為深入貫徹落實習近平總書記關於少年兒童和少先隊工作的重要指示精神，貫徹落實習近平總書記致中國少年先鋒隊建隊70周年賀信精神，貫徹落實《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中「加強學校黨的建設，充分發揮黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建」的重要要求，現就深入貫徹落實黨建帶團建、隊建，加強少先隊工作體制機制建設提出如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於少年兒童和少先隊工作的重要指示精神，深入貫徹落實習近平總書記致中國少年先鋒隊建隊70周年賀信精神，全面貫徹全國教育大會和共青團十八大精神，聚焦少先隊政治啟蒙和價值觀塑造主責主業，深入貫徹落實黨建帶團建、隊建，著力加強少先隊工作體制機制建設，為切實增強少先隊員光榮感、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，提供堅實制度保障。
二、主要任務
（一）堅持各級團委和教育部門黨建帶團建、隊建。
1.將少先隊工作納入教育部門和中小學黨建工作規劃。要進一步落實各級黨委下發的加強少年兒童和少先隊工作的政策文件，將少先隊工作納入各級教育部門黨建工作總體規劃，納入中小學黨建工作規範化建設。要將少先隊工作納入中小學黨建工作規劃，學校黨組織每學期專題研究少先隊工作應不少於2次。中小學要全面建立學校少工委，從制度上加強學校黨組織對少先隊工作的領導。要將少先隊工作納入各級中小學黨建督導考核，作為單列督導考核內容，分值不少於10%。
2.夯實各級團委全團帶隊職責。全團帶隊是黨賦予共青團的光榮職責。各級團委主要負責同志是少先隊工作的第一責任人，要親自研究少先隊工作，每季度聽取1—2次少先隊工作彙報，及時協調團的各條戰線幫助、支持少先隊推動工作、解決問題。要建立健全各級團委主要負責同志直接聯繫服務少先隊輔導員的制度機制。要將少先隊輔導員培訓納入團幹部培訓、「青年馬克思主義者培養工程」等人才培養體系，將少先隊工作作為團幹部培訓課程的重要內容。要大幅度提高少先隊工作在各級共青團工作考核指標中的分值和權重。要推動本地區財政單列少先隊工作預算，未能單列的要在本級團委工作預算中明確列支，原則上不低於本級團委年度預算安排的25%。將各級團組織團費支持少先隊工作的比例從10%提高到20%。在各級團組織代表大會代表、委員、常委人選和表彰評優名額中，要有一定數量的少先隊輔導員代表。
3.加強黨組織對少先隊輔導員隊伍的管理。要突出政治素質和政治標準、政治要求，按照中小學中層幹部管理標準，對少先隊大隊輔導員進行考察、選拔、配備、管理、使用、保障，並報同級教育部門備案。工作特別優秀的少先隊大隊和中隊輔導員，應列入教育系統和學校後備幹部培養序列。在各級中小學中層幹部培訓中，要有一定比例的少先隊大隊輔導員參加。
（二）健全完善全國和地方各級少工委運行機制。
4.明確全國和地方各級少工委核心職能。全國少工委要貫徹落實黨中央要求，落實團中央、教育部決策部署，重點做好戰略規劃、制定政策、設計工作內容、制定規範標準、資源供給、評估考核等工作；省、市級少工委要結合本地區特點，重點做好全國少工委各項政策的轉化落實、統籌實施、資源配置、評估考核等工作；縣級少工委要聚焦落實執行，重點做好政策落實、組織建設、隊伍建設、項目實施、活動開展等工作。
5.在地方各級少工委實行「雙主任」制度。由省、市、縣級團委、教育部門分管負責同志同時擔任本級少工委主任，共同承擔領導本地區少先隊經常性工作的職責。探索省、市、縣級「雙主任」（即團委、教育部門分管負責同志）交叉掛、兼職制度，推動省、市、縣級團委少先隊工作部門和教育部門交流掛職。
