根據市委和市政府、市政協年度重點協商計劃，4月至6月，市政協副主席**、**、**帶隊圍繞「深化農村改革、推進鄉村振興」課題，先後深入宣州、廣德、涇縣、旌德實地調研，召開市直相關部門和縣市區農業部門座談會，發放調查問卷338份，廣泛聽取各方面意見建議，並赴**、天長學習考察。現將專題調研情況報告如下：
一、我市農村改革的總體情況
近年來，市委、市政府高度重視「三農」工作，市委四屆五次全會審議通過了《關於實施鄉村振興戰略加快建設美麗中國先行示範區的意見》，統籌謀劃綜合改革，狠抓關鍵環節突破，突出重點任務落實，基本確立改革主體框架，創造了許多鮮活經驗。通過農村改革的實踐探索，壯大了集體經濟，增加了農民收入，激活了發展動能，鄉村振興邁出堅實步伐。問卷調查表明，80%以上受眾對我市實現鄉村振興有信心，對「三農」工作的綜合滿意率達70%以上。
一是農村承包地「三權分置」改革成效顯著。全市共完成承包地確權面積280萬畝，頒發證書55.7萬份。流轉土地總面積123.61萬畝，流轉率44.8%。
農村產權交易平台完成交易57宗1557萬元。
31個農民合作社開展土地股份試點，入股農戶2724戶、土地面積1.3萬畝。省級、市級農民合作社示範社分別達44家、252家，省級、市級示範家庭農場達140個、378個。農業經營性服務組織已達767個，託管服務總面積53.36萬畝，14.26萬戶農戶受益。
二是農村集體產權制度改革推進有力。堅持全面部署，整市推進。截至今年5月底，502個村完成改革，占60%。量化經營性資產33.48億元，界定農村集體經濟組織成員128.93萬人，成立股份經濟合作社502個。完成產權改革的集體經濟組織累計分紅386.7萬元，集體經濟「空殼村」消除，774個村經營收益超過5萬元。旌德縣被農業部和中農辦確定為全國100個農村集體產權制度改革試點單位之一，**年共有65個村實現分紅206.66萬元。
三是農村「三變」改革試點穩步擴大。截至今年5月底，全市開展「三變」改革村249個，實施產業項目362個，村集體投入資金1.36億元、土地山場等資源6895.3畝、房屋等經營性資產1.26萬平方米。
入股農戶32221戶，投入資金560萬元、土地12029.2畝。
財政資金及形成的經營性資產投入7229.2萬元。
村集體入股收益2948.06萬元，農戶入股收益590.99萬元。湧現出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。
四是集體林地和宅基地「三權分置」積極探索。緊緊抓住國家集體林地林業綜合改革試驗示範區的契機，開展林地經營權流轉證試點。截至**年底，全市確權發證面積970.6萬畝，發證率98.6%。
林權流轉面積132.9萬畝、新型林業經營主體經營面積237.9萬畝、林權抵押貸款總額38.3億元，榮獲全國集體林權制度改革先進集體。宣州區已完成農村不動產（房地一體）確權登記發證，累計發放農民住房財產權抵押貸款8949萬元。
寧國市率先實施農村宅基地「有償退出」。
旌德縣已頒發四例12本「三權分置」不動產權證書，其中1本不動產權證成功貸款10萬元。
二、當前農村改革存在的主要困難和問題
「三農」工作點多面廣，農村改革錯綜複雜。從調研情況看，推進農村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認真研究解決。主要表現在以下四個方面：
（一）深化農村改革的思想認識不夠到位，推進不夠有力。農村改革是複雜的系統性工程，難度大、要求高、任務重，一些地方和部門、基層幹部對農村改革的長期性、艱巨性、複雜性認識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。目前農村人口結構對深化改革帶來諸多不利因素，相當一部分村集體資產少，加上宣傳發動不夠充分，收益分配的期望值高和實際「分紅」少、預期時間長的落差，導致農民參與改革動力不足、熱情不高。各縣市區工作進展不平衡，少數地方仍在小範圍內試點，沒有整體推進。
部分縣級實施責任和鄉鎮主體責任落實不到位，改革路徑不夠明晰，統籌推進不夠有力，產權制度改革、「三變」改革進展較慢。
