一、準確把握指導思想和目標要求。
指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重要講話精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，緊緊圍繞農村改革發展穩定大局和富民強鎮目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一。
大力選拔講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好的農村優秀人才進入村「兩委「班子，不斷提高農村基層黨組織服務能力，進一步健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為加快推進社會主義新農村建設、全面建成小康社會提供堅強組織保證。
目標要求：
(1)自201x年10月下旬開始，到201x年12月下旬前基本結束。一般先進行村黨支部委員會換屆，再開展村委會選舉。
(2)注重從年富力強、文化程度相對較高的人員中選拔村幹部，村「兩委」成員素質能力明顯提高，班子結構進一步優化，村委會中要保證有婦女成員。
(3)村「兩委」班子精幹高效，提倡村「兩委」班子成員交叉任職和書記、主任「一人兼」，村「兩委」班子比上屆交叉任職比例明顯提高，總人數減少。
(4)村級配套組織健全，村民代表依法推選產生，村級組織運行機制科學規範。
(5)村「兩委」換屆健康有序、積極穩妥，紀律嚴明、風清氣正。
二、嚴格標準選好配強村「兩委」班子。
(一)村「兩委」成員標準條件。(1)講政治。理想信念堅定，認真執行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府領導。(2)重公道。堅持按原則和政策辦事，處事公平公正。(3)有本領。具備履行崗位職責應有的能力和素質，能帶領村莊發展、村民致富。(4)善服務。尊重群眾意願，善於做群眾工作，熱心為群眾辦實事解難題。(5)口碑好。模範遵守社會公德、家庭美德，品行端正，廉潔自律，在黨員群眾中威信高、形象好。村黨組織書記、村委會主任還應保證主要時間和精力用於村級事務、為村民服務。
各村要根據上級不能或不宜提名為候選人的規定(見附件3、附件4)，從實際出發，嚴格審查村「兩委」成員候選人的資格，，堅決防止不符合條件的人進入村幹部隊伍。
(二)進一步拓寬選人用人視野。注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、專業大戶、鄉村醫生、外出務工經商人員、復轉軍人、回鄉大中專畢業生、離崗退休人員中發現優秀人才。支持符合條件的村團組織書記、婦代會主任按法定程序進入村「兩委」班子。對本村確無合適黨組織負責人的，可採取從鎮黨政機關和企事業單位選派「第一書記」等方式，安排優秀人才到村任職。
(三)著力精簡村幹部職數。本著有利於加強黨的領導、提高工作效率、減少村級支出的原則，合理確定村「兩委」成員職數。1000人以下的村一般為3—4職，1000人至2000人的村一般為4—5職，2000人以上的村一般不超過7職。先進行黨支部委員會換屆的村，鼓勵和倡導村黨支部委員會成員參加村委會選舉，依法兼任村委會成員或主任。先進行村委會換屆的村，一般要將黨員村委會成員提名為村黨支部委員會成員候選人。
提倡村「兩委」成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人。村黨支部應設立紀檢委員，重點監督本村黨員紀律執行、參加組織生活、繳納黨費和村級重大事項決策落實等情況。提倡沒有兼任村委會成員的紀檢委員依法兼任村務監督委員會主任。堅持村幹部任職迴避制度。
(四)規範候選人競職承諾制度。正式選舉前，引導村「兩委」成員候選人根據社會主義新農村建設的目標要求，立足本村實際，圍繞富民強村、服務群眾競職演講、公開承諾、回答村民提出的問題。村「兩委」成員候選人競職承諾，不得違反法律法規和政策規定，不得有拒絕協助鎮黨委、政府開展工作、人身攻擊等內容，鎮黨委和村民選舉委員會要對競職承諾內容嚴格按規定審核把關。
三、依法依規組織村黨組織和村委會換屆選舉。
