一、工作思路
緊緊圍繞鄉村振興這一戰略目標,大力發展鄉村產業,著力推進農業高質量發展,突出農村人居環境整治,持續改善農村人居環境,繼續深化農業農村改革,進一步釋放農村發展活力,促進我縣農業農村經濟穩步健康發展。
二、農業農村工作
1、保障主要農產品供給。穩定糧油生產,確保糧食生產面積穩定在30萬畝以上,產量穩定在13萬噸以上,其中高檔優質稻5萬畝;實施稻田綜合種養項目,建設稻+綜合種養5萬畝,發展稻魚、稻蝦、稻鴨等;實施稻油水旱輪作示範項目,種植油菜10萬畝。抓好雜交水稻制種,面積穩定在3萬畝以上,堅決遏制耕地拋荒、農地「非農化」、糧田「非糧化」。實施中藥材示範基地4.6萬畝。抓好煙葉生產,計劃完成煙葉種植面積9000畝。實施「畜禽糞污資源化利用整縣推進項目」,穩定生豬生產,確保生豬年出欄量33萬頭以上。
2、抓好農業基礎設施建設。加大農業水利設施建設力度,建設高標準農田2萬畝、加快實施水毀修復工程,完成、河段治理和7座病險水庫除險加固。著力提升農業機械化水平,計劃全縣農機總動力增長2.6%以上,主要農作物耕種收機械化水平提升1%以上。不斷夯實農業發展基礎,促進農業和農村經濟發展。
3、大力發展現代農業。著力建設國家現代農業產業融合發展示範區,提質國家現代農業產業園,按照「一區一園一帶多基地」布局,持續打造楊梅生態產業園、茯苓科技園,把楊梅小鎮、茯苓小鎮打造成為產業集聚、商貿物流、休閒旅遊為一體的特色小鎮,促進一二三產業融合發展。大力發展精細農業,深入落實農業農村「百千萬」工程和「六大強農」行動,推動楊梅、茯苓、山核桃、制種、生豬、楠竹六大特色產業提質增效,新建(改造)楊梅標準化基地5000畝、山核桃基地3000畝、茯苓基地3000畝;抓好優勢農產品生產基地建設,積極對接粵港澳大灣區「菜籃子」工程,認真抓好無公害蔬菜、優質水果、優質油菜、道地中藥材、食用菌等優勢農產品生產基地建設;加強「兩品一標」申報認證和農產品品牌創建工作,舉辦今年楊梅豐收節等,提升特色農產品美譽度、知名度。
4、加強農產品質量安全工作。持續加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等動物疫病防控和打擊私屠濫宰工作,確保疫情不反彈。加強草地貪夜蛾、柑橘黃龍病等植物疫病防控與監測工作。加強農業化學投入品監管,嚴把化學投入品污染關口,提高化肥利用率、加強農作物病蟲害綠色防控、加強農業面源污染治理等。開展農產品質量安全專項整治行動,加大全縣蔬菜、水果、稻穀等主要農產品進行農殘檢測、「瘦肉精」檢測和「白板肉」的查處,確保人民群眾舌尖上的安全。
5、深化農業農村改革。深化以農村土地制度、農村集體產權制度為主體的各項改革,發展壯大集體經濟,盤活農村閒置資源,實現農村資源變資產、資金變資本、農民變股東,增加農民財產性收入,落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策,加快培育新型農業經營主體,加快健全農業專業化服務體系,鼓勵發展適度規模經營,加快推進農村宅基地管理與改革,探索宅基地「三權」分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自願有償轉讓。推進供銷社、農村專業合作社、農村信用服務社「三社合一」改革。健全農村金融服務體系,發展農業保險。
三、鄉村振興工作
按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」總要求,依據《鄉村振興戰略規劃》,做好鄉村振興和脫貧攻堅的銜接,鞏固提升「四跟四走」產業扶貧機制,推動扶貧產業可持續發展。積極對接國家政策,謀劃項目,辦點示範,以點帶面,加快坳上鎮全域推進美麗鄉村示範點建設和「鄉村振興」示範點建設。繼續開展農村人居環境整治,大力實施廁所革命,改造農村廁所1200戶以上,開展以「三清一改」「五個清爽」為重點的村莊清潔行動。實施鄉村人才培養,著力培育愛農、懂技術、善經營的新型職業農民,完成高素質農民培訓500人次以上。確保鄉村振興按步驟、按計劃有序推進。
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鄉村振興工作思路[朗讀]
今年是打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興極為關鍵的一年,也是加強基層組織建設的關鍵年;既要鞏固脫貧成果,又要完成年度脫貧攻堅新任務。為打贏脫貧攻堅戰,開展精準扶貧、精準幫扶工作,按照市委、市政府的部署安排,結合村扶貧發展規劃和本年度駐村幫扶工作實際,特制定今年度工作計劃。
一、指導思想
以馬列主義、鄧小平理論和「三個代表」重要思想、習近平新時代中國特色社會重要思想為指導,全面落實十九大、習近平系列講話精神,按照構建社會主義和諧社會的要求,發展穩定的大局,緊密結合服務村建設的實際,以服務基層群眾為核心,以引導村民增收致富為重點,健全機制,強化功能,不斷提高服務隊臨時黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力,為紮實推進新農村建設、實現鄉村振興提供堅強的組織保證,從而全力創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的和諧新村。
二、工作目標
嚴格落實「萬名幹部下基層」幫扶工作要求,根據幫扶工作總體規劃,加強基層服務型黨組織建設,加大扶貧攻堅與基層黨建「雙推進」力度;履職盡責抓創建,協助搞好村級黨建工作。堅持和完善「三會一課」,黨務公開、政務公開和民主管理制度。求真務實謀發展,協助村級抓好扶貧攻堅衝刺工作,積極創新扶貧方式,對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對扶貧對象精準化扶持,抓好問題整改,確保年度各項幫扶工作落實到位。
三、工作內容
(一)強化理論學習,把牢思想和行動的「總開關」。
把學習作為一種政治責任、一種精神追求,堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,牢固樹立「四個意識」,堅定「四個自信」,自覺踐行「兩個維護」。一是切實解決理想信念不夠堅定問題。以焦裕祿、楊善洲等先進標杆為鏡鑒,繼續開展理想信念學習教育活動,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,解決好「總開關」問題,始終保持共產黨人的政治本色,自覺踐行共產黨人的價值追求。二是切實解決在學習上應付思想問題。進一步完善學習制度,以自學為主、加強集中學習和交流學習等形式,努力做到讀原著、學原文,切實在學懂弄通做實上下功夫,不斷提高班子成員的學習質量和理念素養。三是堅持學以致用,切實解決好學用脫節的問題。認真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,以習近平總書記提出的新思想新觀點新論斷新要求指導扶貧實踐,把學習理論同研究解決貧群眾最關心最直接最現實的利益問題結合起來,使學習成果真正轉化為推動脫貧攻堅工作的強大動力。
(二)強化黨性修養,切實遵守和執行黨的政治紀律。
強化政治修養、黨性修養,增強黨的觀念、黨員意識,提升班子整體和黨員幹部的「精氣神」。一是加強黨性教育。繼續堅持「三會一課」,引導班子成員認真學習黨章、黨紀和法律法規,加強黨員領導幹部的教育,開拓創新,創造性地開展工作。二是嚴格遵守黨的政治紀律。遵守黨的組織原則和黨內政治生活準則,堅決貫徹執行民主集中制,按程序、制度和集體意志辦事。三是從嚴約束自己。班子成員要帶頭嚴格遵守中央和省州縣委領導幹部廉潔自律和工作生活各項規定,時刻從嚴規範言行,管好自己、管好家屬和身邊的工作人員。四是嚴格執行黨風廉政責任制。認真落實黨內監督等各項制度,推進扶貧系統廉政風險防控機制建設,不斷強化對權力的制約和監督。
(三)強化宗旨意識,服務好貧困地區貧困群眾。
