鄭州暴雨的防洪防汛方案 6篇[朗讀]

一、今年防汛工作總目標和任務
突出工作重點，狠抓薄弱環節，保證措施到位，切實做到日降雨量100mm以內不造成人身傷亡和損失，在規定的防洪標準內，水庫不垮壩，一切排洪工程不阻水，對超標洪水有安排，把洪澇災害減少到最低限度。
二、切實搞好汛前檢查，逐項落實安全渡汛措施
各村、各單位要利用汛前的有限時間，組織力量對本單位所轄防汛區域內所有建築設施、水利工程、群眾住宅、學校及倉庫等進行一次拉網式大檢查，對危房登記造冊，逐項落實措施，限期解決，消除隱患。對於可能發生滑坡、岩石陷落的採礦點，要加強檢查，對危險礦場可令其停止生產，確保人身安全，要落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛料物，專人保管，做到主動防範。各村、各單位要在x月xx日前，把存在的隱患及解決措施上報鎮防汛指揮部辦公室。
三、抓住重點，明確責任
今年的防汛重點包括河道防汛、水庫防汛、村鎮防汛和行業防汛四部分。
1、河道防汛：主要是xx河和xx河。河流經區域包括、八個村，後寺河流經民權村。上述各村要迅速行動，責任到人，務於x月xx日前清除河道內的障礙物。特別是xx河上游、下游垃圾堵塞嚴重、隱患較多，沿河各村一把手要切實負起責任，抓緊落實，對有障不清，造成損失的要按照《中華人民共和國防汛條例》追究有關領導和個人責任。
2、水庫防汛：重點是涼水泉水庫和水庫，涼水泉水庫溢洪道狹窄，管理設施不齊，特別是水庫上游橋涵狹窄，洪水易被雜物堵塞。xx村要把它做為防汛重點，村委主任岳紅甫作為第一責任人，要切實做好防汛的各項準備工作。水庫位於民權村，由民權村負責，村委主任賀成川為第一責任人。
3、村鎮防汛：重點是學校、村莊、群眾住宅、企業、廠礦等，按照屬地管理原則，由所在村負責本轄區的各項防汛工作，各村行政一把手為第一責任人。
4、行業防汛：要抓好電力、通信、學校、礦山、煤礦、企業等的防汛工作，電力由鎮電管所負責，通信由聯通公司營業部負責，學校由鎮教研中心負責，礦山、礦坑、煤礦、企業由鎮安全辦負責，民房由鎮民政所負責。確保汛期電力、通信暢通，學校正常上課，礦山、煤礦正常生產，老百姓及時搬出危房，對不符合防汛要求又沒有安全措施的，各職能部門要限期整改，責任到人，直至關停整頓，各職能部門負責人為本行業防汛責任人。
四、建立精幹防汛隊伍，備好防汛物資
鎮政府成立50人的搶險隊，耕生公司100人，金龍公司100人，各村每個村不少於50人，其他各村不少於30人，各鎮直單位也要組建自己的搶險隊。各搶險隊要進行必要的培訓和演練，提高實戰能力，保證出險時拉得出，搶得上，守得住。各村、各單位要早行動、早組織，儘快把搶險隊伍拉起來，人員名單于6月30日前報鎮防汛指揮部辦公室。
防汛料物要堅持寧可備而不用，決不可用而不備，臨時抱佛腳。鎮供銷社要準備至少5噸鐵絲、500把杴、1萬條麻袋，2500平方土工布，公司要準備50方樁木，柏林編織袋廠準備2萬條紡織袋，xx村儲備電纜400米，砂料石1250立方，塊石1250立方。其他各村也要抓緊落實防汛物資，並將落實物資的名稱、數量、放置地點等情況報鎮防汛指揮部辦公室。
五、嚴明紀律，依法防汛
防汛期間任何單位和個人都要絕對服從命令，團結協作。對違犯法規、阻撓和破壞防汛工作，玩忽職守造成損失的，要層層追究責任。對在防汛工作中做出突出貢獻的單位和個人，鎮防汛指揮部、各村、各單位要給予表彰和獎勵。

為了切實做好我鎮防汛救災工作，限度減少災害損失，根據區委監督室區政府監督室《關於開展防汛救災後工作監督的通知》(瀘納委監督〔_〕7號)的要求，結合我鎮實際，研究制定了以下工作方案。
