南鄭州等地超過歷史極值的暴雨，持續牽動著全國人民的心。7月21日，河南防汛新聞發布會表示，據不完全統計，7月16日以來，此輪強降雨造成全省89個縣（市、區）560個鄉鎮1240737人受災，鄭州市因極值暴雨致25人死亡7人失聯。
21世紀經濟報道記者梳理河南省和鄭州市兩級防洪預警、應急信息可以發現，鄭州並非前期防汛準備的重點，極端天氣突襲造成天氣預報失准，進而導致應急響應錯置，直接影響就在於城市內澇風險被忽略，被衝垮的地鐵擋水牆成為出現險情的「麻繩最細處」。
防汛「五不」目標。
大雨將至早在意料之中，但鄭州雨勢之大卻在意料之外。
7月13日，本輪降雨來臨之前全省防汛工作視頻會議，由省委書記樓陽生主持。樓陽生宣布全省防汛工作進入主汛期戰時狀態，以戰時狀態、戰時機制、戰時做法做好防汛工作。
樓陽生提出，要形成工作落實的閉環機制，消除死角、覆蓋盲區，確保不在「麻繩最細處」出現險情、形成災害。
這說明防汛工作極受重視。在去年的疫情防控中，社會公眾對戰時狀態已不陌生，這意味著最大力度的動員能力。
不過，北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫告訴21世紀經濟報道記者，主汛期戰時狀態並非一個正式名詞。「法律上沒有明確的界定，雖然體現了對險情的重視，但這種重視可能只停留在理念和口號上。」。
我國《防洪法》和《國家防汛抗旱應急預案》並未規定戰時狀態，而是提出了緊急防汛期。
2008年長江抗洪時，湖南、江西、湖北、安徽、江蘇等省防指先後宣布進入緊急防汛期，從而依法採取了緊急組建抗洪搶險隊伍、緊急調用搶險物資、實行交通管制等有力舉措。
不過，進入緊急防汛期往往在啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應之後，此時，河南省、鄭州市還未啟動應急響應。
7月13日當天，河南省市、縣兩級同步收聽收看了全省防汛工作視頻會議。之後，鄭州市立即召開了全市防汛工作視頻會議。
會議提出了確保實現「重大水利工程不出事，因地質災害、小流域洪災等引發的人員傷亡不發生，重要交通不中斷，城區居民家中不進水，城市局部地區不出現長時間積水」的「五不」目標。
這個「五不」目標在7月19日被再次提出，但事後發現，多個目標沒有實現。
連發兩個黃色預警。
3天後，即7月16日，雨來了。不過意外的是，鄭州的降雨並不強。鄭州市氣象台的雨情通報稱，7月16日8時至17時，鄭州市雨量分布不均，最大降水量為27.5毫米。
據當地媒體報道，7月16日下午，本以為是一場酣暢淋漓的大暴雨，其實只是牛刀小試，沒有幾分鐘就停了。
7月16日晚，河南省召開全省防汛工作視頻調度會議，由省長、省防汛抗旱指揮部指揮長王凱主持。鄭州仍可能不是防汛壓力最大的地方，據報道，在調度會議上作彙報的省轄市是洛陽、焦作、商丘。
同一天，鄭州市收聽收看了全省防汛視頻調度會，並接續召開會議安排部署相關工作。鄭州市相關領導強調，預警會商要再提升，加強災害性天氣、水情、汛情預報預測，及時發布強降雨等惡劣天氣和洪水預報預警信息，做到早預測、早研判、早處置。
防汛工作按部就班地進行著，按照天氣預報，鄭州市雨量不大。據當地媒體7月16日報道，鄭州市氣象台天氣預報稱，7月16日-7月20日，鄭州市累計降水量只有100-120毫米。
然而，恰恰是天氣預報及降雨預警，與此後的事實出現了很大偏差。
從7月17日開始，雨勢加大，河南全省大部出現暴雨大暴雨。鄭州市氣象台7月18日21時54分發布了暴雨黃色預警信號。
