約的有力措施。去年村兩委換屆後，各村都設立了村級紀檢委員，與村會計、村監督委員會一同行使監督權。但是在實際操作中，監督崗位基本上都是由村兩委幹部兼任，監督的力度相對較弱。有的怕得罪人、怕惹事，對一些腐敗行為和不正之風不敢監督，不敢揭露。三是基層群眾和黨員監督渠道不暢通。群眾和黨員監督的力度不夠大，監督渠道不夠暢通，甚至出現群眾和黨員監督，被視為「上訪戶」的問題。例如，張夏街道某村一名老黨員，對村內一些制度執行、項目建設等提出意見和改進措施，因為監督的渠道不暢通，一段時間內被視為上訪行為，並且還做了大量的思想工作，沒有站在黨員監督的角度虛心接受學習。
（三）財務管理不規範。雖然全區已實行「村賬鎮管」「村章鎮管」，但是一些新問題逐漸暴漏出來，主要表現在：一是財務管理不規範。各村在入賬時雖然嚴格按照有關要求開具發票，但是費用是否真實發生，沒有有效的監管。有的村收入入賬不及時，有的到年底才做賬，甚至不入賬，坐收坐支。例如，歸德街道某村村民反映三資公開不及時的問題，經查處該村賬目管理混亂，存在不入賬，坐收坐支等問題，給村集體造成一定損失，該村黨支部書記也因此受到處理。二是入賬管理不完善。目前各街鎮站所規定必須用發票形式入賬，但是實際操作中存在因僱傭人工、租賃設備金額相對較少，依然採用白條入賬的形式，容易造成財務管理混亂失控。三是村辦企業監督不到位。當前隨著棚改舊改、新農村建設項目的不斷推進，城中村、城郊村相繼建立村辦物業管理公司等企業，這類公司都是在村委的基礎上，利用村集體的資產、資金髮展起來的，街鎮對該村辦公司經濟收益無法監督，成為一個較大的空白地。
（四）政策宣傳不到位。各級黨組織在「三公開」和政策宣傳落實方面做了大量的努力和工作，包括建立公開欄、公開內容由街鎮經管站拍攝照片、入戶發放明白紙等內容，但是在實際運行過程中，還是存在一些問題。在「三公開」方面：基層黨員幹部掌握著公開主動權，存在選擇性公開的問題，群眾從公開內容中無法掌握了解村內實際情況，街鎮則很難對此監督。公開內容存在簡單列舉財務科目的問題，群眾看不懂，公開變得有形無實。甚至存在個別村為了應付上級檢查「假公開」，公開榜僅是為了拍照片上報而存在，失去了公開應有作用。在政策宣傳落實方面：上級一些優惠政策宣傳落實，基本上是依據村幹部掌握的情況直接落實到人，沒有經過廣泛宣傳，大部分群眾僅是聽說過，對政策內容不了解。例如：雙泉鎮某村扶貧政策中有一項家中有考上大學的學生國家給予一定補貼，在實際中該政策沒有宣傳到位，貧困戶不知道有這個政策，最終是區里包戶幹部多方諮詢才落實到位，這說明有些好政策在基層「沉底」了。
二、基層黨風廉政建設存在主要問題的原因分析
一是有些基層黨組織成員黨性不強，紀法意識淡薄。有些基層黨組織成員自身綜合素質偏低，平時對黨的政策理論、黨紀國法學習興趣不濃，對上級方針、政策理解不夠深刻，缺乏政治敏銳性，存在高高在上的「官老爺」思想，大有「一朝權在手，便把令來行」的架勢，貫徹落實上級有關政策不堅決不到位。甚至有個別人當村幹部動機不純，依靠宗族勢力和跑票買票競爭上位，政治素養較差。這是當前基層出現違紀違法行為較多的根本原因。
二是對基層黨風廉政建設壓力傳導不夠。一些基層黨員幹部片面認為黨風廉政建設就是警示教育，就是查處違紀違法行為，認為是當前大發展、大建設、大跨越形勢下的「虛招」，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，落實主體責任的積極性不夠高，執行監督責任的力度不夠大，工作被動應付。由於思想認識不到位，工作缺少成效，用求穩的思想，輕視黨風廉政建設，不能及時預防基層潛在的問題，最終導致違紀違法行為的發生，破壞了當地政治生態，影響經濟社會發展。
三是有些管理制度制定還不完善。在廉政、土地、林業、計生、財務等方面都有許多明確的規定，但是缺少相關的具有可操作性的制定和必要的約束措施，財務制度規定村級入賬必須有發票，但是實際執行中，對一些幾百元的用工費開具發票要承擔近20%稅率，這一部分稅費就增加村集體負擔，又沒有具體規範制度，各村就自己掌握標準，易造成財務混亂。在制度建設上，有搞花架子的情況，樂於制度上牆、印刷制度彙編等，執行不嚴格，不僅是對黨風廉政建設工作制度的「軟落實」，更是消弱了基層黨風廉政建設工作的實際成效。
