一、六大要點
深入學習貫徹習近平同志關於安全生產的重要論述,應全面把握以下基本要點。
(1)強化紅線意識,實施安全發展戰略。
始終把人民群眾的生命安全放在首位,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這要作為一條不可逾越的紅線。大力實施安全發展戰略,絕不要帶血的gdp。城鎮發展規劃以及開發區、工業園的規劃、設計和建設,都要遵循「安全第一」方針。把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來,從根本上提高安全發展水平。
(二)抓緊建立健全安全生產責任體系。
安全生產工作不僅政府要抓,黨委也要抓。黨委要管大事,發展是大事,安全生產也是大事,沒有安全發展就不能實現科學發展。要抓緊建立健全「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管」的安全生產責任體系,切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
(三)強化企業主體責任落實。
所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,善於發現問題、及時解決問題,採取有力措施,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。特別是中央企業一定要提高管理水平,給全國企業作表率。
(四)加快安全監管方面改革創新。要加大安全生產指標考核權重,實行安全生產和重大事故風險「一票否決」。加快安全生產法治化進程,嚴肅事故調查處理和責任追究。採用「四不兩直」(不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)方式暗查暗訪,建立安全生產檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責。
(五)全面構建長效機制。
安全生產要堅持標本兼治、重在治本,建立長效機制,堅持「常、長」二字,經常、長期抓下去。要做到警鐘長鳴,用事故教訓推動安全生產工作,做到「一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示」。要建立隱患排查治理、風險預防控制體系,做到防患於未然。
(6)領導幹部要敢於擔當。
安全生產責任重於泰山。領導幹部不要幻想當太平官,要居安思危,臨事而懼,有睡不著覺、半夜驚醒的壓力。堅持命字在心、嚴字當頭,敢抓敢管、勇於負責,不可有絲毫懈怠、半點疏忽。
二、十句硬話
1、2013年6月6日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示,接連發生的重特大安全生產事故,造成重大人員傷亡和財產損失,必須引起高度重視。人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。國務院有關部門將這些事故及發生原因的情況通報各地區各部門,使大家進一步警醒起來,吸取血的教訓,痛定思痛,舉一反三,開展一次徹底的安全生產大檢查,堅決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管,把安全生產責任制落到實處,切實防範重特大安全生產事故的發生。
2、2013年7月18日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示:落實安全生產責任制,行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全,而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。
3、2013年7月18日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示:(接2)當幹部不要當的那麼瀟洒,要經常臨事而懼,這是一種負責任的態度。要經常有睡不著覺,半夜驚醒的情況,當官當的太瀟洒,准要出事。
4、2013年7月18日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示:(接3)對責任單位和責任人要打到疼處、痛處,讓他們真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲劇重演。造成重大損失,如果責任人照樣拿高薪,拿高額獎金,還分紅,那是不合理的。
5、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,考察黃島經濟開發區黃濰輸油管線事故搶險工作。他強調,這次事故再一次給我們敲響了警鐘,安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈,絲毫放鬆不得,否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。
6、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,強調:(接5)必須建立健全安全生產責任體系,強化企業主體責任,深化安全生產大檢查,認真吸取教訓,注重舉一反三,全面加強安全生產工作。
7、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,強調:(接6)所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,確保安全生產。
8、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,強調:(接7)安全生產,要堅持防患於未然。要繼續開展安全生產大檢查,做到「全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效」。要採用不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場,暗查暗訪,特別是要深查地下油氣管網這樣的隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度,建立安全生產檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責,做到不打折扣、不留死角、不走過場,務必見到成效。
9、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,指出:(接7),要做到「一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示」。
10、2015年8月15日,針對8月12日天津港事故,以及近年來發生的重特大安全事故,習近平總書記指出:血的教訓極其深刻,必須牢牢記取。各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,始終把安全生產放在首要位置,切實維護人民群眾生命財產安全。要堅決落實安全生產責任制,切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要健全預警應急機制,加大安全監管執法力度,深入排查和有效化解各類安全生產風險,提高安全生產保障水平,努力推動安全生產形勢實現根本好轉。各生產單位要強化安全生產第一意識,落實安全生產主體責任,加強安全生產基礎能力建設,堅決遏制重特大安全生產事故發生。
三、安全生產紅線意識
2013年6月6日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示。習近平強調,要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管,把安全生產責任制落到實處,切實防範重特大安全生產事故的發生。人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。
2016年10月31日,全國安全生產監管監察系統先進集體和先進工作者表彰大會31日在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示。
習近平指出,安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。黨的十八大以來,安全監管監察部門廣大幹部職工貫徹安全發展理念,甘於奉獻、紮實工作,為預防生產安全事故作出了重要貢獻。
習近平強調,各級安全監管監察部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,以防範和遏制重特大事故為重點,堅持標本兼治、綜合治理、系統建設,統籌推進安全生產領域改革發展。各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關於加快安全生產領域改革發展的工作部署,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格落實安全生產責任制,完善安全監管體制,強化依法治理,不斷提高全社會安全生產水平,更好維護廣大人民群眾生命財產安全。
2016年12月18日,中國政府網公布《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見(2016年12月9日)》。該《意見》分總體要求、健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設6部分30條。
《意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出台的安全生產工作的綱領性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務要求,為當前和今後一個時期我國安全生產領域的改革發展指明了方向和路徑。《意見》明確提出,堅守「發展決不能以犧牲安全為代價」這條不可逾越的紅線,規定了「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」的安全生產責任體系,要求建立企業落實安全生產主體責任的機制,建立事故暴露問題整改督辦制度,建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度,實行重大安全風險「一票否決」。
《意見》提出,將研究修改刑法有關條款,將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法調整範圍;取消企業安全生產風險抵押金制度,建立健全安全生產責任保險制度;改革生產經營單位職業危害預防治理和安全生產國家標準制定發布機制,明確規定由國務院安全生產監督管理部門負責制定有關工作。