（二）從事「三農」工作的能力素質難以適應改革要求。從實施主體來看，「三農」隊伍不適應工作需要。村幹部整體文化素質不高，年齡偏大，老經驗用不上，新知識學不會，又缺乏相應的考核激勵機制，改革的闖勁和能力普遍不足。農村實用人才緊缺，從事種植養殖業的人才相對多，開拓型的管理運營人才相對少。農技農經隊伍力量薄弱，工作經費和項目資金落實不到位，基層農經體系亟待健全。從運營管理來看，集體產權制度改革後，尚未對運行經費保障、集體資產監管及集體經濟持續發展的政策措施進行明確和細化，集體經濟發展普遍存在缺乏空間、後勁不足等問題。有的村將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費。
有的村缺乏有實力的新型經營主體帶動，集體資產資源運營難以實現可持續發展。
（三）推進農村改革仍面臨諸多瓶頸。從法律層面來看，根據現行法律法規，改革後的新型集體經濟組織尚不具備獨立的法人地位。《物權法》和《擔保法》規定，宅基地使用權不得用於抵押，宅基地上建造的房屋也不能用於抵押，房地一體流轉缺乏相應的法律保障。從政策保障來看，農村集體產權股份制改革後的「三會」（股東大會、理事會、監事會）制度不健全，股權「退出、轉讓、繼承」問題複雜，稅費徵收尚無優惠政策，管理運營面臨諸多風險。鄉村規劃缺乏整體性，如旌德縣路西村空中茶園項目，與土地利用總體規劃和集鎮規劃沒有很好地銜接，無法建造附屬物。從發展基礎來看，全市各地村情千差萬別，很難套用一個標準、一個模式來解決。多數村以土地等資源性資產為主，集體經濟薄弱，有的是負資產，不具備股權分紅的條件。
經營性資產總量較大的城中村、城郊村及經濟發達村矛盾多，集體資產保值增值任務艱巨。
（四）深化農村改革的保障機制尚不健全。財政「三農」供給相對不足。涉農項目資金有限，在實際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高。**年全市農林水事務支出23.3億元，與滁州市53億元的支出差距很大。金融保險服務比較滯後。農村金融體系不健全與農村金融服務功能弱化並存，「三變」改革中股權估值與抵押率設定難、信貸抵押資產處置難，支持「三變」改革信貸產品少，需求滿足率低。農業保險品種單一、覆蓋面窄、賠付標準低的問題仍沒有很好解決。農業科技支撐較為薄弱。我市現有的農業科技園區、現代農業示範區科技創新體系、示範推廣體系和產業開發體系還不健全，示範帶動作用還不突出。超過60%的調查對象認為，目前對農業科技重要性認識不足，制約了現代農業發展。改革容錯機制尚未建立。作為農村改革的具體操作者、探索者承擔著各種壓力，特別是在當前各種巡視、審計等問題導向背景下，擔心顧慮多。如在探索「村集體+社會資本+村民」的鄉村旅遊發展模式，如果市場運營出現虧損，是否會追責。
三、深化農村改革的意見建議
實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關係變化特徵，順應億萬農民對美好生活的期待，作出的重大決策部署。農村改革作為鄉村振興的「主引擎」，是一項宏大而系統的工程。當前我市農村改革已經進入爬坡過坎的關鍵階段，需要進一步廣泛動員、形成共識，突出重點、強力推進，更加注重系統性、協同性和創新性，有效釋放改革紅利，破解發展難題，打造農村改革的「宣城樣板」，激活鄉村振興的發展動能。
（一）統一思想、凝聚共識，強力推進農村改革。
要把鄉村振興戰略部署落到實處，把宏偉藍圖一步步變為現實，關鍵在於改革創新、紮實苦幹。全市上下要認真貫徹習近平總書記關於鄉村振興的重要指示精神，充分認清深化農村改革的重大意義，搶抓宣城作為農業農村部確定的農村集體產權制度改革試點市的重大機遇，準確領會和把握中央和省市委關於深化農村改革的部署要求，做到認識統一、步調一致。各地要組建工作隊開展全方位、多形式、多渠道的政策巡迴宣講。
要在市、縣兩級黨校舉辦專題培訓班，開展異地觀摩學習，加強對涉農部門幹部和鄉鎮村幹部的精準培訓。
既要邀請專家學者作專題講座，也要把改革先鋒請上講台現身說法，進一步激發農村改革的內生動力，匯聚推進改革的強大合力。
進一步健全領導體制，壓實工作責任。要層層明晰職責，建立市縣鄉村四級指揮有力、配合有效、運轉有序的責任體系，堅持「三個區分開來」做好容錯糾錯，激勵各級幹部擔當作為。
要層層嚴格考核，將推進農村改革情況納入市對縣、縣對鄉、鄉對村綜合考核的一項重要內容，嚴明獎懲，促進改革任務落到實處。
要層層檢查驗收，通過分組檢查、隨機抽查、座談走訪、測評評議等方式，對農村改革工作進行督導規範，確保改革經得起歷史和群眾檢驗，推動改革工作抓實見效。