牢固樹立為人民服務的宗旨意識和「群眾利益無小事」的理念,堅持把貧困群眾的困難真正放在心中,千方百計為貧困群眾解難事、辦實事。一是對群眾反映的困難,在不與國家政策相悖的情況下,盡力給予幫助和溝通協調。二是繼續落實好領導幹部接待群眾來訪制度,健全貧困群眾民意表達、民意集納、反饋機制和渠道。三是激發群眾主體責任。在規劃編制、項目實施、資金管理等關係貧困群眾切身利益的問題上,充分發揮貧困群眾的主體作用,尊重貧困群眾意見,從考慮貧困群眾的利益出發,努力把各項惠民政策落到實處。
(四)強化進取精神,全力推進脫貧攻堅進程。
一是切實提高扶貧開發決策的科學性。切實做到不隨意決策;完善黨務、政務和辦事流程公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。二是創新扶貧工作思路。瞄準貧困村和貧困人口,實施精準扶貧,理清貧困地區脫貧致富路徑,創新新時期扶貧開發工作思路。三是著力解決好貧困群眾反映強烈的熱點和難點問題。通過實施好財政專項扶貧資金、整合資金、幫扶資金等所涉及項目,協調推進貧困村道路工程、飲水安全工程、電力工程、教育與科技衛生、特色產業增收等工作,切實保障和改善民生,進一步鞏固脫貧攻堅工作成效。四是抓工作落實,履行好職責。加強新時期扶貧開發政策和各級黨委政府決策部署執行情況的監督檢查,推進扶貧績效管理;不斷健全扶貧工作責任制,把各項扶貧目標任務細化分解並落到實處,形成層層抓落實的工作局面。
(五)強化班子和隊伍建設,切實轉變作風。
一是切實改進調研方式。多到貧困面大、貧程度深的村莊和農戶加,確保能夠真正掌握貧困地區的實情和貧困群眾的意願;領導班子成員帶頭深入貧困地區開展專題調研,形成有針對性建議的,有效避免「淺調研」;基層調研要做到不擾民、不給村裡增加負擔。二是完善批評與自我批評工作機制。嚴格執行開展批評與自我批評的規定,積極推行健康的思想鬥爭,逐步構建班子成員之間、班子成員與幹部之間的談心交心活動,實現團結務實、推進工作的效果。三是紮實開展專項整治工作。及時回應「不嚴不實」方面突出問題,並開展「八項規定」和「三嚴三實」專項整治,踐行黨的群眾路線。
(六)強化制度建設,切實推進作風建設常態化規範化長效化。
著眼於從制度層面上約束制止「四風」和「不嚴不實」突出問題,本著簡便、實用的原則,對已有的制度進行梳理,經檢驗行之有效的、群眾認可的,要長期堅持,抓好落實;對不適應新形勢新任務要求的,要抓緊修訂完善。結合扶貧工作實際,重點抓好工作規則、聯繫服務群眾、權力運行監督制約等制度的健全完善,堅持貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,嚴格執行各類扶貧項目資金管理規定,著力紮緊制度的籠子,提高制度建設質量、加大制度執行力度,以規範化的要求保證改進作風常態化長效化,形成以制度管事管權管人和幹事創業、奮發有為的良好環境。
四、工作要求
(一)提高政治站位,形成共識。鄉村振興服務隊始終把脫貧攻堅作為頭等大事,採取超常規舉措、拿出過硬辦法,確保全面實現既定目標。把脫貧攻堅作為重大政治任務,提升政治站位、強化政治擔當,絕不辜負人民的期待。把脫貧攻堅作為第一民生工程,下一番「繡花」功夫,著力解決一批困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,以貧困群眾滿滿的獲得感、發自內心的滿意度,向群眾交上一份合格的答卷。
(二)強化責任擔當,增進感情。貫徹落實各級脫貧攻堅工作精神,壓實責任,認真查擺突出問題,圍繞「兩不愁、三保障」脫貧目標,扣好第一顆扣子,補齊短板,確保脫貧攻堅始終沿著正確方向推進。全心全意為困難群眾服務,真正做群眾的貼心人、知心人,爭取群眾的理解和支持,全面提升群眾滿意度。
(三)明確任務,狠抓落實。緊緊圍繞對照省、國家鄉村振興、脫貧攻堅站工作要求,全面排查問題,合力整改問題。狠抓落實,精準推進,杜絕任何形式主義和畏難情緒,確保精準識別、精準施策、精準退出,建立健全穩定脫貧長效機制,鞏固脫貧成效。
一、指導思想
以馬列主義、鄧小平理論和「三個代表」重要思想、習近平新時代中國特色社會重要思想為指導,全面落實十九大、習近平系列講話精神,按照構建社會主義和諧社會的要求,發展穩定的大局,緊密結合服務村建設的實際,以服務基層群眾為核心,以引導村民增收致富為重點,健全機制,強化功能,不斷提高服務隊臨時黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力,為紮實推進新農村建設、實現鄉村振興提供堅強的組織保證,從而全力創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的和諧新村。
二、工作目標
嚴格落實「萬名幹部下基層」幫扶工作要求,根據幫扶工作總體規劃,加強基層服務型黨組織建設,加大扶貧攻堅與基層黨建「雙推進」力度;履職盡責抓創建,協助搞好村級黨建工作。堅持和完善「三會一課」,黨務公開、政務公開和民主管理制度。求真務實謀發展,協助村級抓好扶貧攻堅衝刺工作,積極創新扶貧方式,對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對扶貧對象精準化扶持,抓好問題整改,確保年度各項幫扶工作落實到位。
三、工作內容
(一)強化理論學習,把牢思想和行動的「總開關」。
把學習作為一種政治責任、一種精神追求,堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,牢固樹立「四個意識」,堅定「四個自信」,自覺踐行「兩個維護」。一是切實解決理想信念不夠堅定問題。以焦裕祿、楊善洲等先進標杆為鏡鑒,繼續開展理想信念學習教育活動,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,解決好「總開關」問題,始終保持共產黨人的政治本色,自覺踐行共產黨人的價值追求。二是切實解決在學習上應付思想問題。進一步完善學習制度,以自學為主、加強集中學習和交流學習等形式,努力做到讀原著、學原文,切實在學懂弄通做實上下功夫,不斷提高班子成員的學習質量和理念素養。三是堅持學以致用,切實解決好學用脫節的問題。認真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,以習近平總書記提出的新思想新觀點新論斷新要求指導扶貧實踐,把學習理論同研究解決貧群眾最關心最直接最現實的利益問題結合起來,使學習成果真正轉化為推動脫貧攻堅工作的強大動力。
(二)強化黨性修養,切實遵守和執行黨的政治紀律。
強化政治修養、黨性修養,增強黨的觀念、黨員意識,提升班子整體和黨員幹部的「精氣神」。一是加強黨性教育。繼續堅持「三會一課」,引導班子成員認真學習黨章、黨紀和法律法規,加強黨員領導幹部的教育,開拓創新,創造性地開展工作。二是嚴格遵守黨的政治紀律。遵守黨的組織原則和黨內政治生活準則,堅決貫徹執行民主集中制,按程序、制度和集體意志辦事。三是從嚴約束自己。班子成員要帶頭嚴格遵守中央和省州縣委領導幹部廉潔自律和工作生活各項規定,時刻從嚴規範言行,管好自己、管好家屬和身邊的工作人員。四是嚴格執行黨風廉政責任制。認真落實黨內監督等各項制度,推進扶貧系統廉政風險防控機制建設,不斷強化對權力的制約和監督。
(三)強化宗旨意識,服務好貧困地區貧困群眾。
牢固樹立為人民服務的宗旨意識和「群眾利益無小事」的理念,堅持把貧困群眾的困難真正放在心中,千方百計為貧困群眾解難事、辦實事。一是對群眾反映的困難,在不與國家政策相悖的情況下,盡力給予幫助和溝通協調。二是繼續落實好領導幹部接待群眾來訪制度,健全貧困群眾民意表達、民意集納、反饋機制和渠道。三是激發群眾主體責任。在規劃編制、項目實施、資金管理等關係貧困群眾切身利益的問題上,充分發揮貧困群眾的主體作用,尊重貧困群眾意見,從考慮貧困群眾的利益出發,努力把各項惠民政策落到實處。
(四)強化進取精神,全力推進脫貧攻堅進程。
