一、村「兩委」換屆選舉工作的指導思想和目標要求。
(一)指導思想：全面貫徹落實黨的、十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，緊緊圍繞全鎮農村改革發展穩定大局，以提高班子素質、鞏固黨在農村的執政基礎為目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一，大力選拔農村優秀人才進入村「兩委」班子，推動農村基層服務型黨組織建設，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織社會治理水平，為加快推進社會主義新農村建設、實現幸福洪緒目標提供堅強組織保證。
(二)目標要求：全鎮村「兩委」換屆選舉從2017年10月開始，到2015年春節前基本結束，集中換屆時間一般不超過2個月。一般先進行村黨組織換屆，再進行村委會換屆。著力實現以下目標：
(1)村「兩委」成員素質能力進一步提高，努力達到「講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好」標準，村黨組織書記綜合素質明顯提高。
(2)村「兩委」班子結構進一步優化，45歲以下、高中以上文化程度的村「兩委」成員比例進一步提高，村委會中要保證有婦女成員。
(3)村「兩委」班子精幹高效，提倡村黨組織書記依法兼任村委會主任、村「兩委」成員交叉任職。
(4)村級配套組織健全，村民代表依法推選產生，村級組織運行機制科學規範。
(5)村「兩委」換屆健康有序、積極穩妥，紀律嚴明、風清氣正。
二、村「兩委」成員的選拔標準和職數要求。
(一)明確村「兩委」成員任職條件。村「兩委」成員除具備黨章和有關法律法規規定的基本條件，應達到以下要求：(1)講政治。理想信念堅定，認真執行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府的領導和指導。(2)重公道。堅持按照法律法規和政策辦事，處事公道公正。(3)有本領。具備履行崗位職責應有的能力和素質，發展思路寬、辦法多，帶頭致富、帶領群眾共富和增加村集體經營性收入能力強。(4)善服務。尊重群眾意願，善於做群眾工作，熱心為村民服務，積極為群眾辦實事、解難題。(5)口碑好。模範遵守社會公德、家庭美德，作風正派，品行端正，廉潔自律，在黨員群眾中威信高、形象好。
村黨組織書記、村委會主任還應保證主要時間和精力用於村級事務、村級發展和為村民服務。
(二)有下列情形之一的，不得擔任村黨組織成員：(1)貫徹執行黨的路線方針政策不認真甚至消極、不滿或抵制的。(2)道德品行不端，有違背「四德」規範行為的。(3)私心重，搞宗族派性的。(4)違反信訪規定，組織、煽動和參與集體上訪的。(5)搞封建迷信活動，參與邪教組織的。(6)組織或參與賭博活動，在群眾中造成惡劣影響的。(7)違反計劃生育法律法規，違法生育未經處理、處理未完結或處理完結未滿3年的。(8)有危害集體利益和群眾利益行為，或侵占集體資產的。(9)因身體原因，不能正常履行職責的。(10)黨性意識淡薄，不按黨章規定參加黨的組織生活、交納黨費、完成黨組織分配工作的。(11)受撤銷黨內職務處分不滿2年的;受留黨察看處分期間的，或處分期滿恢復黨員權利未滿2年的。(12)觸犯法律法規，正在立案偵查的。(13)上一屆村黨組織成員民主評議為不稱職、辭職或因工作失誤被免職的。(14)其他按照規定不得擔任的。
(三)有下列情形之一的，不宜提名為村委會成員候選人：(1)上一條目「不得擔任村黨組織成員」中規定的第1至第9種情形。(2)正被司法機關立案偵查的，刑滿釋放、解除強制性教育措施不滿3年的。(3)不積極協助鎮黨委、政府工作，甚至消極對抗的。(4)上一屆村委會成員民主評議為不稱職、被依法罷免、辭職或職務終止的。(5)其他不宜提名的情形。
選舉前，各村要將村「兩委」成員任職條件、不得擔任村黨組織成員或不宜提名為村委會成員候選人的具體情形，分別提交黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過，引導黨員群眾選擇自己滿意的帶頭人。各有關資格審查單位和村民選舉委員會要嚴格審查村「兩委」成員候選人資格，防止不符合條件的人進入村「兩委」班子。
(四)拓寬選人用人視野和渠道。在從本村現任村「兩委」成員、後備幹部中推薦優秀人才的基礎上，打破地域、身份、職業等界限，注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、專業大戶、民營企業家、鄉村醫生、外出務工經商人員、復轉軍人、回鄉大中專畢業生、離崗退休人員中發現優秀人才。鼓勵支持大學生村官等各類面向基層服務人員積極參選村「兩委」成員。支持符合條件的村團組織書記、婦代會主任按法定程序進入村「兩委」班子。對少數本村確無合適黨組織負責人人選的村，可採取從鎮黨政機關和企事業單位選派「第一書記」等方式，安排優秀人才到村任職。
(五)合理設置村「兩委」成員職數。本著有利於加強黨的領導、提高工作效率、減少村級支出的原則，合理確定村「兩委」成員職數。原則上1000人以下的村一般為3-4職，1000至2000人的村一般為4-5職，2000人以上的村一般不超過7職。先進行黨組織換屆的村，鼓勵和倡導村黨組織成員參加村委會選舉，依法兼任村委會成員或村委會主任。先進行村委會換屆的村，一般要將黨員村委會成員提名為村黨組織成員候選人，黨員村委會主任符合條件的提名為村黨組織書記候選人。提倡村「兩委」成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和配套組織負責人。村黨組織設立紀檢委員，提倡沒有兼任村委會成員的紀檢委員依法兼任村務監督委員會主任。堅持村幹部任職迴避制度。
三、時間安排和工作步驟。
這次全鎮村「兩委」換屆選舉，主要分三個階段進行。
(一)第一階段：動員部署(10月底前)。
1.做好準備工作。各黨總支要在前期村級班子「四色研判」、「選情預判」等工作的基礎上，進一步搞好摸底排查，準確掌握每個村的村情現狀、班子狀況、黨員群眾思想動態等情況，逐村建立工作檯賬;進一步搞好分析研判，對現任村「兩委」成員搞好科學分析，誰能勝任工作、誰有發展潛力、誰換屆時可能當選，逐一分析研判，有針對性地制定村「兩委」換屆選舉工作方案。紀檢、審計、經管、財政等部門要紮實做好村幹部離任經濟審計工作，沒有完成審計任務的村不能進行換屆選舉。
2.全面宣傳動員。各黨總支、村要充分利用廣播喇叭、橫幅標語等形式，廣泛深入地宣傳換屆選舉重大意義、有關法律法規、選人標準、選舉基本程序等，使廣大黨員群眾加深對換屆選舉工作的理解，營造黨員群眾支持選舉、參與選舉、依法選舉的良好氛圍。 3.培訓工作骨幹。按照分層培訓原則，採取以會代訓、舉辦專題培訓班等方式，培訓換屆選舉工作骨幹，提高他們依法組織選舉、處置突發事件和駕馭複雜局面的能力，確保村「兩委」換屆選舉工作規範有序進行。
(二)第二階段：全面選舉(2015年1月上旬前) 1.強化過程監督。對村民選舉委員會推選、提名村「兩委」成員候選人、候選人公開競爭、投票選舉等環節，要實行全程簽字記實、拍照。提倡有條件的村全程錄像，留存音像資料備查。確有需要的，可對選舉全過程進行司法公證。要強化措施，健全選舉監督體系，加強對換屆選舉全過程監督。建立完善換屆選舉重大問題、重要信息及時報告和重要情況通報制度，加強對重大突發事件的防範、掌控和處理。
2.規範候選人競職承諾。全面推行村「兩委」成員候選人公開競職演講、公開承諾制度。正式選舉前，引導村「兩委」成員候選人根據社會主義新農村建設的目標要求，立足本村實際，圍繞富民強村、發展壯大村集體經濟、服務群眾、為民辦實事等方面作出競職演講和公開承諾，回答村民提出的問題。各黨總支和村民選舉委員會對競職承諾內容要嚴格按規定審核把關。 3.組織村黨組織換屆選舉。實行「兩推一選」產生村黨組織成員。具體程序是：
(1)開展「兩推」確定初步候選人。民主推薦會議由鎮黨委派員主持，現任村「兩委」成員、全體黨員和村民代表參加。參加民主推薦的黨員、村民代表分別達到應到會人數的4/5以上;不設村民代表的由戶代表參加，戶代表原則上每戶1名，戶代表數量應不低於總戶數的2/3。要組織現任村黨組織班子及成員述職、答辯，再進行民主評議，按不低於應選人數35%的差額比例，民主推薦新一屆村黨組織成員候選人初步人選。黨員和村民代表或戶代表的推薦票、評議票分別統計。初步人選是現任班子成員的，黨員民主評議滿意票一般不低於60%，群眾民主評議滿意票一般不低於50%;新推薦的黨支部班子成員人選，黨員推薦票不低於40%，群眾推薦票不低於30%。符合條件人選較多的，可增加文化考試和競爭答辯程序。文化考試、競爭答辯結果，向黨員、群眾公示。
