根據省民政廳《關於印發<河北省民政事業發展「十四五」規劃編制工作方案>的通知》和滄州市人民政府辦公室《滄州市國土空間規劃編制工作方案》要求，為做好我市民政事業發展「十四五」規劃和福利設施專項空間規劃，配合編制滄州市國民經濟和社會發展「十四五」規劃綱要、滄州市國土空間規劃（2019年-2035年），結合民政工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於民政工作的重要指示精神為指導，聚焦民政主業，落實高質量發展要求，牢固樹立「民政為民、民政愛民」工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，著力保基本兜底線，著力提升基層社會治理水平，大力發展基本社會服務，按照市委市政府「一港雙城三帶四區」發展格局定位，堅持一切從實際出發，構建我市福利設施專項國土空間規劃，實現福利設施建設的高標準、高速度、可持續發展。不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進新時代「創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州」建設提供有力支撐。
（二）基本原則。
以人為本，遵循基本。堅持以人民為中心，從解決人民群眾生活需求最迫切和民政公共服務基礎設施最薄弱的環節入手，把群眾滿意度作為衡量規划水平的標準。
共同推進，統籌協同。堅持市縣編制共同推進，協同聯動，立足民政實情，以人民所思、所盼、所憂為主線，從全市民政發展大局中進行戰略規劃。
全面規劃，突出重點。堅持滄州「沿海率先發展創新示範區」功能定位和「一港雙城三帶四區」發展格局定位，抓住重點領域和薄弱環節，統籌考慮民政事業發展痛點、難點和問題，提出開創性務實措施。
因地制宜，分類指導。堅持注重宏觀、尊重規律，前瞻謀劃，科學分析，根據各自發展階段特徵和需求，量力而行，有針對性地開展規劃編制工作。堅持問題導向、目標導向，確保規劃能用、管用、好用。
（三）基本思路。
一是明確思想指引。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作的重要指示精神為指引，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，統籌謀劃、研究、設置民政各項業務發展指標、規劃任務和重大項目。
二是樹立全局理念。「十四五」時期，將開啟我市社會主義現代化建設的新征程，堅持把民政「十四五」規劃和福利設施專項規劃放在建設「創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州」全過程中謀劃，體現全局發展，既要部署五年的目標任務和重點，也要加強對未來十五年甚至更長遠發展的思考。
三是聚焦發展重點。全面聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，確定要集中突破的領域和任務，集中力量對薄弱環節和滯後領域進行集中攻關，推動民政事業整體持續發展。
四是科學創新發展。深化民政領域「放管服」改革，牢牢抓住養老服務、兒童福利、社區治理、殯葬服務等政府關注、群眾關切的痛點難點，破除體制機制障礙，激發社會參與活力，形成統籌推進民政公共服務設施建設的整體合力。
二、任務安排
此次規劃編制民政事業發展「十四五」規劃和福利設施專項規劃（2019—2035）兩個規劃共分前期摸底研究、提出思路框架、起草發布文本三個階段。
（一）前期摸底研究階段（2019年9月30日前）。
1.民政公共服務設施情況摸底研究。
工作任務：一是認真調查摸底。全面精準掌握目前已有服務設施的種類、數量、規模以及設施配備、服務提供、風險隱患和短板等情況，徹底摸清底數，建立台賬，形成設施分布圖；二是提出建設需求。按照「統籌謀劃、補齊短板，盡力而為、量力而行」的原則，統籌考慮實際需求與科學發展，精準提出「十四五」期間乃至2035年的建設種類、數量、布局等總體需求，爭取納入國土空間規劃，以保障未來用地需求；三是提出運營方案。在摸清底數和未來需求的基礎上，對機構正常運營的基礎性需求做出判斷，提前籌劃「建、管、用」有效銜接的資金解決一體化方案。