（二）把握實質、明確重點，聚焦農村改革的關鍵領域。
農村集體產權制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權、決策權、參與權和監督權，積極探索集體資產運營機制。對於集體經營性資產少的村，重點是摸清家底、界定成員，規範村集體的財務管理，建立起產權明晰的集體產權制度，為後續改革奠定紮實基礎。對於經營性資產大的村，尤其是城中村、城郊村和經濟發達村，要有序推進經營性資產股份合作制改革，探索開展農民對集體資產股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點，保障農民集體資產收益分配權。
農村承包地、宅基地、林地「三權分置」改革關鍵在於放活經營權。學習**等地做法，加強市縣鄉三級農村產權交易平台建設，規範農村產權流轉交易的程序、規則、流程，推進產權信息化管理和電子化交易。推動「房地一體」的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，探索建立閒置農房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用、有償退出政策機制，加快釋放農村沉睡資產。督促各地儘快出台集體林地經營權流轉證登記管理辦法，加快推進林權收儲擔保中心建設，落實資本金和財政1.5‰林權抵押貸款風險補償金。
農村「三變」改革關鍵在於促進「三變」經營主體做大做強。貫徹落實《安徽省財政支農資金變股金實施辦法》，支持推進農村「三變」改革，用活財政支農資金，提高資金使用效益，切實增加村集體特別是農民收入。引導現有的農業合作組織和農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，組建產業聯合體，促進規模經營。積極支持村級組織和外出務工人員、產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等領辦創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅遊型等經營主體，帶動廣大農民參與「三變」。根據國家產業政策和自身資源稟賦，包裝一批「三變」發展項目，通過精準招商，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農業龍頭企業參與「三變」改革。
（三）統籌指導、精準推進，切實保障集體和農民權益。
積極探索發展壯大集體經濟模式。加強對新組建的農村股份經濟合作社的指導和跟蹤督查，推行企業化治理，進一步健全股東大會、理事會、監事會等決策運營機構，逐步完善監督制約機制，不斷提高組織規範化水平。通過「公司+村集體+農民合作社+家庭農場」等組織模式，讓各類經營主體分工協作、優勢互補，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展。探索農村集體經濟組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會資本進入，盤活利用空閒農房及宅基地。構建利益聯結機制，讓農民成為集體經濟的投資主體，鼓勵以承包地、林地、宅基地等使用權、經營權入股。要維護農村集體經濟組織成員的合法權益，防止集體經濟被侵占支配，防止被外部資本吞併控制。
創新促進集體經濟多元發展路徑。問卷調查顯示，認為村集體經濟沒有合適的發展項目占71%，實質是有資源條件不會用，有集體經濟不會管。要堅持典型引路、示範帶動，按照「因村制宜，一村一策」要求，與特色產業發展、特色小鎮培育、鄉村旅遊發展、產業扶貧開發等緊密結合起來，實現集體穩定盈利、農民持續增收。要積極踐行「兩山」理論，根據「宜農則農、宜游則游」原則，加快土地、林地、宅基地和水面流轉，積極發展特色種養殖、特色水產、林下經濟、休閒旅遊、民宿經濟等產業。臨近城鎮或工業園區的村可利用閒置農房和集體建設用地興辦農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用於小微創業園、休閒農業、鄉村旅遊、農村電商等農村二三產業。
由合作社出面對接項目單位，承攬小型農田水利、基礎設施建設、農業產業化有償服務等勞務項目。