一是切實提高扶貧開發決策的科學性。切實做到不隨意決策;完善黨務、政務和辦事流程公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。二是創新扶貧工作思路。瞄準貧困村和貧困人口,實施精準扶貧,理清貧困地區脫貧致富路徑,創新新時期扶貧開發工作思路。三是著力解決好貧困群眾反映強烈的熱點和難點問題。通過實施好財政專項扶貧資金、整合資金、幫扶資金等所涉及項目,協調推進貧困村道路工程、飲水安全工程、電力工程、教育與科技衛生、特色產業增收等工作,切實保障和改善民生,進一步鞏固脫貧攻堅工作成效。四是抓工作落實,履行好職責。加強新時期扶貧開發政策和各級黨委政府決策部署執行情況的監督檢查,推進扶貧績效管理;不斷健全扶貧工作責任制,把各項扶貧目標任務細化分解並落到實處,形成層層抓落實的工作局面。
(五)強化班子和隊伍建設,切實轉變作風。
一是切實改進調研方式。多到貧困面大、貧程度深的村莊和農戶加,確保能夠真正掌握貧困地區的實情和貧困群眾的意願;領導班子成員帶頭深入貧困地區開展專題調研,形成有針對性建議的,有效避免「淺調研」;基層調研要做到不擾民、不給村裡增加負擔。二是完善批評與自我批評工作機制。嚴格執行開展批評與自我批評的規定,積極推行健康的思想鬥爭,逐步構建班子成員之間、班子成員與幹部之間的談心交心活動,實現團結務實、推進工作的效果。三是紮實開展專項整治工作。及時回應「不嚴不實」方面突出問題,並開展「八項規定」和「三嚴三實」專項整治,踐行黨的群眾路線。
(六)強化制度建設,切實推進作風建設常態化規範化長效化。
著眼於從制度層面上約束制止「四風」和「不嚴不實」突出問題,本著簡便、實用的原則,對已有的制度進行梳理,經檢驗行之有效的、群眾認可的,要長期堅持,抓好落實;對不適應新形勢新任務要求的,要抓緊修訂完善。結合扶貧工作實際,重點抓好工作規則、聯繫服務群眾、權力運行監督制約等制度的健全完善,堅持貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,嚴格執行各類扶貧項目資金管理規定,著力紮緊制度的籠子,提高制度建設質量、加大制度執行力度,以規範化的要求保證改進作風常態化長效化,形成以制度管事管權管人和幹事創業、奮發有為的良好環境。
四、工作要求
(一)提高政治站位,形成共識。鄉村振興服務隊始終把脫貧攻堅作為頭等大事,採取超常規舉措、拿出過硬辦法,確保全面實現既定目標。把脫貧攻堅作為重大政治任務,提升政治站位、強化政治擔當,絕不辜負人民的期待。把脫貧攻堅作為第一民生工程,下一番「繡花」功夫,著力解決一批困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,以貧困群眾滿滿的獲得感、發自內心的滿意度,向群眾交上一份合格的答卷。
(二)強化責任擔當,增進感情。貫徹落實各級脫貧攻堅工作精神,壓實責任,認真查擺突出問題,圍繞「兩不愁、三保障」脫貧目標,扣好第一顆扣子,補齊短板,確保脫貧攻堅始終沿著正確方向推進。全心全意為困難群眾服務,真正做群眾的貼心人、知心人,爭取群眾的理解和支持,全面提升群眾滿意度。
(三)明確任務,狠抓落實。緊緊圍繞對照省、國家鄉村振興、脫貧攻堅站工作要求,全面排查問題,合力整改問題。狠抓落實,精準推進,杜絕任何形式主義和畏難情緒,確保精準識別、精準施策、精準退出,建立健全穩定脫貧長效機制,鞏固脫貧成效。
為進一步貫徹落實黨的十九屆四中全會會議精神,加快實施鄉村振興戰略,按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總體要求,圍繞區委「1368」工作計劃和「2568」重點工程,結合我區實際,制定如下實施方案:
一、工作目標
堅持以習近平新時代特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,切實加強黨對農村工作的領導,堅持農業農村優先發展,補齊農業農村短板,統籌城鄉協調發展,進一步優化農業結構布局,使產業更加興旺;大力推進人居環境整治,使環境更加宜居;深入推進移風易俗,使鄉風更加文明;基層黨建進一步加強,使鄉村治理更加有效;落實農村醫療、衛生、扶貧、社保等各項民生事業,使農民生活更加幸福。
二、重點任務
(一)加快轉型升級,讓產業更加興旺。
1.穩步提升糧食生產。推廣公司「網際網路+共享農業」和土地託管兩種新型經營模式,實現農業規模化、集約化生產。加快等鄉鎮的3萬畝中低產農田改造。實施好千億斤糧食田間工程,加強對鎮、鄉農田基礎設施建設。在地下水超採區補貼推廣小麥節水品種。實施好3.25萬畝糧食綠色高效示範項目,加快鄉國家產業強鎮建設。建設完善90萬畝糧食生產功能區,全區糧食種植面積穩定在101萬畝,全年糧食總產50萬噸以上。培育壯大家庭農場、合作社、龍頭企業等各類新型農業經營主體,全年新增市級合作示範社2家、市級示範家庭農場10家、省級示範家庭農場3家。(牽頭單位:農業農村局;責任單位:有關鄉鎮)。
2.推進蔬菜產業提質增效。鞏固「蔬菜」區域公用品牌,積極打造「大蒜」品牌,提升蔬菜知名度和市場競爭力。推進綠色蔬菜示範基地建設,培育耐思、科瀚、喆興、際洲等一批示範園區,帶動蔬菜產業向高端邁進。支持秋景育苗、航天育苗等育苗場做大做強,年產集約化育苗2.1億株。支持外向型龍頭企業積極開拓國際市場,扶持食品、維新蔬菜、廣興公司等企業擴大蔬菜深加工,提高產品附加值。全年蔬菜播種面積達到20萬畝,產量92萬噸,產值21億元。(牽頭單位:農業農村局;責任單位:有關鄉鎮)。
3.大力發展林果產業。在東部,以豆下鄉等村為中心,大力推廣新品種新技術,叫響葡萄品牌。在中部,以、、、等鄉鎮為重點,打造千畝優質林果帶,帶動全區林果產業發展。在西部,以永合會鎮、界河店鄉等為重點,大力發展核桃、蘋果、草莓等,實現園林化發展。(牽頭單位:農業農村局;責任單位:有關鄉鎮)。
4.加快緊固件產業上檔升級。抓好產業發展提升、技術研發創新、高端產品生產、重點企業培育、市場物流發展、知名品牌打造、搭建服務平台等重點工作,推動緊固件產業向中高端邁進。加快實施一批行業支撐項目,開展知名品牌創建,提升企業產品質量和檔次。實施「入園進區」戰略,推進主城區標準件企業、「十里長廊」沿線企業,向工業園區和標準件園區集中,實現規模生產、清潔生產、高效生產。(牽頭單位:標發委;責任單位:區直有關單位、有關鄉鎮)。
(二)推進環境整治,讓鄉村更加宜居。
1.全域推進農村人居環境整治。對標對表農村人居環境整治三年行動任務目標,以廁所改造、垃圾治理、污水治理、街巷硬化、村莊綠化等為主攻方向,加快補齊農村人居環境短板,確保圓滿完成三年行動目標任務。一是深入推進「廁所革命」。改造農村廁所3萬座,提高全區衛生廁所普及率。在改廁過程中嚴把施工、貨物質量、驗收三關,確保改廁成效。對已經改造的廁所開展「回頭看」,完善改廁台賬,繪製改廁分布圖,對存在質量問題的,制定整改方案,確保改一座用一座。加強改廁後續使用維護服務,解決廁所維修難的問題。配建廁所糞污處理設施,支持專業化企業和個人開展定期收運、糞液糞渣資源化利用。二是健全垃圾治理長效機制。完成總投資6.1億元的區垃圾焚燒發電項目,實現城鄉生活垃圾處理一體化。加強非正規垃圾堆放點整治,解決「垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡」等問題。加強對保潔公司的管理,確保保潔公司規範高效運行。繼續開展垃圾分類和資源化利用示範工作,推動實現垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化。三是加強農村生活污水管控。完成20個村的生活污水治理,完成106個村的生活污水管控,實現農村生活污水治理管控全覆蓋,徹底解決農村污水亂流問題。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸,對規劃納入城鎮污水管網的村莊,實行管網集中統一處理。其他村莊,推行「管網或排水溝+三格滲濾+人工濕地」模式,強化對生活污水的管控。建立生活污水長效管護機制,落實運行管護職責和標準。四是提升街巷硬化水平。在全面完成村莊主街道硬化任務的基礎上,重點抓好巷道硬化,各鄉鎮完成85%以上村的街巷硬化。街道硬化為水泥路或柏油路,巷道可因地制宜、量力而行,採用石板、舊磚、砂石、灰土等多種形式進行硬化,基本解決村莊內道路泥濘、村民出行不便問題。五是提高村莊綠化率。以增綠為重點,在環村周邊、進村道路、街道兩側、庭院內外選擇本地適宜樹種,廣泛種植,能綠盡綠。完成村莊綠化面積3300畝,村莊綠化率達到35%。六是大力開展農村空閒宅基地整治提升行動。對村內空閒宅基地、殘垣斷壁進行清理,對閒置的老舊房屋進行拆除或改造提升,對清理出的空間建設小遊園、小菜園、小果園等,美化人居環境。同步推進村莊規劃、村莊亮化、美麗庭院等創建工作,全面提升人居環境整治水平。(牽頭單位:農辦;責任單位:發展和改革局、住房和城鄉建設局、生態環境分局、交通運輸局、林業局、農業農村局、宣傳部、婦聯、自然資源和規劃局、各鄉鎮)。
