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上個世紀80年代，黨政幹部文化程度普遍不高，在高等
教育資源奇缺的情況下，為解決幹部教育問題，適應幹部制度改革的需要，加速實現幹部的「革命化、專業化、
知識化、年輕化」，黨校於20世紀80年代開始舉辦學歷教育。
1985年11月5日，中共中央批轉《全國黨校工作座談會紀要》和《關於中央黨校培訓對象問題的請示報告》。明確規定：「中央黨校開辦的函授學院和省級黨校開展的函授教育，對於加快乾部的培訓是有利的，一定要保證教學質量，不斷提高。」會議認為：「黨校的學歷和主要反映文化程度的國民教育學歷不盡相同，它是一種包括理論文化水平、黨性要求、領導素質和業務能力的綜合性的學歷。