四是有些基層監督執行力還不夠強。在群眾監督方面，監督渠道不暢通，群眾監督大部分被視為「上訪戶」，通過各種措施做大量的思想工作，沒有真正傾聽群眾呼聲，引導發揮群眾監督力量做得不到位。在民主監督方面，還存在「老好人」「法不責眾」的思想，認為都是熟人不用太認真，當前工作又是眾人商議，出了問題找大家，不會落到個人頭上，這種心態讓民主監督失去了原有作用。在街鎮監督方面，各職能部門僅是把面上的工作做足，沒有深究背後存在的問題，對黨風廉政建設指導不足，監督執行力較弱，對基層違紀違法行為提供了滋生的空間。
三、加強基層黨風廉政建設對策建議
（一）抓實思想教育，全面提高基層黨員幹部政治意識和整體素質。「理想信念就是共產黨人精神上的『鈣』，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會『缺鈣』，就會得『軟骨病』」。加強基層黨風廉政建設的關鍵在於廣大基層黨員幹部，只有擁有堅定理想信念的基層黨員幹部，才能始終保持廉潔務實為民的良好作風，所以強化思想教育至關重要。一要抓學習。不斷推進黨的政治理論學習，嚴格落實基層黨組織學習制度，學習要經常化、規範化、制度化，樹牢「四個意識」。二要抓培訓。組織開展多種形式的培訓，突出廉潔自律、責任意識、擔當意識主題，促進基層黨員幹部履職盡責。三要抓教育。突出黨紀、法治、道德教育，既要用好警示案例，用身邊事警示身邊人，發揮好震懾作用；又要深挖當地正面典型，抓好正面引導，讓廣大基層黨員幹部知敬畏、守紀律，樹立正確的世界觀和價值觀。
（二）完善規章制度，把權力關進制度籠子裡。要進一步完善落實黨風廉政建設責任制。進一步細化、量化基層黨員幹部、具體崗位和承辦人的責任制內容，防止出現「大家負責、個人不負責」情況。健全黨風廉政建設責任制報告和考核制度，將黨風廉政建設考核內容再細化再具體，直接與幹部的評優、任用掛鈎，實行「一票否決制」。強化責任追究，對沒有落實責任製造成嚴重後果的，堅決追究第一責任人和有關人員的責任。要進一步加強基層黨風廉政規範化建設。抓好現有制度的梳理、修訂和落實工作，規範民主議事內容和決策程序，切實發揮黨內監督、法律監督、民主監督的綜合作用。強化對基層黨員幹部職權行為的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，堅決防止由「一把手」個人或少數人說了算。
（三）強化民主監督，促進基層黨員幹部嚴格履職。要嚴格執行公開制度，規範公開程序，創新公開方式，突出公開重點，在增進公開成效上下功夫。對群眾關心的熱點問題，都要及時向群眾公開。公開必須及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場、假公開、不公開。要進一步加強內部監督。繼續認真貫徹民主集中制，要將廉政談話、廉政承諾、經濟責任審計、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村居黨員幹部延伸，確保權力規範運行。積極探索推行包括農村幹部廉政談話和村幹部黨風廉政建設評議在內的黨風廉政建設評議監督制度。新任職的農村幹部或在職幹部，被發現在廉政建設方面存在傾向性、苗頭性問題時，都要實施廉政談話。完善監督網絡，進一步擴大基層民主監督，努力提高監督水平，充分發揮基層紀檢委員作用，積極暢通群眾監督渠道，將群眾上訪和群眾監督分割，堅決不能混為一談，主動接受群眾監督，促進基層黨員幹部履職盡責。
（四）認真抓好各項政策落實，切實維護群眾利益。當前要重點圍繞落實「兩免一補」、新型農村合作醫療資金使用、專項補助資金使用、扶貧救災救濟款物、糧種補貼和大中型農機具購置補貼以及徵用農村土地補償款、規範征地程序和補償標準等政策的落實開展專項清理檢查，督促有關部門嚴格執行支農資金使用管理規定，全面落實支農資金專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，對直接補貼農民的資金和政策實行公示制，接受群眾監督。積極運用「一卡通」等簡便、直接的形式，確保各種補貼資金足額、及時發放。
（五）加大對村幹部腐敗懲治力度，形成長效震懾。一要提高案件查辦效率。採取上下聯動、交叉查辦等方式，不斷提高基層辦案效率，形成有線索必查，有問題必究的快速處置工作機制。二要提高案件查辦質量，拓展案件深度廣度。既要嚴肅查處存在的問題，又要及時回應群眾的關注，更要根據不同案件中反映出的共性問題進行橫向拓展，主動出擊，查找隱患，聚力通過系列案件的查辦解決某一領域的腐敗問題，形成良好的社會效果。三要整合反腐敗力量，形成反腐合力。建立以紀檢機關為主導，公檢法、農、林等多部門聯動的預防和懲治機制，形成強大反腐合力。