一、加強領導，保障組織有力。
成立以黨委書記xx任組長、黨政班成員任副組長、各部門負責人為成員的防汛救災善後工作領導小組，切實加強工作組織領導，保障工作有序開展。
二、突出重點，保障統一推進。
幫助工作。副鎮長xxx領導，社會事務辦公室具體負責，鎮財政計劃專業救助資金統一安排大眾救助工作，落實大渡中小學配置點值班人員和大眾生活配置，保證大眾有住宅，有飲食。同時，加強防汛善後知識食品衛生知識等知識宣傳。
清潔工作。由鎮長xxx負責，鎮長助手xxx負責，整備負責具體執行，每天至少有100人參加清淤工作，保證最快完成所有清淤工作。
防疫工作。副鎮長xxx領導，衛生院院長xx組織執行，每天至少組織10人以上的消毒隊伍，消毒所有地區，不留死角。
消除危險的工作。黨委副書記xxx具體負責，聯繫區住房建設局專家，對受災房屋全部進行危險排除工作，立即提交鑑定報告，全面徹底專業，提出處理建議。
修復工作。由副鎮長xx領導，供電供水天然氣公司通信公司具體實施，調查安全危險，及時修理，根據安全及時的原則，恢復供電供水供氣，向大眾說明宣傳，保障大眾的正常生活。
補充種類的工作。副鎮長xx領導，農業技術站具體執行，清掃受災農作物，可以及時補充，無法補充的聯繫保險公司及時賠償。
穩定工作。由黨委副書記xxx牽頭，鎮群工辦派出所具體負責，作好社會治安和信訪工作，確保社會穩定。
後勤保障。由黨委委員xx牽頭，黨政辦具體負責，作好車輛伙食飲水等後勤保障工作。
信息報送。由副鎮長xxx牽頭，黨政辦副主任xx負責上報，及時準確上報各類信息。
三、工作要求
1、提高認識，嚴肅紀律。
全體機關幹部各村(社區)各單位提高對防汛救災善後工作的認識，務必高度重視，所有人員按照安排，接受統籌調配，保證工作有力推進，成效明顯。對在工作中失職瀆職，或因工作失誤造成不良後果的人員，按有關規定嚴肅處理。
2、加強值班，堅持請示彙報制度。
防汛救災善後期間，加強值班，對受災區域進行24小時監控，對災害易發地段加強監控，有情況發生時，及時上報，並組織力量投入搶險救災。

南鄭州等地超過歷史極值的暴雨，持續牽動著全國人民的心。7月21日，河南防汛新聞發布會表示，據不完全統計，7月16日以來，此輪強降雨造成全省89個縣（市、區）560個鄉鎮1240737人受災，鄭州市因極值暴雨致25人死亡7人失聯。
21世紀經濟報道記者梳理河南省和鄭州市兩級防洪預警、應急信息可以發現，鄭州並非前期防汛準備的重點，極端天氣突襲造成天氣預報失准，進而導致應急響應錯置，直接影響就在於城市內澇風險被忽略，被衝垮的地鐵擋水牆成為出現險情的「麻繩最細處」。
防汛「五不」目標。
大雨將至早在意料之中，但鄭州雨勢之大卻在意料之外。
7月13日，本輪降雨來臨之前全省防汛工作視頻會議，由省委書記樓陽生主持。樓陽生宣布全省防汛工作進入主汛期戰時狀態，以戰時狀態、戰時機制、戰時做法做好防汛工作。
樓陽生提出，要形成工作落實的閉環機制，消除死角、覆蓋盲區，確保不在「麻繩最細處」出現險情、形成災害。
這說明防汛工作極受重視。在去年的疫情防控中，社會公眾對戰時狀態已不陌生，這意味著最大力度的動員能力。
不過，北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫告訴21世紀經濟報道記者，主汛期戰時狀態並非一個正式名詞。「法律上沒有明確的界定，雖然體現了對險情的重視，但這種重視可能只停留在理念和口號上。」。
我國《防洪法》和《國家防汛抗旱應急預案》並未規定戰時狀態，而是提出了緊急防汛期。