將股份經濟合作社資產資源量化折股，參股經營穩健的工商資本或龍頭企業，定期按股分紅。
（四）創新機制、強化保障，實施更為精準的扶持政策。
加大財政金融支持力度。貫徹省政府《關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》，公共財政要更大力度向「三農」傾斜，持續加大投入，優化結構，統籌整合，盤活存量，確保與鄉村振興目標任務相適應。充分發揮財政資金的槓桿作用，通過「資金改基金、撥款改股權、無償改有償」等方式，撬動金融和社會資本投入鄉村振興。學習四川省井研縣試點經驗，組建土地經營權價值評估專家庫，設立抵押貸款風險補償專項基金，積極探索農村土地收益保證貸款和農村承包土地的經營權抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。在每年2000萬專項資金的基礎上，市本級要擴大專項資金規模，發揮好農業產業化發展專項資金的引導作用。
強化農村改革人才保障。打破年齡、身份、地域等限制，廣納賢才，真正把懂農業、愛農村、愛農民的人才選進村（社區）「兩委」班子，成為改革的明白人、領頭羊。
注重發揮老村干積極作用。加強合作社管理人員和財務人員、土地流轉糾紛仲裁員的培訓，引進職業經理人和相關專業人才，加快培養農村產權經紀人隊伍，提升集體經濟管理運營水平。大力培育壯大新型農業經營主體、新型職業農民，重點項目向龍頭企業「甲級隊」傾斜，抓好省級、市級示範家庭農場、示範合作社、示範產業聯合體創建。研究出台新時期加強基層農經體系建設的指導意見，理順機構，明確職責，充實力量，加強保障，充分發揮農經人員政策宣傳員、信息發布員、技術推廣員、糾紛調解員、新型經營主體輔導員和農村改革指導員作用。
突出農業科技支撐引領。完善政府對農業科技創新與推廣的支持機制，加大農業科技投入，加快農業科技園區建設，對列入省級農業科技創新平台、市級農業農村科技創新項目等給予資金扶持。理順農業科技服務管理體制，充分發揮農業行業協會、技術協會作用。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，制定政策允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。堅持和完善科技特派員制度，培育各類專業化市場化服務組織，促進農戶節本增效。
一、我市農村改革的總體情況
近年來，市委、市政府高度重視「三農」工作，市委四屆五次全會審議通過了《關於實施鄉村振興戰略加快建設美麗中國先行示範區的意見》，統籌謀劃綜合改革，狠抓關鍵環節突破，突出重點任務落實，基本確立改革主體框架，創造了許多鮮活經驗。通過農村改革的實踐探索，壯大了集體經濟，增加了農民收入，激活了發展動能，鄉村振興邁出堅實步伐。問卷調查表明，80%以上受眾對我市實現鄉村振興有信心，對「三農」工作的綜合滿意率達70%以上。
一是農村承包地「三權分置」改革成效顯著。全市共完成承包地確權面積280萬畝，頒發證書55.7萬份。流轉土地總面積123.61萬畝，流轉率44.8%。
農村產權交易平台完成交易57宗1557萬元。
31個農民合作社開展土地股份試點，入股農戶2724戶、土地面積1.3萬畝。省級、市級農民合作社示範社分別達44家、252家，省級、市級示範家庭農場達140個、378個。農業經營性服務組織已達767個，託管服務總面積53.36萬畝，14.26萬戶農戶受益。
二是農村集體產權制度改革推進有力。堅持全面部署，整市推進。截至今年5月底，502個村完成改革，占60%。量化經營性資產33.48億元，界定農村集體經濟組織成員128.93萬人，成立股份經濟合作社502個。完成產權改革的集體經濟組織累計分紅386.7萬元，集體經濟「空殼村」消除，774個村經營收益超過5萬元。旌德縣被農業部和中農辦確定為全國100個農村集體產權制度改革試點單位之一，**年共有65個村實現分紅206.66萬元。
三是農村「三變」改革試點穩步擴大。截至今年5月底，全市開展「三變」改革村249個，實施產業項目362個，村集體投入資金1.36億元、土地山場等資源6895.3畝、房屋等經營性資產1.26萬平方米。
入股農戶32221戶，投入資金560萬元、土地12029.2畝。
財政資金及形成的經營性資產投入7229.2萬元。