(2)資格審查和差額考察。鎮黨委對候選人初步人選進行資格審查，徵求執紀執法等有關單位意見。鎮黨委成立考察組，對通過資格審查的候選人初步人選進行差額考察。考察採取個別談話的方式進行。黨員20人以下的村，全體黨員參加談話，戶代表不少於20人;黨員20人以上的村，參加談話的黨員和戶代表範圍要更大一些。考察結束，鎮黨委根據綜合情況研究提出候選人預備人選，村黨組織研究確定候選人預備人選名單，並以適當形式向黨員群眾公示。公示結束後報鎮黨委審批。鎮黨委按照不低於20%的差額比例，向村黨組織批覆正式候選人名單，並與候選人集體談話，簽訂嚴肅換屆紀律承諾書。
(3)黨內選舉。黨組織召開換屆選舉大會前，要及時張貼公告，告知黨員大會召開的時間和地點，提前5日書面通知到黨員本人並簽字，一併強調責任義務和紀律要求。通知不到本人的，應由其近親屬簽收並通知黨員本人。召開全體黨員大會，有選舉權的黨員到會人數要達到應到會人數的80%，無記名投票差額選舉產生新一屆村黨組織委員會委員。經鎮黨委審查同意後，在新一屆委員會全體會議上選舉產生村黨組織書記、副書記。選舉結果報鎮黨委審批。要合理安排選舉時間，方便黨員投票;要採取有效措施組織流動黨員參加選舉。要設立秘密寫票處，確保黨員行使選舉權時不受干擾。參加選舉的黨員因不識字或其他特殊情況，自己不能填寫選票時，可以委託參加會議的非候選人的其他黨員代寫選票。選舉中，要組織候選人開展競職演講，演講內容由鎮黨委提前審核把關。投票結束後要公開唱票、計票，當場公布選舉結果。
黨員人數不足7名或村民人數較少的村，經多數黨員同意，可不設黨支部委員會，只選舉。
4.在村黨組織領導下依法組織村民委員會換屆選舉。
(1)推選村民選舉委員會。村黨組織或原村委會主持召開村民會議、村民代表會議或各村民小組會議，推選產生5-9人單數組成的村民選舉委員會。提倡村黨組織負責人依法推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員2次無故不參加選舉工作會議的，視為自動退出;履行職責過程中有違法違規行為的，應當依法及時終止其職務。村民選舉委員會出現的缺額，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。村民選舉委員會在選舉日放棄組織選舉的，可以由鎮人民政府代其依法組織選舉。
(2)做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。對戶籍在本村但不在本村居住，本人表示參加選舉的村民，要予以登記。對戶籍不在本村，但在本村居住或工作一年以上，本人申請參加選舉的公民，經村民會議或村民代表會議同意予以登記，並出具未參加戶籍所在地村民委員會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。
(3)提名村民委員會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產生。直接提名的候選人人數超過應選人數一倍時，經村民選舉委員會討論決定，可以對直接提名的候選人進行預選，並按照得票多少的順序確定候選人。預選時，過半數登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。對候選人要進行資格審查。經預選確定的候選人中至少要有1名婦女。
(4)精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯繫，提高參選率。規範完善秘密寫票制度。從嚴控制流動票箱的使用範圍，是否設立流動票箱，由村民選舉委員會提出，經村民會議或村民代表會議通過。委託投票或者接受委託投票的，應當在選舉日的5日前到村民選舉委員會辦理相關手續，每一村民接受委託不得超過2人，村民選舉委員會應當公布委託人和被委託人的名單。對「兩委」換屆選舉難點村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。認真落實關於選舉婦女成員的有關規定，採取專職專選等辦法，確保村委會成員中有婦女成員。
5.完善村級配套組織。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，依法建立村務監督委員會。村務監督委員會選舉按照棗莊辦公室、市政府辦公室《印發<關於進一步加強和規範農村村務監督委員會工作的意見>的通知》(室字〔2013〕9號)執行。村民委員會產生後10日內，組織登記參加選舉的村民選舉產生村民小組長、村民代表和下屬委員會。村民小組長由村民小組會議選舉產生。村民代表按每5—15戶推選1人，總數不少於30人且婦女村民代表占村民代表總數的1/3以上。村民委員會下屬委員會成員由村民委員會成員兼任或由村民委員會提名，經村民會議或村民代表會議表決通過。
(三)第三階段：總結驗收(2015年1月底前)。
1.做好班子交接和落選幹部思想工作。新老班子工作交接，應當在新一屆班子成立之日起10日內完成。對村「兩委」換屆選舉中未當選的優秀人才，逐人登記造冊，作為村級後備幹部培養。做好退出村班子人員的思想工作，妥善解決好他們的實際困難，引導他們全力支持村「兩委」的工作，繼續為村級發展做貢獻。
2.簽訂任期目標和年度目標責任書。鎮黨委、政府根據新農村建設目標，組織新當選的村「兩委」班子及成員，認真研究制定任期目標和年度目標，簽訂責任書，向黨員群眾公開。加強年度考核和任期管理，把落實競職承諾、完成工作目標情況與村幹部政治待遇和補貼報酬結合，嚴格兌現獎懲，充分調動新一屆村班子幹事創業、服務村民、富民強村的積極性。
3.做好新一屆村「兩委」成員信息採集，建立村級幹部信息庫。
4.開展新一屆村「兩委」成員教育培訓。換屆選舉結束後，組織好新當選村「兩委」成員特別是村黨組織書記和村民委員會主任的培訓工作。重點培訓涉農政策法規、農村社會治理、農村經濟發展等，進一步提高新一屆村「兩委」成員做好新形勢下農村工作的能力。
5.做好工作總結。2015年1月，各黨總支要進行自查總結，向鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組寫出書面報告。
四、加強村「兩委」換屆選舉工作的組織領導。
村「兩委」換屆選舉工作政治性、政策性、法律性強，換屆工作的質量，直接關係到全鎮工作大局和農村長遠發展穩定。各黨總支要把村「兩委」換屆選舉工作，作為一項重要的政治任務，擺上重要議事日程，精心組織，周密安排，切實抓緊抓好。
一要落實領導責任。鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組及辦公室，要加強對換屆選舉工作的領導和指導。包黨總支領導幹部、黨總支書記要落實好「直接責任人」的職責，組織好、指導好所在黨總支的村「兩委」換屆選舉工作，包黨總支領導幹部每人分別聯繫幫包1個重點村或難點村。同時，鎮里向每個村派駐換屆工作指導員。
二要加強協作配合。鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組及辦公室要加強綜合協調調度，搞好面上指導。組織科要牽頭抓總、統籌協調村「兩委」換屆工作，具體指導村黨組織換屆選舉，民政科負責抓好村民委員會選舉工作的指導和監督檢查，紀委辦、審計所、經管站、財政所要落實村幹部離任經濟責任審計職責，財政所要落實好換屆選舉必需的工作經費，信訪辦負責做好群眾來信來訪的回應和查處工作，紀委辦、宣傳科、綜治辦、法庭、檢察室、派出所、司法所等領導小組成員單位要各司其職、密切配合，通力協作，共同組織和指導好村「兩委」換屆選舉工作。要加強信息溝通和交流，建立定期召開協調會議、重大問題報告、情況通報、周報月報和責任追究等制度，及時交流情況、溝通信息。
三要強化分類指導。對排查出來的村「兩委」換屆選舉難點村、重點村，要逐村研究制定工作方案和應急預案，通過領導幹部聯繫幫包、選派工作組駐村指導等方式先進行整頓，解決問題後再進行換屆。對治安混亂、選情複雜的村，由派出所等部門提前介入，確保先穩定後選舉。對貧困村，要充分發揮「第一書記」、駐村工作隊作用，多渠道挖掘優秀人才，動員積極參選。
四要做好信訪穩定工作。健全完善信訪、電話、網絡「三位一體」的舉報平台，及時公布舉報方式;設立專門的政策諮詢和來信來訪受理機構，公布辦公地址和工作電話，暢通黨員群眾反映問題渠道。按照「屬地管理、分級負責、誰主管誰負責」的原則，建立信訪舉報限時辦結制度，切實把信訪解決在基層。鎮黨委對到市裡及以上舉報或舉報數量較多的黨總支、村將約談黨總支、村主要負責人。建立換屆選舉應急事件處置機制，加強對突發事件的防範、掌控和處理。
五要嚴肅換屆工作紀律。把嚴肅紀律貫穿換屆工作全過程。組織黨員、參與競爭人員開展「換屆我承諾」活動，嚴守「十嚴禁」等要求，教育黨員講黨性、顧大局、守紀律，發揮好表率作用。機關黨員幹部不得以任何形式干擾村「兩委」換屆選舉工作。要嚴格執行《關於嚴肅村、城市社區黨員參加黨組織換屆選舉大會紀律的通知》要求，對無故不參加換屆選舉大會的黨員要嚴肅批評，經批評教育仍不參加的，依據黨內有關規定給予組織處理或黨紀處分。