2008年長江抗洪時，湖南、江西、湖北、安徽、江蘇等省防指先後宣布進入緊急防汛期，從而依法採取了緊急組建抗洪搶險隊伍、緊急調用搶險物資、實行交通管制等有力舉措。
不過，進入緊急防汛期往往在啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應之後，此時，河南省、鄭州市還未啟動應急響應。
7月13日當天，河南省市、縣兩級同步收聽收看了全省防汛工作視頻會議。之後，鄭州市立即召開了全市防汛工作視頻會議。
會議提出了確保實現「重大水利工程不出事，因地質災害、小流域洪災等引發的人員傷亡不發生，重要交通不中斷，城區居民家中不進水，城市局部地區不出現長時間積水」的「五不」目標。
這個「五不」目標在7月19日被再次提出，但事後發現，多個目標沒有實現。
連發兩個黃色預警。
3天後，即7月16日，雨來了。不過意外的是，鄭州的降雨並不強。鄭州市氣象台的雨情通報稱，7月16日8時至17時，鄭州市雨量分布不均，最大降水量為27.5毫米。
據當地媒體報道，7月16日下午，本以為是一場酣暢淋漓的大暴雨，其實只是牛刀小試，沒有幾分鐘就停了。
7月16日晚，河南省召開全省防汛工作視頻調度會議，由省長、省防汛抗旱指揮部指揮長王凱主持。鄭州仍可能不是防汛壓力最大的地方，據報道，在調度會議上作彙報的省轄市是洛陽、焦作、商丘。
同一天，鄭州市收聽收看了全省防汛視頻調度會，並接續召開會議安排部署相關工作。鄭州市相關領導強調，預警會商要再提升，加強災害性天氣、水情、汛情預報預測，及時發布強降雨等惡劣天氣和洪水預報預警信息，做到早預測、早研判、早處置。
防汛工作按部就班地進行著，按照天氣預報，鄭州市雨量不大。據當地媒體7月16日報道，鄭州市氣象台天氣預報稱，7月16日-7月20日，鄭州市累計降水量只有100-120毫米。
然而，恰恰是天氣預報及降雨預警，與此後的事實出現了很大偏差。
從7月17日開始，雨勢加大，河南全省大部出現暴雨大暴雨。鄭州市氣象台7月18日21時54分發布了暴雨黃色預警信號。
黃色預警只是四個暴雨預警級別中的第三級別，早在4天前，鄭州市發布的就是黃色預警。不過按照標準，未來6小時降水量50毫米以上確實是啟動黃色預警的標準。
到了第二天7月19日12時28分，鄭州市氣象台發布的仍是暴雨黃色預警信號，預計未來6小時內，包括鄭州市區中西部等地區的降水量還只是50毫米以上。
然而風雲突變，雨越下越大，且在持續地下。根據「鄭州發布」微信號7月21日7時發布的消息，7月18日18時至21日0時，鄭州出現罕見持續強降水天氣過程，全市普降大暴雨、特大暴雨。
也就是說，這場罕見持續強降水天氣過程從7月18日18時就已開始，但鄭州市氣象台卻在那之後連發了兩個黃色預警信號。
城市內澇的風險。
「應對大的洪水，只能靠事前。」北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫告訴21世紀經濟報道記者。
「在城市內澇應對上，真正有效的做法是提前做好預警，讓人們進行一些響應，比如單位實行彈性工作制，公交、地鐵停運，學校、培訓機構停課等。」他說。
詹承豫指出，「暴雨會產生什麼樣的危害，預警用什麼方式發，然後預警之後採取什麼措施，實際上很多地方政府做得不夠好。」？
隨著雨勢加大，鄭州市暴雨預警終於升級。7月19日19時13分，暴雨預警信號升級為橙色。
7月19日，河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅到現場檢查督導防汛工作，其中包括在航海路、大學路交叉口，了解地鐵施工、管網改遷積水情況。