村集體入股收益2948.06萬元，農戶入股收益590.99萬元。湧現出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。
四是集體林地和宅基地「三權分置」積極探索。緊緊抓住國家集體林地林業綜合改革試驗示範區的契機，開展林地經營權流轉證試點。截至**年底，全市確權發證面積970.6萬畝，發證率98.6%。
林權流轉面積132.9萬畝、新型林業經營主體經營面積237.9萬畝、林權抵押貸款總額38.3億元，榮獲全國集體林權制度改革先進集體。宣州區已完成農村不動產（房地一體）確權登記發證，累計發放農民住房財產權抵押貸款8949萬元。
寧國市率先實施農村宅基地「有償退出」。
旌德縣已頒發四例12本「三權分置」不動產權證書，其中1本不動產權證成功貸款10萬元。
二、當前農村改革存在的主要困難和問題
「三農」工作點多面廣，農村改革錯綜複雜。從調研情況看，推進農村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認真研究解決。主要表現在以下四個方面：
（一）深化農村改革的思想認識不夠到位，推進不夠有力。農村改革是複雜的系統性工程，難度大、要求高、任務重，一些地方和部門、基層幹部對農村改革的長期性、艱巨性、複雜性認識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。目前農村人口結構對深化改革帶來諸多不利因素，相當一部分村集體資產少，加上宣傳發動不夠充分，收益分配的期望值高和實際「分紅」少、預期時間長的落差，導致農民參與改革動力不足、熱情不高。各縣市區工作進展不平衡，少數地方仍在小範圍內試點，沒有整體推進。
部分縣級實施責任和鄉鎮主體責任落實不到位，改革路徑不夠明晰，統籌推進不夠有力，產權制度改革、「三變」改革進展較慢。
（二）從事「三農」工作的能力素質難以適應改革要求。從實施主體來看，「三農」隊伍不適應工作需要。村幹部整體文化素質不高，年齡偏大，老經驗用不上，新知識學不會，又缺乏相應的考核激勵機制，改革的闖勁和能力普遍不足。農村實用人才緊缺，從事種植養殖業的人才相對多，開拓型的管理運營人才相對少。農技農經隊伍力量薄弱，工作經費和項目資金落實不到位，基層農經體系亟待健全。從運營管理來看，集體產權制度改革後，尚未對運行經費保障、集體資產監管及集體經濟持續發展的政策措施進行明確和細化，集體經濟發展普遍存在缺乏空間、後勁不足等問題。有的村將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費。
有的村缺乏有實力的新型經營主體帶動，集體資產資源運營難以實現可持續發展。
（三）推進農村改革仍面臨諸多瓶頸。從法律層面來看，根據現行法律法規，改革後的新型集體經濟組織尚不具備獨立的法人地位。《物權法》和《擔保法》規定，宅基地使用權不得用於抵押，宅基地上建造的房屋也不能用於抵押，房地一體流轉缺乏相應的法律保障。從政策保障來看，農村集體產權股份制改革後的「三會」（股東大會、理事會、監事會）制度不健全，股權「退出、轉讓、繼承」問題複雜，稅費徵收尚無優惠政策，管理運營面臨諸多風險。鄉村規劃缺乏整體性，如旌德縣路西村空中茶園項目，與土地利用總體規劃和集鎮規劃沒有很好地銜接，無法建造附屬物。從發展基礎來看，全市各地村情千差萬別，很難套用一個標準、一個模式來解決。多數村以土地等資源性資產為主，集體經濟薄弱，有的是負資產，不具備股權分紅的條件。
經營性資產總量較大的城中村、城郊村及經濟發達村矛盾多，集體資產保值增值任務艱巨。
（四）深化農村改革的保障機制尚不健全。財政「三農」供給相對不足。涉農項目資金有限，在實際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高。**年全市農林水事務支出23.3億元，與滁州市53億元的支出差距很大。金融保險服務比較滯後。農村金融體系不健全與農村金融服務功能弱化並存，「三變」改革中股權估值與抵押率設定難、信貸抵押資產處置難，支持「三變」改革信貸產品少，需求滿足率低。農業保險品種單一、覆蓋面窄、賠付標準低的問題仍沒有很好解決。農業科技支撐較為薄弱。我市現有的農業科技園區、現代農業示範區科技創新體系、示範推廣體系和產業開發體系還不健全，示範帶動作用還不突出。超過60%的調查對象認為，目前對農業科技重要性認識不足，制約了現代農業發展。改革容錯機制尚未建立。作為農村改革的具體操作者、探索者承擔著各種壓力，特別是在當前各種巡視、審計等問題導向背景下，擔心顧慮多。如在探索「村集體+社會資本+村民」的鄉村旅遊發展模式，如果市場運營出現虧損，是否會追責。
