區政府：
為全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神以及全國市域社會治理現代化工作會議精神，推動我區更快更好地開展區域社會治理現代化試點工作，經區委政法委班子研究討論，結合本區實際情況，建議整合相關部門現有資源優勢，搭建起集制度化、信息化、智能化、網格化於一體的區社會治理中心。現將有關情況報告如下：
一、建設區社會治理中心的必要性
2018年6月4日，中央政法委秘書長陳一新在新任地市黨委政法委書記培訓示範班開班儀式上首次正式提出「市域社會治理現代化」的概念。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，吹響了推進國家治理體系和治理能力現代化的時代號角。2019年12月，在全國市域社會治理現代化工作會議上，討論通過了《全國市域社會治理現代化試點工作實施方案》，為實現市域社會治理現代化提供了根本遵循和方法路徑。省委政法委隨即申報了全國試點工作任務，並把xx市列為第一批試點地市，要求按照試點工作任務，到2022年基本實現市域社會治理現代化。市委政法委xx書記也作出明確指示，xx區、xx區作為全市綜治建設先進地區，必須扛起試點工作的任務重擔，力爭在今年底初步實現社會治理能力和治理體系現代化，為全市推開社會治理現代化工作提供建設經驗。近幾年，在區委、區政府主要領導高度重視和大力支持下，由政法委牽頭組織，經過相關各部門的積極配合，我區綜治中心、網格化服務管理中心、公共法律服務中心、群眾接待中心「四位一體」綜治建設模式已初步形成，並在矛盾化解、信訪穩定、隱患排查、服務管理、應急處置等方面發揮著重要作用。但對照中央提出的市域社會治理現代化的總要求，我區在集成運行、信息處理、智能應用等方面還存在很多薄弱環節，促使我們應該立足實際著手做好破題工作。因此，打造一個有記憶、可感知、會思考、善指揮、能戰鬥的社會治理中心，既是貫徹國家頂層設計的形勢所迫，也是落實省、市試點任務的要求所需，更是實現我區社會治理能力和體系現代化的關鍵所在。
二、區社會治理中心發揮的重要作用
區社會治理中心作為區域社會治理現代化的「大腦」，在加快系統集成、數據融合、技術提升和力量整合的進程中將發揮著不可替代的指揮中樞作用。一是實現綜合治理體系共建。建設綜合指揮中心可以有效解決部門之間指揮體系亂、資源整合難、社會服務散等問題，構建起黨委領導、政府負責、部門協同、群眾參與的綜合治理體系，十指緊握、合力出擊，把分散的優勢聚起來、用起來。按照「部門所需、群眾所盼」的原則，彙集涉及各行各業的監管信息及綜治相關信息，所有成員既是參與者，也是建設者，可以提高整體參與社會治理的積極性和熱情度，實現優勢互補、分類推進、快速處理，推動治理責任由「虛」向「實」的轉變。二是實現視頻監控資源共享。我區各行業、各部門之間視頻監控目前大多處於布局分散、各自為營的現狀，不能完成實現互聯互通，造成區域實時監控能力較弱、綜合應用能力不強。通過綜合指揮中心視頻平台把所有視頻資源整合在一起，搭建起以公安機關視頻監控網為主體，政府職能部門的行業視頻監控網為輔助，鄉鎮、街道、企業、商鋪、娛樂場所、重要區域等社會面監控網為補充的監控體系，24小時監控畫面實時傳入平台，有效提升公共場所管控、重點部位及人員監管、案件分析研判、警情快速響應等能力。同時，各職能部門通過申請授權，可以實現常規檢查與遠程監管的雙應用，能夠節省大量地人力、物力及財力，推動監控作用由「弱」向「強」的轉變。三是實現基礎信息平台共創。綜合指揮中心信息平台匯聚多部門、多行業、多領域基礎信息，通過微信公眾號、區長電話熱線、網絡問政等平台，收集民意反饋的熱點難點問題，匯總整合為滿足各種需求的「柱狀圖」「餅狀圖」「趨勢圖」，形成涵蓋面廣、信息量大的「大數據云平台」。這種用綜合數據指標來說話、來分析、來預警的模式，更容易掌握經濟、民生、農村等領域的矛盾變化，為黨委政府科學決策提供參考，推動治理信息由「堵」向「暢」的轉變。