(一)做好前期準備。前期，鎮黨委、政府在搞好財務審計等工作的基礎上，集中時間和人員，進村入戶深入開展調研摸底，逐一了解班子現狀、重點人選等情況，進一步準確把握群眾思想動態，排查可能影響換屆選舉的各種因素，逐村制定換屆工作方案，建立工作檯賬，做到「一村一策」。對重點村、難點村要逐個分析，周密研究突發事件處置預案，細化工作措施。合理確定村「兩委」換屆選舉的總體進度和順序，時間具體到天，任務落實到人。按要求廣泛進行宣傳發動，普及換屆知識，營造良好社會氛圍。
(二)組織好村黨組織換屆選舉。實行「兩推一選」產生村黨支部領導班子成員。黨支部委員會換屆在前的村，一般應在11月10日前完成村黨組織換屆選舉，村委會換屆在前的村也應在村委會換屆結束後，及時進行村黨組織換屆選舉，2014年12月20日前全面完成村黨支部委員會換屆選舉任務。
(1)鎮黨委派員主持，召開由現任村「兩委」成員、全體黨員和村民代表參加的會議，民主推薦新一屆村黨支部委員會候選人初步人選，參加民主推薦的黨員、村民代表數量分別達到應到人數的4/5以上，不設村民代表的由戶代表參加，戶代表數量應不低於戶總數的2/3;
(2)鎮黨委對候選人初步人選進行資格審查和差額考察，按照不低於應選人數20%的差額比例，確定村黨支部委員會正式候選人，正式候選人要簽訂嚴肅換屆紀律承諾書;
(3)差額選舉產生新一屆村黨組織委員會委員。在新一屆村黨組織委員會全體會議上，選舉產生村黨組織書記、副書記。黨員人數不足7名或村民人數較少的村，經多數黨員同意，可不設黨支部委員會，只選舉黨支部書記。
(三)在村黨支部的領導下依法搞好村民委員會換屆選舉。村民委員會換屆選舉工作應在2014年12月20前基本完成。
1.推選村民選舉委員會。一般由村黨支部書記主持，通過村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會成員要公道正派、群眾認可，鼓勵從黨員中推選。提倡村黨支部負責人依法推選為村民選舉委員會主任。
村民選舉委員會成員被提名為村委會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員兩次無故不參加選舉工作會議的，視為自動退出;履行職責過程中有違法違規行為的，應當依法及時終止其職務。村民選舉委員會出現的缺額，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。村民選舉委員會在選舉日放棄組織選舉的，可以由鎮人民政府代其依法組織選舉。
2.做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。戶籍在本村且在本村居住的村民;戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;戶籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申請參加選舉並經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民均應予以登記。戶籍不在本村在本村參選的選民應出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明。
3.提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產生村委會成員候選人。直接提名的候選人中，婦女應當占一定比例。直接提名的候選人人數較多時，經村民選舉委員會討論決定，可以對直接提名的候選人進行預選。預選時，過半數登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。經預選確定的候選人中至少有1名婦女。
4.精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯繫，提高參選率。規範完善秘密寫票制度。從嚴控制流動票箱的使用範圍。認真落實關於選舉婦女成員的有關規定，確保村委會成員中有婦女成員。堅持依法操作與尊重民意相結合，凡法律法規和政策有明確規定的，要嚴格執行;沒有明確規定或規定不具體，黨員群眾有爭議的，提交黨員大會或村民會議討論決定，用民主的辦法解決。
(四)抓好重點村、難點村換屆選舉。對貧困村，充分發揮「第一書記」、駐村工作組作用，多渠道挖掘優秀人才，動員積極參選。對經濟強村，鎮黨委及早介入，加強分析研判，找准突出問題，做好引導工作，確保換屆平穩有序進行。對軟弱渙散村，要從紀檢、組織、政法、信訪、公安、經管等部門抽調人員組成工作組，駐村整頓解決問題後，再進行換屆。