《意見》指出我國安全生產目標任務是:到今年,安全生產監管體制機制基本成熟,法律制度基本完善,全國生產安全事故總量明顯減少,職業病危害防治取得積極進展,重特大生產安全事故頻發勢頭得到有效遏制,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,全民安全素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強,為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定穩固可靠的安全生產基礎。
四、「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管」責任體系
2013年7月18日,中央政治局第28次常委會。習近平做了關於安全生產工作的重要講話。第一,要強化各級黨委和政府的安全監管職責。第二,要強化中央企業的安全生產責任。第三,要嚴格事故調查,嚴肅責任追究。第四,要抓好安全生產大檢查。
2015年5月29日,中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。習近平主持並指出,公共安全無處不在。維護公共安全,必須從建立健全長效機制入手,推進思路理念、方法手段、體制機制創新,加快健全公共安全體系。各級黨委和政府要切實承擔起「促一方發展、保一方平安」的政治責任,明確並嚴格落實責任制,落實責任追究。
五、新《安全生產法》頒布實施
2014年8月31日,第十二屆全國人大常委會第10次會議高票通過關於修改《安全生產法》的決定,明確將「以人為本,堅持安全發展」作為安全生產工作的基本理念,對生產經營單位、生產經營單位主要負責人、監管人員的行政責任等加大處罰力度。國家主席習近平簽署第十三號主席令,向社會公布修改《安全生產法》的決定。自2014年12月1日起,新修訂的《安全生產法》正式施行。
六、五點要求
2016年1月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話,對全面加強安全生產工作提出明確要求,強調血的教訓警示我們,公共安全絕非小事,必須堅持安全發展,紮實落實安全生產責任制,堵塞各類安全漏洞,堅決遏制重特大事故頻發勢頭,確保人民生命財產安全。
習近平強調,重特大突發事件,不論是自然災害還是責任事故,其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。
習近平對加強安全生產工作提出5點要求:
一是必須堅定不移保障安全發展,狠抓安全生產責任制落實。要強化「黨政同責、一崗雙責、失職追責」,堅持以人為本、以民為本。
二是必須深化改革創新,加強和改進安全監管工作,強化開發區、工業園區、港區等功能區安全監管,舉一反三,在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。
三是必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產問題,加快安全生產相關法律法規制定修訂,加強安全生產監管執法,強化基層監管力量,著力提高安全生產法治化水平。
四是必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭,對易發重特大事故的行業領域採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移,加強應急救援工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失。
五是必須加強基礎建設,提升安全保障能力,針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕牆、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸等重點行業以及遊樂、「跨年夜」等大型群眾性活動,堅決做好安全防範,特別是要嚴防踩踏事故發生。
七、事故指示:汲取血的教訓,追究責任人責任
2015年8月12日,天津濱海新區開發區瑞海公司危險品倉庫發生爆炸。8月13日,習近平做出重要指示,要求天津市組織強有力力量,全力救治傷員,搜救失蹤人員;儘快控制消除火情,查明事故原因,嚴肅查處事故責任人;做好遇難人員親屬和傷者安撫工作,維護好社會治安,穩定社會情緒;注意科學施救,切實保護救援人員安全。國務院速派工作組前往指導救援和事故處理。各地要汲取此次事故的沉痛教訓,堅持人民利益至上,認真進行安全隱患排查,全面加強危險品管理,切實搞好安全生產,確保人民生命財產安全。
2015年8月15日,就天津港爆炸事故,習近平再作重要指示,指出確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。
天津港「8·12」瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故以及近期一些地方接二連三發生的重大安全生產事故,再次暴露出安全生產領域存在突出問題、面臨形勢嚴峻。血的教訓極其深刻,必須牢牢記取。各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,始終把安全生產放在首要位置,切實維護人民群眾生命財產安全。要堅決落實安全生產責任制,切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要健全預警應急機制,加大安全監管執法力度,深入排查和有效化解各類安全生產風險,提高安全生產保障水平,努力推動安全生產形勢實現根本好轉。各生產單位要強化安全生產第一意識,落實安全生產主體責任,加強安全生產基礎能力建設,堅決遏制重特大安全生產事故發生。
八、安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制
安全風險分級管控和隱患排查治理合稱為「雙重預防機制」。2015年12月,習近平總書記在127次中央政治局常委會上指出:「對易發重特大事故的行業領域採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移」。
2016年1月,國務院全國安全生產電視電話會議明確要求,要在高危行業領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。國務院安委辦2016年4月28日印發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務院安委辦2016年10月9日印發的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》以及中共中央國務院2016年12月9日印發的《關於推進安全生產領域改革發展的意見》等文件中均對企業「構建雙重預防機制」提出了明確要求。
九、十九大報告安全論述
2017年10月18日,習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上作報告,指出:「樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。」。
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新時代安全生產重要論述精神總結學習[朗讀]
安全生產是一種責任,不僅是對自己負責、對家人負責,更是對員工負責、對企業負責、對社會負責。每一次事故的警笛,都揪人心弦,每一次慘痛的事故,都給親人心頭留下永久的痛,安全生產牽動人心。安全生產,不僅僅關係你自己,更多的是關係到你我他。
安全生產是社會發展永恆的主題,是一切工作的真諦。安全是企業發展的前提和根本,與企業的生存發展息息相關,企業要想尋求更大發展,獲得更廣闊的市場,就必須切實抓好安全生產工作,全面落實安全生產責任制,遏制生產安全事故的發生,才能創造出更好的經濟效益。
作為一名項目經理,深知肩上責任重大,對施工項目的安全生產工作負全面責任。因此,從自身角度就要牢固樹立「安全發展,清潔發展」的指導思想和「安全第一,環保優先,以人為本」的正確理念,堅決克服「重生產,輕安全」的錯誤思想,切實擺正安全與進度、安全與效益的關係,切實做到「不安全不生產、不安全不開工、不安全不建設、不安全不運行」,確保生產安全。
從基層施工多年的經驗來看,抓好基層單位安全生產工作應重點做好以下幾點:
一、正確認識當前安全生產形勢
從總體形勢來看,公司的安全生產狀況總體相對比較穩定,但基層的安全環保工作依然嚴峻,綜合管理能力還不能滿足生產經營的需要,還達不到安全發展、清潔發展的要求。因此,需要我們基層領導正確認識目前的安全生產形勢,率領全員扎紮實實地開展安全環保工作,將各項安全環保工作舉措落到實處,務求實效,不斷夯實基層hse管理,全面提高基層現場的事故整體預防能力,為公司實現持續健康發展奠定堅實的基礎。
二、提高思想認識
近幾年,集團公司、公司對安全環保工作越來越重視,要求也越來越嚴,可以說,在當前形勢下,安全是政治、是大局、是穩定、是和諧,更是一種不可推卸的責任,因此,作為基層領導要充分認識到這一點,不斷提高對安全環保工作的認識,增強抓好安全環保工作的緊迫感和責任意識。深刻理解「安全是否決性指標,經營是性指標,節能降耗是約束性指標」,從發展惠及員工、維護員工切身利益的角度出發,切實抓好安全環保工作。
要搞好安全生產工作,思想認識是關鍵,特別是基層各級領導的安全生產意識,必須認真貫徹執行國家和地方政府有關安全生產方針、政策、法律法規,以及上級有關安全生產管理制度,把安全生產工作列入施工管理的重要議事日程,及時研究解決或審批有關安全生產中的重大問題,並按規定提取安全經費,保障安全設施的及時到位,切實解決安全技術問題。在日常工作當中,始終堅持把安全生產擺在第一位,不斷健全安全生產保證體系和安全生產監督體系,逐步完善hse行為準則、hse檢查及考核標準、hse獎懲管理辦法,做到組織落實、措施落實、檢查落實、考核落實,促使hse管理基礎工作進一步夯實。
三、全面落實安全生產責任制
安全環保工作是一項系統工程,是全員、全過程、全方位的工作,項目經理作為施工項目安全生產第一責任人,要切實履行第一責任人的責任,要親自組織完善各級領導、各職能部門的hse職責,並將責任目標和工作壓力層層傳遞下去,直至每一名崗位員工,要做到橫向到邊,縱向到底,構建「一把手挂帥,主管領導負責,專業路分管,職能部門監控,黨政工團齊抓,全員參與」的責任體系和工作局面。同時,建立完善hse獎懲約束機制,把hse責任目標落實情況與有效的考核、獎懲結合起來,嚴考核,硬兌現,促使責任由全員共擔。
四、加大執行力度
抓安全生產工作,必須注重執行能力建設,嚴格按照公司規章制度和崗位操作規程辦事,養成尊重科學規律,反對違章蠻幹的好習慣,養成令行禁止、雷厲風行,執行制度一絲不苟、完成工作精益求精的好作風。同時,還要培養各級管理人員事事從嚴、事事過細的工作作風,敢於叫真章,善於抓細節,及時發現和堵塞安全環保的漏洞,識別和防範施工現場存在的各類風險,落實各項消減控制措施,強化危機意識和風險意識,增強員工識險避險和事故應急處置能力,樹立安全環保工作「沒有問題就是最大的問題」和「沒有最好只有更好」的理念,時刻保持對各類風險和隱患保持高度警覺,築起堅固的防範之牆,遏制一切事故的發生。