三、深化農村改革的意見建議
實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關係變化特徵，順應億萬農民對美好生活的期待，作出的重大決策部署。農村改革作為鄉村振興的「主引擎」，是一項宏大而系統的工程。當前我市農村改革已經進入爬坡過坎的關鍵階段，需要進一步廣泛動員、形成共識，突出重點、強力推進，更加注重系統性、協同性和創新性，有效釋放改革紅利，破解發展難題，打造農村改革的「宣城樣板」，激活鄉村振興的發展動能。
（一）統一思想、凝聚共識，強力推進農村改革。
要把鄉村振興戰略部署落到實處，把宏偉藍圖一步步變為現實，關鍵在於改革創新、紮實苦幹。全市上下要認真貫徹習近平總書記關於鄉村振興的重要指示精神，充分認清深化農村改革的重大意義，搶抓宣城作為農業農村部確定的農村集體產權制度改革試點市的重大機遇，準確領會和把握中央和省市委關於深化農村改革的部署要求，做到認識統一、步調一致。各地要組建工作隊開展全方位、多形式、多渠道的政策巡迴宣講。
要在市、縣兩級黨校舉辦專題培訓班，開展異地觀摩學習，加強對涉農部門幹部和鄉鎮村幹部的精準培訓。
既要邀請專家學者作專題講座，也要把改革先鋒請上講台現身說法，進一步激發農村改革的內生動力，匯聚推進改革的強大合力。
進一步健全領導體制，壓實工作責任。要層層明晰職責，建立市縣鄉村四級指揮有力、配合有效、運轉有序的責任體系，堅持「三個區分開來」做好容錯糾錯，激勵各級幹部擔當作為。
要層層嚴格考核，將推進農村改革情況納入市對縣、縣對鄉、鄉對村綜合考核的一項重要內容，嚴明獎懲，促進改革任務落到實處。
要層層檢查驗收，通過分組檢查、隨機抽查、座談走訪、測評評議等方式，對農村改革工作進行督導規範，確保改革經得起歷史和群眾檢驗，推動改革工作抓實見效。
（二）把握實質、明確重點，聚焦農村改革的關鍵領域。
農村集體產權制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權、決策權、參與權和監督權，積極探索集體資產運營機制。對於集體經營性資產少的村，重點是摸清家底、界定成員，規範村集體的財務管理，建立起產權明晰的集體產權制度，為後續改革奠定紮實基礎。對於經營性資產大的村，尤其是城中村、城郊村和經濟發達村，要有序推進經營性資產股份合作制改革，探索開展農民對集體資產股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點，保障農民集體資產收益分配權。
農村承包地、宅基地、林地「三權分置」改革關鍵在於放活經營權。學習**等地做法，加強市縣鄉三級農村產權交易平台建設，規範農村產權流轉交易的程序、規則、流程，推進產權信息化管理和電子化交易。推動「房地一體」的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，探索建立閒置農房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用、有償退出政策機制，加快釋放農村沉睡資產。督促各地儘快出台集體林地經營權流轉證登記管理辦法，加快推進林權收儲擔保中心建設，落實資本金和財政1.5‰林權抵押貸款風險補償金。
農村「三變」改革關鍵在於促進「三變」經營主體做大做強。貫徹落實《安徽省財政支農資金變股金實施辦法》，支持推進農村「三變」改革，用活財政支農資金，提高資金使用效益，切實增加村集體特別是農民收入。引導現有的農業合作組織和農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，組建產業聯合體，促進規模經營。積極支持村級組織和外出務工人員、產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等領辦創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅遊型等經營主體，帶動廣大農民參與「三變」。根據國家產業政策和自身資源稟賦，包裝一批「三變」發展項目，通過精準招商，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農業龍頭企業參與「三變」改革。