四是實現網格管理服務共用。通過綜合指揮中心地圖應用功能，我們將區域每個鄉鎮的村屯、街道的小區航拍畫面進行標註，點開圖層，可以直觀看到每家每戶的基本情況以及社會面視頻監控情況。一旦發生突發情況，通過視頻連線直接可以通知附近的民警及網格員到現場進行處置。比如，我們把消防指揮中心接警功能融合進綜合指揮中心，出現火災警情，第一時間通知屬地網格員按照規定流程，提前做好事發地點交通引導、安排就近取水位置等工作，最大程度降低火災給群眾帶來的損失。同時，對網格員進行統一管理，實時定位工作活動軌跡，收集每個網格員調解、排查、服務、宣傳等工作信息，為年末考核工作提供打分依據，制定獎懲辦法，提高網格員工作積極性，推動網格服務由「散」到「精」的轉變。五是實現治安隱患問題共管。綜合指揮中心在匯總信息的同時，將排查出隱患信息進行自動預警，按照部門職責，分類移送預警信息。如遇到複雜問題，可以通過多部門協作聯合執法的方式進行處理，並將解決情況傳送回指揮中心，形成問題發現、問題移送、問題處置、問題反饋的閉合迴路，推動治安排查由向「簡」向「全」的轉變。
三、建設區社會治理中心的總體思路
緊緊圍繞共建共治共享的指導方向，突出體制創新、機制完善、制度建設，充分融合各部門資源優勢，全力建成制度化、信息化、智能化、網格化的區社會治理中心，為推動全市社會治理現代化不斷提供新經驗、貢獻新方案。一是以制度化建設為核心，增強社會治理中心聚合力。建立完善黨委領導體制、政府負責體制、部門協同體制、群眾參與體制，打造以公安、綜治為主體，城管局、民政局、文體局、信訪局、消防大隊、農業農村局、應急管理局、市場監督管理局等部門共同參與的綜合治理體系。設置矛盾調解、心理服務、視頻監控、治安研判等功能，制定領導坐班、信息集成、流轉交辦、會商研判、輿情預警、聯席指揮、聯防聯控、台賬管理、定期督辦、應急處置等運行機制，形成統籌利用、統一指揮的數據共享平台，做到事務聯辦、矛盾聯調、人員聯管、治安聯防、問題聯治、平安聯創。二是以信息化處理為保障，增強社會治理中心統籌力。搭建數據集成平台，實時匯聚部門基礎數據、網格採集數據、政法專業數據、治安穩控數據等黨務、政務、警務、勤務、事務信息，構建社會治理「數據池」，實現信息資源共建共聯共享。打造風險預警平台，通過平台專業的數據分析，第一時間發現風險、控制風險、化解風險，推動事後處理向事前預測預警預防轉變，努力實現防患未然、快處即然、妥處已然。建設綜合指揮平台，突出平戰結合，建立縱向貫通、橫向聯通、信息暢通的綜合指揮體系，減層級、簡流程、快處置，提升日常管理效率，優化社會治理方式，增強應急指揮能力。三是以智能化應用為牽引，增強社會治理中心驅動力。在充分發揮龍江視聯可視、小魚易連可見、綜治助手可查、研判中心可控作用的基礎上，應用大數據、雲系統、物聯網、人工智慧等新技術手段，融合數字化城市管理系統、油田企業智慧指揮系統、信訪案件流轉系統等平台，打造更加智能、更加完備、更加全面的社會治理新平台。把「雪亮工程」建設與智慧交通、智慧城管、智慧社區有機結合起來，在油田重要部位、校園周邊地帶、企業生產車間、公共重點區域、村屯監視死角安置高清攝像頭，監控畫面實時傳入指揮中心，增強社會面的管控能力。四是以網格化管理為支撐，增強社會治理中心服務力。打破各部門、各單位的原有網格劃分，實行統一編號、統一管理，在劃分378個鄉鎮網格、182個街道網格的基礎上，將油田領域、中小學校同步納入網格管理，由相關部門負責人任網格長，打造一支能調解、能排查、能辦事的千人網格專業隊伍，力爭做到多「員」合一、一「員」多能，實現人在網格走、事在網格辦。開展心理諮詢師、法律明白人、社區民警、義務巡邏隊、平安志願者進網格行動，在矛盾調解、信訪化解、法律服務、治安穩控等工作領域發揮實戰作用，不斷延伸網格公共服務觸角，推動形成各方社會力量參與的基層社會治理共治格局。