工作要求：各縣（市、區）要全面掌握本地民政公共服務設施底數，明確設施建設重點，明晰短板和存在的問題，提出解決思路，謀劃編制設施建設規劃。市局各業務科室要統籌各縣（市、區）民政公共服務設施總體需求和需要解決的問題，精心整理服務設施摸底情況和建設需求情況，於2019年9月30日前送規劃財務科，為編制滄州市民政事業發展「十四五」規劃、福利設施專項建設規劃提供數據資料支撐。
責任科室：基層政權建設和社區治理科、社會事務科、養老服務科、兒童福利科，各縣（市、區）民政局。
2.民政政策舉措落實情況摸底研究。
工作任務：一是開展政策舉措落實情況調查摸底。圍繞黨的建設、幹部隊伍建設、社會組織、社會救助、基層政權建設和社區治理、社會事務、養老服務、兒童福利、慈善社工、志願服務、信息化建設和福利彩票發行等工作，系統梳理各業務領域政策，形成政策目錄，徹底摸清政策舉措實施效果、資金補貼發放標準、服務保障對象人數以及相關從業人員結構、服務質量等情況，形成摸底清單；二是組織重大課題研究。全面總結「十三五」以來的發展經驗，根據業務工作摸底總體情況，組織開展本業務領域課題研究；三是提出工作構想。深入把握國內外大環境和發展大勢，精準了解我市實際情況，全面分析本業務領域存在的薄弱環節和不足，結合課題研究，深入研究解決的辦法和措施，提出「十四五」期間的工作構想。
工作要求：各縣（市、區）要結合本地實際，自我創新發展，體現自身特色，有針對性地研究發展思路，提出意見建議並報送市局對口科室。相關業務科室要著重提出各項業務發展的主要方向和主要舉措，形成一批高質量的理論研究成果，於2019年9月30日前送規劃財務科。
責任科室：機關黨委（人事科）、社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區治理科、區劃地名科、社會事務科、養老服務科、兒童福利科、慈善事業促進和社會工作科、市福利彩票發行管理中心，各縣（市、區）民政局。
（二）提出思路框架階段（2019年10月1日—11月10日前）。
1.提出納入國民經濟和社會發展「十四五」規劃基本思路的重點內容。
工作任務：國民經濟和社會發展「十四五」規劃綱要引領本地區經濟社會發展，對全面建設經濟強市、宜居滄州，擘畫全市發展藍圖影響深遠、意義重大。民政「十四五」各項重點業務納入「十四五」規劃綱要，有助於從黨委政府層面解決阻礙民政事業發展的矛盾問題，推動民政各項業務高質量發展。要在前期摸底和課題研究的基礎上，深入思考、集體研究、共同謀劃，提出擬納入國民經濟和社會發展「十四五」規劃綱要的基本思路和發展目標、重要內容，使部門規劃內容體現到政府戰略意圖中。
工作要求：各縣（市、區）要因地制宜、結合實際體現本地特色，研究提出納入縣級規劃綱要基本思路的重點內容。市局相關業務科室要認真研究省委省政府、市委市政府重大決策部署、發展思路，加強對各縣的指導，並將納入市「十四五」規劃綱要基本思路的主要內容於2019年11月10日前送規劃財務科梳理匯總。
責任科室：社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區治理科、區劃地名科、社會事務科、養老服務科、兒童福利科、慈善事業促進和社會工作科，各縣（市、區）民政局。
2.提出民政「十四五」規劃和福利設施專項規劃基本思路和框架。
工作任務：民政事業發展「十四五」和福利設施專項規劃指引未來五年民政事業發展和福利設施建設的重點和方向，是事關民政事業發展的基礎性工作，意義重大，影響深遠。在摸清底數和未來需求的基礎上，進一步細化深化課題研究成果，把課題研究成果中的每一個重要事項引向深入，逐項提出重大事項的規劃目標、發展指標、工作任務、保障措施。同時，算好勞動力、資金、土地、財政等重要資源要素的平衡賬，圍繞社會主義現代化建設宏偉目標，研究提出民政事業發展「十四五」和福利設施專項規劃的基本思路、基本原則、發展目標、重要內容。