鄭州市還在7月19日16時召開了全市防汛救災緊急調度會議。不過，會議召開過後，鄭州市的防汛應急響應還只是iv級。河南省防指也是在這一天17時啟動的防汛iv級應急響應。
按照《鄭州市防汛應急預案》，iv級是應急響應的最低級別，觸發iv級啟動的情況有3個，分別是河道、水庫、泥石流易發區險情，同高一級的Ⅲ級相比，除了上述三種險情程度不同，還包括一個重要區別：Ⅲ級響應觸發情況包括城市主要道路和低洼地區積水。
也就是說，鄭州市啟動iv級應急響應時，並未意識到或尚未出現城市內澇的風險。
7月19日晚，河南省防汛抗旱指揮部又召開了防汛會商調度會，會上作彙報的分別是洛陽、焦作、安陽，報道中依然沒有出現鄭州市。
但險情已經來臨。7月20日一早，鄭州市就召開了全市防汛救災緊急調度會議。7月20日11時，鄭州市防汛應急響應被從iv級直接提升至Ⅱ級。
按照《鄭州市防汛應急預案》，這意味著可能已經出現「城區道路大範圍積水，積水深度在30cm以上，部分立交橋下積水深度可能達到50cm」的觸發情況。
鄭州市一家校外培訓機構教師劉宇（化名）在7月20日上班時，道路積水還只是沒過腳踝，他蹚水到了公司，但當下午5點下班時，道路積水已沒過膝蓋。
劉宇告訴21世紀經濟報道記者，他步行3個小時回到家，有的地方積水已經1米多深，家裡停水停電，連手機信號都沒有。
至暗時刻在7月20日16時來臨，僅僅一個小時，鄭州降雨量達201.9毫米，超過我國陸地小時降雨量極值。7月20日17時，鄭州市防汛應急響應從Ⅱ級提升至Ⅰ級。
按照《鄭州市防汛應急預案》，相應的應急響應行動包括做好道路交通和區域交通管制工作。
但此時，地鐵仍在運行。一個小時過後，18時10分，鄭州地鐵才下達全線網停運指令。那是因為10分鐘之前，鄭州地鐵5號線五龍口停車場及其周邊區域發生嚴重積水現象，積水衝垮出入場線擋水牆進入正線區間。
十幾分鐘後，鄭州市氣象服務中心官方微博在7月20日18時14分和15分連發兩條微博，稱暴雨預報預警屬於世界性難題，「很難得出正確的預報結論」，「希望公眾對預測科學，對天氣預報的不確定性有更多的包容」。

受颱風「煙花」影響，河南中北部多地出現特大暴雨，7月17日20時至20日20時，鄭州市3天的降雨量達617.1毫米，相當於以往一年的降雨量。鄭州市大部分被大水淹沒，地鐵全線停運，城市交通癱瘓，並伴隨大面積停電，約10萬居民被緊急疏散，造成多人傷亡，情勢十分嚴峻，令人痛心。
城市洪澇帶來的災害主要有三方面：一是危害群眾生命財產安全。暴雨形成洪水，出現大面積內澇，導致房屋受損、財產損失，威脅居民生存；二是影響城市供水、供電及交通。城市洪水對供水、排水等市政設施，以及交通、道路、涵洞等基礎設施都會帶來很大的影響，進水導致部分變電所、水廠、通訊設備障礙，大水還會淹沒道路，衝垮橋樑，使城市供水、供電系統中斷，交通癱瘓；三是擴大面源污染範圍，帶來水質污染和疫情。洪水含有大量未經處理的垃圾、廢棄物，甚至有一些工礦廢水、農藥殘留物等，這些污染物將會導致飲用水水源的污染，同時也可能會對地下水水質產生影響。
當前雖然鄭州暴雨已經過去，但仍處於防汛的關鍵時期。鄭州市嚴重內澇，部分水庫面臨潰壩危險，鐵路停運，人員傷亡及財產損失等情勢依然十分嚴峻。各部門單位、各級領導應始終把保障群眾生命及財產安全放在第一位，妥善安置受災人群，儘快恢復城市交通，全力解決水庫、河湖等存在的風險，做好衛生防疫工作，將次生災害降至最低。
政府緊急應對措施。
面對緊急複雜的汛情，政府作為總指揮，需要做出迅速、明確的指示，始終堅持「以人民安全為中心」，指揮各部門抗洪救災行動。