四、建設過程中需要協調解決的具體事項
為保障區社會治理中心順利落地建成，發揮平台最大效能，我們充分考慮建設過程中可能會出現的困難和挑戰，需要區委區政府統籌協調各相關單位，統一建設思想，整合優勢資源，分工配合協作，形成工作合力。
一是關於組織保障的問題。為更好推進區域社會治理現代化，統籌全區資源創建綜合指揮平台，建議區委區政府成立由區委書記、區長任「雙組長」，區委政法委書記任副組長，相關部門（單位）主要負責人為成員的區域社會治理現代化試點工作領導小組。制定各相關部門的任務清單、責任清單和特色清單，建立健全區域社會治理考核體系，以責任落實倒逼區域社會治理任務執行力、落實力和創新力。
二是關於場所保障的問題。我們通過前期走訪調研和評估調查，考慮到現有場所無法滿足創建綜合指揮中心建設的現實問題，現需徵求區委區政府的同意，初步打算在區信訪局樓後建設占地500平方米左右的社會治理中心，用於搭建各相關部門業務平台，實現資源整合，共同在社會治理領域發揮作用。
三是關於資金保障的問題。建設社會治理中心場所、硬體設備購置和軟體平台開發初步預算需要資金300萬元左右，我們在考慮採取設備分期付款、爭取企業投入等辦法最大限度地緩解財政壓力。目前，據我們初步了解，市委政法委已經開始搭建社會治理中心場所，並與軟體開發公司進行了洽談。商定後，我們就可以共享市裡的軟體平台，只需再進行完善和補充就行，省去了大部分軟體開發費用。
四是關於人員保障的問題。我們計劃把原有的10餘名數字城管管理人員、公安指揮中心工作人員補充到社會治理中心。同時，區委政法委選派科級幹部負責中心的日常管理工作，就可以保障中心的正常運轉，無需再額外聘用工作人員。
以上情況僅是我們建設區社會治理中心的初步打算和想法，具體的實施方案還需要各相關部門細化措施、完善機制、落實責任。我們堅信在區委區政府的堅強領導下，能夠儘快完成區域治理現代化的各項工作任務，早日建成這一功在當代、利在千秋的惠民利民項目。
為全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神以及全國市域社會治理現代化工作會議精神，推動我區更快更好地開展區域社會治理現代化試點工作，經區委政法委班子研究討論，結合本區實際情況，建議整合相關部門現有資源優勢，搭建起集制度化、信息化、智能化、網格化於一體的區社會治理中心。現將有關情況報告如下：
一、建設區社會治理中心的必要性
2018年6月4日，中央政法委秘書長陳一新在新任地市黨委政法委書記培訓示範班開班儀式上首次正式提出「市域社會治理現代化」的概念。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，吹響了推進國家治理體系和治理能力現代化的時代號角。2019年12月，在全國市域社會治理現代化工作會議上，討論通過了《全國市域社會治理現代化試點工作實施方案》，為實現市域社會治理現代化提供了根本遵循和方法路徑。省委政法委隨即申報了全國試點工作任務，並把xx市列為第一批試點地市，要求按照試點工作任務，到2022年基本實現市域社會治理現代化。市委政法委xx書記也作出明確指示，xx區、xx區作為全市綜治建設先進地區，必須扛起試點工作的任務重擔，力爭在今年底初步實現社會治理能力和治理體系現代化，為全市推開社會治理現代化工作提供建設經驗。近幾年，在區委、區政府主要領導高度重視和大力支持下，由政法委牽頭組織，經過相關各部門的積極配合，我區綜治中心、網格化服務管理中心、公共法律服務中心、群眾接待中心「四位一體」綜治建設模式已初步形成，並在矛盾化解、信訪穩定、隱患排查、服務管理、應急處置等方面發揮著重要作用。但對照中央提出的市域社會治理現代化的總要求，我區在集成運行、信息處理、智能應用等方面還存在很多薄弱環節，促使我們應該立足實際著手做好破題工作。因此，打造一個有記憶、可感知、會思考、善指揮、能戰鬥的社會治理中心，既是貫徹國家頂層設計的形勢所迫，也是落實省、市試點任務的要求所需，更是實現我區社會治理能力和體系現代化的關鍵所在。
