一、總體要求
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持以政治建設為統領，深入推進「五星三強」創建工作，不斷織密組織體系、建強黨員隊伍、提升黨建質量，為金華打贏「九場硬戰」、高水平建設現代化都市區提供堅強組織保證。力爭通過一年攻堅，全市兩新領域黨的基層組織體系建設進一步健全，黨組織的政治功能進一步強化，黨組織服務民營經濟發展作用進一步發揮，黨建引領基層社會治理成效進一步彰顯，「示範引領、全面提升」的黨建工作格局進一步形成。
二、重點任務
（一）推進黨組織設置「四化重組」。
1.全面排查摸底。以縣（市、區）為單位，依託第四次經濟普查數據，深入開展「進園入企」、「掃樓掃街」行動，對兩新組織進行地毯式排摸，摸清實際情況，做到兩新組織數量清、運轉情況清、職工人數清、黨組織組建情況清、黨員狀況清、出資人情況清。由市直有關單位牽頭，對主管的市級學會、協會、研究會進行全面梳理，做到學會協會研究會數量清、運行情況清、會員情況清、黨組織組建情況清、黨員狀況清、負責人以及領導層人員情況清。
2.調整完善黨組織設置。適應兩新組織不同行業特點，按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便於管理的原則，推進覆蓋重組。依託園區管委會、小微園管理部門建立「區域和園區化」黨建聯盟，依託街道、市場監管部門、協會商會或產權單位建立「商圈和市場化」黨建聯盟，依託物業服務企業、產權單位、骨幹企業等建立「cbd和樓宇化」黨建聯盟，依託產業主管部門、行業監管部門、優勢產業和龍頭企業等建立「產業和行業化」黨建聯盟。繼續抓好網際網路行業黨建工作，推進網紅、主播、電商、「快遞小哥」等群體黨建工作，切實消除覆蓋真空。
3.建立「黨建聯盟」工作機制。落實「專門機構、專職人員、專門場地、專門牌子、專項經費、專業隊伍」，實行黨建聯盟單位「契約化」管理，推行「清單工作法」（需求清單、資源清單、服務清單和項目清單），建立「組團制、輪值制、例會制、議事制、通報制」五項機制，構建「黨建共抓、資源共享、活動共辦、事務共商」工作格局，推動黨內基本制度落實，打造黨建特色品牌，發揮實質實效作用。
（二）實施政治「領航聚力」工程。
1.強化政治引領。鞏固「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，加強思想政治教育，引導業主、廣大職工堅定聽黨話、跟黨走、報黨恩。推薦兩新組織負責人為各類先進或「兩代表一委員」人選時，要看是否重視黨建工作。鞏固拓展兩新黨組織主題教育「十個一」等做法，嚴格落實「三會一課」、主題黨日、組織生活會和黨性體檢、民主評議等基本制度，持續推動兩新組織黨員讀原著學原文悟原理，不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。
2.強化政治吸納。深入實施「黨員人才工程」，重點做好在上市公司、高新技術企業、民辦學校、民辦醫院、社會中介組織等各類人才密集行業中發展黨員工作，注重把政治素質好、群眾認可度高、符合黨員條件的兩新組織出資人、經營管理人員、專業技術骨幹、高知識群體等各類優秀人才吸收到黨內來。由縣（市、區）委兩新工委成員牽頭，建立高知識群體入黨「一對一關愛」制度。所在單位沒有黨組織的，縣級以上黨委（黨組）部門可直接做好聯繫培養工作。