迅速反應、及時救援。災情就是命令，災區即是戰場。特大暴雨來得快、來勢猛，應及時迅速的做出反應，給出正確的應對措施，最大限度避免人員傷亡及財產損失。組織好專業、高效的救援隊，依靠先進的現代科技，並依託專業團隊制定科學的應急處理措施，以最快的速度處理突發的緊急狀況。政府還需要統籌全局，確保各個受災區都能以最快的速度給予有力的支援，才能打好抗洪防汛戰役，將損失降到最低。
及時轉移受災群眾。特大暴雨無疑危及百姓的人身財產安全，搶險救災應時刻把人民群眾的安全放在首位，堅持「救人第一」的原則。災情發生後，應第一時間掌握當前天氣變化及汛情發展，及時發布預警信息告知群眾當前狀況，迅速疏散災情嚴重地區的群眾，將其轉移到安全的地區。政府同時要密切關注災區實時信息，一旦獲取群眾受困信息，要立即派出衝鋒舟、橡皮艇等救援隊營救災民，最大限度減少人員傷亡。
協調各部門聯動應急。政府需要統一領導各方協作抗災。合理安排緊急救援、飲食保障、物資供應、設備檢修、醫療保障、信息溝通等各方的分工，做好不同地區之間的聯通協作，避免重複調派，多頭指揮等問題的發生，確保各部門各單位都能穩定、有效地做好各自的任務。同時協調好各部門、各企業以及民間救援力量，以最大限度地應用到救援行動中。徵召廣大市民參與，組成志願者隊伍，並根據需要分類組織，比如，信息組、交通組、醫務組、市政組、後勤組、專家組、心理諮詢組等。
各單位緊急應對措施。
各單位作為防汛抗旱的中堅力量，應該做到全力配合政府工作，充分發揮自身優勢，主動為受災群眾提供支持。
氣象、水文、應急管理部門。氣象信息是防汛減災的「信號槍」，氣象、水文部門做好天氣、汛情的預測預報，應急管控部分及時通過電話、網絡等向政府及公眾發布實時積水及避險信息、應急措施。通過內澇預警預報系統向災區發布暴雨靶向預警，為一線救援工作提供精準氣象服務。
交通部門。交通部門決定了搶險救災的速度。交通系統各部門應首先確保人員及交通運輸安全，暴雨過大影響出行時應及時中斷相應交通線路。同時，交通部門應盡力提供應急保障車輛，還應及時更新各路段的實時災情，為人民群眾及時避險以及為救援工作提供保障。
消防及醫療部門。災害不可避免的會造成人員被困及傷亡，這就需要消防及醫療部門相互配合，保障群眾人身安全。消防部門作為應急救援作戰指揮中心，應發揮主戰職能，全力開展救援行動，同時配合地方部門開展搶修檢修工作，排除隱患。醫療部門需要及時為災民提供幫扶救助服務，同時做好衛生防疫工作，避免災情加重。
其他部門。防汛抗洪、搶險救災需要全社會共同努力，各部門都應各負其責，配合做好力所能及的事。飯店、超市等提供飲食、物資保障，確保災民能維持基本生活；酒店、賓館等提供住宿保障，為群眾提供落腳點及緊急避險場所；宣傳部門提供視頻、圖片等資料，引導輿論工作，提供有針對性的行業科學防禦信息；其他包括協助排水、協助水庫巡防檢修、供火供電等，部門之間高效緊密聯動，為抗險救災出力。
公眾緊急應對措施。
廣大群眾作為汛災的直接受害者，應當積極主動配合政府及各部門工作，並且學會正確的自保方式。
居家安全。暴雨期間儘量不要外出，關好門窗、煤氣，必要時切斷電源防止漏電傷人；做好防水措施，門口放置擋水板或沙袋，以免屋內積水；小心暴雨導致的房屋倒塌，住在老舊房屋及地勢較低處的人員應及時轉移至安全地帶。
出行安全。暴雨期間儘量不要出行，如遇緊急事件必須出行時需注意遠離樹木、建築工地等地防止其倒塌；遠離高壓電線、變壓器等供電設施防止電擊；儘量避開積水路段，不要強行通過，防止積水過深或井蓋沖開等，無法避免時應使用木棍探路；行車注意關好門窗，不要冒險行駛，不要往低處行駛，必要時應及時棄車。