六要嚴厲打擊違紀違法行為。要深化集中打擊農村黑惡勢力專項行動，嚴肅查處利用宗族宗教等妨礙破壞選舉的行為，嚴厲打擊暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等干擾破壞選舉的行為。對以不正當手段參選的，一經查實取消其本屆內當選資格。紀委、組織科、民政科、派出所等部門要認真負責地做好對村「兩委」換屆選舉中拉票賄選等違紀違法行為的查處工作，對構成犯罪的，法庭、檢察室、派出所要依法追究法律責任。對換屆選舉中查處的典型案例，要進行通報曝光。
七要搞好輿論引導。要充分發揮報刊、廣播電視和網絡等新聞媒體作用，廣泛宣傳換屆選舉的方針政策、法律法規和黨委、政府的部署要求，提高廣大農民群眾的知曉率和參與度。要牢牢把握正確的輿論導向，大力宣傳先進典型和經驗做法，真實準確、全面客觀地宣傳報道換屆選舉工作，營造換屆的良好風氣。要密切關注輿情、網情的動向和變化，健全應對機制，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發事件，確保全鎮村「兩委」換屆選舉工作平穩有序推進。
八要鼓勵探索創新。各黨總支、村，機關、鎮直有關部門要在認真落實村「兩委」換屆選舉的有關法律法規和黨內規定的基礎上，結合實際，積極探索抓好村「兩委」換屆選舉工作的新思路、新方法。特別要在如何選好配強村黨組織書記、擴大換屆選舉工作民主、提高換屆選舉參與率、提高交叉任職率、提高婦女任職比例、支持大學生村官競選村「兩委」班子成員等方面，積極探索，大膽創新，爭取創造一批具有典型意義和推廣價值的好經驗、好做法。
2017村兩委換屆選舉實施方案(三)
為切實做好全省第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作，維護廣大村(居)民的民主權利，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱《居民委員會組織法》)、《村民委員會選舉規程》、《四川省〈村民委員會組織法〉實施辦法》(以下簡稱《村組法實施辦法》)、《四川省〈城市居民委員會組織法〉實施辦法》(以下簡稱《居組法實施辦法》)、《四川省村民委員會選舉條例》(以下簡稱《村委會選舉條例》)和《中共四川辦公廳四川省人民政府辦公廳關於認真做好全省第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作的通知》(川委辦〔2016〕40號)等規定，制定本工作方案。
一、基本原則。
村(居)民委員會換屆選舉涉及廣大群眾的民主權利和切身利益，是城鄉居民政治生活中的一件大事。切實落實、省政府的重要部署，圓滿完成村(居)民委員會換屆選舉工作任務，是各級黨委、政府的重大政治任務。各地務必高度重視，周密組織，嚴明紀律，全力抓好換屆選舉的各項工作。通過換屆選舉，進一步提高村(社區)幹部隊伍的整體素質，深入推進基層民主政治建設，鞏固黨在城鄉基層的執政基礎。
(一)堅持黨的領導。堅持黨的領導是做好換屆選舉工作的關鍵,是換屆選舉工作的政治要求和根本原則，絲毫不能動搖。要充分發揮村(社區)黨組織領導核心和戰鬥堡壘作用，把堅持和加強黨的領導貫穿換屆選舉的整個過程，體現在換屆工作的各個環節，確保換屆選舉的正確方向，牢牢把握工作主動權。大力提倡通過民主程序將村(社區)黨組織負責人推選為村(社區)選舉委員會主任，主持換屆選舉工作。
(二)充分發揚民主。充分發揚民主是做好換屆選舉工作的基礎。透明、陽光是民主得以生存的養料。要尊重群眾意願，堅持公開、公平、公正，平等、競爭、擇優和差額選舉、無記名投票的原則。要把尊重群眾的主體地位，拓寬民主參與渠道作為根本，保障群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，提高換屆選舉的公認度、公信度。
(三)嚴格依法選舉。嚴格依法辦事是做好換屆選舉工作的保障。嚴格執行換屆紀律。深刻汲取遼寧、衡陽、南充等地拉票賄選、破壞選舉典型案例的教訓，把嚴明紀律貫穿整個選舉過程。必須嚴格執行法律規定和換屆選舉紀律，著力防止和打擊請客送禮或亂許願、隨意委託投票、不按規定路線投票、不設置或不使用秘密投票間、搶奪或毀壞選票或票箱、在選舉現場起鬨鬧事等干擾投票、破壞選舉的違法違紀行為。堅決落實「九個嚴禁、六個堅決查處」，用鐵的紀律保證換屆選舉風清氣正，堅決守住「不出事」的底線。嚴格履行法定程序。認真學習我省新修訂(正)的《村組法實施辦法》和《村委會選舉條例》，切實執行登記參選、委託投票、查處不正當選舉行為以及村務監督、村民小組自治、村規民約、村幹部履職等方面的新的規定，依法換屆選舉和開展村(居)民自治工作。
(四)搞好統籌協調。搞好統籌協調是做好換屆選舉工作的重要方法。統籌協調好各方面訴求。村(居)民委員會換屆選舉通常是城鄉基層矛盾的集中反映期。各地要講究工作藝術、改進工作方法，把黨的領導、群眾意願和法律規定緊密結合和有機統一起來。統籌協調好各部門工作。認真落實「黨委領導、人大監督、政府實施、有關部門密切配合」的工作機制，相關部門(單位)要各負其責，緊密配合，為圓滿完成換屆選舉工作任務提供法律、經費和專業知識等方面的保障。各級換屆選舉工作指導小組要定期不定期對換屆選舉工作進行檢查。對檢查中發現的問題，要限期整改;對工作中出現重大失誤的，要通報批評，並追究責任。
二、時間安排和階段目標。
全省第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作在村(社區)黨組織換屆工作結束後正式啟動，至2017年3月總體結束，分為選舉準備、全面實施和總結收尾3個階段。
(一)選舉準備。
換屆選舉工作啟動後至11月下旬為選舉準備階段。重點工作是摸排整改重點村(社區)、部署選舉工作，工作目標是健全內部工作機構，理順外部選舉環境。
1、建立機構。市、縣、鄉要儘快分別成立第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作指導小組，擔負換屆選舉的組織領導責任。抽調素質好、業務精、責任心強的幹部組成換屆選舉工作指導小組辦公室，負責換屆選舉的組織協調和指導監督等日常工作。縣(市、區)黨委書記作為換屆選舉「第一責任人」，鄉鎮(街道)黨(工)委書記作為換屆選舉「直接責任人」，要親自擔任換屆選舉工作指導小組的負責人。黨政領導班子成員要實行分片包干，定點聯繫、責任到人，加強換屆選舉的具體指導工作。
2、調查摸排。通過走訪座談、問卷調查、設置意見箱等方式，真正掌握幹部、群眾思想動態和本地人口、經濟、文化狀況以及宗教、宗族、宗派等社情，排查換屆選舉重點、難點村(社區)。制訂整改方案，組織工作組深入基層，切實整頓和轉化重點、難點村(社區)。
3、宣傳培訓。組織選舉工作人員和登記參加選舉的村(居)民(以下簡稱選民)認真學習換屆選舉法律法規和相關政策，使他們認識到村(居)民委員會選舉的目的、意義，熟悉選舉的程序及要求。
4、任期審計。由縣級農業、財政部門或者鄉鎮政府、街道辦事處牽頭組織，在縣級審計部門指導下對村(社區)財務收支等進行全面審計，審計工作應當有3名以上村(居)民代表參加。審計的具體內容和結果要全面公開，接受群眾監督。
5、統一部署。各地制定換屆選舉工作方案後，要召開會議部署本轄區的換屆選舉工作。換屆選舉日期由縣級換屆選舉工作指導小組確定，延期換屆選舉不得超過三個月。全縣(市、區)整體延期換屆選舉的，應由市(州)換屆選舉工作指導小組上報省換屆選舉工作指導小組備案審查。
(二)全面實施。
2016年12月至2017年3月上旬為全面實施階段。重點工作是集中組織選舉投票，工作目標是順利選出新一屆村(居)民委員會。
1、制定選舉辦法。村(居)民選舉委員會經民主推選產生後，即要負起主持村(居)民委員會換屆選舉工作的職責，廣泛徵求群眾意見，認真制定本村(社區)的選舉辦法。選舉辦法要明確選舉的工作步驟和時間安排，對村(居)民委員會成員名額、選民資格、候選人條件和提名程序、投票方式及會場設置、委託投票、另選和補選以及迴避原則等作出符合本地實際的具體規定，提交村(居)民會議或者代表會議討論通過。
2、登記選民。實行直接選舉的，應當登記並公布選民名單;實行間接選舉的，只須登記並公布代表名單。登記分為初次登記和多次的補充登記。依據戶籍進行登記的，要對實際居住情況進行核實，保護外來人口的合法權利。選民名單的變動情況，選舉委員會應當及時公布。對於名單初登、補登和公布過程中出現的有爭議的問題，要採取民主方式靈活解決，尊重和保護每一名具備選民資格村(居)民的民主權利。直接選舉居民委員會的社區，在要求居民主動登記的同時要加強小區、市場等人員集中區域的宣傳工作，依託駐區單位、物管企業等開展上門登記和動員工作。