3.強化政治把關。積極推行兩新組織和黨組織領導班子「雙向進入、交叉任職」，探索建立兩新組織黨組織參與本單位重大決策事項會議的制度，對兩新組織有關事項是否符合黨的路線方針政策進行政治把關，引領正確發展方向。發揮黨管人才的政治優勢，對兩新組織人才引進、選拔、管理、使用等事項進行政治把關，為兩新組織選准人用對人提供決策參考。
（三）打好「戰疫情、穩企業、強服務」組合拳。
1.深入開展「戰疫情、促發展、當先鋒」專項行動。貫徹省委組織部助推疫情防控和復工復產工作要求，落實好我市「10條」，深化「紅色管家」、「黨員突擊隊」、「黨員示範崗」、「黨員責任區」等活動，引導黨員職工立足崗位做貢獻，幫助企業加快復能達產。發揮「黨建聯盟」優勢，組織開展企企、銀企、社企、校企互動，實現優勢互補、協同發展。
2.深入開展「聯企送服務」專項行動。深化「三服務」，各級兩新工委成員單位每季至少走訪1次聯繫的雙重管理非公企業、特色小鎮（小微企業園）、商圈樓宇、重點社會組織、新生代企業家，發揮部門職能優勢為企業紓困解難，走訪聯繫情況在每季召開的工委例會上進行交流。發揮駐企服務員作用，為企業提供一對一個性化服務，推動省委穩企業穩經濟穩發展「30條」和市委支持企業渡過難關「20條」，以及各地金融支持、稅費減免、復產用工保障、援企穩崗等政策落實落地，精準助力企業高質量發展。
3.深入實施新生代企業家「雙傳承」計劃。落實省委組織部新生代企業家教育培養「15條意見」，制定我市實施辦法，繼續辦好全市新生代企業家示範培訓班。依託各級黨校、幹部學院等加大培訓輪訓力度，市級每年培訓100名骨幹型企業青年創業者，每個縣（市、區）每年培訓100名成長型企業青年創業者。健全新生代企業家重大決策參與、實踐鍛鍊培養、直接聯繫服務等機制，推行到經濟部門實踐鍛鍊、企業家師徒結對、列席重要會議等做法。有計劃、有重點地吸收優秀新生代企業家入黨，積極推進優秀新生代企業家擔任「兩代表一委員」，統籌做好政治、社會及先進榮譽等安排。
（四）推進兩新領域「基層黨建+社會治理」創新。
1.實施「兩新治理先鋒」工程。深入開展黨群共建活動，加強兩新組織思想政治工作和文化建設，進行社會主義核心價值體系教育，團結感化出資人奉公守法、以人為本、誠信經營、勇擔社會責任。健全兩新組織黨員廣泛聯繫職工制度，及時了解員工思想動態，及時排憂解難、疏導情緒，構建和保持和諧勞動關係。強化黨員服務基層治理的能力，推行黨員目標管理、評星定級、「12分制」積分管理等辦法，促使廣大黨員自覺投身基層治理的實踐。
2.打造區域治理平台。由「黨建聯盟」牽頭，以市場、特色小鎮、園區、商圈、樓宇等各類黨群服務中心為平台，按照「區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享」要求，整合區域內多方資源，引導多元主體參與區域治理，構建基層黨建「15分鐘服務圈」。建立多元化的基層治理機制，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，積極引導會員和廣大群眾參與矛盾調處、社區服務、公益慈善、救援救助等基層治理工作。
3.創新社會組織「黨建+」治理模式。發揮社會組織資源和人才優勢，積極參與基層社會治理。依託律師協會組建「法律服務團」、「老娘舅調解工作室」，主動參與信訪接訪、重點工程保障、矛盾糾紛化解等工作；依託緊急救援協會、電工協會、民辦醫院等組建「緊急救援隊」，積極參與搶險救災、緊急救援、社會救助等突發性事件處置；依託非公企業、行業協會商會開展「消薄」、結對幫扶等活動，推動社會治理力量落到最基層。
（五）實施黨務工作者「紅領計劃」。