五、切實抓好風險管理
風險管理是開展各項管理工作的基礎和前提,因此,要切實抓好此項工作,組織全員開展全面、全方位的危害因素識別活動。項目經理要親自組織開展,組織安全管理部門、生產技術部門、設備管理部門按照事故類別、施工工藝流程、設備設施現狀開展危害因素識別活動,針對識別出的危害因素,及時制定風險消減控制措施,並充實、完善到施工項目「兩書一表」、崗位「兩書一表」和操作規程中,指導作業人員施工和操作,防範各類事故的發生。
總之,安全生產工作只有起點,沒有終點。因此,安全生產工作必須全員參與,做到「人人、事事、時時、處處」抓安全生產工作,努力增強全員的安全環保意識,提高全員的安全環保素質,實現「要我安全」到「我要安全,我會安全」的思想轉變,從而有力促進公司安全環保形勢持續穩定發展。
安全生產是社會發展永恆的主題,是一切工作的真諦。安全是企業發展的前提和根本,與企業的生存發展息息相關,企業要想尋求更大發展,獲得更廣闊的市場,就必須切實抓好安全生產工作,全面落實安全生產責任制,遏制生產安全事故的發生,才能創造出更好的經濟效益。
作為一名項目經理,深知肩上責任重大,對施工項目的安全生產工作負全面責任。因此,從自身角度就要牢固樹立「安全發展,清潔發展」的指導思想和「安全第一,環保優先,以人為本」的正確理念,堅決克服「重生產,輕安全」的錯誤思想,切實擺正安全與進度、安全與效益的關係,切實做到「不安全不生產、不安全不開工、不安全不建設、不安全不運行」,確保生產安全。
從基層施工多年的經驗來看,抓好基層單位安全生產工作應重點做好以下幾點:
一、正確認識當前安全生產形勢
從總體形勢來看,公司的安全生產狀況總體相對比較穩定,但基層的安全環保工作依然嚴峻,綜合管理能力還不能滿足生產經營的需要,還達不到安全發展、清潔發展的要求。因此,需要我們基層領導正確認識目前的安全生產形勢,率領全員扎紮實實地開展安全環保工作,將各項安全環保工作舉措落到實處,務求實效,不斷夯實基層hse管理,全面提高基層現場的事故整體預防能力,為公司實現持續健康發展奠定堅實的基礎。
二、提高思想認識
近幾年,集團公司、公司對安全環保工作越來越重視,要求也越來越嚴,可以說,在當前形勢下,安全是政治、是大局、是穩定、是和諧,更是一種不可推卸的責任,因此,作為基層領導要充分認識到這一點,不斷提高對安全環保工作的認識,增強抓好安全環保工作的緊迫感和責任意識。深刻理解「安全是否決性指標,經營是性指標,節能降耗是約束性指標」,從發展惠及員工、維護員工切身利益的角度出發,切實抓好安全環保工作。
要搞好安全生產工作,思想認識是關鍵,特別是基層各級領導的安全生產意識,必須認真貫徹執行國家和地方政府有關安全生產方針、政策、法律法規,以及上級有關安全生產管理制度,把安全生產工作列入施工管理的重要議事日程,及時研究解決或審批有關安全生產中的重大問題,並按規定提取安全經費,保障安全設施的及時到位,切實解決安全技術問題。在日常工作當中,始終堅持把安全生產擺在第一位,不斷健全安全生產保證體系和安全生產監督體系,逐步完善hse行為準則、hse檢查及考核標準、hse獎懲管理辦法,做到組織落實、措施落實、檢查落實、考核落實,促使hse管理基礎工作進一步夯實。
三、全面落實安全生產責任制
安全環保工作是一項系統工程,是全員、全過程、全方位的工作,項目經理作為施工項目安全生產第一責任人,要切實履行第一責任人的責任,要親自組織完善各級領導、各職能部門的hse職責,並將責任目標和工作壓力層層傳遞下去,直至每一名崗位員工,要做到橫向到邊,縱向到底,構建「一把手挂帥,主管領導負責,專業路分管,職能部門監控,黨政工團齊抓,全員參與」的責任體系和工作局面。同時,建立完善hse獎懲約束機制,把hse責任目標落實情況與有效的考核、獎懲結合起來,嚴考核,硬兌現,促使責任由全員共擔。
四、加大執行力度
抓安全生產工作,必須注重執行能力建設,嚴格按照公司規章制度和崗位操作規程辦事,養成尊重科學規律,反對違章蠻幹的好習慣,養成令行禁止、雷厲風行,執行制度一絲不苟、完成工作精益求精的好作風。同時,還要培養各級管理人員事事從嚴、事事過細的工作作風,敢於叫真章,善於抓細節,及時發現和堵塞安全環保的漏洞,識別和防範施工現場存在的各類風險,落實各項消減控制措施,強化危機意識和風險意識,增強員工識險避險和事故應急處置能力,樹立安全環保工作「沒有問題就是最大的問題」和「沒有最好只有更好」的理念,時刻保持對各類風險和隱患保持高度警覺,築起堅固的防範之牆,遏制一切事故的發生。
五、切實抓好風險管理
風險管理是開展各項管理工作的基礎和前提,因此,要切實抓好此項工作,組織全員開展全面、全方位的危害因素識別活動。項目經理要親自組織開展,組織安全管理部門、生產技術部門、設備管理部門按照事故類別、施工工藝流程、設備設施現狀開展危害因素識別活動,針對識別出的危害因素,及時制定風險消減控制措施,並充實、完善到施工項目「兩書一表」、崗位「兩書一表」和操作規程中,指導作業人員施工和操作,防範各類事故的發生。
總之,安全生產工作只有起點,沒有終點。因此,安全生產工作必須全員參與,做到「人人、事事、時時、處處」抓安全生產工作,努力增強全員的安全環保意識,提高全員的安全環保素質,實現「要我安全」到「我要安全,我會安全」的思想轉變,從而有力促進公司安全環保形勢持續穩定發展。
一、六大要點
深入學習貫徹習近平同志關於安全生產的重要論述,應全面把握以下基本要點。
(1)強化紅線意識,實施安全發展戰略。
始終把人民群眾的生命安全放在首位,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這要作為一條不可逾越的紅線。大力實施安全發展戰略,絕不要帶血的gdp。城鎮發展規劃以及開發區、工業園的規劃、設計和建設,都要遵循「安全第一」方針。把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來,從根本上提高安全發展水平。
(二)抓緊建立健全安全生產責任體系。
安全生產工作不僅政府要抓,黨委也要抓。黨委要管大事,發展是大事,安全生產也是大事,沒有安全發展就不能實現科學發展。要抓緊建立健全「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管」的安全生產責任體系,切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
(三)強化企業主體責任落實。
所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,善於發現問題、及時解決問題,採取有力措施,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。特別是中央企業一定要提高管理水平,給全國企業作表率。
(四)加快安全監管方面改革創新。要加大安全生產指標考核權重,實行安全生產和重大事故風險「一票否決」。加快安全生產法治化進程,嚴肅事故調查處理和責任追究。採用「四不兩直」(不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)方式暗查暗訪,建立安全生產檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責。
(五)全面構建長效機制。
安全生產要堅持標本兼治、重在治本,建立長效機制,堅持「常、長」二字,經常、長期抓下去。要做到警鐘長鳴,用事故教訓推動安全生產工作,做到「一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示」。要建立隱患排查治理、風險預防控制體系,做到防患於未然。
(6)領導幹部要敢於擔當。
安全生產責任重於泰山。領導幹部不要幻想當太平官,要居安思危,臨事而懼,有睡不著覺、半夜驚醒的壓力。堅持命字在心、嚴字當頭,敢抓敢管、勇於負責,不可有絲毫懈怠、半點疏忽。
二、十句硬話
1、2013年6月6日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示,接連發生的重特大安全生產事故,造成重大人員傷亡和財產損失,必須引起高度重視。人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。國務院有關部門將這些事故及發生原因的情況通報各地區各部門,使大家進一步警醒起來,吸取血的教訓,痛定思痛,舉一反三,開展一次徹底的安全生產大檢查,堅決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管,把安全生產責任制落到實處,切實防範重特大安全生產事故的發生。
2、2013年7月18日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示:落實安全生產責任制,行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全,而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。
3、2013年7月18日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示:(接2)當幹部不要當的那麼瀟洒,要經常臨事而懼,這是一種負責任的態度。要經常有睡不著覺,半夜驚醒的情況,當官當的太瀟洒,准要出事。
4、2013年7月18日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示:(接3)對責任單位和責任人要打到疼處、痛處,讓他們真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲劇重演。造成重大損失,如果責任人照樣拿高薪,拿高額獎金,還分紅,那是不合理的。
5、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,考察黃島經濟開發區黃濰輸油管線事故搶險工作。他強調,這次事故再一次給我們敲響了警鐘,安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈,絲毫放鬆不得,否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。
6、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,強調:(接5)必須建立健全安全生產責任體系,強化企業主體責任,深化安全生產大檢查,認真吸取教訓,注重舉一反三,全面加強安全生產工作。
7、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,強調:(接6)所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,確保安全生產。