（三）統籌指導、精準推進，切實保障集體和農民權益。
積極探索發展壯大集體經濟模式。加強對新組建的農村股份經濟合作社的指導和跟蹤督查，推行企業化治理，進一步健全股東大會、理事會、監事會等決策運營機構，逐步完善監督制約機制，不斷提高組織規範化水平。通過「公司+村集體+農民合作社+家庭農場」等組織模式，讓各類經營主體分工協作、優勢互補，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展。探索農村集體經濟組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會資本進入，盤活利用空閒農房及宅基地。構建利益聯結機制，讓農民成為集體經濟的投資主體，鼓勵以承包地、林地、宅基地等使用權、經營權入股。要維護農村集體經濟組織成員的合法權益，防止集體經濟被侵占支配，防止被外部資本吞併控制。
創新促進集體經濟多元發展路徑。問卷調查顯示，認為村集體經濟沒有合適的發展項目占71%，實質是有資源條件不會用，有集體經濟不會管。要堅持典型引路、示範帶動，按照「因村制宜，一村一策」要求，與特色產業發展、特色小鎮培育、鄉村旅遊發展、產業扶貧開發等緊密結合起來，實現集體穩定盈利、農民持續增收。要積極踐行「兩山」理論，根據「宜農則農、宜游則游」原則，加快土地、林地、宅基地和水面流轉，積極發展特色種養殖、特色水產、林下經濟、休閒旅遊、民宿經濟等產業。臨近城鎮或工業園區的村可利用閒置農房和集體建設用地興辦農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用於小微創業園、休閒農業、鄉村旅遊、農村電商等農村二三產業。
由合作社出面對接項目單位，承攬小型農田水利、基礎設施建設、農業產業化有償服務等勞務項目。
將股份經濟合作社資產資源量化折股，參股經營穩健的工商資本或龍頭企業，定期按股分紅。
（四）創新機制、強化保障，實施更為精準的扶持政策。
加大財政金融支持力度。貫徹省政府《關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》，公共財政要更大力度向「三農」傾斜，持續加大投入，優化結構，統籌整合，盤活存量，確保與鄉村振興目標任務相適應。充分發揮財政資金的槓桿作用，通過「資金改基金、撥款改股權、無償改有償」等方式，撬動金融和社會資本投入鄉村振興。學習四川省井研縣試點經驗，組建土地經營權價值評估專家庫，設立抵押貸款風險補償專項基金，積極探索農村土地收益保證貸款和農村承包土地的經營權抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。在每年2000萬專項資金的基礎上，市本級要擴大專項資金規模，發揮好農業產業化發展專項資金的引導作用。
強化農村改革人才保障。打破年齡、身份、地域等限制，廣納賢才，真正把懂農業、愛農村、愛農民的人才選進村（社區）「兩委」班子，成為改革的明白人、領頭羊。
注重發揮老村干積極作用。加強合作社管理人員和財務人員、土地流轉糾紛仲裁員的培訓，引進職業經理人和相關專業人才，加快培養農村產權經紀人隊伍，提升集體經濟管理運營水平。大力培育壯大新型農業經營主體、新型職業農民，重點項目向龍頭企業「甲級隊」傾斜，抓好省級、市級示範家庭農場、示範合作社、示範產業聯合體創建。研究出台新時期加強基層農經體系建設的指導意見，理順機構，明確職責，充實力量，加強保障，充分發揮農經人員政策宣傳員、信息發布員、技術推廣員、糾紛調解員、新型經營主體輔導員和農村改革指導員作用。
突出農業科技支撐引領。完善政府對農業科技創新與推廣的支持機制，加大農業科技投入，加快農業科技園區建設，對列入省級農業科技創新平台、市級農業農村科技創新項目等給予資金扶持。理順農業科技服務管理體制，充分發揮農業行業協會、技術協會作用。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，制定政策允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。堅持和完善科技特派員制度，培育各類專業化市場化服務組織，促進農戶節本增效。