3、提名候選人。初步候選人的提名，要體現廣泛民意。正式候選人的確定，要嚴格按照本村(社區)《選舉辦法》中規定的條件，體現德才兼備原則。如果群眾對《選舉辦法》中所規定的候選人資格條件有較大意見，應暫停選舉，倒查《選舉辦法》的制定過程，把矛盾妥善解決後再繼續選舉。
4、組織投票。要切實組織好投票選舉工作。投票選舉時，應當設立主會場或中心會場;人數較多或居住分散的村可以設立若干投票站。區域較大、交通不便的村，經鄉鎮(街道)換屆選舉工作指導小組批准後，可設置流動票箱作為補充投票形式，但僅限行動不便、又不能委託他人投票的選民使用。流動票箱的工作人員不得少於3人，名單不得事先確定。任何形式的投票，都必須在3名以上選舉工作人員的監督下進行。投票結束後要當場密封票箱，集中到主會場或中心會場公開唱票、計票，當場宣布選舉結果。經選舉委員會確認選舉有效後立即封存選票，填寫選舉結果報告單，報鄉鎮政府、街道辦事處和縣級民政部門備案。
5、推選村(居)務監督委員會。村(居)務監督委員會在村(居)民委員會產生後10日內由村(居)民會議或者村(居)民代表會議通過直接提名候選人的方式推選產生。村(居)民委員會成員及其近親屬(一般為配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，縣級換屆選舉指導小組可根據本地實際適當調整)不得擔任村務監督機構成員。村(居)務監督委員會主任應由不是村(居)民委員會成員及其近親屬的支部委員或其他黨員擔任。換屆選舉不僅要把政治覺悟高、群眾威信高、監督能力強、勇於同不正之風作鬥爭的人選進新一屆村(居)務監督委員會，還要注意在選舉期間宣傳好關於村(組)務監督和村(組)務公開的有關規定，把村(居)務監督工作推上一個新台階。
6、推選村(居)民代表、村(居)民小組長和村(居)民委員會下屬委員會。村(居)民代表、村(居)民小組長、村會計或村文書等的產生，各下屬委員會和其他村級組織的產生，以及村民委員會成員的分工，要按照「四個自我」原則，履行必要的民主程序，按照大多數群眾的意願確定，體現群眾當家做主。提倡將黨小組長依法推選為村(居)民小組長。
7、交接工作。新一屆村(居)民委員會產生後，上屆村(居)民委員會應在法定時限內向新一屆村(居)民委員會移交集體資產、辦公場所、印章、賬目、檔案、債權債務及其他遺留問題。移交工作由選舉委員會主持，在鄉鎮政府、街道辦事處監督和指導下進行。拒不交接的，依法嚴肅處理。
(三)總結收尾。
2017年3月上旬至月底為總結收尾階段。重點是做好統計報表、換屆選舉工作總結和統計、建章立制，工作目標是建立起規範和保證新一屆村級組織正確履職的制度框架。
新一屆村(居)民委員會產生後，各鄉鎮、街道辦事處要指導新班子結合本村(社區)實際，進一步健全村級組織的工作制度和運行機制，制定任期工作規劃。修改完善原有的自治章程、村規民約、居民公約，村(居)務監督、議事、聽證、論證、民情懇談、民主評議、問責等自治制度以及「四議兩公開一監督」工作法等工作機制並形成制度體系，讓權力在制度的軌道上良性運行，進一步促進村(居)民自治和村(社區)經濟、社會各項事業的可持續發展。
換屆選舉結束後，縣(市、區)民政部門應及時對新任村(社區)幹部開展任職培訓。
三、需要強調和明確的問題。
(一)選舉方式。村民委員會全部實行直接選舉。85%以上居民委員會實行直接選舉。集體資產未處理完成的「村改居」的社區、街道辦事處所轄的「村改居」的社區實行直接選舉，其它成建制整體「村改居」的社區如居民構成無重大變化也應當實行直接選舉，上一屆已實行直接選舉的社區應繼續實行直接選舉。居民委員會直接選舉要依據《居民委員會組織法》進行，可以參考但不能簡單照抄照搬村民委員會選舉的程序和方式、方法，要根據本地群眾的生活方式、傳統習慣、文化認同，科學合理地設計調查、宣傳、通知、登記、開會、投票等環節，提高徵集民意、集中民意、體現民意的有效性。
(二)候選人條件。各地要按照《村民委員會組織法》「村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人」、《居民委員會組織法》「居民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務」和川委辦〔2016〕40號文件關於依法產生候選人的規定，結合本地實際，細化村(居)民委員會成員候選人條件。基本條件應包括：1.擁護中國共產黨的領導，熱愛社會主義祖國，維護祖國統一和民族團結;2.履行公民法定義務，模範遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守村(居)民自治章程、村規民約、居民公約;3.清正廉潔，勤政為民，謙虛謹慎，樂於奉獻，正確對待權力;4.身體健康，具有一定文化水平和組織、協調、管理能力;5.本人主動依法登記參加本屆村(居)民委員會選舉;6.承諾遵守換屆選舉紀律，承諾當選後認真履職。對於村(居)務監督委員會成員候選人、選舉委員會成員候選人，各地也應從堅持原則、公道正派、群眾信任、具備履職能力等方面著手制定資格條件。、省政府明確要求由縣級黨委、政府對候選人的資格條件做出具體規定，請各地務必認真研究、儘快落實。需要特彆強調的是，要深入做好群眾的宣傳教育工作，將各級黨委、政府制定的候選人資格條件內化為人民群眾的意願和共識，並通過民主程序將這些條件寫入《村(居)民委員會選舉辦法》，固化為有約束力的規則條款。
(三)選舉監督。為依法有序組織好換屆選舉，各地要建立健全選舉監督體系，採取設立選舉監督委員會、換屆風氣督查工作組，邀請黨代表、人大代表、政協委員、專家學者擔任選舉監督員，換屆選舉全過程影音記錄、電子存檔等措施，加強對換屆選舉全過程、全方位的監督。
(四)選舉培訓。今年是我省的換屆年，各地黨委、政府換屆剛剛結束，時間緊、任務重、人員變動較大，因此一定要加強分類、分層次的選舉培訓工作。一是集中授課，各級要分別辦班，層層培訓，使每一級選舉工作人員都能儘快掌握業務知識。二是布置作業。把相關法律法規、文件規定和領導講話、政策問答等整理成冊，要求選舉工作人員認真自學。三是組織考核。在考核中要注重實戰，以往屆選舉中發生的案例為題考查工作人員的法律、政策把握能力和群眾工作能力。考核不過關的，不得上崗。
(五)重點村(社區)。按、省政府要求，有問題的村(社區)必須先整頓再換屆，整頓不徹底不得開展換屆選舉工作。要重點排查基層組織軟弱渙散、村(社區)「兩委」不團結、「三宗」勢力影響大、征地拆遷等歷史遺留問題突出以及信訪多、網絡負面信息多的村(社區)。對於排查出的重點村(社區)，要落實領導責任，組織得力隊伍，深入基層、深入群眾調查研究，找准問題癥結。對查出的問題，要依法依紀嚴肅處理;已經解決的，要形成制度鞏固整頓轉化成果。
(六)婦女成員「專職專選」。《村民委員會組織法》和《村組法實施辦法》規定「村民委員會成員中，應當有婦女成員」。《村委會選舉條例》中對於確保婦女成員當選也作出了具體的程序性規定。要充分考慮到多次組織召開選舉大會的困難性，確定村民委員會委員候選人時可以適當增加名額，保證婦女正式候選人不少於2人。在村民委員會主任、副主任中沒有婦女當選的情況下須在委員中指定一個職位，在事先確定的2名或更多婦女候選人中進行「專職專選」。選舉前要注意向廣大選民充分宣傳，並在投票開始前再次重申這一新的規定。
多民族居住村人數較少民族的候選人，參照女性成員「專職專選」操作辦法進行選舉。
(七)候選人和村(居)民委員會成員「雙向承諾」。要抓住選舉時機，大力規範和強化村(社區)幹部管理工作，把簽訂《候選人競爭承諾書》和《村(居)民委員會成員履職承諾書》設定為選舉工作基本程序。《候選人競爭承諾書》要明確拉票賄選、利用「三宗」或黑惡勢力干擾選舉等不當競爭行為和縱容或指使他人鬧事等違反選舉紀律行為的具體表現。《村(居)民委員會成員履職承諾書》要對任期目標、崗位要求、工作紀律等作出具體規定。劃定如不履行承諾即按自動退出、自動辭職處理的「紅線」。
(八)信訪和輿情工作。我省個別地方社情比較複雜，「四個民主」發展不均衡，一些不是由於選舉帶來的長期累積的問題，有可能在換屆選舉期間通過村(居)民委員會換屆選舉這一「閥門」集中釋放出來，造成不良社會影響。各地要建立和完善風險防控體系和良性輿論監督機制，加強與新聞媒體的聯繫和合作，密切關注網絡輿情，著力防止對換屆選舉工作的不實報道和惡意炒作。對群眾反映的換屆選舉問題要及時核查、正面回應、澄清事實，緩和、消解群眾的負面情緒。
(九)統計工作。各地要及時、準確地做好換屆選舉數據統計工作，把確保數據真實作為統計工作的中心環節，從每一個村(社區)的具體填報抓起，核實每一項數據。選舉情況動態表在選舉結束前每周報送一次，選舉結果統計表在本地換屆選舉結束後一周內報送。