8、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,強調:(接7)安全生產,要堅持防患於未然。要繼續開展安全生產大檢查,做到「全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效」。要採用不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場,暗查暗訪,特別是要深查地下油氣管網這樣的隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度,建立安全生產檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責,做到不打折扣、不留死角、不走過場,務必見到成效。
9、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,指出:(接7),要做到「一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示」。
10、2015年8月15日,針對8月12日天津港事故,以及近年來發生的重特大安全事故,習近平總書記指出:血的教訓極其深刻,必須牢牢記取。各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,始終把安全生產放在首要位置,切實維護人民群眾生命財產安全。要堅決落實安全生產責任制,切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要健全預警應急機制,加大安全監管執法力度,深入排查和有效化解各類安全生產風險,提高安全生產保障水平,努力推動安全生產形勢實現根本好轉。各生產單位要強化安全生產第一意識,落實安全生產主體責任,加強安全生產基礎能力建設,堅決遏制重特大安全生產事故發生。
三、安全生產紅線意識
2013年6月6日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示。習近平強調,要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管,把安全生產責任制落到實處,切實防範重特大安全生產事故的發生。人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。
2016年10月31日,全國安全生產監管監察系統先進集體和先進工作者表彰大會31日在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示。
習近平指出,安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。黨的十八大以來,安全監管監察部門廣大幹部職工貫徹安全發展理念,甘於奉獻、紮實工作,為預防生產安全事故作出了重要貢獻。
習近平強調,各級安全監管監察部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,以防範和遏制重特大事故為重點,堅持標本兼治、綜合治理、系統建設,統籌推進安全生產領域改革發展。各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關於加快安全生產領域改革發展的工作部署,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格落實安全生產責任制,完善安全監管體制,強化依法治理,不斷提高全社會安全生產水平,更好維護廣大人民群眾生命財產安全。
2016年12月18日,中國政府網公布《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見(2016年12月9日)》。該《意見》分總體要求、健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設6部分30條。
《意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出台的安全生產工作的綱領性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務要求,為當前和今後一個時期我國安全生產領域的改革發展指明了方向和路徑。《意見》明確提出,堅守「發展決不能以犧牲安全為代價」這條不可逾越的紅線,規定了「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」的安全生產責任體系,要求建立企業落實安全生產主體責任的機制,建立事故暴露問題整改督辦制度,建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度,實行重大安全風險「一票否決」。
《意見》提出,將研究修改刑法有關條款,將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法調整範圍;取消企業安全生產風險抵押金制度,建立健全安全生產責任保險制度;改革生產經營單位職業危害預防治理和安全生產國家標準制定發布機制,明確規定由國務院安全生產監督管理部門負責制定有關工作。
《意見》指出我國安全生產目標任務是:到今年,安全生產監管體制機制基本成熟,法律制度基本完善,全國生產安全事故總量明顯減少,職業病危害防治取得積極進展,重特大生產安全事故頻發勢頭得到有效遏制,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,全民安全文明素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強,為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定穩固可靠的安全生產基礎。
四、「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管」責任體系
2013年7月18日,中央政治局第28次常委會。習近平做了關於安全生產工作的重要講話。第一,要強化各級黨委和政府的安全監管職責。第二,要強化中央企業的安全生產責任。第三,要嚴格事故調查,嚴肅責任追究。第四,要抓好安全生產大檢查。
2015年5月29日,中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。習近平主持並指出,公共安全無處不在。維護公共安全,必須從建立健全長效機制入手,推進思路理念、方法手段、體制機制創新,加快健全公共安全體系。各級黨委和政府要切實承擔起「促一方發展、保一方平安」的政治責任,明確並嚴格落實責任制,落實責任追究。
五、新《安全生產法》頒布實施
2014年8月31日,第十二屆全國人大常委會第10次會議高票通過關於修改《安全生產法》的決定,明確將「以人為本,堅持安全發展」作為安全生產工作的基本理念,對生產經營單位、生產經營單位主要負責人、監管人員的行政責任等加大處罰力度。國家主席習近平簽署第十三號主席令,向社會公布修改《安全生產法》的決定。自2014年12月1日起,新修訂的《安全生產法》正式施行。
六、五點要求
2016年1月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話,對全面加強安全生產工作提出明確要求,強調血的教訓警示我們,公共安全絕非小事,必須堅持安全發展,紮實落實安全生產責任制,堵塞各類安全漏洞,堅決遏制重特大事故頻發勢頭,確保人民生命財產安全。
習近平強調,重特大突發事件,不論是自然災害還是責任事故,其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。
習近平對加強安全生產工作提出5點要求:
一是必須堅定不移保障安全發展,狠抓安全生產責任制落實。要強化「黨政同責、一崗雙責、失職追責」,堅持以人為本、以民為本。
二是必須深化改革創新,加強和改進安全監管工作,強化開發區、工業園區、港區等功能區安全監管,舉一反三,在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。
三是必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產問題,加快安全生產相關法律法規制定修訂,加強安全生產監管執法,強化基層監管力量,著力提高安全生產法治化水平。
四是必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭,對易發重特大事故的行業領域採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移,加強應急救援工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失。
五是必須加強基礎建設,提升安全保障能力,針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕牆、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸等重點行業以及遊樂、「跨年夜」等大型群眾性活動,堅決做好安全防範,特別是要嚴防踩踏事故發生。
七、事故指示:汲取血的教訓,追究責任人責任
2015年8月12日,天津濱海新區開發區瑞海公司危險品倉庫發生爆炸。8月13日,習近平做出重要指示,要求天津市組織強有力力量,全力救治傷員,搜救失蹤人員;儘快控制消除火情,查明事故原因,嚴肅查處事故責任人;做好遇難人員親屬和傷者安撫工作,維護好社會治安,穩定社會情緒;注意科學施救,切實保護救援人員安全。國務院速派工作組前往指導救援和事故處理。各地要汲取此次事故的沉痛教訓,堅持人民利益至上,認真進行安全隱患排查,全面加強危險品管理,切實搞好安全生產,確保人民生命財產安全。
2015年8月15日,就天津港爆炸事故,習近平再作重要指示,指出確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。
天津港「8·12」瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故以及近期一些地方接二連三發生的重大安全生產事故,再次暴露出安全生產領域存在突出問題、面臨形勢嚴峻。血的教訓極其深刻,必須牢牢記取。各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,始終把安全生產放在首要位置,切實維護人民群眾生命財產安全。要堅決落實安全生產責任制,切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要健全預警應急機制,加大安全監管執法力度,深入排查和有效化解各類安全生產風險,提高安全生產保障水平,努力推動安全生產形勢實現根本好轉。各生產單位要強化安全生產第一意識,落實安全生產主體責任,加強安全生產基礎能力建設,堅決遏制重特大安全生產事故發生。