黃色預警只是四個暴雨預警級別中的第三級別，早在4天前，鄭州市發布的就是黃色預警。不過按照標準，未來6小時降水量50毫米以上確實是啟動黃色預警的標準。
到了第二天7月19日12時28分，鄭州市氣象台發布的仍是暴雨黃色預警信號，預計未來6小時內，包括鄭州市區中西部等地區的降水量還只是50毫米以上。
然而風雲突變，雨越下越大，且在持續地下。根據「鄭州發布」微信號7月21日7時發布的消息，7月18日18時至21日0時，鄭州出現罕見持續強降水天氣過程，全市普降大暴雨、特大暴雨。
也就是說，這場罕見持續強降水天氣過程從7月18日18時就已開始，但鄭州市氣象台卻在那之後連發了兩個黃色預警信號。
城市內澇的風險。
「應對大的洪水，只能靠事前。」北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫告訴21世紀經濟報道記者。
「在城市內澇應對上，真正有效的做法是提前做好預警，讓人們進行一些響應，比如單位實行彈性工作制，公交、地鐵停運，學校、培訓機構停課等。」他說。
詹承豫指出，「暴雨會產生什麼樣的危害，預警用什麼方式發，然後預警之後採取什麼措施，實際上很多地方政府做得不夠好。」？
隨著雨勢加大，鄭州市暴雨預警終於升級。7月19日19時13分，暴雨預警信號升級為橙色。
7月19日，河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅到現場檢查督導防汛工作，其中包括在航海路、大學路交叉口，了解地鐵施工、管網改遷積水情況。
鄭州市還在7月19日16時召開了全市防汛救災緊急調度會議。不過，會議召開過後，鄭州市的防汛應急響應還只是iv級。河南省防指也是在這一天17時啟動的防汛iv級應急響應。
按照《鄭州市防汛應急預案》，iv級是應急響應的最低級別，觸發iv級啟動的情況有3個，分別是河道、水庫、泥石流易發區險情，同高一級的Ⅲ級相比，除了上述三種險情程度不同，還包括一個重要區別：Ⅲ級響應觸發情況包括城市主要道路和低洼地區積水。
也就是說，鄭州市啟動iv級應急響應時，並未意識到或尚未出現城市內澇的風險。
7月19日晚，河南省防汛抗旱指揮部又召開了防汛會商調度會，會上作彙報的分別是洛陽、焦作、安陽，報道中依然沒有出現鄭州市。
但險情已經來臨。7月20日一早，鄭州市就召開了全市防汛救災緊急調度會議。7月20日11時，鄭州市防汛應急響應被從iv級直接提升至Ⅱ級。
按照《鄭州市防汛應急預案》，這意味著可能已經出現「城區道路大範圍積水，積水深度在30cm以上，部分立交橋下積水深度可能達到50cm」的觸發情況。
鄭州市一家校外培訓機構教師劉宇（化名）在7月20日上班時，道路積水還只是沒過腳踝，他蹚水到了公司，但當下午5點下班時，道路積水已沒過膝蓋。
劉宇告訴21世紀經濟報道記者，他步行3個小時回到家，有的地方積水已經1米多深，家裡停水停電，連手機信號都沒有。
至暗時刻在7月20日16時來臨，僅僅一個小時，鄭州降雨量達201.9毫米，超過我國陸地小時降雨量極值。7月20日17時，鄭州市防汛應急響應從Ⅱ級提升至Ⅰ級。
按照《鄭州市防汛應急預案》，相應的應急響應行動包括做好道路交通和區域交通管制工作。
但此時，地鐵仍在運行。一個小時過後，18時10分，鄭州地鐵才下達全線網停運指令。那是因為10分鐘之前，鄭州地鐵5號線五龍口停車場及其周邊區域發生嚴重積水現象，積水衝垮出入場線擋水牆進入正線區間。