(五)做好村「兩委」換屆選舉後續。2015年1月底前，鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組及辦公室負責指導各村做好村「兩委」換屆選舉結束後的各項後續工作。及時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結束一個月內，組織好新當選村「兩委」成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，依法建立村務監督委員會，建立健全民主決策和黨務村務公開等民主管理制度，進一步提高村級組織建設的科學化、規範化水平。
四、努力形成風清氣正的換屆環境。
(一)嚴明換屆工作紀律。堅持教育在先、警示在先、預防在先，大力宣傳換屆選舉法律法規、人選條件、紀律要求，通報拉票賄選等反面案例，加強對黨員群眾的教育警示。對無故不參加換屆選舉大會的黨員要嚴肅批評，經批評教育仍不參加的，依據黨內有關規定給予組織處理或黨紀處分。全鎮機關、企事業單位黨員幹部不得以任何形式干擾村「兩委」換屆選舉工作，一經發現嚴肅處理。
(二)強化過程監督。對推選村民選舉委員會、提名村「兩委」成員候選人、投票選舉等環節，實行全程簽字記實。對矛盾突出，選情複雜的村，要進行全程錄像，留存音像資料。確有需要的，可對選舉全過程進行司法公證。建立和完善換屆選舉重大問題、重要信息及時報告和重要情況通報制度，加強對重大突發事件的防範、掌控和處理。鎮黨委、政府、各辦事處要健全完善信訪、電話、網絡「三位一體」的舉報平台，暢通信訪舉報渠道。
認真及時做好群眾舉報和來信來訪受理工作。鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組辦公室公布舉報電話，實行24小時專人值守，及時受理和解決群眾反映的問題。鎮黨委書記開通24小時手機接訪熱線，堅持有訪必接、有報必查，凡情節具體、線索清楚的要認真辦理，限時辦結。
(三)嚴厲打擊拉票賄選等違紀違法行為。深化集中打擊農村黑惡勢力專項行動，嚴肅查處利用宗族宗教等妨礙破壞選舉的行為，嚴厲打擊暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等干擾破壞選舉的行為。對以不正當手段參選的，一經查實取消其本屆內當選資格。鎮紀檢機關會同組織部門做好村黨支部換屆選舉中拉票賄選等違紀行為的查處工作。
鎮派出所會同民政等部門負責對村委會換屆選舉中的拉票賄選等違紀違法行為進行調查並依法處理。構成犯罪的，公安機關協調法院、檢察院等部門依法從快追究當事人法律責任。對換屆選舉中查處的典型案例，在一定範圍內通報。
五、切實加強對村「兩委」換屆選舉工作的組織領導。
(一)落實領導責任。成立由鎮黨委書記任組長的村「兩委」換屆選舉工作領導小組，加強對村「兩委」換屆選舉工作的領導和指導。各副科級及以上領導幹部，分包換屆重點村、難點村，帶頭接訪處訪。以辦事處為單位成立工作組，向各村派駐指導員，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預案，盯緊靠上，集中精力抓部署、抓督導、抓落實，主動深入調研、解決問題。領導小組下設綜合協調組、政策諮詢組、信訪調處組、宣傳組、後勤保障組5個小組要各司其職、密切配合，切實發揮好職能作用。
(二)抓好骨幹培訓。要加強對換屆選舉法律法規、工作流程、人選標準和紀律要求等內容的集中培訓。鎮委負責對全鎮副科級及以上領導幹部、各辦事處書記、駐村指導員及領導小組辦公室成員的培訓，各工作組負責村民選舉委員會成員和選舉工作人員等的培訓，提高他們指導和組織換屆選舉、做群眾工作的能力。
(三)搞好宣傳引導。要把換屆選舉的過程作為教育廣大黨員群眾的過程。要充分利用各種形式，大力開展村「兩委」換屆工作宣傳。各村要利用牆報、標語、宣傳欄、村內廣播等形式大力宣傳有關法律、法規，大力宣傳民主選舉村「兩委」的目的、意義，大力宣傳選舉的程序、方法、要求，大力宣傳換屆選舉中的好經驗好做法和農村黨員幹部的先進典型，大力宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，形成正面引導的強大聲勢，統一思想，提高認識，調動全體選民參選的積極性、主動性和自覺性。