二、區社會治理中心發揮的重要作用
區社會治理中心作為區域社會治理現代化的「大腦」，在加快系統集成、數據融合、技術提升和力量整合的進程中將發揮著不可替代的指揮中樞作用。一是實現綜合治理體系共建。建設綜合指揮中心可以有效解決部門之間指揮體系亂、資源整合難、社會服務散等問題，構建起黨委領導、政府負責、部門協同、群眾參與的綜合治理體系，十指緊握、合力出擊，把分散的優勢聚起來、用起來。按照「部門所需、群眾所盼」的原則，彙集涉及各行各業的監管信息及綜治相關信息，所有成員既是參與者，也是建設者，可以提高整體參與社會治理的積極性和熱情度，實現優勢互補、分類推進、快速處理，推動治理責任由「虛」向「實」的轉變。二是實現視頻監控資源共享。我區各行業、各部門之間視頻監控目前大多處於布局分散、各自為營的現狀，不能完成實現互聯互通，造成區域實時監控能力較弱、綜合應用能力不強。通過綜合指揮中心視頻平台把所有視頻資源整合在一起，搭建起以公安機關視頻監控網為主體，政府職能部門的行業視頻監控網為輔助，鄉鎮、街道、企業、商鋪、娛樂場所、重要區域等社會面監控網為補充的監控體系，24小時監控畫面實時傳入平台，有效提升公共場所管控、重點部位及人員監管、案件分析研判、警情快速響應等能力。同時，各職能部門通過申請授權，可以實現常規檢查與遠程監管的雙應用，能夠節省大量地人力、物力及財力，推動監控作用由「弱」向「強」的轉變。三是實現基礎信息平台共創。綜合指揮中心信息平台匯聚多部門、多行業、多領域基礎信息，通過微信公眾號、區長電話熱線、網絡問政等平台，收集民意反饋的熱點難點問題，匯總整合為滿足各種需求的「柱狀圖」「餅狀圖」「趨勢圖」，形成涵蓋面廣、信息量大的「大數據云平台」。這種用綜合數據指標來說話、來分析、來預警的模式，更容易掌握經濟、民生、農村等領域的矛盾變化，為黨委政府科學決策提供參考，推動治理信息由「堵」向「暢」的轉變。四是實現網格管理服務共用。通過綜合指揮中心地圖應用功能，我們將區域每個鄉鎮的村屯、街道的小區航拍畫面進行標註，點開圖層，可以直觀看到每家每戶的基本情況以及社會面視頻監控情況。一旦發生突發情況，通過視頻連線直接可以通知附近的民警及網格員到現場進行處置。比如，我們把消防指揮中心接警功能融合進綜合指揮中心，出現火災警情，第一時間通知屬地網格員按照規定流程，提前做好事發地點交通引導、安排就近取水位置等工作，最大程度降低火災給群眾帶來的損失。同時，對網格員進行統一管理，實時定位工作活動軌跡，收集每個網格員調解、排查、服務、宣傳等工作信息，為年末考核工作提供打分依據，制定獎懲辦法，提高網格員工作積極性，推動網格服務由「散」到「精」的轉變。五是實現治安隱患問題共管。綜合指揮中心在匯總信息的同時，將排查出隱患信息進行自動預警，按照部門職責，分類移送預警信息。如遇到複雜問題，可以通過多部門協作聯合執法的方式進行處理，並將解決情況傳送回指揮中心，形成問題發現、問題移送、問題處置、問題反饋的閉合迴路，推動治安排查由向「簡」向「全」的轉變。
三、建設區社會治理中心的總體思路
緊緊圍繞共建共治共享的指導方向，突出體制創新、機制完善、制度建設，充分融合各部門資源優勢，全力建成制度化、信息化、智能化、網格化的區社會治理中心，為推動全市社會治理現代化不斷提供新經驗、貢獻新方案。一是以制度化建設為核心，增強社會治理中心聚合力。建立完善黨委領導體制、政府負責體制、部門協同體制、群眾參與體制，打造以公安、綜治為主體，城管局、民政局、文體局、信訪局、消防大隊、農業農村局、應急管理局、市場監督管理局等部門共同參與的綜合治理體系。設置矛盾調解、心理服務、視頻監控、治安研判等功能，制定領導坐班、信息集成、流轉交辦、會商研判、輿情預警、聯席指揮、聯防聯控、台賬管理、定期督辦、應急處置等運行機制，形成統籌利用、統一指揮的數據共享平台，做到事務聯辦、矛盾聯調、人員聯管、治安聯防、問題聯治、平安聯創。