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村級村兩委換屆方案[朗讀]
今冬明春，全縣村（社區）「兩委」將進行集中換屆。根據《中國共產黨章程》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等黨和國家有關法律法規，按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關於村（社區）「兩委」換屆工作部署，現就做好村（社區）「兩委」換屆工作制定如下實施方案。
一、總體要求。
全縣村（社區）「兩委」換屆工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，紮實抓好中央和省委省政府、市委市政府及縣委縣政府村（社區）「兩委」換屆工作部署落實，堅持好乾部標準，鮮明政德、為民、擔當、實幹、廉潔、公認的選人用人導向，堅持黨的領導、發揚民主、依法辦事有機統一，統籌謀劃、精心組織、有序推進，著力選好書記、配強班子、凝聚共識、激發活力，為選好建強適應新形勢新任務新要求的村（社區）黨組織班子，鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興和基層治理現代化、加快建設全省丘區經濟文化強縣提供堅強保證。這次村（社區）「兩委」換屆，從今年11月開始，到今年3月底前基本結束，支部換屆於1月底前結束、村民委員會換屆於3月底前結束。
二、做好準備工作（12月13日前）。
本次換屆面臨建制調整、任期改變、接續鄉村振興等特殊背景，要確保「推進過程平穩，工作舉措接地氣，最終成效高質量」，認真抓好前期準備工作至關重要，重點要做到「五個抓好」。
（一）抓好班子研判。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村入戶、鄉鎮領導班子成員包村聯戶制度，對村（社區）逐個分析研判，全面掌握班子運行、工作實績、群眾反響等情況，深入研判換屆可能存在的風險隱患，研究提出班子調整優化的初步意見。
（二）抓好排查整頓。對專題調研、班子研判中發現掌握的突出問題，要及時研究解決。對軟弱渙散村（社區）黨組織，特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾較多等突出問題，可能影響正常換屆的難點村（社區）、基層治理薄弱的村（社區），鎮黨委要「一村（社區）一策」進行整頓，整頓不到位不換屆。
（三）抓好離任審計。村（社區）「兩委」班子成員離任經濟責任內部審計工作由鎮財政工作辦公室、三資管理辦公室、每村（社區）3名村（居）民代表開展審計，對審計發現問題，上報鎮黨委按有關規定及時妥善處理。
（四）抓好談心談話。全鎮採取「一對一」「一對多」等方式開展談心談話，切實把紀律講明、把道理談透、把思想做通，形成理解支持換屆的良好氛圍。重點做到「七個必談」：現任村（社區）幹部必談、候選對象必談、擬離任幹部必談、村（居）民小組長必談、黨員必談、村（居）民代表必談、參選意願較強但未提名為候選人的村（居）民必談。鄉鎮黨委書記要同村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任逐一進行談心談話，要與重點村、難點村、軟弱渙散村村（社區）「兩委」成員進行全覆蓋談心談話，鄉鎮黨委副書記、組宣統委員要與其他村（社區）「兩委」成員進行全覆蓋談心談話，聯片包村鄉鎮班子成員要與聯繫村（社區）「兩委」成員進行全覆蓋談心談話，鄉鎮黨委要專題聽取談心談話情況彙報，做深做細思想工作。
（五）抓好宣傳發動。運用廣播、黨員遠程教育站點、農民夜校、「兩微一端」等平台，宣傳發動群眾，宣講換屆精神和紀律要求，做到家喻戶曉，引導群眾積極參與換屆選舉，營造良好工作氛圍。加強對網絡輿情的監測和研判，堅決防止負面炒作。
三、選優配強班子。
（一）合理設置職數。村（社區）黨的支部委員會原則上設委員3名，其中紀檢委員1名，村（社區）黨組織書記和村（居）民委員會主任實行「一肩挑」的可設副書記1名；村民委員會原則上設成員3名，居民委員會設成員5名。全面推行村（社區）「兩委」班子成員交叉任職、實行村（社區）支部書記「一肩挑」，村（居）民委員會成員中黨員應占一定比例。參照村級建制調整和社區優化調整改革有關文件要求，村戶籍人口3000人及以下的村常職幹部設4職，3000人以上、轄區面積在8平方公里及以上和今年村級建制調整中三個村合為一個村的設5職，集鎮社區設3職。
（二）嚴格資格條件。認真落實好乾部標準，堅持把政治標準放在首位，大力選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、服務能力強、治理能力強的優秀人才進入村（社區）「兩委」班子。村要更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的幹部，社區要更加注重選拔治理和服務能力強的幹部。鎮黨委結合實際情況細化提出村（社區）「兩委」成員的選任條件和標準，突出政治素質、服務能力、帶富本領、道德品行、廉潔自律等方面的具體要求，引導村（居）民通過民主程序將村（居）民委員會候選人資格條件寫入本村（社區）換屆選舉工作實施方案。「兩委」成員人選要嚴格實行縣級資格聯審，黨組織書記人選要全面落實縣級黨委組織部門備案管理制度。實行村（社區）「兩委」成員近親屬迴避制度，原則上配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女不能同時作為提名人選。
（三）著力選好書記。深入實施優秀農民工回引培養工程、社區工作者隊伍專業化建設「四個一批」工程，拓寬選人視野，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人、優秀農民工、社會工作專業人才、合作經濟組織負責人等的黨員中選拔村（社區）「兩委」班子成員，注重發現選拔在疫情防控、復工復產、抗洪搶險、脫貧攻堅和鄉村振興等重大任務中表現突出的黨員。本村（社區）暫無黨組織書記合適人選的，可採取跨村（居）選任、第一書記兼任等方式統籌選配。注重選派優秀機關事業幹部擔任中心村、集鎮村（社區）黨組織書記。對暫時沒有合適人選、由下派幹部擔任黨組織書記的村（社區），一般不實行「一肩挑」，上級黨組織和下派幹部要著力為本村（社區）培養幫帶出今後合適的村（社區）黨組織書記人選。
（四）優化班子結構。著眼事業發展長遠需要，推動村（社區）「兩委」班子年輕化、知識化和專業化，力爭通過換屆實現年齡、學歷「一降一升」。新任村（社區）黨組織書記重點選拔45歲以下、大專以上文化程度的優秀黨員。繼任的村（社區）黨組織書記年齡一般不超過55歲，特別優秀的報市縣組織部門審定後可適當放寬，其他常職村（社區）幹部年齡控制在55歲以內（時間截止今年12月31日）。注重培養使用年輕幹部，原則上每個村（社區）「兩委」班子中至少有1名35歲以下的年輕幹部。重視培養使用女幹部，村（社區）「兩委」班子中至少要有1名女性成員，可實行專職專選，逐步提高村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任中的女性比例，村常職幹部中必須有一名女性幹部兼任村婦聯主席。
（五）明確負面清單。存在以下情形的，不得提名為村（社區）「兩委」成員候選人：（1）政治覺悟不高，「四個意識」不牢，「四個自信」不強，「兩個維護」不夠自覺，不守政治紀律和政治規矩的。（2）法治意識淡薄，存在嚴重失信情形的。（3）受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡涉霸等問題的。（4）涉嫌違紀違法正在接受紀檢監察、公安、司法等機關立案調查的。（5）參加或組織非法宗教活動，當兩面人、「騎牆派」的。（6）不擔當不作為，缺乏鬥爭精神，考核不稱職或被評為不合格黨員的。（7）損害群眾利益、漠視群眾疾苦、群眾意見反映較大的。（8）以賄賂、欺騙、威脅、暴力、誹謗等手段破壞或妨礙選舉的。（9）2017年、2018年、2019年其中連續兩年考核排名為全鎮末位的、連續兩年被列為軟弱渙散村（社區）黨組織的支部書記不再提名村（社區）「兩委」班子成員候選人。（10）法律法規規定不得選任為村（社區）「兩委」幹部的其他情形的。對責任不落實、把關不嚴，造成不良影響和嚴重後果的，要嚴格落實責任倒查機制，嚴肅追究有關責任人責任。
四、嚴格程序步驟。
1.及時動員部署（今年12月18日前）。全鎮及各村（社區）在12月16日前分別召開啟動工作會，研究安排換屆工作。
2.做好人選推薦（今年12月25日前）。村（社區）黨組織根據黨員和群眾推薦、上級黨組織推薦的情況，按照不低於20%的差額比例，討論提出村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，報鄉鎮黨委研究審核。必要時鄉鎮黨委可直接提名人選。鄉鎮黨委按照不低於20%的差額比例，研究推薦候選人初步人選。