指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重要講話精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，緊緊圍繞農村改革發展穩定大局和富民強鎮目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一。
大力選拔講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好的農村優秀人才進入村「兩委「班子，不斷提高農村基層黨組織服務能力，進一步健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為加快推進社會主義新農村建設、全面建成小康社會提供堅強組織保證。
目標要求：
(1)自201x年10月下旬開始，到201x年12月下旬前基本結束。一般先進行村黨支部委員會換屆，再開展村委會選舉。
(2)注重從年富力強、文化程度相對較高的人員中選拔村幹部，村「兩委」成員素質能力明顯提高，班子結構進一步優化，村委會中要保證有婦女成員。
(3)村「兩委」班子精幹高效，提倡村「兩委」班子成員交叉任職和書記、主任「一人兼」，村「兩委」班子比上屆交叉任職比例明顯提高，總人數減少。
(4)村級配套組織健全，村民代表依法推選產生，村級組織運行機制科學規範。
(5)村「兩委」換屆健康有序、積極穩妥，紀律嚴明、風清氣正。
二、嚴格標準選好配強村「兩委」班子。
(一)村「兩委」成員標準條件。(1)講政治。理想信念堅定，認真執行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府領導。(2)重公道。堅持按原則和政策辦事，處事公平公正。(3)有本領。具備履行崗位職責應有的能力和素質，能帶領村莊發展、村民致富。(4)善服務。尊重群眾意願，善於做群眾工作，熱心為群眾辦實事解難題。(5)口碑好。模範遵守社會公德、家庭美德，品行端正，廉潔自律，在黨員群眾中威信高、形象好。村黨組織書記、村委會主任還應保證主要時間和精力用於村級事務、為村民服務。
各村要根據上級不能或不宜提名為候選人的規定(見附件3、附件4)，從實際出發，嚴格審查村「兩委」成員候選人的資格，，堅決防止不符合條件的人進入村幹部隊伍。
(二)進一步拓寬選人用人視野。注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、專業大戶、鄉村醫生、外出務工經商人員、復轉軍人、回鄉大中專畢業生、離崗退休人員中發現優秀人才。支持符合條件的村團組織書記、婦代會主任按法定程序進入村「兩委」班子。對本村確無合適黨組織負責人的，可採取從鎮黨政機關和企事業單位選派「第一書記」等方式，安排優秀人才到村任職。
(三)著力精簡村幹部職數。本著有利於加強黨的領導、提高工作效率、減少村級支出的原則，合理確定村「兩委」成員職數。1000人以下的村一般為3—4職，1000人至2000人的村一般為4—5職，2000人以上的村一般不超過7職。先進行黨支部委員會換屆的村，鼓勵和倡導村黨支部委員會成員參加村委會選舉，依法兼任村委會成員或主任。先進行村委會換屆的村，一般要將黨員村委會成員提名為村黨支部委員會成員候選人。
提倡村「兩委」成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人。村黨支部應設立紀檢委員，重點監督本村黨員紀律執行、參加組織生活、繳納黨費和村級重大事項決策落實等情況。提倡沒有兼任村委會成員的紀檢委員依法兼任村務監督委員會主任。堅持村幹部任職迴避制度。
(四)規範候選人競職承諾制度。正式選舉前，引導村「兩委」成員候選人根據社會主義新農村建設的目標要求，立足本村實際，圍繞富民強村、服務群眾競職演講、公開承諾、回答村民提出的問題。村「兩委」成員候選人競職承諾，不得違反法律法規和政策規定，不得有拒絕協助鎮黨委、政府開展工作、人身攻擊等內容，鎮黨委和村民選舉委員會要對競職承諾內容嚴格按規定審核把關。
三、依法依規組織村黨組織和村委會換屆選舉。