2.抓好示範村創建。以、、三個鄉鎮為重點,每個鄉鎮確定4個村作為區級示範村,按照省級美麗鄉村標準進行高標準打造。其他13個鄉鎮,分別確定4個以上成方連片的村作為鄉鎮示範村,對照農村人居環境整治十個專項行動進行打造,帶動全區人居環境整治上檔升級。(牽頭單位:農業農村局;責任單位:各鄉鎮)。
3.加快鄉村振興示範區建設。充分利用東部葉菜基地產業優勢,打造周邊萬畝中小拱棚示範區,積極發展都市休閒農業。依託古城景區優勢,深度挖掘窪人文歷史,打造「東街-裴屯-東橋-永北村」等精品旅遊線路。建設完善周邊村莊基礎設施建設,打造環窪美麗鄉村示範片區。依託太極文化優勢,充實完善各類傳統民俗活動,打造特色文化體驗區。(牽頭單位:園區;責任單位:農業農村局、文化廣電和旅遊局、鎮)。
(三)開展移風易俗,讓鄉風更加文明。
1.深入開展移風易俗行動。狠剎「婚喪嫁娶大操大辦、人情債、攀比鬥富」不良風氣,培樹「崇德向善、勤儉節約、文明健康」新風。弘揚文明新風,制定完善村規民約,積極發揮「兩會一約」作用,規範婚喪慶典活動,推廣「零彩禮」「集體婚禮」等文明新風,探索建立移風易俗長效常態機制。(牽頭單位:宣傳部;責任單位:民政局、各鄉鎮)。
2.完善基層文化陣地。加強農村宣傳文化陣地建設,大力實施「四個一」工程,著力構建區、鄉、村三級宣傳陣地。強化鄉鎮綜合文化服務站、村綜合性文化服務中心、文化廣場等基層文化設施建設,建立健全區、鄉、村三級公共文化服務設施網絡。開展公共文化服務示範區創建工作,合理規劃配置基層綜合性文化服務中心。充分發揮文化館等文藝機構作用,組織好文化下鄉活動,豐富農民精神文化生活。(牽頭單位:宣傳部;責任單位:文化廣電和旅遊局、各鄉鎮)。
3.廣泛開展文明村鎮創建。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以鄉風民風、人居環境、文化生活等為建設重點,以農村精神文明「十個一」(即:一個村民中心、一個文化廣場、一條鄉風文明示範街、一批善行功德榜、一套村規民約、一個紅白事理事會、一個道德講堂或文化禮堂、一支志願者隊伍、一支新鄉賢骨幹隊伍、一次「十星級文明戶」或「五好家庭」評選)為抓手,廣泛開展文明村鎮創建,進一步提升農民文明素質和農村社會文明水平。(牽頭單位:宣傳部;責任單位:有關鄉鎮)。
4.實施特色文化提升工程。實施「文化+」戰略,大力發展特色手工業、演藝業、鄉村旅遊業等,挖掘和培育一批具有文化特色的工藝美術產品和品牌。加強農業景觀、農業慶典、農業主題公園等創意設計,培育一批農事體驗型、教育實驗型、科技展示型等田園文化綜合體,提升農產品文化附加值。加快發展鄉村旅遊,配套豐富旅遊業態,延伸旅遊產業鏈條,培育發展鄉村旅遊產業。(牽頭單位:文化廣電和旅遊局;責任單位:各鄉鎮)。
(四)完善體系建設,讓鄉村治理更加有效。
1.加強基層黨組織建設。強化農村基層黨組織核心地位,整頓軟弱渙散黨組織,發揮黨員先鋒模範作用,把農村基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。選優配強村「兩委」班子,加大優秀青年農民黨員發展力度,做好村級後備幹部選拔培養工作。因村制宜,大力發展特色富民產業,壯大村集體經濟。
2.提高村級自治能力。全面推行以村黨組織為領導核心,村民委員會、村民議事會、村務監督委員會各司其職、各負其責的村級治理模式。健全完善村民自治制度,積極發揮社會各類人才、鄉賢等群體作用。推動鄉村治理重心下移,加快推進農村「六有」綜合服務站建設,打造「一站式」服務平台,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。引導村民積極參與自治,形成政府、群眾之間的良性互動,激發社會活力,提高自治水平。
3.加強法治鄉村建設。實施「一委三中心」規範化建設,由村(街)黨支部書記兼任主任,「兩委」幹部、治安員、網格員為成員,負責做好矛盾糾紛、信訪隱患、社會治安排查化解工作,形成「矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創」的工作機制。強化法治宣傳,教育引導廣大農民增強法制觀念,自覺學法守法用法。
4.提升鄉村德治水平。大力弘揚社會主義核心價值觀,廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆評選表彰活動,深入宣傳道德模範,引導農村文明新風。利用村規民約和村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等「一約四會」,讓村民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督、自我發展,做到「私事不出家、小事不出村」。
5.建設平安和諧鄉村。廣泛開展「三無三百」平安村創建活動,在60個村建立「一村一輔警」農村警務工作機制。實施數字鄉村發展戰略,推進農村「雪亮工程」建設。持續推進掃黑除惡專項鬥爭和「一案三查」,嚴厲打擊農村黑惡勢力。緊緊圍繞做好群眾工作這條主線,相信群眾、依靠群眾,從源頭預防和減少矛盾糾紛,維護農村和諧穩定。
(五)堅持民生為本,讓百姓生活更加幸福。
1.改善農村辦學條件。改善農村中小學、幼兒園辦學條件,抓好永合會、、講武等3個鄉鎮公辦幼兒園項目建設。依託「六二一」學校安全管理機制,全面落實校園「網格化」管理,提升農村學校安全管理水平。統籌配置城鄉教學資源,積極向鄉村傾斜師資力量,配齊配強鄉村教師隊伍。(責任單位:教育體育局)。
2.提高農村醫療健康水平。完善基本公共衛生服務項目補助政策,加強基層醫療衛生服務體系建設,改善鄉鎮衛生院和村衛生室醫療條件。實施六項醫改突破,高標準建成鄉鎮公共衛生服務專區和數字化預防接種門診。擴充家庭醫生簽約團隊,實現重點人群簽約全覆蓋。加強基層全科醫生隊伍建設,搞好人才招聘和培養,滿足農村醫療服務需求。(責任單位:衛生健康局)。
3.做好扶貧社保工作。認真貫徹「六個精準」「五個一批」要求,推進產業和就業扶貧,確保剩餘貧困人口如期脫貧。完善臨時救助和大病醫療救助制度,及時發放低保、五保、孤兒、「兩殘」等各項救助資金。切實發揮好社會兜底保障作用,確保農村低保「應保盡保」。全面落實農村老齡政策,確保高齡補貼按時足額發放。(牽頭單位:民政局;責任單位:區直有關單位、各鄉鎮)。
4.促進農村勞動力轉移。進一步健全公共就業服務體系,積極開展職業技能培訓,促進農民多渠道就業。實施鄉村就業創業促進行動,大力發展鄉村特色產業,培育一批家庭農場、手工作坊等,為廣大農民提供更多的就業崗位。加強農村職業教育,對新型農業經營主體和農村實用人才進行專題技能培訓,培育壯大一批農業職業經紀人隊伍,帶動農民增收致富。(牽頭單位:人力資源和社會保障局;責任單位:農業農村局、職中、自然資源和規劃局、發展和改革局、各鄉鎮)。
三、實施步驟
(一)安排部署階段(今年1月1日-1月10日)。區委召開全區性會議進行安排部署。各部門圍繞總體要求,結合部門實際,明確專人負責,制定具體方案,定目標、定標準、定措施、定時限,細化舉措,建立台賬,確保事有人管、活有人干、責有人擔。
(二)集中實施階段(今年1月11日-11月30日)。區直有關單位和各鄉鎮統籌安排各個項目建設順序,做到集中精力、全面推進、合力攻堅,保證按期高標準、高質量完成各項工作任務。