3.縣級資格聯審（今年1月6日前）。鎮黨委對候選人初步人選資格進行初審。將候選人初步人選資格名單上報至縣委組織進行縣級資格聯審，聯審後鎮黨委將通過聯審的候選人初步人選名單反饋給村（社區）黨組織。
4.組織開展考察（今年1月11日前）。鎮黨委派人指導，村（社區）黨組織召開委員會會議，按照不低於20%的差額比例，研究提出候選人預備人選考察名單，上報至黨建辦。鎮黨委組建考察組，對符合資格條件的考察對象進行考察，公示不少於3天。村（社區）黨組織書記人選報縣委組織部研究後再考察，考察工作由縣委組織部會同鎮黨委進行，其他候選人考察對象由鎮黨委負責考察。考察後的人員名單反饋給村（社區）黨組織。
5.確定候選對象（今年1月14日前）。村（社區）黨組織召開委員會會議，研究提出下一屆村（社區）黨組織委員會候選人預備人選名單，在全村（社區）範圍內進行不少於3天的公示後，請示鎮黨委研究審核。村（社區）黨組織書記人選經鄉鎮黨委審查同意後，上報縣委組織部。鎮黨委根據縣委組織部研究情況進行批覆。鎮黨委要與候選人預備人選簽訂遵守換屆紀律承諾書，候選人預備人選作出書面承諾並進行公示。
6.召開大會選舉（今年1月18日前）。做好選舉大會現場組織，規範選舉工作流程。村（社區）黨組織委員會由黨員大會選舉產生，黨組織書記、副書記由黨組織委員會會議選舉產生。
7.公示選舉結果（今年1月25日前）。對正式選舉產生的村（社區）黨組織成員，要進行不少於5個工作日的公示；公示無異議的，鎮黨委應及時批准任命，並報縣委組織部備案。
五、營造良好環境。
（一）嚴明換屆紀律。堅持把正風肅紀貫穿換屆工作全過程，突出教育在先、警示在先、預防在先，廣泛宣傳換屆紀律要求，嚴格落實候選人、「兩委」成員、換屆工作人員選前談話制度，逐人簽訂紀律承諾書，讓換屆紀律要求深入人心。加強換屆全程監督，通過設立選舉監督委員會和換屆監督員，及時收集違反換屆紀律問題，對舉報問題和線索逐一進行核查。建立民情直報員制度，每個村（社區）設不少於1名民情直報員，及時收集和反映違反換屆紀律的問題。建立快速查處機制，對拉票賄選、說情打招呼等違紀違法行為「零容忍」，發現一起、查處一起、通報一起，形成強大震懾。加大問責追責力度，對換屆風氣不正、監督查處不力、造成惡劣影響的，依規依紀依法嚴肅追究黨委和有關部門主要負責人及相關責任人責任；情節特別嚴重的，還要按規定追究責任。
（二）抓好風險排查。開展風險點集中排查。要對換屆可能出現的矛盾問題進行一次全面排查梳理，客觀分析村級建制調整改革、推行「一肩挑」等帶來的影響，重點排查村霸等黑惡勢力、家族宗族勢力、宗教勢力、敵對勢力干擾破壞選舉風險，以及可能出現的信訪矛盾風險、社會穩定風險、輿論炒作風險、疫情防控風險，逐一建立風險管理台賬，制定防控工作措施，落實專人「一對一」包聯負責，針對性抓好風險防範化解，及時將問題解決在萌芽狀態。特別是對這次集中換屆中和村級建制調整過渡安置期滿後將離任的村（社區）幹部，結合實際，「一人一策」制定安排方案，做深做細思想工作，確保幹部隊伍思想穩定、工作穩定。
（三）強化疫情防控。充分認識在換屆工作中做好新冠肺炎疫情防控工作的極端重要性，克服麻痹思想、僥倖心理，認真落實中央、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關於常態化疫情防控工作部署，針對疫情防控需要，制定疫情防控預案，強化疫情防控措施，堅決防止在換屆工作中出現聚集性疫情。要加強重點人員管理，對從疫情中高風險地區返回的人員，要落實健康申報、居家隔離、核酸檢測等措施，確保健康參選。要加強重點場所防控，做好會場通風消毒工作，控制會議頻次和規模，儘量縮短會議時間，儘量減少人員聚集。要強化應急處置，對換屆工作中發現的健康異常人員，要按規定及時處置和上報。
六、強化組織領導。
（一）落實領導責任。成立村（社區）「兩委」換屆工作領導小組、村（社區）「兩委」換屆工作指導小組，切實加強組織領導，確保換屆工作順利開展。
（二）加強工作指導。12月16日前對村（社區）進行黨組織換屆工作培訓，統一思想認識，提高業務能力，並將換屆方案上報至縣委組織部備案審核。
（三）完善治理體系。健全和落實村（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，研究制定加強對村（社區）「兩委」成員特別是「一肩挑」黨組織書記日常監督管理的具體措施，建立健全不合格不勝任不稱職村（社區）幹部退出機制，全面推行村級小微權利清單制度，規範落實黨務、村（居）務、財務公開制度，嚴格執行村幹部任期和離任經濟責任審計，織密建強監督體系。建立完善職責明確、分工合理、齊心幹事的村（社區）「兩委」班子工作制度機制，健全黨組織領導、村（居）民委員會和村（居）務監督委員會等其他組織各司其職、協調運轉、充滿活力的自治法治德治智治共治有機融合的治理體系。健全村（社區）組織議事決策機制，深化落實「四議兩公開」制度。研究制定社區黨組織工作運行規則。及時組織修訂完善村（居）民自治章程和村規民約（居民公約）。
（四）做好後續工作。認真做好新老班子交接，抓好換屆工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果、村民小組調整優化和做好村級建制調整改革「後半篇」文章等有效銜接，確保村（社區）工作連續性。
一、總體要求。
全縣村（社區）「兩委」換屆工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，紮實抓好中央和省委省政府、市委市政府及縣委縣政府村（社區）「兩委」換屆工作部署落實，堅持好乾部標準，鮮明政德、為民、擔當、實幹、廉潔、公認的選人用人導向，堅持黨的領導、發揚民主、依法辦事有機統一，統籌謀劃、精心組織、有序推進，著力選好書記、配強班子、凝聚共識、激發活力，為選好建強適應新形勢新任務新要求的村（社區）黨組織班子，鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興和基層治理現代化、加快建設全省丘區經濟文化強縣提供堅強保證。這次村（社區）「兩委」換屆，從今年11月開始，到今年3月底前基本結束，支部換屆於1月底前結束、村民委員會換屆於3月底前結束。
二、做好準備工作（12月13日前）。
本次換屆面臨建制調整、任期改變、接續鄉村振興等特殊背景，要確保「推進過程平穩，工作舉措接地氣，最終成效高質量」，認真抓好前期準備工作至關重要，重點要做到「五個抓好」。
（一）抓好班子研判。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村入戶、鄉鎮領導班子成員包村聯戶制度，對村（社區）逐個分析研判，全面掌握班子運行、工作實績、群眾反響等情況，深入研判換屆可能存在的風險隱患，研究提出班子調整優化的初步意見。
（二）抓好排查整頓。對專題調研、班子研判中發現掌握的突出問題，要及時研究解決。對軟弱渙散村（社區）黨組織，特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾較多等突出問題，可能影響正常換屆的難點村（社區）、基層治理薄弱的村（社區），鎮黨委要「一村（社區）一策」進行整頓，整頓不到位不換屆。
（三）抓好離任審計。村（社區）「兩委」班子成員離任經濟責任內部審計工作由鎮財政工作辦公室、三資管理辦公室、每村（社區）3名村（居）民代表開展審計，對審計發現問題，上報鎮黨委按有關規定及時妥善處理。
（四）抓好談心談話。全鎮採取「一對一」「一對多」等方式開展談心談話，切實把紀律講明、把道理談透、把思想做通，形成理解支持換屆的良好氛圍。重點做到「七個必談」：現任村（社區）幹部必談、候選對象必談、擬離任幹部必談、村（居）民小組長必談、黨員必談、村（居）民代表必談、參選意願較強但未提名為候選人的村（居）民必談。鄉鎮黨委書記要同村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任逐一進行談心談話，要與重點村、難點村、軟弱渙散村村（社區）「兩委」成員進行全覆蓋談心談話，鄉鎮黨委副書記、組宣統委員要與其他村（社區）「兩委」成員進行全覆蓋談心談話，聯片包村鄉鎮班子成員要與聯繫村（社區）「兩委」成員進行全覆蓋談心談話，鄉鎮黨委要專題聽取談心談話情況彙報，做深做細思想工作。
（五）抓好宣傳發動。運用廣播、黨員遠程教育站點、農民夜校、「兩微一端」等平台，宣傳發動群眾，宣講換屆精神和紀律要求，做到家喻戶曉，引導群眾積極參與換屆選舉，營造良好工作氛圍。加強對網絡輿情的監測和研判，堅決防止負面炒作。
三、選優配強班子。