網絡安全。網絡是獲取實時災情的重要來源，運用網絡時需注意及時從網上獲取災情實時信息，相互傳遞正確的信息及預警通告，發現人員遇困、路段塌方等新的災情信息時應及時轉發，方便救援與避險；切忌傳遞虛假信息造成恐慌，同時保持理性，仔細分辨信息的真偽，不要驚慌；積極傳遞正能量，鼓勵大家互相幫助，共同抗災。
逃生安全。突遇特大暴雨形成洪澇災害需要逃生時應有組織地往高處轉移，來不及逃生被困高處時應耐心守候，等待救援；被困低處時應及時聯繫救援隊尋求幫助，沒有信號時應揮動鮮艷衣物呼救，水流過急時不要輕易嘗試游泳，條件允許可利用船隻、木板等進行水上轉移；突遇山洪時應沉著冷靜、迅速撤離，選擇安全路線橫向轉移，不能順坡或往下游跑，同時小心山體滑坡及泥石流傷害。
本次特大暴雨已經超出一般城市內澇防禦標準，儘管在全社會、各部門共同努力下採取了一系列應對措施、展開了一系列救援活動，但仍然損失巨大，因此政府、各部門、廣大群眾都應深刻理解暴雨導致城市洪澇災害可能帶來的風險，採取正確的應對措施，在儘快恢復生產生活的同時，做好以後應對城市內澇的預防工作，提高抵禦內澇風險的能力。

一、應急機構的組成
1、領導小組。
學校防洪抗汛工作在上級領導小組的領導下組織實施。防洪抗汛領導小組由校長為組長，成員由校委會人員組成。校長辦公室兼應防洪抗汛辦公室，校長辦公室為指揮部，校長辦主任任聯絡員。
2、主要職責。
⑴加強領導，健全組織，強化工作職責，加強對防洪抗汛工作研究，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。
⑵充分利用各種渠道進行防洪抗汛知識的宣傳教育，組織、指導全體師生防洪抗汛知識的普及教育，廣泛開展防洪抗汛中的自救和互救訓練，不斷提高廣大師生防洪抗汛的意識和基本技能。
⑶認真搞好各項物資保障，嚴格按預案要求積極籌儲，搶險設備等物資落實，強化管理，使之始終保持良好戰備狀態。
⑷採取一切必要手段，組織各方面力量全面進行防洪抗汛工作，把防洪抗汛造成的損失降到最低點。
⑸調動一切積極因素，迅速恢復秩序，全面保證和促進社會安全穩定。
二、防洪抗汛的應急行動
1、分工見（消防緊急預案）。
2、接到上級指示或通報後，領導小組立即進入臨戰狀態，依法公布有關消息和警報，全面組織各項防洪抗汛工作。各有關組織隨時準備執行防洪抗汛任務。
3、組織有關人員對所屬建築進行全面檢查，封堵。停止各項室內大型活動。
4、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理，保證防洪抗汛順利進行。
5、加強廣大師生宣傳教育，做好師生、學生家長思想穩定工作。
6、加強各類值班值勤，保持通信暢通，及時掌握基層情況，全力維護正常教學，工作和生活秩序。
7、按預案落實各項物資準備。
8、各級領導小組在校長辦統一組織指揮下，迅速組織本級搶險救災。
⑴迅速發出緊急警報，組織仍滯留在各種建築物內的所有人員撤離。
⑵迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員轉移到附近救護站搶救。
⑶加強對重要設備、重要物品和歷史文物的救護和保護，加強校園值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動。
⑷迅速了解和掌握系統受災情況，及時匯總上報。
三、其它
1、進入防洪抗汛緊急狀態後，學校將根據市、區政府、市指揮部，市、區教育局，鎮政府的命令指示通過電話、口授、會議等形式傳達各種命令，指示。
2、在防洪抗汛應急行動中，各部門要密切配合，服從指揮，確保政令暢通和各項工作落實。