(三)考核驗收階段(今年12月1日-12月31日)。由農辦牽頭組織,對照上級考核辦法,對區直部門和各鄉鎮工作完成情況進行考核驗收,並將考核結果作為年終評先評優的重要依據。
四、保障措施
(一)加強組織領導。堅持將三農工作作為重中之重的戰略思想不動搖,強農惠農富農的政策力度不減弱,推進農村改革發展的步伐不放慢,嚴格落實「五級書記」抓振興的工作機制,建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導機制和工作機制,加強對「三農」幹部的培養、管理和使用,建立一支優秀的「三農」工作隊伍,加快推進鄉村振興戰略實施。
(二)搞好部門聯動。區直有關單位要按照責任分工,各司其責,協調聯動,合力推進。農辦要發揮牽總協調工作。住建、農業農村、交運、生態環境等部門要切實加大對農村基礎設施建設的支持力度。教育、民政、人社、衛健等部門要加強對農村公共服務的支持力度。宣傳部門要加強正面引導,大力宣傳先進典型,形成全社會關心支持的濃厚氛圍。其他部門都要各司其職,積極參與到鄉村振興中去,形成強大的工作合力。
(三)加大資金投入。建立健全鄉村振興財政投入保障制度,通過列支專項資金,對鄉村振興項目建設進行獎補。繼續對涉農項目、資金進行整合,重點支持農村基礎設施建設、產業發展和基本公共服務項目等。區直有關單位要積極向上爭取資金,加大投入力度,引導項目、資金、政策向農村傾斜。各鄉鎮村街要積極引導資金、技術、信息、人才、管理等現代要素向農業農村流動。通過財政引導、部門傾斜、社會捐助、村街自籌、群眾參與,形成多元化資金投入渠道,為鄉村振興提供有力保障。
(四)強化督導考核。建立完善鄉村振興工作考核評價體系,將鄉村振興工作列入對部門和鄉鎮領導班子和領導幹部績效考核的重要內容,作為選撥任用幹部的重要依據。把鄉村振興工作納入區重點工作大督查範圍,加大督導考核力度。對進度快、效果好的鄉鎮和部門,全區通報表揚;對進度慢、效果不明顯的鄉鎮和部門,全區通報批評;對不能按時完成任務的鄉鎮和部門,嚴格追究有關人員責任。
一、工作目標
堅持以習近平新時代特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,切實加強黨對農村工作的領導,堅持農業農村優先發展,補齊農業農村短板,統籌城鄉協調發展,進一步優化農業結構布局,使產業更加興旺;大力推進人居環境整治,使環境更加宜居;深入推進移風易俗,使鄉風更加文明;基層黨建進一步加強,使鄉村治理更加有效;落實農村醫療、衛生、扶貧、社保等各項民生事業,使農民生活更加幸福。
二、重點任務
(一)加快轉型升級,讓產業更加興旺。
1.穩步提升糧食生產。推廣公司「網際網路+共享農業」和土地託管兩種新型經營模式,實現農業規模化、集約化生產。加快等鄉鎮的3萬畝中低產農田改造。實施好千億斤糧食田間工程,加強對鎮、鄉農田基礎設施建設。在地下水超採區補貼推廣小麥節水品種。實施好3.25萬畝糧食綠色高效示範項目,加快鄉國家產業強鎮建設。建設完善90萬畝糧食生產功能區,全區糧食種植面積穩定在101萬畝,全年糧食總產50萬噸以上。培育壯大家庭農場、合作社、龍頭企業等各類新型農業經營主體,全年新增市級合作示範社2家、市級示範家庭農場10家、省級示範家庭農場3家。(牽頭單位:農業農村局;責任單位:有關鄉鎮)。
2.推進蔬菜產業提質增效。鞏固「蔬菜」區域公用品牌,積極打造「大蒜」品牌,提升蔬菜知名度和市場競爭力。推進綠色蔬菜示範基地建設,培育耐思、科瀚、喆興、際洲等一批示範園區,帶動蔬菜產業向高端邁進。支持秋景育苗、航天育苗等育苗場做大做強,年產集約化育苗2.1億株。支持外向型龍頭企業積極開拓國際市場,扶持食品、維新蔬菜、廣興公司等企業擴大蔬菜深加工,提高產品附加值。全年蔬菜播種面積達到20萬畝,產量92萬噸,產值21億元。(牽頭單位:農業農村局;責任單位:有關鄉鎮)。
3.大力發展林果產業。在東部,以豆下鄉等村為中心,大力推廣新品種新技術,叫響葡萄品牌。在中部,以、、、等鄉鎮為重點,打造千畝優質林果帶,帶動全區林果產業發展。在西部,以永合會鎮、界河店鄉等為重點,大力發展核桃、蘋果、草莓等,實現園林化發展。(牽頭單位:農業農村局;責任單位:有關鄉鎮)。
4.加快緊固件產業上檔升級。抓好產業發展提升、技術研發創新、高端產品生產、重點企業培育、市場物流發展、知名品牌打造、搭建服務平台等重點工作,推動緊固件產業向中高端邁進。加快實施一批行業支撐項目,開展知名品牌創建,提升企業產品質量和檔次。實施「入園進區」戰略,推進主城區標準件企業、「十里長廊」沿線企業,向工業園區和標準件園區集中,實現規模生產、清潔生產、高效生產。(牽頭單位:標發委;責任單位:區直有關單位、有關鄉鎮)。
(二)推進環境整治,讓鄉村更加宜居。
1.全域推進農村人居環境整治。對標對表農村人居環境整治三年行動任務目標,以廁所改造、垃圾治理、污水治理、街巷硬化、村莊綠化等為主攻方向,加快補齊農村人居環境短板,確保圓滿完成三年行動目標任務。一是深入推進「廁所革命」。改造農村廁所3萬座,提高全區衛生廁所普及率。在改廁過程中嚴把施工、貨物質量、驗收三關,確保改廁成效。對已經改造的廁所開展「回頭看」,完善改廁台賬,繪製改廁分布圖,對存在質量問題的,制定整改方案,確保改一座用一座。加強改廁後續使用維護服務,解決廁所維修難的問題。配建廁所糞污處理設施,支持專業化企業和個人開展定期收運、糞液糞渣資源化利用。二是健全垃圾治理長效機制。完成總投資6.1億元的區垃圾焚燒發電項目,實現城鄉生活垃圾處理一體化。加強非正規垃圾堆放點整治,解決「垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡」等問題。加強對保潔公司的管理,確保保潔公司規範高效運行。繼續開展垃圾分類和資源化利用示範工作,推動實現垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化。三是加強農村生活污水管控。完成20個村的生活污水治理,完成106個村的生活污水管控,實現農村生活污水治理管控全覆蓋,徹底解決農村污水亂流問題。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸,對規劃納入城鎮污水管網的村莊,實行管網集中統一處理。其他村莊,推行「管網或排水溝+三格滲濾+人工濕地」模式,強化對生活污水的管控。建立生活污水長效管護機制,落實運行管護職責和標準。四是提升街巷硬化水平。在全面完成村莊主街道硬化任務的基礎上,重點抓好巷道硬化,各鄉鎮完成85%以上村的街巷硬化。街道硬化為水泥路或柏油路,巷道可因地制宜、量力而行,採用石板、舊磚、砂石、灰土等多種形式進行硬化,基本解決村莊內道路泥濘、村民出行不便問題。五是提高村莊綠化率。以增綠為重點,在環村周邊、進村道路、街道兩側、庭院內外選擇本地適宜樹種,廣泛種植,能綠盡綠。完成村莊綠化面積3300畝,村莊綠化率達到35%。六是大力開展農村空閒宅基地整治提升行動。對村內空閒宅基地、殘垣斷壁進行清理,對閒置的老舊房屋進行拆除或改造提升,對清理出的空間建設小遊園、小菜園、小果園等,美化人居環境。同步推進村莊規劃、村莊亮化、美麗庭院等創建工作,全面提升人居環境整治水平。(牽頭單位:農辦;責任單位:發展和改革局、住房和城鄉建設局、生態環境分局、交通運輸局、林業局、農業農村局、宣傳部、婦聯、自然資源和規劃局、各鄉鎮)。
2.抓好示範村創建。以、、三個鄉鎮為重點,每個鄉鎮確定4個村作為區級示範村,按照省級美麗鄉村標準進行高標準打造。其他13個鄉鎮,分別確定4個以上成方連片的村作為鄉鎮示範村,對照農村人居環境整治十個專項行動進行打造,帶動全區人居環境整治上檔升級。(牽頭單位:農業農村局;責任單位:各鄉鎮)。
3.加快鄉村振興示範區建設。充分利用東部葉菜基地產業優勢,打造周邊萬畝中小拱棚示範區,積極發展都市休閒農業。依託古城景區優勢,深度挖掘窪人文歷史,打造「東街-裴屯-東橋-永北村」等精品旅遊線路。建設完善周邊村莊基礎設施建設,打造環窪美麗鄉村示範片區。依託太極文化優勢,充實完善各類傳統民俗活動,打造特色文化體驗區。(牽頭單位:園區;責任單位:農業農村局、文化廣電和旅遊局、鎮)。