1.選優配強黨組織書記。堅持內部選拔、組織選派、公開選聘等多種途徑，選優配強兩新黨組織書記。從兩新黨組織中推薦一批素質較好、熱愛黨務工作、相對年輕的優秀黨員擔任書記，注重推薦管理層人員擔任書記，鼓勵支持重點和大型企業配備專職副書記。加大選派黨建指導員工作力度，從退出現職幹部、退休幹部、優秀年輕幹部中選派一批擔任兩新黨組織書記，注重從駐企服務員選派一批擔任非公企業第一書記，建立「聯企聯黨建」工作機制。試點兩新黨組織書記縣級備案管理制度，落實書記工作變動報告制度。探索從高校畢業生中公開招聘專職兩新黨務工作者。
2.建立健全教育培養機制。推行「紅領職業通」、黨務人才資質認證等做法，市級辦好省市級雙重管理黨組織書記培訓示範班，縣級辦好重點班和輪訓班，所有兩新黨組織書記每年至少參加1次縣級以上組織的培訓。加強兩新黨建後備人才庫建設，注重從群團組織負責人、生產骨幹中，有計劃地培養選拔書記後備人選。定期分片組織雙重管理兩新黨組織書記學習交流，打造互學互比平台。
3.完善激勵保障機制。推行10%黨建績效考核，選樹一批「優秀黨組織書記」、「優秀黨務工作者」，激勵兩新黨務工作者擔當作為、幹事創業。推動各地建立健全兩新黨組織書記薪酬待遇保障制度，鼓勵有條件的地方建立以財政支持為主渠道的黨組織書記和黨務工作者津補貼制度。優先推薦優秀書記擔任各級人大代表、政協委員、工青婦代表和勞動模範，探索優秀書記參加幹部教育有關主體班次做法。
（六）打造兩新黨建示範群。
1.打造兩新黨建「產業示範集群」。聚焦地方主導產業，以上市公司、八大重點細分行業骨幹企業、網際網路頭部企業、本地優勢企業為龍頭，按照有別具特色的產業集群、有堅強有力的產業鏈黨組織、有健全完善的行業自治機制、有功能齊全的區域性黨群服務中心、有國內領先的發展業績、有良好的社會形象「六個有」標準，打造一批兩新黨建「產業示範集群」，今年每個縣（市、區）至少要建成1個「產業示範集群」。
2.打造市區兩新黨建示範走廊。按照「抓一個強一個」的目標，整合市區內商圈、樓宇、協會、學會、民辦學校、民辦醫院、網際網路企業、特色小鎮、小微園、市場等各種類型兩新組織黨建資源，全面開展「五星三強」培育，持續打造一批可學習、可借鑑、可複製、可推廣的兩新黨建示範點，全年至少新增10個黨建示範點。
3.推進各領域標準化建設。各縣（市、區）和有關市直單位結合實際，領辦制訂商圈、樓宇、協會、學會、民辦學校、民辦醫院、網際網路企業、特色小鎮、小微園、市場等黨建工作標準，形成工作規範，打造「拳頭品牌」。
三、組織領導
（一）強化責任落實。各級黨委要加強對兩新黨建「提質增效年」活動的領導，列入基層黨建和述職評議的重要內容。組織部門、兩新工委要充分發揮牽頭抓總作用，強化主責主業意識，制定具體，抓好工作實施，確保各項任務落細落實。市委組織部、市委兩新工委將建立「一周一調研」、「一月一報表」、「一季一重點」、「半年曬拼創」、「一年一述職」工作機制，加強指導、督促落實、提高效能。
（二）強化基礎保障。各級留存黨費按照不少於10%的比例支持兩新黨建工作；逐步推動兩新組織建立黨建工作經費預算制度，全面落實黨費撥返、稅前列支等政策，推廣「黨建公積金」、「黨建基金」等做法，不斷做大兩新黨建工作經費「基本盤」。繼續安排市管黨費重點支持建設一批區域性、樞紐性黨群服務中心，著力解決兩新黨組織的活動場所問題。
（三）強化輿論宣傳。充分運用新聞報道、典型宣傳、高峰論壇等形式，加強對兩新黨建「提質增效年」活動好經驗好做法的宣傳，講好兩新黨建「好故事」，樹立可供學習借鑑的榜樣和標杆。推動各區域、領域之間常態化開展專題調研、學習討論、互曬成效，引導形成互學互比、創先爭優的良好氛圍。