（一）合理設置職數。村（社區）黨的支部委員會原則上設委員3名，其中紀檢委員1名，村（社區）黨組織書記和村（居）民委員會主任實行「一肩挑」的可設副書記1名；村民委員會原則上設成員3名，居民委員會設成員5名。全面推行村（社區）「兩委」班子成員交叉任職、實行村（社區）支部書記「一肩挑」，村（居）民委員會成員中黨員應占一定比例。參照村級建制調整和社區優化調整改革有關文件要求，村戶籍人口3000人及以下的村常職幹部設4職，3000人以上、轄區面積在8平方公里及以上和今年村級建制調整中三個村合為一個村的設5職，集鎮社區設3職。
（二）嚴格資格條件。認真落實好乾部標準，堅持把政治標準放在首位，大力選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、服務能力強、治理能力強的優秀人才進入村（社區）「兩委」班子。村要更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的幹部，社區要更加注重選拔治理和服務能力強的幹部。鎮黨委結合實際情況細化提出村（社區）「兩委」成員的選任條件和標準，突出政治素質、服務能力、帶富本領、道德品行、廉潔自律等方面的具體要求，引導村（居）民通過民主程序將村（居）民委員會候選人資格條件寫入本村（社區）換屆選舉工作實施方案。「兩委」成員人選要嚴格實行縣級資格聯審，黨組織書記人選要全面落實縣級黨委組織部門備案管理制度。實行村（社區）「兩委」成員近親屬迴避制度，原則上配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女不能同時作為提名人選。
（三）著力選好書記。深入實施優秀農民工回引培養工程、社區工作者隊伍專業化建設「四個一批」工程，拓寬選人視野，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人、優秀農民工、社會工作專業人才、合作經濟組織負責人等的黨員中選拔村（社區）「兩委」班子成員，注重發現選拔在疫情防控、復工復產、抗洪搶險、脫貧攻堅和鄉村振興等重大任務中表現突出的黨員。本村（社區）暫無黨組織書記合適人選的，可採取跨村（居）選任、第一書記兼任等方式統籌選配。注重選派優秀機關事業幹部擔任中心村、集鎮村（社區）黨組織書記。對暫時沒有合適人選、由下派幹部擔任黨組織書記的村（社區），一般不實行「一肩挑」，上級黨組織和下派幹部要著力為本村（社區）培養幫帶出今後合適的村（社區）黨組織書記人選。
（四）優化班子結構。著眼事業發展長遠需要，推動村（社區）「兩委」班子年輕化、知識化和專業化，力爭通過換屆實現年齡、學歷「一降一升」。新任村（社區）黨組織書記重點選拔45歲以下、大專以上文化程度的優秀黨員。繼任的村（社區）黨組織書記年齡一般不超過55歲，特別優秀的報市縣組織部門審定後可適當放寬，其他常職村（社區）幹部年齡控制在55歲以內（時間截止今年12月31日）。注重培養使用年輕幹部，原則上每個村（社區）「兩委」班子中至少有1名35歲以下的年輕幹部。重視培養使用女幹部，村（社區）「兩委」班子中至少要有1名女性成員，可實行專職專選，逐步提高村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任中的女性比例，村常職幹部中必須有一名女性幹部兼任村婦聯主席。
（五）明確負面清單。存在以下情形的，不得提名為村（社區）「兩委」成員候選人：（1）政治覺悟不高，「四個意識」不牢，「四個自信」不強，「兩個維護」不夠自覺，不守政治紀律和政治規矩的。（2）法治意識淡薄，存在嚴重失信情形的。（3）受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡涉霸等問題的。（4）涉嫌違紀違法正在接受紀檢監察、公安、司法等機關立案調查的。（5）參加或組織非法宗教活動，當兩面人、「騎牆派」的。（6）不擔當不作為，缺乏鬥爭精神，考核不稱職或被評為不合格黨員的。（7）損害群眾利益、漠視群眾疾苦、群眾意見反映較大的。（8）以賄賂、欺騙、威脅、暴力、誹謗等手段破壞或妨礙選舉的。（9）2017年、2018年、2019年其中連續兩年考核排名為全鎮末位的、連續兩年被列為軟弱渙散村（社區）黨組織的支部書記不再提名村（社區）「兩委」班子成員候選人。（10）法律法規規定不得選任為村（社區）「兩委」幹部的其他情形的。對責任不落實、把關不嚴，造成不良影響和嚴重後果的，要嚴格落實責任倒查機制，嚴肅追究有關責任人責任。
四、嚴格程序步驟。
1.及時動員部署（今年12月18日前）。全鎮及各村（社區）在12月16日前分別召開啟動工作會，研究安排換屆工作。
2.做好人選推薦（今年12月25日前）。村（社區）黨組織根據黨員和群眾推薦、上級黨組織推薦的情況，按照不低於20%的差額比例，討論提出村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，報鄉鎮黨委研究審核。必要時鄉鎮黨委可直接提名人選。鄉鎮黨委按照不低於20%的差額比例，研究推薦候選人初步人選。
3.縣級資格聯審（今年1月6日前）。鎮黨委對候選人初步人選資格進行初審。將候選人初步人選資格名單上報至縣委組織進行縣級資格聯審，聯審後鎮黨委將通過聯審的候選人初步人選名單反饋給村（社區）黨組織。
4.組織開展考察（今年1月11日前）。鎮黨委派人指導，村（社區）黨組織召開委員會會議，按照不低於20%的差額比例，研究提出候選人預備人選考察名單，上報至黨建辦。鎮黨委組建考察組，對符合資格條件的考察對象進行考察，公示不少於3天。村（社區）黨組織書記人選報縣委組織部研究後再考察，考察工作由縣委組織部會同鎮黨委進行，其他候選人考察對象由鎮黨委負責考察。考察後的人員名單反饋給村（社區）黨組織。
5.確定候選對象（今年1月14日前）。村（社區）黨組織召開委員會會議，研究提出下一屆村（社區）黨組織委員會候選人預備人選名單，在全村（社區）範圍內進行不少於3天的公示後，請示鎮黨委研究審核。村（社區）黨組織書記人選經鄉鎮黨委審查同意後，上報縣委組織部。鎮黨委根據縣委組織部研究情況進行批覆。鎮黨委要與候選人預備人選簽訂遵守換屆紀律承諾書，候選人預備人選作出書面承諾並進行公示。
6.召開大會選舉（今年1月18日前）。做好選舉大會現場組織，規範選舉工作流程。村（社區）黨組織委員會由黨員大會選舉產生，黨組織書記、副書記由黨組織委員會會議選舉產生。
7.公示選舉結果（今年1月25日前）。對正式選舉產生的村（社區）黨組織成員，要進行不少於5個工作日的公示；公示無異議的，鎮黨委應及時批准任命，並報縣委組織部備案。
五、營造良好環境。
（一）嚴明換屆紀律。堅持把正風肅紀貫穿換屆工作全過程，突出教育在先、警示在先、預防在先，廣泛宣傳換屆紀律要求，嚴格落實候選人、「兩委」成員、換屆工作人員選前談話制度，逐人簽訂紀律承諾書，讓換屆紀律要求深入人心。加強換屆全程監督，通過設立選舉監督委員會和換屆監督員，及時收集違反換屆紀律問題，對舉報問題和線索逐一進行核查。建立民情直報員制度，每個村（社區）設不少於1名民情直報員，及時收集和反映違反換屆紀律的問題。建立快速查處機制，對拉票賄選、說情打招呼等違紀違法行為「零容忍」，發現一起、查處一起、通報一起，形成強大震懾。加大問責追責力度，對換屆風氣不正、監督查處不力、造成惡劣影響的，依規依紀依法嚴肅追究黨委和有關部門主要負責人及相關責任人責任；情節特別嚴重的，還要按規定追究責任。
（二）抓好風險排查。開展風險點集中排查。要對換屆可能出現的矛盾問題進行一次全面排查梳理，客觀分析村級建制調整改革、推行「一肩挑」等帶來的影響，重點排查村霸等黑惡勢力、家族宗族勢力、宗教勢力、敵對勢力干擾破壞選舉風險，以及可能出現的信訪矛盾風險、社會穩定風險、輿論炒作風險、疫情防控風險，逐一建立風險管理台賬，制定防控工作措施，落實專人「一對一」包聯負責，針對性抓好風險防範化解，及時將問題解決在萌芽狀態。特別是對這次集中換屆中和村級建制調整過渡安置期滿後將離任的村（社區）幹部，結合實際，「一人一策」制定安排方案，做深做細思想工作，確保幹部隊伍思想穩定、工作穩定。
（三）強化疫情防控。充分認識在換屆工作中做好新冠肺炎疫情防控工作的極端重要性，克服麻痹思想、僥倖心理，認真落實中央、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關於常態化疫情防控工作部署，針對疫情防控需要，制定疫情防控預案，強化疫情防控措施，堅決防止在換屆工作中出現聚集性疫情。要加強重點人員管理，對從疫情中高風險地區返回的人員，要落實健康申報、居家隔離、核酸檢測等措施，確保健康參選。要加強重點場所防控，做好會場通風消毒工作，控制會議頻次和規模，儘量縮短會議時間，儘量減少人員聚集。要強化應急處置，對換屆工作中發現的健康異常人員，要按規定及時處置和上報。
六、強化組織領導。