6.健全地方各級少工委日常工作機構。地方各級少工委辦公室一般設在同級團委，同級團委少先隊工作部門負責同志或分管少先隊工作的負責同志兼任少工委辦公室主任，同級教育部門選派1名幹部兼任少工委辦公室副主任，同級團委少先隊工作部門幹部、少工委委員、優秀少先隊大隊輔導員等作為少工委辦公室骨幹力量。在省、市、縣級團委或教育部門配備專門的少先隊總輔導員。在省、市、縣級教育部門設置少先隊教研員崗位，原則上應由獲得中級及以上專業技術職稱的少先隊輔導員、總輔導員等擔任，併兼任同級少工委辦公室副主任。建立省、市、縣級少工委辦公室主任、少先隊總輔導員、少先隊教研員每月例會制度。
7.加強縣級少工委建設。縣級團委和教育部門專門從事少先隊工作的力量應分別不少於1人。要選齊配強縣級少工委，規範按時召開少工委會議，確保縣級少工委有效運行。縣級團委和教育部門要保障少工委運行必須的經費、場地。要加強對縣級少工委主任的培訓，在3年內實現線下輪訓全覆蓋。全國少工委建立覆蓋全部基層一線輔導員的全國少先隊輔導員網絡集體備課平台，逐步擴展資源配置、線上培訓、數據採集、信息發布等功能，為縣級少工委提供有效工作支撐。
（三）切實明確中小學具體責任。
8.全面建立學校少工委。中小學要全面建立學校少工委，由書記（或政治面貌是黨員的校長）擔任少工委主任，大隊輔導員擔任少工委辦公室主任。要加強學校團組織建設，建立團組織的學校，團組織書記可擔任少工委副主任，符合大隊輔導員任職要求的，可兼任大隊輔導員和少工委辦公室主任。學校少工委主要由學校黨政領導、相關職能部門負責同志、大中隊輔導員、校外輔導員、家長代表、社會熱心人士等組成。學校少工委應由學校少代會選舉產生，學校少代會一般每學年召開一次。要落實《中國少年先鋒隊組織工作條例（試行）》等有關規定，規範履行學校少工委各項工作職責。全國少工委研究制定學校少工委領導少先隊工作的具體制度規定，推進工作標準化建設，提高建設質量。
9.保障學校少先隊工作基本需要。學校要保證隊室、鼓號隊、紅領巾廣播站（電視台、網站等）、宣傳欄、中隊陣地等基本陣地和配備，按要求設置、開展少先隊活動課，支持大中隊輔導員開展有少先隊特色的組織教育、自主教育、實踐教育，充分發揮少先隊在學校教育中的獨特作用。中小學少先隊工作所需經費，一般應在學校公用經費中列支。
（四）積極探索校外少先隊工作。
10.探索建立校外少先隊組織。有條件的地區，可探索以鄉鎮、街道為單位建立少先隊大隊，以社區、村為單位建立少先隊中隊，以樓組、居民點為單位建立少先隊小隊，配備校外少先隊輔導員，並探索建立校外少工委。
11.建好用好校外少先隊活動陣地。用好用足團屬「青年之家」等青少年綜合服務平台，充分利用教育部門校外活動場所、中小學生研學基地、營地和相關群團組織青少年宮、青少年活動中心（營地）等各類少年兒童校外活動場所，充分依託基層黨群活動場所、社區「鄉村學校少年宮」、機關和企事業單位、部隊營地等，建好用好團屬少先隊活動陣地。建立校外少先隊活動陣地的建設、管理、使用制度。
三、工作保障
12.加強黨委領導。要主動爭取各級黨委對少先隊工作的領導和保障，推動將少先隊工作納入各級黨委教育工作領導小組、黨政青少年事務聯席會議等制度安排。推動建立落實黨委和政府有關少先隊工作的協調督導機制。
13.深化團教協作機制。進一步完善縣級及以上團委和教育部門定期協商研究少先隊工作機制，每半年（學期）至少專題研究1次。建立縣級及以上團委和教育部門重大工作及時溝通機制，在涉及中小學生、青少年和共青團、少先隊的重要政策和工作部署出台前互通情況、聽取意見建議。要將少先隊工作納入教育部門對本級中小學的業務督導考核，有條件的地區，團委、教育部門、少工委可專門制定少先隊工作督導考核方案。
14.明確主體責任。各級團委、教育部門要共同承擔起少先隊工作的主體責任。各級團委要加大團內資源投入，主動爭取教育等部門支持，承擔起主要責任。各級教育部門要站在為黨育人的戰略高度，將少先隊工作作為中小學黨建的重要組成部分，主動提供支持，切實給予保障。