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持以政治建設為統領，深入推進「五星三強」創建工作，不斷織密組織體系、建強黨員隊伍、提升黨建質量，為金華打贏「九場硬戰」、高水平建設現代化都市區提供堅強組織保證。力爭通過一年攻堅，全市兩新領域黨的基層組織體系建設進一步健全，黨組織的政治功能進一步強化，黨組織服務民營經濟發展作用進一步發揮，黨建引領基層社會治理成效進一步彰顯，「示範引領、全面提升」的黨建工作格局進一步形成。
二、重點任務
（一）推進黨組織設置「四化重組」。
1.全面排查摸底。以縣（市、區）為單位，依託第四次經濟普查數據，深入開展「進園入企」、「掃樓掃街」行動，對兩新組織進行地毯式排摸，摸清實際情況，做到兩新組織數量清、運轉情況清、職工人數清、黨組織組建情況清、黨員狀況清、出資人情況清。由市直有關單位牽頭，對主管的市級學會、協會、研究會進行全面梳理，做到學會協會研究會數量清、運行情況清、會員情況清、黨組織組建情況清、黨員狀況清、負責人以及領導層人員情況清。
2.調整完善黨組織設置。適應兩新組織不同行業特點，按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便於管理的原則，推進覆蓋重組。依託園區管委會、小微園管理部門建立「區域和園區化」黨建聯盟，依託街道、市場監管部門、協會商會或產權單位建立「商圈和市場化」黨建聯盟，依託物業服務企業、產權單位、骨幹企業等建立「cbd和樓宇化」黨建聯盟，依託產業主管部門、行業監管部門、優勢產業和龍頭企業等建立「產業和行業化」黨建聯盟。繼續抓好網際網路行業黨建工作，推進網紅、主播、電商、「快遞小哥」等群體黨建工作，切實消除覆蓋真空。
3.建立「黨建聯盟」工作機制。落實「專門機構、專職人員、專門場地、專門牌子、專項經費、專業隊伍」，實行黨建聯盟單位「契約化」管理，推行「清單工作法」（需求清單、資源清單、服務清單和項目清單），建立「組團制、輪值制、例會制、議事制、通報制」五項機制，構建「黨建共抓、資源共享、活動共辦、事務共商」工作格局，推動黨內基本制度落實，打造黨建特色品牌，發揮實質實效作用。
（二）實施政治「領航聚力」工程。
1.強化政治引領。鞏固「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，加強思想政治教育，引導業主、廣大職工堅定聽黨話、跟黨走、報黨恩。推薦兩新組織負責人為各類先進或「兩代表一委員」人選時，要看是否重視黨建工作。鞏固拓展兩新黨組織主題教育「十個一」等做法，嚴格落實「三會一課」、主題黨日、組織生活會和黨性體檢、民主評議等基本制度，持續推動兩新組織黨員讀原著學原文悟原理，不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。
2.強化政治吸納。深入實施「黨員人才工程」，重點做好在上市公司、高新技術企業、民辦學校、民辦醫院、社會中介組織等各類人才密集行業中發展黨員工作，注重把政治素質好、群眾認可度高、符合黨員條件的兩新組織出資人、經營管理人員、專業技術骨幹、高知識群體等各類優秀人才吸收到黨內來。由縣（市、區）委兩新工委成員牽頭，建立高知識群體入黨「一對一關愛」制度。所在單位沒有黨組織的，縣級以上黨委（黨組）部門可直接做好聯繫培養工作。