(三)開展移風易俗,讓鄉風更加文明。
1.深入開展移風易俗行動。狠剎「婚喪嫁娶大操大辦、人情債、攀比鬥富」不良風氣,培樹「崇德向善、勤儉節約、文明健康」新風。弘揚文明新風,制定完善村規民約,積極發揮「兩會一約」作用,規範婚喪慶典活動,推廣「零彩禮」「集體婚禮」等文明新風,探索建立移風易俗長效常態機制。(牽頭單位:宣傳部;責任單位:民政局、各鄉鎮)。
2.完善基層文化陣地。加強農村宣傳文化陣地建設,大力實施「四個一」工程,著力構建區、鄉、村三級宣傳陣地。強化鄉鎮綜合文化服務站、村綜合性文化服務中心、文化廣場等基層文化設施建設,建立健全區、鄉、村三級公共文化服務設施網絡。開展公共文化服務示範區創建工作,合理規劃配置基層綜合性文化服務中心。充分發揮文化館等文藝機構作用,組織好文化下鄉活動,豐富農民精神文化生活。(牽頭單位:宣傳部;責任單位:文化廣電和旅遊局、各鄉鎮)。
3.廣泛開展文明村鎮創建。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以鄉風民風、人居環境、文化生活等為建設重點,以農村精神文明「十個一」(即:一個村民中心、一個文化廣場、一條鄉風文明示範街、一批善行功德榜、一套村規民約、一個紅白事理事會、一個道德講堂或文化禮堂、一支志願者隊伍、一支新鄉賢骨幹隊伍、一次「十星級文明戶」或「五好家庭」評選)為抓手,廣泛開展文明村鎮創建,進一步提升農民文明素質和農村社會文明水平。(牽頭單位:宣傳部;責任單位:有關鄉鎮)。
4.實施特色文化提升工程。實施「文化+」戰略,大力發展特色手工業、演藝業、鄉村旅遊業等,挖掘和培育一批具有文化特色的工藝美術產品和品牌。加強農業景觀、農業慶典、農業主題公園等創意設計,培育一批農事體驗型、教育實驗型、科技展示型等田園文化綜合體,提升農產品文化附加值。加快發展鄉村旅遊,配套豐富旅遊業態,延伸旅遊產業鏈條,培育發展鄉村旅遊產業。(牽頭單位:文化廣電和旅遊局;責任單位:各鄉鎮)。
(四)完善體系建設,讓鄉村治理更加有效。
1.加強基層黨組織建設。強化農村基層黨組織核心地位,整頓軟弱渙散黨組織,發揮黨員先鋒模範作用,把農村基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。選優配強村「兩委」班子,加大優秀青年農民黨員發展力度,做好村級後備幹部選拔培養工作。因村制宜,大力發展特色富民產業,壯大村集體經濟。
2.提高村級自治能力。全面推行以村黨組織為領導核心,村民委員會、村民議事會、村務監督委員會各司其職、各負其責的村級治理模式。健全完善村民自治制度,積極發揮社會各類人才、鄉賢等群體作用。推動鄉村治理重心下移,加快推進農村「六有」綜合服務站建設,打造「一站式」服務平台,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。引導村民積極參與自治,形成政府、群眾之間的良性互動,激發社會活力,提高自治水平。
3.加強法治鄉村建設。實施「一委三中心」規範化建設,由村(街)黨支部書記兼任主任,「兩委」幹部、治安員、網格員為成員,負責做好矛盾糾紛、信訪隱患、社會治安排查化解工作,形成「矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創」的工作機制。強化法治宣傳,教育引導廣大農民增強法制觀念,自覺學法守法用法。
4.提升鄉村德治水平。大力弘揚社會主義核心價值觀,廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆評選表彰活動,深入宣傳道德模範,引導農村文明新風。利用村規民約和村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等「一約四會」,讓村民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督、自我發展,做到「私事不出家、小事不出村」。
5.建設平安和諧鄉村。廣泛開展「三無三百」平安村創建活動,在60個村建立「一村一輔警」農村警務工作機制。實施數字鄉村發展戰略,推進農村「雪亮工程」建設。持續推進掃黑除惡專項鬥爭和「一案三查」,嚴厲打擊農村黑惡勢力。緊緊圍繞做好群眾工作這條主線,相信群眾、依靠群眾,從源頭預防和減少矛盾糾紛,維護農村和諧穩定。
(五)堅持民生為本,讓百姓生活更加幸福。
1.改善農村辦學條件。改善農村中小學、幼兒園辦學條件,抓好永合會、、講武等3個鄉鎮公辦幼兒園項目建設。依託「六二一」學校安全管理機制,全面落實校園「網格化」管理,提升農村學校安全管理水平。統籌配置城鄉教學資源,積極向鄉村傾斜師資力量,配齊配強鄉村教師隊伍。(責任單位:教育體育局)。
2.提高農村醫療健康水平。完善基本公共衛生服務項目補助政策,加強基層醫療衛生服務體系建設,改善鄉鎮衛生院和村衛生室醫療條件。實施六項醫改突破,高標準建成鄉鎮公共衛生服務專區和數字化預防接種門診。擴充家庭醫生簽約團隊,實現重點人群簽約全覆蓋。加強基層全科醫生隊伍建設,搞好人才招聘和培養,滿足農村醫療服務需求。(責任單位:衛生健康局)。
3.做好扶貧社保工作。認真貫徹「六個精準」「五個一批」要求,推進產業和就業扶貧,確保剩餘貧困人口如期脫貧。完善臨時救助和大病醫療救助制度,及時發放低保、五保、孤兒、「兩殘」等各項救助資金。切實發揮好社會兜底保障作用,確保農村低保「應保盡保」。全面落實農村老齡政策,確保高齡補貼按時足額發放。(牽頭單位:民政局;責任單位:區直有關單位、各鄉鎮)。
4.促進農村勞動力轉移。進一步健全公共就業服務體系,積極開展職業技能培訓,促進農民多渠道就業。實施鄉村就業創業促進行動,大力發展鄉村特色產業,培育一批家庭農場、手工作坊等,為廣大農民提供更多的就業崗位。加強農村職業教育,對新型農業經營主體和農村實用人才進行專題技能培訓,培育壯大一批農業職業經紀人隊伍,帶動農民增收致富。(牽頭單位:人力資源和社會保障局;責任單位:農業農村局、職中、自然資源和規劃局、發展和改革局、各鄉鎮)。
三、實施步驟
(一)安排部署階段(今年1月1日-1月10日)。區委召開全區性會議進行安排部署。各部門圍繞總體要求,結合部門實際,明確專人負責,制定具體方案,定目標、定標準、定措施、定時限,細化舉措,建立台賬,確保事有人管、活有人干、責有人擔。
(二)集中實施階段(今年1月11日-11月30日)。區直有關單位和各鄉鎮統籌安排各個項目建設順序,做到集中精力、全面推進、合力攻堅,保證按期高標準、高質量完成各項工作任務。
(三)考核驗收階段(今年12月1日-12月31日)。由農辦牽頭組織,對照上級考核辦法,對區直部門和各鄉鎮工作完成情況進行考核驗收,並將考核結果作為年終評先評優的重要依據。
四、保障措施
(一)加強組織領導。堅持將三農工作作為重中之重的戰略思想不動搖,強農惠農富農的政策力度不減弱,推進農村改革發展的步伐不放慢,嚴格落實「五級書記」抓振興的工作機制,建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導機制和工作機制,加強對「三農」幹部的培養、管理和使用,建立一支優秀的「三農」工作隊伍,加快推進鄉村振興戰略實施。
(二)搞好部門聯動。區直有關單位要按照責任分工,各司其責,協調聯動,合力推進。農辦要發揮牽總協調工作。住建、農業農村、交運、生態環境等部門要切實加大對農村基礎設施建設的支持力度。教育、民政、人社、衛健等部門要加強對農村公共服務的支持力度。宣傳部門要加強正面引導,大力宣傳先進典型,形成全社會關心支持的濃厚氛圍。其他部門都要各司其職,積極參與到鄉村振興中去,形成強大的工作合力。
(三)加大資金投入。建立健全鄉村振興財政投入保障制度,通過列支專項資金,對鄉村振興項目建設進行獎補。繼續對涉農項目、資金進行整合,重點支持農村基礎設施建設、產業發展和基本公共服務項目等。區直有關單位要積極向上爭取資金,加大投入力度,引導項目、資金、政策向農村傾斜。各鄉鎮村街要積極引導資金、技術、信息、人才、管理等現代要素向農業農村流動。通過財政引導、部門傾斜、社會捐助、村街自籌、群眾參與,形成多元化資金投入渠道,為鄉村振興提供有力保障。