我們應該以維護世界和平、促進共同發展為目標，以維護公平正義、推動互利共贏為宗旨，以國際法和公認的國際關係基本準則為基礎，倡導並踐行多邊主義。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於少年兒童和少先隊工作的重要指示精神，深入貫徹落實習近平總書記致中國少年先鋒隊建隊70周年賀信精神，全面貫徹全國教育大會和共青團十八大精神，聚焦少先隊政治啟蒙和價值觀塑造主責主業，深入貫徹落實黨建帶團建、隊建，著力加強少先隊工作體制機制建設，為切實增強少先隊員光榮感、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，提供堅實制度保障。
二、主要任務
（一）堅持各級團委和教育部門黨建帶團建、隊建。
1.將少先隊工作納入教育部門和中小學黨建工作規劃。要進一步落實各級黨委下發的加強少年兒童和少先隊工作的政策文件，將少先隊工作納入各級教育部門黨建工作總體規劃，納入中小學黨建工作規範化建設。要將少先隊工作納入中小學黨建工作規劃，學校黨組織每學期專題研究少先隊工作應不少於2次。中小學要全面建立學校少工委，從制度上加強學校黨組織對少先隊工作的領導。要將少先隊工作納入各級中小學黨建督導考核，作為單列督導考核內容，分值不少於10%。
2.夯實各級團委全團帶隊職責。全團帶隊是黨賦予共青團的光榮職責。各級團委主要負責同志是少先隊工作的第一責任人，要親自研究少先隊工作，每季度聽取1—2次少先隊工作彙報，及時協調團的各條戰線幫助、支持少先隊推動工作、解決問題。要建立健全各級團委主要負責同志直接聯繫服務少先隊輔導員的制度機制。要將少先隊輔導員培訓納入團幹部培訓、「青年馬克思主義者培養工程」等人才培養體系，將少先隊工作作為團幹部培訓課程的重要內容。要大幅度提高少先隊工作在各級共青團工作考核指標中的分值和權重。要推動本地區財政單列少先隊工作預算，未能單列的要在本級團委工作預算中明確列支，原則上不低於本級團委年度預算安排的25%。將各級團組織團費支持少先隊工作的比例從10%提高到20%。在各級團組織代表大會代表、委員、常委人選和表彰評優名額中，要有一定數量的少先隊輔導員代表。
3.加強黨組織對少先隊輔導員隊伍的管理。要突出政治素質和政治標準、政治要求，按照中小學中層幹部管理標準，對少先隊大隊輔導員進行考察、選拔、配備、管理、使用、保障，並報同級教育部門備案。工作特別優秀的少先隊大隊和中隊輔導員，應列入教育系統和學校後備幹部培養序列。在各級中小學中層幹部培訓中，要有一定比例的少先隊大隊輔導員參加。
（二）健全完善全國和地方各級少工委運行機制。
4.明確全國和地方各級少工委核心職能。全國少工委要貫徹落實黨中央要求，落實團中央、教育部決策部署，重點做好戰略規劃、制定政策、設計工作內容、制定規範標準、資源供給、評估考核等工作；省、市級少工委要結合本地區特點，重點做好全國少工委各項政策的轉化落實、統籌實施、資源配置、評估考核等工作；縣級少工委要聚焦落實執行，重點做好政策落實、組織建設、隊伍建設、項目實施、活動開展等工作。
5.在地方各級少工委實行「雙主任」制度。由省、市、縣級團委、教育部門分管負責同志同時擔任本級少工委主任，共同承擔領導本地區少先隊經常性工作的職責。探索省、市、縣級「雙主任」（即團委、教育部門分管負責同志）交叉掛、兼職制度，推動省、市、縣級團委少先隊工作部門和教育部門交流掛職。