八、安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制
安全風險分級管控和隱患排查治理合稱為「雙重預防機制」。2015年12月,習近平總書記在127次中央政治局常委會上指出:「對易發重特大事故的行業領域採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移」。
2016年1月,國務院全國安全生產電視電話會議明確要求,要在高危行業領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。國務院安委辦2016年4月28日印發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務院安委辦2016年10月9日印發的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》以及中共中央國務院2016年12月9日印發的《關於推進安全生產領域改革發展的意見》等文件中均對企業「構建雙重預防機制」提出了明確要求。
九、十九大報告安全論述
2017年10月18日,習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上作報告,指出:「樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。」。
深入學習貫徹習近平同志關於安全生產的重要論述,應全面把握以下基本要點。
(1)強化紅線意識,實施安全發展戰略。
始終把人民群眾的生命安全放在首位,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這要作為一條不可逾越的紅線。大力實施安全發展戰略,絕不要帶血的gdp。城鎮發展規劃以及開發區、工業園的規劃、設計和建設,都要遵循「安全第一」方針。把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來,從根本上提高安全發展水平。
(二)抓緊建立健全安全生產責任體系。
安全生產工作不僅政府要抓,黨委也要抓。黨委要管大事,發展是大事,安全生產也是大事,沒有安全發展就不能實現科學發展。要抓緊建立健全「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管」的安全生產責任體系,切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
(三)強化企業主體責任落實。
所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,善於發現問題、及時解決問題,採取有力措施,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。特別是中央企業一定要提高管理水平,給全國企業作表率。
(四)加快安全監管方面改革創新。要加大安全生產指標考核權重,實行安全生產和重大事故風險「一票否決」。加快安全生產法治化進程,嚴肅事故調查處理和責任追究。採用「四不兩直」(不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)方式暗查暗訪,建立安全生產檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責。
(五)全面構建長效機制。
安全生產要堅持標本兼治、重在治本,建立長效機制,堅持「常、長」二字,經常、長期抓下去。要做到警鐘長鳴,用事故教訓推動安全生產工作,做到「一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示」。要建立隱患排查治理、風險預防控制體系,做到防患於未然。
(6)領導幹部要敢於擔當。
安全生產責任重於泰山。領導幹部不要幻想當太平官,要居安思危,臨事而懼,有睡不著覺、半夜驚醒的壓力。堅持命字在心、嚴字當頭,敢抓敢管、勇於負責,不可有絲毫懈怠、半點疏忽。
二、十句硬話
1、2013年6月6日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示,接連發生的重特大安全生產事故,造成重大人員傷亡和財產損失,必須引起高度重視。人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。國務院有關部門將這些事故及發生原因的情況通報各地區各部門,使大家進一步警醒起來,吸取血的教訓,痛定思痛,舉一反三,開展一次徹底的安全生產大檢查,堅決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管,把安全生產責任制落到實處,切實防範重特大安全生產事故的發生。
2、2013年7月18日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示:落實安全生產責任制,行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全,而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。
3、2013年7月18日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示:(接2)當幹部不要當的那麼瀟洒,要經常臨事而懼,這是一種負責任的態度。要經常有睡不著覺,半夜驚醒的情況,當官當的太瀟洒,准要出事。
4、2013年7月18日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示:(接3)對責任單位和責任人要打到疼處、痛處,讓他們真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲劇重演。造成重大損失,如果責任人照樣拿高薪,拿高額獎金,還分紅,那是不合理的。
5、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,考察黃島經濟開發區黃濰輸油管線事故搶險工作。他強調,這次事故再一次給我們敲響了警鐘,安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈,絲毫放鬆不得,否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。
6、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,強調:(接5)必須建立健全安全生產責任體系,強化企業主體責任,深化安全生產大檢查,認真吸取教訓,注重舉一反三,全面加強安全生產工作。
7、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,強調:(接6)所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,確保安全生產。
8、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,強調:(接7)安全生產,要堅持防患於未然。要繼續開展安全生產大檢查,做到「全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效」。要採用不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場,暗查暗訪,特別是要深查地下油氣管網這樣的隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度,建立安全生產檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責,做到不打折扣、不留死角、不走過場,務必見到成效。
9、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平(2013年)11月24日來到青島市,指出:(接7),要做到「一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示」。
10、2015年8月15日,針對8月12日天津港事故,以及近年來發生的重特大安全事故,習近平總書記指出:血的教訓極其深刻,必須牢牢記取。各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,始終把安全生產放在首要位置,切實維護人民群眾生命財產安全。要堅決落實安全生產責任制,切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要健全預警應急機制,加大安全監管執法力度,深入排查和有效化解各類安全生產風險,提高安全生產保障水平,努力推動安全生產形勢實現根本好轉。各生產單位要強化安全生產第一意識,落實安全生產主體責任,加強安全生產基礎能力建設,堅決遏制重特大安全生產事故發生。
三、安全生產紅線意識
2013年6月6日,習近平就做好安全生產工作作出重要指示。習近平強調,要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管,把安全生產責任制落到實處,切實防範重特大安全生產事故的發生。人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。
2016年10月31日,全國安全生產監管監察系統先進集體和先進工作者表彰大會31日在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示。
習近平指出,安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。黨的十八大以來,安全監管監察部門廣大幹部職工貫徹安全發展理念,甘於奉獻、紮實工作,為預防生產安全事故作出了重要貢獻。
習近平強調,各級安全監管監察部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,以防範和遏制重特大事故為重點,堅持標本兼治、綜合治理、系統建設,統籌推進安全生產領域改革發展。各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關於加快安全生產領域改革發展的工作部署,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格落實安全生產責任制,完善安全監管體制,強化依法治理,不斷提高全社會安全生產水平,更好維護廣大人民群眾生命財產安全。