二是以信息化處理為保障，增強社會治理中心統籌力。搭建數據集成平台，實時匯聚部門基礎數據、網格採集數據、政法專業數據、治安穩控數據等黨務、政務、警務、勤務、事務信息，構建社會治理「數據池」，實現信息資源共建共聯共享。打造風險預警平台，通過平台專業的數據分析，第一時間發現風險、控制風險、化解風險，推動事後處理向事前預測預警預防轉變，努力實現防患未然、快處即然、妥處已然。建設綜合指揮平台，突出平戰結合，建立縱向貫通、橫向聯通、信息暢通的綜合指揮體系，減層級、簡流程、快處置，提升日常管理效率，優化社會治理方式，增強應急指揮能力。三是以智能化應用為牽引，增強社會治理中心驅動力。在充分發揮龍江視聯可視、小魚易連可見、綜治助手可查、研判中心可控作用的基礎上，應用大數據、雲系統、物聯網、人工智慧等新技術手段，融合數字化城市管理系統、油田企業智慧指揮系統、信訪案件流轉系統等平台，打造更加智能、更加完備、更加全面的社會治理新平台。把「雪亮工程」建設與智慧交通、智慧城管、智慧社區有機結合起來，在油田重要部位、校園周邊地帶、企業生產車間、公共重點區域、村屯監視死角安置高清攝像頭，監控畫面實時傳入指揮中心，增強社會面的管控能力。四是以網格化管理為支撐，增強社會治理中心服務力。打破各部門、各單位的原有網格劃分，實行統一編號、統一管理，在劃分378個鄉鎮網格、182個街道網格的基礎上，將油田領域、中小學校同步納入網格管理，由相關部門負責人任網格長，打造一支能調解、能排查、能辦事的千人網格專業隊伍，力爭做到多「員」合一、一「員」多能，實現人在網格走、事在網格辦。開展心理諮詢師、法律明白人、社區民警、義務巡邏隊、平安志願者進網格行動，在矛盾調解、信訪化解、法律服務、治安穩控等工作領域發揮實戰作用，不斷延伸網格公共服務觸角，推動形成各方社會力量參與的基層社會治理共治格局。
四、建設過程中需要協調解決的具體事項
為保障區社會治理中心順利落地建成，發揮平台最大效能，我們充分考慮建設過程中可能會出現的困難和挑戰，需要區委區政府統籌協調各相關單位，統一建設思想，整合優勢資源，分工配合協作，形成工作合力。
一是關於組織保障的問題。為更好推進區域社會治理現代化，統籌全區資源創建綜合指揮平台，建議區委區政府成立由區委書記、區長任「雙組長」，區委政法委書記任副組長，相關部門（單位）主要負責人為成員的區域社會治理現代化試點工作領導小組。制定各相關部門的任務清單、責任清單和特色清單，建立健全區域社會治理考核體系，以責任落實倒逼區域社會治理任務執行力、落實力和創新力。
二是關於場所保障的問題。我們通過前期走訪調研和評估調查，考慮到現有場所無法滿足創建綜合指揮中心建設的現實問題，現需徵求區委區政府的同意，初步打算在區信訪局樓後建設占地500平方米左右的社會治理中心，用於搭建各相關部門業務平台，實現資源整合，共同在社會治理領域發揮作用。
三是關於資金保障的問題。建設社會治理中心場所、硬體設備購置和軟體平台開發初步預算需要資金300萬元左右，我們在考慮採取設備分期付款、爭取企業投入等辦法最大限度地緩解財政壓力。目前，據我們初步了解，市委政法委已經開始搭建社會治理中心場所，並與軟體開發公司進行了洽談。商定後，我們就可以共享市裡的軟體平台，只需再進行完善和補充就行，省去了大部分軟體開發費用。
四是關於人員保障的問題。我們計劃把原有的10餘名數字城管管理人員、公安指揮中心工作人員補充到社會治理中心。同時，區委政法委選派科級幹部負責中心的日常管理工作，就可以保障中心的正常運轉，無需再額外聘用工作人員。
以上情況僅是我們建設區社會治理中心的初步打算和想法，具體的實施方案還需要各相關部門細化措施、完善機制、落實責任。我們堅信在區委區政府的堅強領導下，能夠儘快完成區域治理現代化的各項工作任務，早日建成這一功在當代、利在千秋的惠民利民項目。