6.健全地方各級少工委日常工作機構。地方各級少工委辦公室一般設在同級團委，同級團委少先隊工作部門負責同志或分管少先隊工作的負責同志兼任少工委辦公室主任，同級教育部門選派1名幹部兼任少工委辦公室副主任，同級團委少先隊工作部門幹部、少工委委員、優秀少先隊大隊輔導員等作為少工委辦公室骨幹力量。在省、市、縣級團委或教育部門配備專門的少先隊總輔導員。在省、市、縣級教育部門設置少先隊教研員崗位，原則上應由獲得中級及以上專業技術職稱的少先隊輔導員、總輔導員等擔任，併兼任同級少工委辦公室副主任。建立省、市、縣級少工委辦公室主任、少先隊總輔導員、少先隊教研員每月例會制度。
7.加強縣級少工委建設。縣級團委和教育部門專門從事少先隊工作的力量應分別不少於1人。要選齊配強縣級少工委，規範按時召開少工委會議，確保縣級少工委有效運行。縣級團委和教育部門要保障少工委運行必須的經費、場地。要加強對縣級少工委主任的培訓，在3年內實現線下輪訓全覆蓋。全國少工委建立覆蓋全部基層一線輔導員的全國少先隊輔導員網絡集體備課平台，逐步擴展資源配置、線上培訓、數據採集、信息發布等功能，為縣級少工委提供有效工作支撐。
（三）切實明確中小學具體責任。
8.全面建立學校少工委。中小學要全面建立學校少工委，由書記（或政治面貌是黨員的校長）擔任少工委主任，大隊輔導員擔任少工委辦公室主任。要加強學校團組織建設，建立團組織的學校，團組織書記可擔任少工委副主任，符合大隊輔導員任職要求的，可兼任大隊輔導員和少工委辦公室主任。學校少工委主要由學校黨政領導、相關職能部門負責同志、大中隊輔導員、校外輔導員、家長代表、社會熱心人士等組成。學校少工委應由學校少代會選舉產生，學校少代會一般每學年召開一次。要落實《中國少年先鋒隊組織工作條例（試行）》等有關規定，規範履行學校少工委各項工作職責。全國少工委研究制定學校少工委領導少先隊工作的具體制度規定，推進工作標準化建設，提高建設質量。
9.保障學校少先隊工作基本需要。學校要保證隊室、鼓號隊、紅領巾廣播站（電視台、網站等）、宣傳欄、中隊陣地等基本陣地和配備，按要求設置、開展少先隊活動課，支持大中隊輔導員開展有少先隊特色的組織教育、自主教育、實踐教育，充分發揮少先隊在學校教育中的獨特作用。中小學少先隊工作所需經費，一般應在學校公用經費中列支。
（四）積極探索校外少先隊工作。
10.探索建立校外少先隊組織。有條件的地區，可探索以鄉鎮、街道為單位建立少先隊大隊，以社區、村為單位建立少先隊中隊，以樓組、居民點為單位建立少先隊小隊，配備校外少先隊輔導員，並探索建立校外少工委。
11.建好用好校外少先隊活動陣地。用好用足團屬「青年之家」等青少年綜合服務平台，充分利用教育部門校外活動場所、中小學生研學基地、營地和相關群團組織青少年宮、青少年活動中心（營地）等各類少年兒童校外活動場所，充分依託基層黨群活動場所、社區「鄉村學校少年宮」、機關和企事業單位、部隊營地等，建好用好團屬少先隊活動陣地。建立校外少先隊活動陣地的建設、管理、使用制度。
三、工作保障
12.加強黨委領導。要主動爭取各級黨委對少先隊工作的領導和保障，推動將少先隊工作納入各級黨委教育工作領導小組、黨政青少年事務聯席會議等制度安排。推動建立落實黨委和政府有關少先隊工作的協調督導機制。
13.深化團教協作機制。進一步完善縣級及以上團委和教育部門定期協商研究少先隊工作機制，每半年（學期）至少專題研究1次。建立縣級及以上團委和教育部門重大工作及時溝通機制，在涉及中小學生、青少年和共青團、少先隊的重要政策和工作部署出台前互通情況、聽取意見建議。要將少先隊工作納入教育部門對本級中小學的業務督導考核，有條件的地區，團委、教育部門、少工委可專門制定少先隊工作督導考核方案。
14.明確主體責任。各級團委、教育部門要共同承擔起少先隊工作的主體責任。各級團委要加大團內資源投入，主動爭取教育等部門支持，承擔起主要責任。各級教育部門要站在為黨育人的戰略高度，將少先隊工作作為中小學黨建的重要組成部分，主動提供支持，切實給予保障。
我們應該以維護世界和平、促進共同發展為目標，以維護公平正義、推動互利共贏為宗旨，以國際法和公認的國際關係基本準則為基礎，倡導並踐行多邊主義。