2016年12月18日,中國政府網公布《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見(2016年12月9日)》。該《意見》分總體要求、健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設6部分30條。
《意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出台的安全生產工作的綱領性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務要求,為當前和今後一個時期我國安全生產領域的改革發展指明了方向和路徑。《意見》明確提出,堅守「發展決不能以犧牲安全為代價」這條不可逾越的紅線,規定了「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」的安全生產責任體系,要求建立企業落實安全生產主體責任的機制,建立事故暴露問題整改督辦制度,建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度,實行重大安全風險「一票否決」。
《意見》提出,將研究修改刑法有關條款,將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法調整範圍;取消企業安全生產風險抵押金制度,建立健全安全生產責任保險制度;改革生產經營單位職業危害預防治理和安全生產國家標準制定發布機制,明確規定由國務院安全生產監督管理部門負責制定有關工作。
《意見》指出我國安全生產目標任務是:到今年,安全生產監管體制機制基本成熟,法律制度基本完善,全國生產安全事故總量明顯減少,職業病危害防治取得積極進展,重特大生產安全事故頻發勢頭得到有效遏制,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,全民安全文明素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強,為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定穩固可靠的安全生產基礎。
四、「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管」責任體系
2013年7月18日,中央政治局第28次常委會。習近平做了關於安全生產工作的重要講話。第一,要強化各級黨委和政府的安全監管職責。第二,要強化中央企業的安全生產責任。第三,要嚴格事故調查,嚴肅責任追究。第四,要抓好安全生產大檢查。
2015年5月29日,中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。習近平主持並指出,公共安全無處不在。維護公共安全,必須從建立健全長效機制入手,推進思路理念、方法手段、體制機制創新,加快健全公共安全體系。各級黨委和政府要切實承擔起「促一方發展、保一方平安」的政治責任,明確並嚴格落實責任制,落實責任追究。
五、新《安全生產法》頒布實施
2014年8月31日,第十二屆全國人大常委會第10次會議高票通過關於修改《安全生產法》的決定,明確將「以人為本,堅持安全發展」作為安全生產工作的基本理念,對生產經營單位、生產經營單位主要負責人、監管人員的行政責任等加大處罰力度。國家主席習近平簽署第十三號主席令,向社會公布修改《安全生產法》的決定。自2014年12月1日起,新修訂的《安全生產法》正式施行。
六、五點要求
2016年1月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話,對全面加強安全生產工作提出明確要求,強調血的教訓警示我們,公共安全絕非小事,必須堅持安全發展,紮實落實安全生產責任制,堵塞各類安全漏洞,堅決遏制重特大事故頻發勢頭,確保人民生命財產安全。
習近平強調,重特大突發事件,不論是自然災害還是責任事故,其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。
習近平對加強安全生產工作提出5點要求:
一是必須堅定不移保障安全發展,狠抓安全生產責任制落實。要強化「黨政同責、一崗雙責、失職追責」,堅持以人為本、以民為本。
二是必須深化改革創新,加強和改進安全監管工作,強化開發區、工業園區、港區等功能區安全監管,舉一反三,在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。
三是必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產問題,加快安全生產相關法律法規制定修訂,加強安全生產監管執法,強化基層監管力量,著力提高安全生產法治化水平。
四是必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭,對易發重特大事故的行業領域採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移,加強應急救援工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失。
五是必須加強基礎建設,提升安全保障能力,針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕牆、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸等重點行業以及遊樂、「跨年夜」等大型群眾性活動,堅決做好安全防範,特別是要嚴防踩踏事故發生。
七、事故指示:汲取血的教訓,追究責任人責任
2015年8月12日,天津濱海新區開發區瑞海公司危險品倉庫發生爆炸。8月13日,習近平做出重要指示,要求天津市組織強有力力量,全力救治傷員,搜救失蹤人員;儘快控制消除火情,查明事故原因,嚴肅查處事故責任人;做好遇難人員親屬和傷者安撫工作,維護好社會治安,穩定社會情緒;注意科學施救,切實保護救援人員安全。國務院速派工作組前往指導救援和事故處理。各地要汲取此次事故的沉痛教訓,堅持人民利益至上,認真進行安全隱患排查,全面加強危險品管理,切實搞好安全生產,確保人民生命財產安全。
2015年8月15日,就天津港爆炸事故,習近平再作重要指示,指出確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。
天津港「8·12」瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故以及近期一些地方接二連三發生的重大安全生產事故,再次暴露出安全生產領域存在突出問題、面臨形勢嚴峻。血的教訓極其深刻,必須牢牢記取。各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,始終把安全生產放在首要位置,切實維護人民群眾生命財產安全。要堅決落實安全生產責任制,切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要健全預警應急機制,加大安全監管執法力度,深入排查和有效化解各類安全生產風險,提高安全生產保障水平,努力推動安全生產形勢實現根本好轉。各生產單位要強化安全生產第一意識,落實安全生產主體責任,加強安全生產基礎能力建設,堅決遏制重特大安全生產事故發生。
八、安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制
安全風險分級管控和隱患排查治理合稱為「雙重預防機制」。2015年12月,習近平總書記在127次中央政治局常委會上指出:「對易發重特大事故的行業領域採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移」。
2016年1月,國務院全國安全生產電視電話會議明確要求,要在高危行業領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。國務院安委辦2016年4月28日印發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務院安委辦2016年10月9日印發的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》以及中共中央國務院2016年12月9日印發的《關於推進安全生產領域改革發展的意見》等文件中均對企業「構建雙重預防機制」提出了明確要求。
九、十九大報告安全論述
2017年10月18日,習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上作報告,指出:「樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。」。
黨的十八大以來,習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度,對安全生產發表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示批示,深刻回答了如何認識安全生產、如何抓好安全生產等重大理論和問題。做好安全生產工作,首要的是要學習好、領會好習近平總書記關於安全生產的重要論述,一以貫之抓好落實。其重要論述,初步概括為十個方面:
一是關於必須牢固樹立安全發展理念的論述。總書記指出:「各級黨委和政府、各級領導幹部要牢固樹立安全發展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。」並強調「這必須作為一條不可逾越的紅線。」「不能要帶血的生產總值。」總書記的重要論述深刻闡釋了安全發展的重要性,告誡我們必須始終堅持以人民為中心,堅持生命至上、安全第一,切實把安全作為發展的前提、基礎和保障。
二是關於必須建立健全最嚴格的安全生產責任體系的論述。總書記指出:「堅持最嚴格的安全生產制度,什麼是最嚴格?就是要落實責任。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭」。在地方黨委和政府領導責任方面,總書記指出:「安全生產工作,不僅政府要抓,黨委也要抓……黨政一把手要親力親為、親自動手抓」「健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系」,「各級黨委和政府要切實承擔起『促一方發展,保一方平安』的政治責任」。在企業主體責任方面,總書記指出:「所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,確保安全生產。」總書記的重要論述要求,無論是地方黨委還是政府,無論是綜合監管部門還是行業主管部門,無論是中央企業還是其他生產經營單位,都必須把安全生產責任牢牢扛在肩上,絲毫不能動搖,一刻不能放鬆。要構建全方位的安全生產責任體系,使領導責任、監管責任、主體責任明確到位,從不同角度抓嚴抓實?
