據悉，為全面優化營商環境，調控行政執法行為，商丘市將每月1日到20日設為「企業寧靜日」，在此期間除重大突發事件，行政執法機關不得進入企業實施各類行政執法活動。
行政執法機關在「企業寧靜日」以外的時間到企業實施行政執法活動，需提前3日對擬實施的行政執法情況，向市優化營商環境攻堅領導小組辦公室報備，並填寫《入企行政執法報備表》。
商丘市發改委營商環境辦公室工作人員向中國新聞周刊介紹，設定「企業寧靜日」的初衷是為規範涉企執法，針對個別部門重複執法、執法干擾企業經營的現象，借鑑其他地市經驗制定了該政策。
有聲音認為，在一些較有影響力的企業中，多頭執法、重複執法、隨意執法等現象時有發生，頻繁的執法檢查和調研指導讓企業疲於應付。與此同時，在監督機制不健全的情況下，還存在執法人員濫用職權等問題。
廣州市社科院城市文化研究所副所長柳立子在接受中國新聞周刊採訪時談到，在當下，提振民營經濟信心，是發展的首要任務。她說，對部分城市而言，實行「企業寧靜日」，既有利於減少頻繁檢查和過度執法，又能有效約束行政權力，從而進一步優化營商環境，促進民營經濟發展。
值得注意的是，近日，商丘市紀委監委通報三起損害營商環境典型問題，包含違規索要財務、亂罰款等，並提到上述問題嚴重侵害企業和群眾利益，損害商丘營商環境，強調要深刻認識優化營商環境對穩經濟促發展的重要意義。
並非個例
「企業寧靜日」是否必要以及如何執行一直存在爭議。一些人擔心企業會將這一日子作為規避檢查的「保護日」，或者企業和相關部門會找到變通應對的策略。此外，對於在「企業寧靜日」內發現企業違規的情況，執法部門是否能夠執法也成為爭議焦點。
商丘市實景。圖/圖蟲創意。
商丘市發改委營商環境辦公室前述工作人員告訴中國新聞周刊，若執法部門接到舉報，例如企業違規生產或涉及環保等問題，「這個是肯定要查的」。但執法2日後要提交「執法回執」報備表：包括執法人員、執法目的及結果，發改委將對各部門報備情況進行督查，「看執法部門是否存在重複檢查和一些不必要的檢查」
商丘市優化營商環境攻堅領導小組辦公室介紹，該制度是為了進一步優化營商環境，避免多頭多層重複檢查影響企業正常生產經營秩序，涉及安全生產、生態環境、食品藥品等領域以及突發事件、投訴舉報、媒體曝光等需要即時檢查的特殊情形不受「企業寧靜日」限制。
前述工作人員對中國新聞周刊表示，後續會不斷完善該政策，進一步為廣大企業創造更加穩定安全的生產經營環境。
據了解，日前，商丘市發改委曾就《商丘市樞紐經濟發展規劃（徵求意見稿）》公開向社會徵求意見，該文件明確商丘的戰略定位，要建設國家樞紐經濟試驗區，打造內陸高水平開放橋頭堡，構建中原城市群資源配置中心。
該文件還提到，目標到2025年，商丘市gdp力爭達到5000億元，在全省地級市經濟排名中提升至前6位。同時支撐培育形成3個2000億產業集群，4個1000億級新興產業集群。
商丘要發展產業經濟的雄心由此可見一斑。而企業作為發展經濟的重要力量，其重要性不言而喻。
事實上，「企業寧靜日」並非商丘首創，就如商丘市發改委營商環境辦公室前述工作人員所述，「借鑑其他地市經驗制定了該政策」
據了解，山東、河北、陝西、重慶、河南等地都曾試水「企業寧靜日」，以此優化營商環境。
如山東巨野縣將每月1日至20日設定為「企業寧靜日」，除了特殊重點領域和投訴舉報外，執法部門不得在這期間入企開展執法檢查；陝西省西咸新區秦漢新城管理委員會印發《秦漢新城「企業寧靜日」制度（試行）》，將每月第三周的5天工作日設為「企業服務日」，其他時間為「企業寧靜日」；河北省張家口市提倡每個周一和周五及法定節假日為張家口市「企業寧靜日」，旨在通過建立「無事不擾」工作機制，減少對企業正常生產經營的干擾；山東省臨沂市也設立「企業寧靜日」，原則上每月1日至20日，各級行政執法部門不對企業進行行政執法檢查。
北京外國語大學國際商學院副教授連增對中國新聞周刊表示，政府設定「企業寧靜日」的初衷是更好為企業提供服務，但要避免「非寧靜日」對企業造成更大困擾。他認為，還需要出台更多細則來規範「企業寧靜日」的實施。「『企業寧靜日』是提高營商環境的一個開始，還需要地方政府提供更多的政策支持。」他說。
北京合川律師事務所律師李雷對中國新聞周刊表示，「企業寧靜日」是各地政府在現實情況下對行政活動作出的一種優化措施，出發點和目的是好的，從手段上看，也並非禁止，而只是在時間上、組織上、程序上、對象上進行一種限制。
他說，各地政府禁止到企業去實施的執法活動無非是行政調查、行政處罰、行政強制等帶有一定強制性、負擔性的活動。但是對於這些執法活動，我國都有專門的《行政處罰法》《行政強製法》等法律法規，執法活動都應該是有法可依的。各地政府依法行使職權，到企業去進行執法活動，可以有效規範企業運行，優化當地市場環境。
李雷也進一步指出，「寧靜日」應是一種短時間內的「權宜之計」，而不該成為一種長期化的制度。
提振民營經濟發展信心。
「我們企業在地方發展還可以，所以各級政府來考察的特別多。」東部沿海一位生產鎖具的企業負責人告訴中國新聞周刊，以前工商、消費、市監局經常去他們那裡檢查、指導，各類名目的視察也特別多。