十幾分鐘後，鄭州市氣象服務中心官方微博在7月20日18時14分和15分連發兩條微博，稱暴雨預報預警屬於世界性難題，「很難得出正確的預報結論」，「希望公眾對預測科學，對天氣預報的不確定性有更多的包容」。
21世紀經濟報道記者梳理河南省和鄭州市兩級防洪預警、應急信息可以發現，鄭州並非前期防汛準備的重點，極端天氣突襲造成天氣預報失准，進而導致應急響應錯置，直接影響就在於城市內澇風險被忽略，被衝垮的地鐵擋水牆成為出現險情的「麻繩最細處」。
防汛「五不」目標。
大雨將至早在意料之中，但鄭州雨勢之大卻在意料之外。
7月13日，本輪降雨來臨之前全省防汛工作視頻會議，由省委書記樓陽生主持。樓陽生宣布全省防汛工作進入主汛期戰時狀態，以戰時狀態、戰時機制、戰時做法做好防汛工作。
樓陽生提出，要形成工作落實的閉環機制，消除死角、覆蓋盲區，確保不在「麻繩最細處」出現險情、形成災害。
這說明防汛工作極受重視。在去年的疫情防控中，社會公眾對戰時狀態已不陌生，這意味著最大力度的動員能力。
不過，北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫告訴21世紀經濟報道記者，主汛期戰時狀態並非一個正式名詞。「法律上沒有明確的界定，雖然體現了對險情的重視，但這種重視可能只停留在理念和口號上。」。
我國《防洪法》和《國家防汛抗旱應急預案》並未規定戰時狀態，而是提出了緊急防汛期。
2008年長江抗洪時，湖南、江西、湖北、安徽、江蘇等省防指先後宣布進入緊急防汛期，從而依法採取了緊急組建抗洪搶險隊伍、緊急調用搶險物資、實行交通管制等有力舉措。
不過，進入緊急防汛期往往在啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應之後，此時，河南省、鄭州市還未啟動應急響應。
7月13日當天，河南省市、縣兩級同步收聽收看了全省防汛工作視頻會議。之後，鄭州市立即召開了全市防汛工作視頻會議。
會議提出了確保實現「重大水利工程不出事，因地質災害、小流域洪災等引發的人員傷亡不發生，重要交通不中斷，城區居民家中不進水，城市局部地區不出現長時間積水」的「五不」目標。
這個「五不」目標在7月19日被再次提出，但事後發現，多個目標沒有實現。
連發兩個黃色預警。
3天後，即7月16日，雨來了。不過意外的是，鄭州的降雨並不強。鄭州市氣象台的雨情通報稱，7月16日8時至17時，鄭州市雨量分布不均，最大降水量為27.5毫米。
據當地媒體報道，7月16日下午，本以為是一場酣暢淋漓的大暴雨，其實只是牛刀小試，沒有幾分鐘就停了。
7月16日晚，河南省召開全省防汛工作視頻調度會議，由省長、省防汛抗旱指揮部指揮長王凱主持。鄭州仍可能不是防汛壓力最大的地方，據報道，在調度會議上作彙報的省轄市是洛陽、焦作、商丘。
同一天，鄭州市收聽收看了全省防汛視頻調度會，並接續召開會議安排部署相關工作。鄭州市相關領導強調，預警會商要再提升，加強災害性天氣、水情、汛情預報預測，及時發布強降雨等惡劣天氣和洪水預報預警信息，做到早預測、早研判、早處置。
防汛工作按部就班地進行著，按照天氣預報，鄭州市雨量不大。據當地媒體7月16日報道，鄭州市氣象台天氣預報稱，7月16日-7月20日，鄭州市累計降水量只有100-120毫米。
然而，恰恰是天氣預報及降雨預警，與此後的事實出現了很大偏差。
從7月17日開始，雨勢加大，河南全省大部出現暴雨大暴雨。鄭州市氣象台7月18日21時54分發布了暴雨黃色預警信號。
黃色預警只是四個暴雨預警級別中的第三級別，早在4天前，鄭州市發布的就是黃色預警。不過按照標準，未來6小時降水量50毫米以上確實是啟動黃色預警的標準。