工作要求：各縣（市、區）民政局、市局各科室於2019年11月10日前將細化深化的「十四五」規劃、福利設施專項規劃的基本思路和框架送規劃財務科，市局規劃財務科於2019年11月底前將匯總材料送省民政廳規劃財務處。
責任科室：機關黨委（人事科）、社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區治理科、區劃地名科、社會事務科、養老服務科、兒童福利科、慈善事業促進和社會工作科、市福利彩票發行管理中心，各縣（市、區）民政局。
（三）起草發布文本階段（「十四五規劃」起草時間今年初-今年4月底、2035年福利設施專項規划起草時間2019年12月初-今年4月底）。
工作任務：在前期工作基礎上，共同起草滄州市民政事業發展「十四五」規劃和福利設施專項規劃，形成文本草案，徵求相關部門、民政系統、社會公眾意見，召開專家論證會修改完善，報局黨組會研究審議，正式報送市政府印發實施。
責任科室：機關黨委（人事科）、社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區治理科、區劃地名科、社會事務科、養老服務科、兒童福利科、慈善事業促進和社會工作科、市福利彩票發行管理中心，各縣（市、區）民政局。
三、工作措施
（一）加強領導。市、縣兩級民政部門要高度重視規劃編制工作，加強組織領導，成立由主要負責同志挂帥的領導小組及辦公室；各單位要把規劃編制工作納入本單位重要議事日程，明確專人負責，為規劃編制工作提供保證，統籌推進規劃編制工作。
（二）上下聯動。市局各業務科室在做好市級各項規劃的基礎上，要加強對各縣（市、區）民政部門、局屬各單位的指導；各縣（市、區）民政部門既要思考本地區「十四五」和福利設施專項規劃研究編制，又要配合市局相關科室開展調查摸底、前期研究等工作，從體現可操作性、實效性方面提出意見建議，以促進民政事業發展「十四五」規劃和福利設施專項規劃編制的順利進行。
（三）落實責任。各單位要高度重視，敢於擔當，精心籌劃，積極主動作為，進一步明確職責分工，明晰責任，及時安排落實各項工作，嚴格按照工作分工和時間要求報送相關材料。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於民政工作的重要指示精神為指導，聚焦民政主業，落實高質量發展要求，牢固樹立「民政為民、民政愛民」工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，著力保基本兜底線，著力提升基層社會治理水平，大力發展基本社會服務，按照市委市政府「一港雙城三帶四區」發展格局定位，堅持一切從實際出發，構建我市福利設施專項國土空間規劃，實現福利設施建設的高標準、高速度、可持續發展。不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進新時代「創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州」建設提供有力支撐。
（二）基本原則。
以人為本，遵循基本。堅持以人民為中心，從解決人民群眾生活需求最迫切和民政公共服務基礎設施最薄弱的環節入手，把群眾滿意度作為衡量規划水平的標準。
共同推進，統籌協同。堅持市縣編制共同推進，協同聯動，立足民政實情，以人民所思、所盼、所憂為主線，從全市民政發展大局中進行戰略規劃。
全面規劃，突出重點。堅持滄州「沿海率先發展創新示範區」功能定位和「一港雙城三帶四區」發展格局定位，抓住重點領域和薄弱環節，統籌考慮民政事業發展痛點、難點和問題，提出開創性務實措施。
因地制宜，分類指導。堅持注重宏觀、尊重規律，前瞻謀劃，科學分析，根據各自發展階段特徵和需求，量力而行，有針對性地開展規劃編制工作。堅持問題導向、目標導向，確保規劃能用、管用、好用。
（三）基本思路。