由於疲於應付相關工作，在前些年，他們聘請了幾位退休的國企老領導，特意成立了一個專門的部門進行對接相關工作，「主要工作就是行政接待」
他很明顯感覺到，近些年，相關的檢查少了，「以前有問題就直接開罰單，現在會先指導怎麼整改，整改不好再進行處罰」
該企業負責人認為，政府態度的轉變，和當下地方要發展民營經濟息息相關。
民營企業對經濟發展的重要性不言而喻。根據國家發改委的最新數據，在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%；在就業上，2012年至2022年，規上私營工業企業吸納就業占比從32.1%提高至48.3%；在數量上，2012年至2022年，民企數量占比從79.4%增長到93.3%；在外貿上，民企從2019年起成為第一大外貿主體，2022年占比達50.9%。
為進一步解決民營企業實際困難、促進民營經濟發展，7月19日，中共中央、國務院印發《關於促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），從民營經濟的發展環境、政策支持、法治保障以及促進民營經濟人士健康成長等方面，提出31條具體舉措。
7月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會解讀《意見》內容。在會上，國家發改委副主任李春臨表示，民營經濟已成為推進中國式現代化的生力軍。出台《意見》的一個核心目標就是通過有力舉措提振民營經濟的發展信心。
李春臨表示，我們常用「56789」來概括民營經濟在經濟社會發展中的重要作用。她說，這一特徵也深刻反映了促進民營經濟發展壯大對推進中國式現代化的重要意義。
所謂「56789」，即民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業和90%以上的企業數量。
據了解，僅去年一年，國家層面出台支持中小微企業的政策就達40多項，帶動省級出台的配套政策文件270多個。
「但一段時間以來，民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業遇到了一些困難和問題，民營經濟發展信心受到了一定的影響。」李春臨表示，迫切需要完善一批基礎制度、出台一批管用舉措、推廣一批經驗做法、更好提振信心，促進民營經濟高質量發展。
多地開展專項整治行動。
為護航民營經濟發展，一些地方實行了諸如「企業寧靜日」等措施，有些地方則陸續開展了破壞營商環境問題專項整治行為。
據中央紀委國家監委網站，山東、黑龍江、湖南等多地通報了「吃拿卡要」「索取回扣」等破壞營商環境典型案例。
在山東省紀委監委公開曝光的5起損害營商環境典型問題中，涉及到濫用職權、違規出讓國有土地使用權等違法行為。
如山東省自然資源廳原一級巡視員宋守軍違規通過行政複議方式，責令市級國土資源部門不經招拍掛程序，向其親屬實際控制的公司低價出讓國有土地使用權，造成國家損失；曹縣交通運輸局道路運輸綜合服務中心原副主任李建忠在管理服務活動中，以幫助管理服務對象車輛「年審」為由，逐車索要「年審費」，並向駕校負責人索要現金。此外，李建忠還在為他人在工程驗收、道路運輸證辦理、運營補貼發放、金融產品業務拓展等方面謀取利益，並非法索取、收受財物。
黑龍江省紀委監委開展了「辦事難」問題專項整治工作，通報了8起市場主體和群眾「辦事難」問題典型案例。其中一名辦事幹部借審批權，在辦理某公司用地審批過程中慢動作，致使該公司負責人多次往返辦理未果，後收受賄賂加快審批進度。
與此同時，四川省涼山州紀委監委和廣東省汕尾市紀委監委也通報了損害營商環境的典型案例。
在這些案例中，有的利用手中職權違規插手干預工程和項目採購，搞利益交換、權錢交易；有的以贊助名義向企業攤派費用，在服務企業中不作為、慢作為；有的以權謀利，利用權錢交易為企業規避監管；有的利用職務便利違規收受企業財物、吃拿卡要等。
在這些通報中還提到，這些行為嚴重侵害企業權益、擾亂市場秩序、破壞營商環境，造成嚴重後果和惡劣影響，並強調民營經濟是推動經濟高質量發展的重要支撐，優化營商環境、壯大民營經濟,是穩經濟、促發展的重要舉措。
對此，柳立子認為，可以通過技術手段對企業分類管理。她說，廣東省佛山市在多年前就搭建了全市統一的監管服務平台，運用大數據預測市場主體風險，全市對市場主體的實地檢查率減少了74%，但違法違規行為發現率卻由17.6%大幅躍升至88%。
她說，這種分類管理是基於對企業實行無罪推定的原則，對無違規行為的企業不打擾，對有問題的企業進行針對性監管。結合技術手段和長期數據觀察，可以更完善地監管企業。
李雷認為，應該打造法制化營商環境。他說，如果是真的為了「全面優化營商環境，維護企業正常生產經營秩序」，相關部門應在每一次對企業的執法活動中做到依法行政，使得所有的人對政府的執法活動能夠根據法律建立起合理合法的預期，才能夠營造出真正良好的營商環境。
作者：陳淑蓮（149793680@qq.com）。