到了第二天7月19日12時28分，鄭州市氣象台發布的仍是暴雨黃色預警信號，預計未來6小時內，包括鄭州市區中西部等地區的降水量還只是50毫米以上。
然而風雲突變，雨越下越大，且在持續地下。根據「鄭州發布」微信號7月21日7時發布的消息，7月18日18時至21日0時，鄭州出現罕見持續強降水天氣過程，全市普降大暴雨、特大暴雨。
也就是說，這場罕見持續強降水天氣過程從7月18日18時就已開始，但鄭州市氣象台卻在那之後連發了兩個黃色預警信號。
城市內澇的風險。
「應對大的洪水，只能靠事前。」北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫告訴21世紀經濟報道記者。
「在城市內澇應對上，真正有效的做法是提前做好預警，讓人們進行一些響應，比如單位實行彈性工作制，公交、地鐵停運，學校、培訓機構停課等。」他說。
詹承豫指出，「暴雨會產生什麼樣的危害，預警用什麼方式發，然後預警之後採取什麼措施，實際上很多地方政府做得不夠好。」？
隨著雨勢加大，鄭州市暴雨預警終於升級。7月19日19時13分，暴雨預警信號升級為橙色。
7月19日，河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅到現場檢查督導防汛工作，其中包括在航海路、大學路交叉口，了解地鐵施工、管網改遷積水情況。
鄭州市還在7月19日16時召開了全市防汛救災緊急調度會議。不過，會議召開過後，鄭州市的防汛應急響應還只是iv級。河南省防指也是在這一天17時啟動的防汛iv級應急響應。
按照《鄭州市防汛應急預案》，iv級是應急響應的最低級別，觸發iv級啟動的情況有3個，分別是河道、水庫、泥石流易發區險情，同高一級的Ⅲ級相比，除了上述三種險情程度不同，還包括一個重要區別：Ⅲ級響應觸發情況包括城市主要道路和低洼地區積水。
也就是說，鄭州市啟動iv級應急響應時，並未意識到或尚未出現城市內澇的風險。
7月19日晚，河南省防汛抗旱指揮部又召開了防汛會商調度會，會上作彙報的分別是洛陽、焦作、安陽，報道中依然沒有出現鄭州市。
但險情已經來臨。7月20日一早，鄭州市就召開了全市防汛救災緊急調度會議。7月20日11時，鄭州市防汛應急響應被從iv級直接提升至Ⅱ級。
按照《鄭州市防汛應急預案》，這意味著可能已經出現「城區道路大範圍積水，積水深度在30cm以上，部分立交橋下積水深度可能達到50cm」的觸發情況。
鄭州市一家校外培訓機構教師劉宇（化名）在7月20日上班時，道路積水還只是沒過腳踝，他蹚水到了公司，但當下午5點下班時，道路積水已沒過膝蓋。
劉宇告訴21世紀經濟報道記者，他步行3個小時回到家，有的地方積水已經1米多深，家裡停水停電，連手機信號都沒有。
至暗時刻在7月20日16時來臨，僅僅一個小時，鄭州降雨量達201.9毫米，超過我國陸地小時降雨量極值。7月20日17時，鄭州市防汛應急響應從Ⅱ級提升至Ⅰ級。
按照《鄭州市防汛應急預案》，相應的應急響應行動包括做好道路交通和區域交通管制工作。
但此時，地鐵仍在運行。一個小時過後，18時10分，鄭州地鐵才下達全線網停運指令。那是因為10分鐘之前，鄭州地鐵5號線五龍口停車場及其周邊區域發生嚴重積水現象，積水衝垮出入場線擋水牆進入正線區間。
十幾分鐘後，鄭州市氣象服務中心官方微博在7月20日18時14分和15分連發兩條微博，稱暴雨預報預警屬於世界性難題，「很難得出正確的預報結論」，「希望公眾對預測科學，對天氣預報的不確定性有更多的包容」。