一是明確思想指引。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作的重要指示精神為指引，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，統籌謀劃、研究、設置民政各項業務發展指標、規劃任務和重大項目。
二是樹立全局理念。「十四五」時期，將開啟我市社會主義現代化建設的新征程，堅持把民政「十四五」規劃和福利設施專項規劃放在建設「創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州」全過程中謀劃，體現全局發展，既要部署五年的目標任務和重點，也要加強對未來十五年甚至更長遠發展的思考。
三是聚焦發展重點。全面聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，確定要集中突破的領域和任務，集中力量對薄弱環節和滯後領域進行集中攻關，推動民政事業整體持續發展。
四是科學創新發展。深化民政領域「放管服」改革，牢牢抓住養老服務、兒童福利、社區治理、殯葬服務等政府關注、群眾關切的痛點難點，破除體制機制障礙，激發社會參與活力，形成統籌推進民政公共服務設施建設的整體合力。
二、任務安排
此次規劃編制民政事業發展「十四五」規劃和福利設施專項規劃（2019—2035）兩個規劃共分前期摸底研究、提出思路框架、起草發布文本三個階段。
（一）前期摸底研究階段（2019年9月30日前）。
1.民政公共服務設施情況摸底研究。
工作任務：一是認真調查摸底。全面精準掌握目前已有服務設施的種類、數量、規模以及設施配備、服務提供、風險隱患和短板等情況，徹底摸清底數，建立台賬，形成設施分布圖；二是提出建設需求。按照「統籌謀劃、補齊短板，盡力而為、量力而行」的原則，統籌考慮實際需求與科學發展，精準提出「十四五」期間乃至2035年的建設種類、數量、布局等總體需求，爭取納入國土空間規劃，以保障未來用地需求；三是提出運營方案。在摸清底數和未來需求的基礎上，對機構正常運營的基礎性需求做出判斷，提前籌劃「建、管、用」有效銜接的資金解決一體化方案。
工作要求：各縣（市、區）要全面掌握本地民政公共服務設施底數，明確設施建設重點，明晰短板和存在的問題，提出解決思路，謀劃編制設施建設規劃。市局各業務科室要統籌各縣（市、區）民政公共服務設施總體需求和需要解決的問題，精心整理服務設施摸底情況和建設需求情況，於2019年9月30日前送規劃財務科，為編制滄州市民政事業發展「十四五」規劃、福利設施專項建設規劃提供數據資料支撐。
責任科室：基層政權建設和社區治理科、社會事務科、養老服務科、兒童福利科，各縣（市、區）民政局。
2.民政政策舉措落實情況摸底研究。
工作任務：一是開展政策舉措落實情況調查摸底。圍繞黨的建設、幹部隊伍建設、社會組織、社會救助、基層政權建設和社區治理、社會事務、養老服務、兒童福利、慈善社工、志願服務、信息化建設和福利彩票發行等工作，系統梳理各業務領域政策，形成政策目錄，徹底摸清政策舉措實施效果、資金補貼發放標準、服務保障對象人數以及相關從業人員結構、服務質量等情況，形成摸底清單；二是組織重大課題研究。全面總結「十三五」以來的發展經驗，根據業務工作摸底總體情況，組織開展本業務領域課題研究；三是提出工作構想。深入把握國內外大環境和發展大勢，精準了解我市實際情況，全面分析本業務領域存在的薄弱環節和不足，結合課題研究，深入研究解決的辦法和措施，提出「十四五」期間的工作構想。
工作要求：各縣（市、區）要結合本地實際，自我創新發展，體現自身特色，有針對性地研究發展思路，提出意見建議並報送市局對口科室。相關業務科室要著重提出各項業務發展的主要方向和主要舉措，形成一批高質量的理論研究成果，於2019年9月30日前送規劃財務科。
責任科室：機關黨委（人事科）、社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區治理科、區劃地名科、社會事務科、養老服務科、兒童福利科、慈善事業促進和社會工作科、市福利彩票發行管理中心，各縣（市、區）民政局。
（二）提出思路框架階段（2019年10月1日—11月10日前）。