(四)強化督導考核。建立完善鄉村振興工作考核評價體系,將鄉村振興工作列入對部門和鄉鎮領導班子和領導幹部績效考核的重要內容,作為選撥任用幹部的重要依據。把鄉村振興工作納入區重點工作大督查範圍,加大督導考核力度。對進度快、效果好的鄉鎮和部門,全區通報表揚;對進度慢、效果不明顯的鄉鎮和部門,全區通報批評;對不能按時完成任務的鄉鎮和部門,嚴格追究有關人員責任。
因村制宜興產業
產業興而百業舉,鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興關鍵在產業,難點在產業。如何有效推進產業振興:
一是主導產業要選准。一般來說,產業的確定是結合區位、土壤、氣候等諸多客觀條件,但我認為還是遵循先看存量、謀劃增量、尋求變量。所謂存量就是所在村已有的產業基礎,增量就是在規模的擴展和品質的提升上下功夫,變量就是在產業鏈的延伸和營銷模式、渠道上找突破。五河的構樹、菖蒲的紅茶、冶溪的夏秋茶發展比較好就是例證,比盲目上新產業成功的機率要高得多。
二是政策力量要用足。政策力量就是產業項目資金的安排強度,產業一經確定,就要集中力量辦大事。要勇於嘗試一個項目一個班子牽頭,一筆資金一個項目使用、一項工作一個機制保障。白帽的「金雞工程」、中石化的「思民、思遠」就是政策力量用足的生動。
三是機制模式要用活。一方面產業項目安排要活。規避想幹事的沒項目,不想幹事的或者說條件不成熟的有項目,建議產業資金項目掛榜招標,以村為單位競爭投標。一方面利益聯結機制要活。打破地域界限,消除部門門檻,以農業的「四帶一自」為基礎,向林業、拓展,跨村、跨鄉鎮利益聯結,實現要素全域流通、收益全員共享。
因地制宜定考核
考核是指揮棒、考核是風向標。鄉村振興的考核機制要破舊立新,要規避現行考核機制弊端、規避鄉鎮發展同質化窠臼。
一是比特色。一個村有一個村的亮點,一個鄉鎮有一個鄉鎮的風情。對於全縣來說,就是各出一盤菜、共上一桌席。敢於在考核中施行「一美遮百丑」,有利於一個地方把特色做優、做精、做實,有利於一個地方發展理念的銜接,發展路徑的深化。
二是爭先進。將鄉鎮在縣以上取得先進榮譽作為考核權重而非加分因素,有利於工作視野的拓展,有利於幹部能力的提升。小範圍的先進是矮子裡選長子,有時矇混了「內增高」。只有更高層次的先進才有說服力,才能形成標杆和指引,有利於全縣整體工作上水平。
三是創一流。鄉村振興是否有效推進,需要優質的上層制度設計。縣直部門要吃透上級精神,結合我縣各鄉鎮實際分類做好指導,相關工作成效一併納入考核範圍,切實改變重督查輕指導現象,為工作創一流提供智力支持。
因事制宜選人才
鄉村振興落子在事、關鍵在人,人才隊伍是實施鄉村振興戰略的基礎保障,其素質、能力的高低直接關係到鄉村振興的速度和效果。
一要在幹事創業中選拔幹部。堅持在事業中看人、用人、培養人,樹立有為者有位導向。比照脫貧攻堅模式派駐鄉村振興工作隊,打通分管同志及駐村工作隊隊長提拔綠色通道,加大優秀村書記享受副科級經濟待遇、進班子和從村幹部中選拔公務員等政策力度;同時做好容錯免責機制設計,讓幹部擔起應有的擔當,流汗不流淚。
二要在幹事創業中配強班子。山村富不富,關鍵看支部,鄉村美不美,就看村兩委。增強鄉村的「造血」功能,要充分發揮農村基層黨組織的政治功能,切實提升基層組織的組織力、向心力和凝聚力,擔負好黨員、服務群眾的職責。在實際工作中發現和培養大學生村官、鄉村技術人員、黨小組長和村民組長,特別是青年後備幹部,通過試崗鍛鍊、參與中心工作,讓他們儘快掌握黨務村務、經濟管理、科學技術等知識技能,選擇他們成為鄉村振興隊伍中的中流砥柱。
三要幹事創業中發掘能人。「致天下之治者在人才」,聚焦經濟能人、致富能手、退伍軍人、返鄉創業人士、大學生等鄉村人才鄉村振興中的作用,發揮他們的影響力、號召力和帶動力,用足用活政策,讓他們成為鄉村振興的「主心骨」。支持本土農民就業創業,加大培訓力度和政策扶持力度,培育一批有、懂技術、能管理、善經營新時代的新型職業農民,讓農民成為一種讓人嚮往的職業,真正發揮鄉村振興「生力軍」作用。
鄉村振興是一個全面系統的工程,事關中國社會深層次變革,所要探討的問題還很多,限於個人能力,就講這幾點。
產業興而百業舉,鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興關鍵在產業,難點在產業。如何有效推進產業振興:
一是主導產業要選准。一般來說,產業的確定是結合區位、土壤、氣候等諸多客觀條件,但我認為還是遵循先看存量、謀劃增量、尋求變量。所謂存量就是所在村已有的產業基礎,增量就是在規模的擴展和品質的提升上下功夫,變量就是在產業鏈的延伸和營銷模式、渠道上找突破。五河的構樹、菖蒲的紅茶、冶溪的夏秋茶發展比較好就是例證,比盲目上新產業成功的機率要高得多。
二是政策力量要用足。政策力量就是產業項目資金的安排強度,產業一經確定,就要集中力量辦大事。要勇於嘗試一個項目一個班子牽頭,一筆資金一個項目使用、一項工作一個機制保障。白帽的「金雞工程」、中石化的「思民、思遠」就是政策力量用足的生動。
三是機制模式要用活。一方面產業項目安排要活。規避想幹事的沒項目,不想幹事的或者說條件不成熟的有項目,建議產業資金項目掛榜招標,以村為單位競爭投標。一方面利益聯結機制要活。打破地域界限,消除部門門檻,以農業的「四帶一自」為基礎,向林業、拓展,跨村、跨鄉鎮利益聯結,實現要素全域流通、收益全員共享。
因地制宜定考核
考核是指揮棒、考核是風向標。鄉村振興的考核機制要破舊立新,要規避現行考核機制弊端、規避鄉鎮發展同質化窠臼。
一是比特色。一個村有一個村的亮點,一個鄉鎮有一個鄉鎮的風情。對於全縣來說,就是各出一盤菜、共上一桌席。敢於在考核中施行「一美遮百丑」,有利於一個地方把特色做優、做精、做實,有利於一個地方發展理念的銜接,發展路徑的深化。
二是爭先進。將鄉鎮在縣以上取得先進榮譽作為考核權重而非加分因素,有利於工作視野的拓展,有利於幹部能力的提升。小範圍的先進是矮子裡選長子,有時矇混了「內增高」。只有更高層次的先進才有說服力,才能形成標杆和指引,有利於全縣整體工作上水平。
三是創一流。鄉村振興是否有效推進,需要優質的上層制度設計。縣直部門要吃透上級精神,結合我縣各鄉鎮實際分類做好指導,相關工作成效一併納入考核範圍,切實改變重督查輕指導現象,為工作創一流提供智力支持。
因事制宜選人才
鄉村振興落子在事、關鍵在人,人才隊伍是實施鄉村振興戰略的基礎保障,其素質、能力的高低直接關係到鄉村振興的速度和效果。
一要在幹事創業中選拔幹部。堅持在事業中看人、用人、培養人,樹立有為者有位導向。比照脫貧攻堅模式派駐鄉村振興工作隊,打通分管同志及駐村工作隊隊長提拔綠色通道,加大優秀村書記享受副科級經濟待遇、進班子和從村幹部中選拔公務員等政策力度;同時做好容錯免責機制設計,讓幹部擔起應有的擔當,流汗不流淚。
二要在幹事創業中配強班子。山村富不富,關鍵看支部,鄉村美不美,就看村兩委。增強鄉村的「造血」功能,要充分發揮農村基層黨組織的政治功能,切實提升基層組織的組織力、向心力和凝聚力,擔負好黨員、服務群眾的職責。在實際工作中發現和培養大學生村官、鄉村技術人員、黨小組長和村民組長,特別是青年後備幹部,通過試崗鍛鍊、參與中心工作,讓他們儘快掌握黨務村務、經濟管理、科學技術等知識技能,選擇他們成為鄉村振興隊伍中的中流砥柱。
三要幹事創業中發掘能人。「致天下之治者在人才」,聚焦經濟能人、致富能手、退伍軍人、返鄉創業人士、大學生等鄉村人才鄉村振興中的作用,發揮他們的影響力、號召力和帶動力,用足用活政策,讓他們成為鄉村振興的「主心骨」。支持本土農民就業創業,加大培訓力度和政策扶持力度,培育一批有、懂技術、能管理、善經營新時代的新型職業農民,讓農民成為一種讓人嚮往的職業,真正發揮鄉村振興「生力軍」作用。
鄉村振興是一個全面系統的工程,事關中國社會深層次變革,所要探討的問題還很多,限於個人能力,就講這幾點。
為切實加快推進鄉村振興戰略,按照相關文件要求,切實做好農村最低生活保障兜底、臨時救助工作等工作,為順利實施鄉村振興戰略做好基礎民生保障工作。現將鄉村振興工作總結及今年工作情況總結如下:
一、今年工作開展情況
(一)農村低保保障。
一是全面加強農村低保專項治理。年初,按照省民政廳關於印發《全國農村低保專項治理方案》、市民政局關於印發《全市農村低保專項治理方案》要求,我市及時印發《市農村低保專項治理方案的通知》,並及時召開專項治理動員會和政策培訓會,大力排查整治農村低保領域的各類不正之風和違規行為,進一步提高全市農村低保規範化管理水平,切實加強農村低保工作作風建設。二是嚴格落實動態管理。按月及時將符合條件的農村困難對象納入困難群眾兜底保障範圍,把因病、因殘及其他臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點,實現了「應扶盡扶、應保盡保、動態管理」。每月保障金按時通過一卡通發放平台發放到位。三是及時上調保障標準。根據上級文件要求及時制定《市民政局市發展和改革委員會市財政局市統計局關於調整全市城鄉最低生活保障標準的通知》,將我市農村居民最低生活保障標準由每人每月380元調整為每人每月430元,調整後的標準從今年7月1日起執行,更好保障困難群眾基本生活。截至今年12月,我市在冊農村低保保障對象3241戶,5444人,其中納入農村低保保障範圍的建檔立卡扶貧對象3660人,占全部農村低保人數的67.23%。全年農村低保保障金累計發放66848人次、1635.68萬元,其中為建檔立卡扶貧對象發放保障金1000餘萬元,切實發揮了農村低保兜底保障作用。
(二)臨時救助。
為切實提高臨時救助效率,我市於2018年建立了臨時救助備用金制度,截至目前分3批共下撥93萬元臨時救助備用金到各鎮街道,啟動緊急程序和人均救助金額不超過500元的由各鎮街道動用備用金及時救助。人均救助金額超過500元的由按月及時審批,通過一卡通發放平台及時發放救助資金。截至目前,今年共審批臨時救助291戶次,支出臨時救助金99.92萬元,戶均救助達3434元;其中救助農村戶籍165戶次,支出農村戶籍臨時救助金4.69萬元。為切實提高臨時救助效率,我市建立了臨時救助備用金制度,今年分兩批共撥付給各鎮街備用金31萬元,確保各鎮街有充足的備用金及時救助基本生活陷入困難的困難家庭,今年累計支出臨時救助金130.92萬元。
(三)農村特困人員。
今年1-12月,我市發放農村特困供養金1.175萬人次,共計金額621.1632萬元。為了加強對困難群眾的救助力度,切實困難群眾的基本生活,我市農村特困人員供養金標準於2019年10月起農村分散特困人員供養金標準由原來的400元/人/月調整為500元/人/月,今年7月1日起農村特困人員供養金標準由原來的500元/人/月調整為559元/人/月,農村特困人員實行動態化管理,已全部按照應保盡保的要求,納入保障範圍,特困供養金也準確及時的發放到位。
二、今年工作計劃
(一)繼續嚴格執行農村低保、臨時救助「應保盡保、應救盡救」原則,切實加強主動發現機制,織密救助網絡,兜實民生底線,服務疫情常態化防控大局。將符合條件的困難群眾包括受疫情和自然災害等原因致貧返貧的群體按規定程序及時納入農村低保或臨時救助保障範圍,科學合理確定救助資金額度,切實做到救助對象精準認定、救助額度科學確定、救助資金及時安全準確發放。繼續執行好臨時救助備用金制度,指導各鎮街通過運用臨時救助備用金的方式積極開展先行救助,切實提高臨時救助及時性和救助效率。
(二)紮實推進社會救助兜底脫貧行動,堅持「脫貧不脫政策」,對已脫貧且家庭人均收入超過低保標準的建檔立卡扶貧對象,按實際情況給予不超過12個月的漸退期。密切關注已脫貧人群中收入不穩定、增收能力弱、返貧風險較高的群體及低保邊緣群體,符合條件的及時給於救助,確保兜底保障「不漏一戶、不落一人」。
(三)積極做好相關配合協調工作。此外我市將充分發揮區位優勢,積極主動密切同青白江區溝通協作,做好成德同城化先行融合區發展戰略下的社會救助融合發展工作。
(四)繼續嚴格按照上級文件要求做好睏難群眾救助工作,對農村特困供養人員實行月動態化管理,同時也會根據上級相關文件的要求及時做好睏難群眾救助工作的調整,保障好睏難群眾的生活。
一、今年工作開展情況
(一)農村低保保障。
一是全面加強農村低保專項治理。年初,按照省民政廳關於印發《全國農村低保專項治理方案》、市民政局關於印發《全市農村低保專項治理方案》要求,我市及時印發《市農村低保專項治理方案的通知》,並及時召開專項治理動員會和政策培訓會,大力排查整治農村低保領域的各類不正之風和違規行為,進一步提高全市農村低保規範化管理水平,切實加強農村低保工作作風建設。二是嚴格落實動態管理。按月及時將符合條件的農村困難對象納入困難群眾兜底保障範圍,把因病、因殘及其他臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點,實現了「應扶盡扶、應保盡保、動態管理」。每月保障金按時通過一卡通發放平台發放到位。三是及時上調保障標準。根據上級文件要求及時制定《市民政局市發展和改革委員會市財政局市統計局關於調整全市城鄉最低生活保障標準的通知》,將我市農村居民最低生活保障標準由每人每月380元調整為每人每月430元,調整後的標準從今年7月1日起執行,更好保障困難群眾基本生活。截至今年12月,我市在冊農村低保保障對象3241戶,5444人,其中納入農村低保保障範圍的建檔立卡扶貧對象3660人,占全部農村低保人數的67.23%。全年農村低保保障金累計發放66848人次、1635.68萬元,其中為建檔立卡扶貧對象發放保障金1000餘萬元,切實發揮了農村低保兜底保障作用。
(二)臨時救助。
為切實提高臨時救助效率,我市於2018年建立了臨時救助備用金制度,截至目前分3批共下撥93萬元臨時救助備用金到各鎮街道,啟動緊急程序和人均救助金額不超過500元的由各鎮街道動用備用金及時救助。人均救助金額超過500元的由按月及時審批,通過一卡通發放平台及時發放救助資金。截至目前,今年共審批臨時救助291戶次,支出臨時救助金99.92萬元,戶均救助達3434元;其中救助農村戶籍165戶次,支出農村戶籍臨時救助金4.69萬元。為切實提高臨時救助效率,我市建立了臨時救助備用金制度,今年分兩批共撥付給各鎮街備用金31萬元,確保各鎮街有充足的備用金及時救助基本生活陷入困難的困難家庭,今年累計支出臨時救助金130.92萬元。
(三)農村特困人員。
今年1-12月,我市發放農村特困供養金1.175萬人次,共計金額621.1632萬元。為了加強對困難群眾的救助力度,切實困難群眾的基本生活,我市農村特困人員供養金標準於2019年10月起農村分散特困人員供養金標準由原來的400元/人/月調整為500元/人/月,今年7月1日起農村特困人員供養金標準由原來的500元/人/月調整為559元/人/月,農村特困人員實行動態化管理,已全部按照應保盡保的要求,納入保障範圍,特困供養金也準確及時的發放到位。
二、今年工作計劃
(一)繼續嚴格執行農村低保、臨時救助「應保盡保、應救盡救」原則,切實加強主動發現機制,織密救助網絡,兜實民生底線,服務疫情常態化防控大局。將符合條件的困難群眾包括受疫情和自然災害等原因致貧返貧的群體按規定程序及時納入農村低保或臨時救助保障範圍,科學合理確定救助資金額度,切實做到救助對象精準認定、救助額度科學確定、救助資金及時安全準確發放。繼續執行好臨時救助備用金制度,指導各鎮街通過運用臨時救助備用金的方式積極開展先行救助,切實提高臨時救助及時性和救助效率。
(二)紮實推進社會救助兜底脫貧行動,堅持「脫貧不脫政策」,對已脫貧且家庭人均收入超過低保標準的建檔立卡扶貧對象,按實際情況給予不超過12個月的漸退期。密切關注已脫貧人群中收入不穩定、增收能力弱、返貧風險較高的群體及低保邊緣群體,符合條件的及時給於救助,確保兜底保障「不漏一戶、不落一人」。
(三)積極做好相關配合協調工作。此外我市將充分發揮區位優勢,積極主動密切同青白江區溝通協作,做好成德同城化先行融合區發展戰略下的社會救助融合發展工作。
(四)繼續嚴格按照上級文件要求做好睏難群眾救助工作,對農村特困供養人員實行月動態化管理,同時也會根據上級相關文件的要求及時做好睏難群眾救助工作的調整,保障好睏難群眾的生活。