(一)做好前期準備。前期，鎮黨委、政府在搞好財務審計等工作的基礎上，集中時間和人員，進村入戶深入開展調研摸底，逐一了解班子現狀、重點人選等情況，進一步準確把握群眾思想動態，排查可能影響換屆選舉的各種因素，逐村制定換屆工作方案，建立工作檯賬，做到「一村一策」。對重點村、難點村要逐個分析，周密研究突發事件處置預案，細化工作措施。合理確定村「兩委」換屆選舉的總體進度和順序，時間具體到天，任務落實到人。按要求廣泛進行宣傳發動，普及換屆知識，營造良好社會氛圍。
(二)組織好村黨組織換屆選舉。實行「兩推一選」產生村黨支部領導班子成員。黨支部委員會換屆在前的村，一般應在11月10日前完成村黨組織換屆選舉，村委會換屆在前的村也應在村委會換屆結束後，及時進行村黨組織換屆選舉，2014年12月20日前全面完成村黨支部委員會換屆選舉任務。
(1)鎮黨委派員主持，召開由現任村「兩委」成員、全體黨員和村民代表參加的會議，民主推薦新一屆村黨支部委員會候選人初步人選，參加民主推薦的黨員、村民代表數量分別達到應到人數的4/5以上，不設村民代表的由戶代表參加，戶代表數量應不低於戶總數的2/3;
(2)鎮黨委對候選人初步人選進行資格審查和差額考察，按照不低於應選人數20%的差額比例，確定村黨支部委員會正式候選人，正式候選人要簽訂嚴肅換屆紀律承諾書;
(3)差額選舉產生新一屆村黨組織委員會委員。在新一屆村黨組織委員會全體會議上，選舉產生村黨組織書記、副書記。黨員人數不足7名或村民人數較少的村，經多數黨員同意，可不設黨支部委員會，只選舉黨支部書記。
(三)在村黨支部的領導下依法搞好村民委員會換屆選舉。村民委員會換屆選舉工作應在2014年12月20前基本完成。
1.推選村民選舉委員會。一般由村黨支部書記主持，通過村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會成員要公道正派、群眾認可，鼓勵從黨員中推選。提倡村黨支部負責人依法推選為村民選舉委員會主任。
村民選舉委員會成員被提名為村委會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員兩次無故不參加選舉工作會議的，視為自動退出;履行職責過程中有違法違規行為的，應當依法及時終止其職務。村民選舉委員會出現的缺額，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。村民選舉委員會在選舉日放棄組織選舉的，可以由鎮人民政府代其依法組織選舉。
2.做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。戶籍在本村且在本村居住的村民;戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;戶籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申請參加選舉並經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民均應予以登記。戶籍不在本村在本村參選的選民應出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明。
3.提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產生村委會成員候選人。直接提名的候選人中，婦女應當占一定比例。直接提名的候選人人數較多時，經村民選舉委員會討論決定，可以對直接提名的候選人進行預選。預選時，過半數登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。經預選確定的候選人中至少有1名婦女。
4.精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯繫，提高參選率。規範完善秘密寫票制度。從嚴控制流動票箱的使用範圍。認真落實關於選舉婦女成員的有關規定，確保村委會成員中有婦女成員。堅持依法操作與尊重民意相結合，凡法律法規和政策有明確規定的，要嚴格執行;沒有明確規定或規定不具體，黨員群眾有爭議的，提交黨員大會或村民會議討論決定，用民主的辦法解決。
(四)抓好重點村、難點村換屆選舉。對貧困村，充分發揮「第一書記」、駐村工作組作用，多渠道挖掘優秀人才，動員積極參選。對經濟強村，鎮黨委及早介入，加強分析研判，找准突出問題，做好引導工作，確保換屆平穩有序進行。對軟弱渙散村，要從紀檢、組織、政法、信訪、公安、經管等部門抽調人員組成工作組，駐村整頓解決問題後，再進行換屆。