3.強化政治把關。積極推行兩新組織和黨組織領導班子「雙向進入、交叉任職」，探索建立兩新組織黨組織參與本單位重大決策事項會議的制度，對兩新組織有關事項是否符合黨的路線方針政策進行政治把關，引領正確發展方向。發揮黨管人才的政治優勢，對兩新組織人才引進、選拔、管理、使用等事項進行政治把關，為兩新組織選准人用對人提供決策參考。
（三）打好「戰疫情、穩企業、強服務」組合拳。
1.深入開展「戰疫情、促發展、當先鋒」專項行動。貫徹省委組織部助推疫情防控和復工復產工作要求，落實好我市「10條」，深化「紅色管家」、「黨員突擊隊」、「黨員示範崗」、「黨員責任區」等活動，引導黨員職工立足崗位做貢獻，幫助企業加快復能達產。發揮「黨建聯盟」優勢，組織開展企企、銀企、社企、校企互動，實現優勢互補、協同發展。
2.深入開展「聯企送服務」專項行動。深化「三服務」，各級兩新工委成員單位每季至少走訪1次聯繫的雙重管理非公企業、特色小鎮（小微企業園）、商圈樓宇、重點社會組織、新生代企業家，發揮部門職能優勢為企業紓困解難，走訪聯繫情況在每季召開的工委例會上進行交流。發揮駐企服務員作用，為企業提供一對一個性化服務，推動省委穩企業穩經濟穩發展「30條」和市委支持企業渡過難關「20條」，以及各地金融支持、稅費減免、復產用工保障、援企穩崗等政策落實落地，精準助力企業高質量發展。
3.深入實施新生代企業家「雙傳承」計劃。落實省委組織部新生代企業家教育培養「15條意見」，制定我市實施辦法，繼續辦好全市新生代企業家示範培訓班。依託各級黨校、幹部學院等加大培訓輪訓力度，市級每年培訓100名骨幹型企業青年創業者，每個縣（市、區）每年培訓100名成長型企業青年創業者。健全新生代企業家重大決策參與、實踐鍛鍊培養、直接聯繫服務等機制，推行到經濟部門實踐鍛鍊、企業家師徒結對、列席重要會議等做法。有計劃、有重點地吸收優秀新生代企業家入黨，積極推進優秀新生代企業家擔任「兩代表一委員」，統籌做好政治、社會及先進榮譽等安排。
（四）推進兩新領域「基層黨建+社會治理」創新。
1.實施「兩新治理先鋒」工程。深入開展黨群共建活動，加強兩新組織思想政治工作和文化建設，進行社會主義核心價值體系教育，團結感化出資人奉公守法、以人為本、誠信經營、勇擔社會責任。健全兩新組織黨員廣泛聯繫職工制度，及時了解員工思想動態，及時排憂解難、疏導情緒，構建和保持和諧勞動關係。強化黨員服務基層治理的能力，推行黨員目標管理、評星定級、「12分制」積分管理等辦法，促使廣大黨員自覺投身基層治理的實踐。
2.打造區域治理平台。由「黨建聯盟」牽頭，以市場、特色小鎮、園區、商圈、樓宇等各類黨群服務中心為平台，按照「區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享」要求，整合區域內多方資源，引導多元主體參與區域治理，構建基層黨建「15分鐘服務圈」。建立多元化的基層治理機制，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，積極引導會員和廣大群眾參與矛盾調處、社區服務、公益慈善、救援救助等基層治理工作。
3.創新社會組織「黨建+」治理模式。發揮社會組織資源和人才優勢，積極參與基層社會治理。依託律師協會組建「法律服務團」、「老娘舅調解工作室」，主動參與信訪接訪、重點工程保障、矛盾糾紛化解等工作；依託緊急救援協會、電工協會、民辦醫院等組建「緊急救援隊」，積極參與搶險救災、緊急救援、社會救助等突發性事件處置；依託非公企業、行業協會商會開展「消薄」、結對幫扶等活動，推動社會治理力量落到最基層。
（五）實施黨務工作者「紅領計劃」。