三是關於必須深化安全生產領域的論述。總書記指出:「推進安全生產領域發展,關鍵是要作出制度性安排……」「這涉及安全生產理念、制度、體制、機制、管理手段改革創新。」總書記的重要論述,既有安全生產改革的總體要求,也有具體化針對性要求,各地區、各部門都要從安全監管最薄弱環節著手,查漏洞、補短板,不斷推進安全生產創新發展。
四是關於必須強化依法治理安全生產的論述。總書記指出:「必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產問題。要堅持依法治理,加快安全生產相關法規制定修訂,加強安全生產監管執法,強化基層監管力量,著力提高安全生產法治化水平。這是最根本的舉措」。沒有安全生產的法治化,就沒有安全生產治理體系和治理能力的現代化。只有建立完善的安全生產法治體系,採取嚴格的法治措施,才能從根本上消除對安全生產造成重大影響的非法違法行為等頑症痼疾,才能真正實現安全生產形勢的持續穩定好轉。
五是關於必須依靠科技創新提升安全生產水平的論述。總書記指出:「解決深層次矛盾和問題,根本出路就在於創新,關鍵要靠科技力量。」「在煤礦、危化品、道路運輸等方面抓緊規劃實施一批生命防護工程,積極研發應用一批先進安防技術,切實提高安全發展水平。」總書記的重要論述要求我們,必須把科技興安擺在更加重要位置,大力提高科技創新能力,提高安全生產本質化水平。
六是關於必須加強安全生產源頭治理的論述。總書記指出:「要堅持標本兼治,堅持關口前移,加強日常防範,加強源頭治理、前端處理……」「要站在人民群眾的角度想問題,把重大風險隱患當成事故來對待……」「寧防十次空,不放一次松。」總書記的重要論述,深刻指示了安全生產的內在規律,要求我們必須從源頭上管控風險、消除隱患,防止風險演變、隱患升級導致事故發生。
七是關於必須完善安全生產應急救援體系的論述。總書記指出:「要認真組織研究應急救援規律」,「提高應急處置能力,強化處突力量建設,確保一旦有事,能夠拉得出、用得上、控得住」,「最大限度減少人員傷亡和財產損失。」總書記的重要論述要求我們,必須始終把做好應急救援工作作為安全生產工作的重要內容,持之以恆加強應急能力建設,為人民生命財產安全把好最後一道防線。
八是關於必須強化安全生產責任追究的論述。總書記指出:「追責不要姑息遷就。一個領導幹部失職追責,撤了職,看來可惜,但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命!」「對責任單位和責任人要打到疼處、痛處,讓他們真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲劇重演。」總書記的重要論述振聾發聵,警示我們各級領導幹部一定要以對黨和人民高度負責的態度,時刻把人民群眾生命財產放在第一位,對發生的事故要汲取血的教訓,及時改進制度措施,毫不鬆懈,一抓到底。
九是關於對安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈的論述。總書記指出:「安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈,絲毫放鬆不得,每一個方面、每一個部門、每一個企業都放鬆不得,否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。」「對安全生產工作,有的東一榔頭西一棒子,想抓就抓,高興了就抓一下,緊鑼密鼓。過些日子,又三天打魚兩天曬網,一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機制,堅持常、長二字,經常、長期抓下去。」總書記的重要論述要求我們,必須充分認識安全生產工作的艱巨性、複雜性、突發性、長期性,任何時候都不能掉以輕心,兢兢業業做好安全生產各項工作。
十是關於加強安全監管監察幹部隊伍建設的論述。總書記指出:「黨的十八大以來,安全監管監察部門廣大幹部職工貫徹安全發展理念,甘於奉獻、紮實工作,為預防生產安全事故作出了重要貢獻。」強調要「加強基層安全監管執法隊伍建設,制定權力清單和責任清單,督促落實到位。」總書記的重要論述,充分肯定了安會監管監察幹部隊伍付出的艱辛努力,同時要求我們進一步加強幹部隊伍建設,規範執法行為,強化責任擔當。
習近平總書記關於安全生產的重要思想內容十分豐富,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。把總書記關於安全生產的重要思想堅決貫徹到各項工作中,既是我們做好安全生產工作的基本經驗,也是我們今後推進安全生產工作的根本遵循。
一是關於必須牢固樹立安全發展理念的論述。總書記指出:「各級黨委和政府、各級領導幹部要牢固樹立安全發展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。」並強調「這必須作為一條不可逾越的紅線。」「不能要帶血的生產總值。」總書記的重要論述深刻闡釋了安全發展的重要性,告誡我們必須始終堅持以人民為中心,堅持生命至上、安全第一,切實把安全作為發展的前提、基礎和保障。
二是關於必須建立健全最嚴格的安全生產責任體系的論述。總書記指出:「堅持最嚴格的安全生產制度,什麼是最嚴格?就是要落實責任。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭」。在地方黨委和政府領導責任方面,總書記指出:「安全生產工作,不僅政府要抓,黨委也要抓……黨政一把手要親力親為、親自動手抓」「健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系」,「各級黨委和政府要切實承擔起『促一方發展,保一方平安』的政治責任」。在企業主體責任方面,總書記指出:「所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,確保安全生產。」總書記的重要論述要求,無論是地方黨委還是政府,無論是綜合監管部門還是行業主管部門,無論是中央企業還是其他生產經營單位,都必須把安全生產責任牢牢扛在肩上,絲毫不能動搖,一刻不能放鬆。要構建全方位的安全生產責任體系,使領導責任、監管責任、主體責任明確到位,從不同角度抓嚴抓實?