(五)做好村「兩委」換屆選舉後續。2015年1月底前，鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組及辦公室負責指導各村做好村「兩委」換屆選舉結束後的各項後續工作。及時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結束一個月內，組織好新當選村「兩委」成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，依法建立村務監督委員會，建立健全民主決策和黨務村務公開等民主管理制度，進一步提高村級組織建設的科學化、規範化水平。
四、努力形成風清氣正的換屆環境。
(一)嚴明換屆工作紀律。堅持教育在先、警示在先、預防在先，大力宣傳換屆選舉法律法規、人選條件、紀律要求，通報拉票賄選等反面案例，加強對黨員群眾的教育警示。對無故不參加換屆選舉大會的黨員要嚴肅批評，經批評教育仍不參加的，依據黨內有關規定給予組織處理或黨紀處分。全鎮機關、企事業單位黨員幹部不得以任何形式干擾村「兩委」換屆選舉工作，一經發現嚴肅處理。
(二)強化過程監督。對推選村民選舉委員會、提名村「兩委」成員候選人、投票選舉等環節，實行全程簽字記實。對矛盾突出，選情複雜的村，要進行全程錄像，留存音像資料。確有需要的，可對選舉全過程進行司法公證。建立和完善換屆選舉重大問題、重要信息及時報告和重要情況通報制度，加強對重大突發事件的防範、掌控和處理。鎮黨委、政府、各辦事處要健全完善信訪、電話、網絡「三位一體」的舉報平台，暢通信訪舉報渠道。
認真及時做好群眾舉報和來信來訪受理工作。鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組辦公室公布舉報電話，實行24小時專人值守，及時受理和解決群眾反映的問題。鎮黨委書記開通24小時手機接訪熱線，堅持有訪必接、有報必查，凡情節具體、線索清楚的要認真辦理，限時辦結。
(三)嚴厲打擊拉票賄選等違紀違法行為。深化集中打擊農村黑惡勢力專項行動，嚴肅查處利用宗族宗教等妨礙破壞選舉的行為，嚴厲打擊暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等干擾破壞選舉的行為。對以不正當手段參選的，一經查實取消其本屆內當選資格。鎮紀檢機關會同組織部門做好村黨支部換屆選舉中拉票賄選等違紀行為的查處工作。
鎮派出所會同民政等部門負責對村委會換屆選舉中的拉票賄選等違紀違法行為進行調查並依法處理。構成犯罪的，公安機關協調法院、檢察院等部門依法從快追究當事人法律責任。對換屆選舉中查處的典型案例，在一定範圍內通報。
五、切實加強對村「兩委」換屆選舉工作的組織領導。
(一)落實領導責任。成立由鎮黨委書記任組長的村「兩委」換屆選舉工作領導小組，加強對村「兩委」換屆選舉工作的領導和指導。各副科級及以上領導幹部，分包換屆重點村、難點村，帶頭接訪處訪。以辦事處為單位成立工作組，向各村派駐指導員，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預案，盯緊靠上，集中精力抓部署、抓督導、抓落實，主動深入調研、解決問題。領導小組下設綜合協調組、政策諮詢組、信訪調處組、宣傳組、後勤保障組5個小組要各司其職、密切配合，切實發揮好職能作用。
(二)抓好骨幹培訓。要加強對換屆選舉法律法規、工作流程、人選標準和紀律要求等內容的集中培訓。鎮委負責對全鎮副科級及以上領導幹部、各辦事處書記、駐村指導員及領導小組辦公室成員的培訓，各工作組負責村民選舉委員會成員和選舉工作人員等的培訓，提高他們指導和組織換屆選舉、做群眾工作的能力。
(三)搞好宣傳引導。要把換屆選舉的過程作為教育廣大黨員群眾的過程。要充分利用各種形式，大力開展村「兩委」換屆工作宣傳。各村要利用牆報、標語、宣傳欄、村內廣播等形式大力宣傳有關法律、法規，大力宣傳民主選舉村「兩委」的目的、意義，大力宣傳選舉的程序、方法、要求，大力宣傳換屆選舉中的好經驗好做法和農村黨員幹部的先進典型，大力宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，形成正面引導的強大聲勢，統一思想，提高認識，調動全體選民參選的積極性、主動性和自覺性。