1.提出納入國民經濟和社會發展「十四五」規劃基本思路的重點內容。
工作任務：國民經濟和社會發展「十四五」規劃綱要引領本地區經濟社會發展，對全面建設經濟強市、宜居滄州，擘畫全市發展藍圖影響深遠、意義重大。民政「十四五」各項重點業務納入「十四五」規劃綱要，有助於從黨委政府層面解決阻礙民政事業發展的矛盾問題，推動民政各項業務高質量發展。要在前期摸底和課題研究的基礎上，深入思考、集體研究、共同謀劃，提出擬納入國民經濟和社會發展「十四五」規劃綱要的基本思路和發展目標、重要內容，使部門規劃內容體現到政府戰略意圖中。
工作要求：各縣（市、區）要因地制宜、結合實際體現本地特色，研究提出納入縣級規劃綱要基本思路的重點內容。市局相關業務科室要認真研究省委省政府、市委市政府重大決策部署、發展思路，加強對各縣的指導，並將納入市「十四五」規劃綱要基本思路的主要內容於2019年11月10日前送規劃財務科梳理匯總。
責任科室：社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區治理科、區劃地名科、社會事務科、養老服務科、兒童福利科、慈善事業促進和社會工作科，各縣（市、區）民政局。
2.提出民政「十四五」規劃和福利設施專項規劃基本思路和框架。
工作任務：民政事業發展「十四五」和福利設施專項規劃指引未來五年民政事業發展和福利設施建設的重點和方向，是事關民政事業發展的基礎性工作，意義重大，影響深遠。在摸清底數和未來需求的基礎上，進一步細化深化課題研究成果，把課題研究成果中的每一個重要事項引向深入，逐項提出重大事項的規劃目標、發展指標、工作任務、保障措施。同時，算好勞動力、資金、土地、財政等重要資源要素的平衡賬，圍繞社會主義現代化建設宏偉目標，研究提出民政事業發展「十四五」和福利設施專項規劃的基本思路、基本原則、發展目標、重要內容。
工作要求：各縣（市、區）民政局、市局各科室於2019年11月10日前將細化深化的「十四五」規劃、福利設施專項規劃的基本思路和框架送規劃財務科，市局規劃財務科於2019年11月底前將匯總材料送省民政廳規劃財務處。
責任科室：機關黨委（人事科）、社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區治理科、區劃地名科、社會事務科、養老服務科、兒童福利科、慈善事業促進和社會工作科、市福利彩票發行管理中心，各縣（市、區）民政局。
（三）起草發布文本階段（「十四五規劃」起草時間今年初-今年4月底、2035年福利設施專項規划起草時間2019年12月初-今年4月底）。
工作任務：在前期工作基礎上，共同起草滄州市民政事業發展「十四五」規劃和福利設施專項規劃，形成文本草案，徵求相關部門、民政系統、社會公眾意見，召開專家論證會修改完善，報局黨組會研究審議，正式報送市政府印發實施。
責任科室：機關黨委（人事科）、社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區治理科、區劃地名科、社會事務科、養老服務科、兒童福利科、慈善事業促進和社會工作科、市福利彩票發行管理中心，各縣（市、區）民政局。
三、工作措施
（一）加強領導。市、縣兩級民政部門要高度重視規劃編制工作，加強組織領導，成立由主要負責同志挂帥的領導小組及辦公室；各單位要把規劃編制工作納入本單位重要議事日程，明確專人負責，為規劃編制工作提供保證，統籌推進規劃編制工作。
（二）上下聯動。市局各業務科室在做好市級各項規劃的基礎上，要加強對各縣（市、區）民政部門、局屬各單位的指導；各縣（市、區）民政部門既要思考本地區「十四五」和福利設施專項規劃研究編制，又要配合市局相關科室開展調查摸底、前期研究等工作，從體現可操作性、實效性方面提出意見建議，以促進民政事業發展「十四五」規劃和福利設施專項規劃編制的順利進行。
（三）落實責任。各單位要高度重視，敢於擔當，精心籌劃，積極主動作為，進一步明確職責分工，明晰責任，及時安排落實各項工作，嚴格按照工作分工和時間要求報送相關材料。