三是關於必須深化安全生產領域的論述。總書記指出:「推進安全生產領域發展,關鍵是要作出制度性安排……」「這涉及安全生產理念、制度、體制、機制、管理手段改革創新。」總書記的重要論述,既有安全生產改革的總體要求,也有具體化針對性要求,各地區、各部門都要從安全監管最薄弱環節著手,查漏洞、補短板,不斷推進安全生產創新發展。
四是關於必須強化依法治理安全生產的論述。總書記指出:「必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產問題。要堅持依法治理,加快安全生產相關法規制定修訂,加強安全生產監管執法,強化基層監管力量,著力提高安全生產法治化水平。這是最根本的舉措」。沒有安全生產的法治化,就沒有安全生產治理體系和治理能力的現代化。只有建立完善的安全生產法治體系,採取嚴格的法治措施,才能從根本上消除對安全生產造成重大影響的非法違法行為等頑症痼疾,才能真正實現安全生產形勢的持續穩定好轉。
五是關於必須依靠科技創新提升安全生產水平的論述。總書記指出:「解決深層次矛盾和問題,根本出路就在於創新,關鍵要靠科技力量。」「在煤礦、危化品、道路運輸等方面抓緊規劃實施一批生命防護工程,積極研發應用一批先進安防技術,切實提高安全發展水平。」總書記的重要論述要求我們,必須把科技興安擺在更加重要位置,大力提高科技創新能力,提高安全生產本質化水平。
六是關於必須加強安全生產源頭治理的論述。總書記指出:「要堅持標本兼治,堅持關口前移,加強日常防範,加強源頭治理、前端處理……」「要站在人民群眾的角度想問題,把重大風險隱患當成事故來對待……」「寧防十次空,不放一次松。」總書記的重要論述,深刻指示了安全生產的內在規律,要求我們必須從源頭上管控風險、消除隱患,防止風險演變、隱患升級導致事故發生。
七是關於必須完善安全生產應急救援體系的論述。總書記指出:「要認真組織研究應急救援規律」,「提高應急處置能力,強化處突力量建設,確保一旦有事,能夠拉得出、用得上、控得住」,「最大限度減少人員傷亡和財產損失。」總書記的重要論述要求我們,必須始終把做好應急救援工作作為安全生產工作的重要內容,持之以恆加強應急能力建設,為人民生命財產安全把好最後一道防線。
八是關於必須強化安全生產責任追究的論述。總書記指出:「追責不要姑息遷就。一個領導幹部失職追責,撤了職,看來可惜,但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命!」「對責任單位和責任人要打到疼處、痛處,讓他們真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲劇重演。」總書記的重要論述振聾發聵,警示我們各級領導幹部一定要以對黨和人民高度負責的態度,時刻把人民群眾生命財產放在第一位,對發生的事故要汲取血的教訓,及時改進制度措施,毫不鬆懈,一抓到底。
九是關於對安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈的論述。總書記指出:「安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈,絲毫放鬆不得,每一個方面、每一個部門、每一個企業都放鬆不得,否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。」「對安全生產工作,有的東一榔頭西一棒子,想抓就抓,高興了就抓一下,緊鑼密鼓。過些日子,又三天打魚兩天曬網,一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機制,堅持常、長二字,經常、長期抓下去。」總書記的重要論述要求我們,必須充分認識安全生產工作的艱巨性、複雜性、突發性、長期性,任何時候都不能掉以輕心,兢兢業業做好安全生產各項工作。
十是關於加強安全監管監察幹部隊伍建設的論述。總書記指出:「黨的十八大以來,安全監管監察部門廣大幹部職工貫徹安全發展理念,甘於奉獻、紮實工作,為預防生產安全事故作出了重要貢獻。」強調要「加強基層安全監管執法隊伍建設,制定權力清單和責任清單,督促落實到位。」總書記的重要論述,充分肯定了安會監管監察幹部隊伍付出的艱辛努力,同時要求我們進一步加強幹部隊伍建設,規範執法行為,強化責任擔當。
習近平總書記關於安全生產的重要思想內容十分豐富,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。把總書記關於安全生產的重要思想堅決貫徹到各項工作中,既是我們做好安全生產工作的基本經驗,也是我們今後推進安全生產工作的根本遵循。
安全意味著責任,一個人的安全不僅是對自己負責,更多地是對關心你的家人負責,安全又等同於效益。所以在觀看了《生命重於泰山》專題片後,讓我們各自內心都有著不一樣的感受,感慨安全第一,就是要未雨綢繆,防患於未然。冰凍三尺非一日之寒,滴水石穿非一日之功。面對新時代,我們都是這個新時代的青年,應該要珍惜自己的生命,保護好生命,注意安全,日常生活中增加安全意識。
《生命重於泰山》這部專題片,意在教育我們生命對於每個人都只有一次,幸福寄希望於安全,安全又給予我們無限美好地幸福。只要我們牢記安全,就能夠時刻沐浴在幸福的陽光之中,享受安全。而對於安全工作,要增強安全生產意識,時時刻刻樹立安全意識,居安思危,增強對安全生產的緊迫感和自覺性。
通過觀看這部專題片,其實我們每個人的感慨都是不盡相同的,當然最深的感觸就是安全了。面對如今嶄新時代,為了社會更好的發展,我們每個人都要重視安全問題,生命只有一次,只要保證好個人以及社會安全和穩定,我們的幸福生活才也得以更好地繼續和享受當下時光。社會的可持續發展離不開安全的保障,而安全圍繞著每一個人,圍繞著每一個單位和組織,所以應當做到安全第一。畢竟安全是一切的保障,安全重於一切。
《生命重於泰山》這部專題片,意在教育我們生命對於每個人都只有一次,幸福寄希望於安全,安全又給予我們無限美好地幸福。只要我們牢記安全,就能夠時刻沐浴在幸福的陽光之中,享受安全。而對於安全工作,要增強安全生產意識,時時刻刻樹立安全意識,居安思危,增強對安全生產的緊迫感和自覺性。
通過觀看這部專題片,其實我們每個人的感慨都是不盡相同的,當然最深的感觸就是安全了。面對如今嶄新時代,為了社會更好的發展,我們每個人都要重視安全問題,生命只有一次,只要保證好個人以及社會安全和穩定,我們的幸福生活才也得以更好地繼續和享受當下時光。社會的可持續發展離不開安全的保障,而安全圍繞著每一個人,圍繞著每一個單位和組織,所以應當做到安全第一。畢竟安全是一切的保障,安全重於一切。