1.選優配強黨組織書記。堅持內部選拔、組織選派、公開選聘等多種途徑，選優配強兩新黨組織書記。從兩新黨組織中推薦一批素質較好、熱愛黨務工作、相對年輕的優秀黨員擔任書記，注重推薦管理層人員擔任書記，鼓勵支持重點和大型企業配備專職副書記。加大選派黨建指導員工作力度，從退出現職幹部、退休幹部、優秀年輕幹部中選派一批擔任兩新黨組織書記，注重從駐企服務員選派一批擔任非公企業第一書記，建立「聯企聯黨建」工作機制。試點兩新黨組織書記縣級備案管理制度，落實書記工作變動報告制度。探索從高校畢業生中公開招聘專職兩新黨務工作者。
2.建立健全教育培養機制。推行「紅領職業通」、黨務人才資質認證等做法，市級辦好省市級雙重管理黨組織書記培訓示範班，縣級辦好重點班和輪訓班，所有兩新黨組織書記每年至少參加1次縣級以上組織的培訓。加強兩新黨建後備人才庫建設，注重從群團組織負責人、生產骨幹中，有計劃地培養選拔書記後備人選。定期分片組織雙重管理兩新黨組織書記學習交流，打造互學互比平台。
3.完善激勵保障機制。推行10%黨建績效考核，選樹一批「優秀黨組織書記」、「優秀黨務工作者」，激勵兩新黨務工作者擔當作為、幹事創業。推動各地建立健全兩新黨組織書記薪酬待遇保障制度，鼓勵有條件的地方建立以財政支持為主渠道的黨組織書記和黨務工作者津補貼制度。優先推薦優秀書記擔任各級人大代表、政協委員、工青婦代表和勞動模範，探索優秀書記參加幹部教育有關主體班次做法。
（六）打造兩新黨建示範群。
1.打造兩新黨建「產業示範集群」。聚焦地方主導產業，以上市公司、八大重點細分行業骨幹企業、網際網路頭部企業、本地優勢企業為龍頭，按照有別具特色的產業集群、有堅強有力的產業鏈黨組織、有健全完善的行業自治機制、有功能齊全的區域性黨群服務中心、有國內領先的發展業績、有良好的社會形象「六個有」標準，打造一批兩新黨建「產業示範集群」，今年每個縣（市、區）至少要建成1個「產業示範集群」。
2.打造市區兩新黨建示範走廊。按照「抓一個強一個」的目標，整合市區內商圈、樓宇、協會、學會、民辦學校、民辦醫院、網際網路企業、特色小鎮、小微園、市場等各種類型兩新組織黨建資源，全面開展「五星三強」培育，持續打造一批可學習、可借鑑、可複製、可推廣的兩新黨建示範點，全年至少新增10個黨建示範點。
3.推進各領域標準化建設。各縣（市、區）和有關市直單位結合實際，領辦制訂商圈、樓宇、協會、學會、民辦學校、民辦醫院、網際網路企業、特色小鎮、小微園、市場等黨建工作標準，形成工作規範，打造「拳頭品牌」。
三、組織領導
（一）強化責任落實。各級黨委要加強對兩新黨建「提質增效年」活動的領導，列入基層黨建和述職評議的重要內容。組織部門、兩新工委要充分發揮牽頭抓總作用，強化主責主業意識，制定具體，抓好工作實施，確保各項任務落細落實。市委組織部、市委兩新工委將建立「一周一調研」、「一月一報表」、「一季一重點」、「半年曬拼創」、「一年一述職」工作機制，加強指導、督促落實、提高效能。
（二）強化基礎保障。各級留存黨費按照不少於10%的比例支持兩新黨建工作；逐步推動兩新組織建立黨建工作經費預算制度，全面落實黨費撥返、稅前列支等政策，推廣「黨建公積金」、「黨建基金」等做法，不斷做大兩新黨建工作經費「基本盤」。繼續安排市管黨費重點支持建設一批區域性、樞紐性黨群服務中心，著力解決兩新黨組織的活動場所問題。
（三）強化輿論宣傳。充分運用新聞報道、典型宣傳、高峰論壇等形式，加強對兩新黨建「提質增效年」活動好經驗好做法的宣傳，講好兩新黨建「好故事」，樹立可供學習借鑑的榜樣和標杆。推動各區域、領域之間常態化開展專題調研、學習討論、互曬成效，引導形成互學互比、創先爭優的良好氛圍。