（一）落實領導責任。成立村（社區）「兩委」換屆工作領導小組、村（社區）「兩委」換屆工作指導小組，切實加強組織領導，確保換屆工作順利開展。
（二）加強工作指導。12月16日前對村（社區）進行黨組織換屆工作培訓，統一思想認識，提高業務能力，並將換屆方案上報至縣委組織部備案審核。
（三）完善治理體系。健全和落實村（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，研究制定加強對村（社區）「兩委」成員特別是「一肩挑」黨組織書記日常監督管理的具體措施，建立健全不合格不勝任不稱職村（社區）幹部退出機制，全面推行村級小微權利清單制度，規範落實黨務、村（居）務、財務公開制度，嚴格執行村幹部任期和離任經濟責任審計，織密建強監督體系。建立完善職責明確、分工合理、齊心幹事的村（社區）「兩委」班子工作制度機制，健全黨組織領導、村（居）民委員會和村（居）務監督委員會等其他組織各司其職、協調運轉、充滿活力的自治法治德治智治共治有機融合的治理體系。健全村（社區）組織議事決策機制，深化落實「四議兩公開」制度。研究制定社區黨組織工作運行規則。及時組織修訂完善村（居）民自治章程和村規民約（居民公約）。
（四）做好後續工作。認真做好新老班子交接，抓好換屆工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果、村民小組調整優化和做好村級建制調整改革「後半篇」文章等有效銜接，確保村（社區）工作連續性。
為做好20__年__鎮村「兩委」換屆選舉工作，根據省委組織部、省民政廳和市委組織部、市民政局的有關工作要求，對照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《__省村民委員會選舉辦法》、《__省居民委員會選舉辦法》等有關法律法規和市委《關於做好全市村（社區）「兩委」換屆工作的實施意見》，經鎮黨委研究，決定全面啟動20__年全鎮村「兩委」換屆選舉工作，現制定方案如下：
一、指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設和組織工作重要論述和視察__重要講話精神，把黨的領導貫穿換屆工作全過程，嚴格依法依規辦事，著力選優配強村「兩委」班子，全面實行村黨組織書記任前備案及市級聯審機制，促進村黨組織書記隊伍整體優化提升，進一步激勵村幹部新時代新擔當新作為，為推動__發展，建設美麗__，全面建設社會主義現代化強鎮奠定堅實基礎。
二、基本原則。
1.堅持黨的領導。把黨的領導貫穿換屆工作的全過程，嚴格依法依規辦事，突出村黨組織領導核心作用，牢牢把握換屆選舉工作主導權。
2.立足選優配強。把選優配強村「兩委」班子擺在突出位置，旗幟鮮明提出候選人資格條件，嚴格實行村黨組織書記人選任前備案及市級聯審機制，努力把符合條件的優秀人才推選出來。
3.嚴格規範程序。嚴格依照相關法律法規組織實施，優化制度設計，細化操作流程，實化過程管理，確保規範有序進行。
4.確保風清氣正。嚴肅換屆紀律，嚴禁賄選鬧選，堅持最嚴風紀、最嚴督導、最嚴懲處，確保換屆風清氣正。
三、換屆範圍對象及時間安排。
本次換屆範圍為除前期試點村外的其餘31個村。
全鎮村「兩委」換屆選舉工作從20__年11月1日全面啟動，到12月中旬前結束，按照先村黨組織、後村民委員會的次序展開，統籌安排，分步實施，有序推進。11月16日為各村黨組織換屆選舉日，12月6日為各村新一屆村民委員會換屆選舉日。
四、資格條件和職數設置。
（一）人選資格條件。
村「兩委」班子成員特別是黨組織書記除應具備基本資格條件外，還要堅持德才兼備，把政治標準放在首位，嚴格「雙好雙強」「六不宜」「十不選」的標準。
「雙好雙強」：注重選拔有政治覺悟和奉獻精神、能帶來希望，有經濟頭腦和致富本領、能帶領發展，有良好品行和公道之心、能帶出和諧，懂農業、愛農村、愛農民的優秀人才進「兩委」班子。特別是要按照思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的要求，選優配強村黨組織書記。
「六不宜」：有下列六種情形之一的，不宜繼續擔任村黨組織書記：（1）政治覺悟不高，「四個意識」不強，不嚴守政治紀律和政治規矩，不嚴格執行黨的惠民政策；（2）法治意識不強，不學法不懂法不守法，不依法辦事，存在「村霸」、非法宗教勢力、黑惡勢力；（3）履職能力不強，思路不清、辦法不多、精神不振、心思不專，連續任職多年村容村貌依舊，鄉村治理較差，多年沒有村級主導產業，村集體經濟空殼；（4）工作業績不優，連續2年工作績效考核在本街道排名靠後；（5）群眾滿意率較低，缺乏服務群眾意識，為民辦事不盡心不盡力，任期內所在地多次出現越級上訪、群訪等；（6）年老體弱或長期走讀、外出，不能正常履行職務。
「十不選」：有下列十種情形之一的，不得作為村「兩委」成員候選人：（1）「政治體檢」不合格的，包括違反黨紀和國家法律法規，曾受過刑事處罰或勞動教養的，正在被立案偵查（調查）的，涉黑涉惡涉霸涉詐涉毒的；（2）受撤銷黨內職務及以上黨紀處分和受撤職及以上政務處分的；（3）近3年內被評議為不合格黨員且被勸退、除名的，或者仍在限期改正的；（4）參與邪教、非法宗教組織及其活動，以非法手段煽動、組織群眾集體上訪的；（5）利用宗族房頭勢力甚至黑惡勢力等干預村務的；（6）存在拉票賄選等違反換屆紀律行為，利用各種方式操縱、干擾、破壞選舉工作的；（7）在精準扶貧、環境整治、轄區維穩等重大工作中表現不力、處置不力，工作能力弱、長期打不開工作局面的；（8）政治素質和道德品質差，多數黨員、群眾不滿意不擁護的；（9）年齡在65周歲（1953年10月1日前出生）以上的人員；（10）不符合黨規黨紀和法律法規規定等其他不宜提名的情形。
對受黨內警告、嚴重警告處分，受警告、記過政務處分，受誡勉處理等，未滿影響期，能否推薦提名為候選人，按照「有意還是無意、因公還是因私」的出發點，綜合考慮違紀性質、情節輕重、影響範圍大小和個人一貫表現等因素，慎重研究決定。
（二）職數設置和職位要求。
1.嚴格保證「一肩挑」比例。繼續全面推進村黨組織書記、村民委員會主任「一肩挑」和村「兩委」成員交叉任職，按照精幹高效原則，從嚴控制村「兩委」職數，原則上與上屆村「兩委」幹部職數一致，對確實選不出合適人選的村，可按3人職數開展換屆，今後有合適人選再適時補充，對下派支部書記的村，可以不進行一肩挑。
2.合理確定班子職數。按照精幹高效原則，從嚴控制村「兩委」幹部職數。積極推進村「兩委」成員交叉任職，新一屆村「兩委」班子成員職數原則上與上屆保持一致。行政村村「兩委」幹部職數為3-5人，其中：1000人以下的村，村「兩委」總職數為3人；1000-2000人的村，村「兩委」總職數一般為4人；2000人以上的村，村「兩委」總職數一般為5人。具體到村職數以《全鎮各村（社區）「兩委」職數表》為準。
3.合理確定幹部職位。①村黨組織設置書記1名，委員2名；村民委員會設置主任1名，副主任1名，委員若干名。
4.加大年輕幹部和婦女幹部配備力度。注重選拔35歲以下優秀青年進入村「兩委」班子併兼任團支部書記。重視選拔女幹部，確保村「兩委」班子至少有1名女性，確保村婦聯主席進入村「兩委」班子。
5.發揮村黨組織紀檢委員作用。要把村黨組織紀檢委員聘任為監察信息員，提倡把非村民委員會成員的村黨組織紀檢委員聘任為監察信息員，並通過民主程序推選為村務監督委員會主任或者成員。
五、村換屆選舉工作步驟。
按照先村黨組織換屆，後村民委員會換屆的次序開展，11月1日前完成前期準備工作，11月中旬前完成村黨組織換屆選舉，12月上旬完成村民委員會換屆選舉，12月中旬前基本完成換屆的其他環節和相關後續工作。
（一）村黨組織換屆選舉。
村黨組織採取黨員和群眾推薦、鎮黨委推薦、黨員大會或黨員代表大會選舉的「兩推一選」方式進行。主要包括前期準備、部署動員、宣傳動員、確定人員、大會選舉、後續工作等6個階段25個環節，具體安排如下：
1、前期準備（11月1日-2日，2天）。
（1）成立工作機構。鎮委成立換屆選舉試點工作領導小組和指導組，由黨委書記任組長；組建工作專班，負責村「兩委」換屆日常工作。
（2）研究制定方案。鎮黨委研究制定換屆選舉工作方案，印製村「兩委」換屆工作日程安排和工作流程圖。村黨組織召開村組幹部、全體黨員和村民代表參加的動員會，傳達村「兩委」換屆選舉精神，安排部署換屆選舉工作。討論研究村「兩委」換屆選舉工作方案，討論通過《村民選舉委員會推選辦法》《村民選舉監督委員會推選辦法》。
（3）做好任期審計和換屆考察。組織紀檢、財政、經管、審計等有關單位對村「兩委」班子成員進行經濟責任審計，及時公布審計結果，接受群眾監督。鎮黨委班子成員分別與村「兩委」班子成員進行個別談話，組織工作專班對村「兩委」班子進行換屆考察，走訪黨員群眾，開展民主測評，全面了解班子及班子成員的整體情況。
（4）培訓業務骨幹。採取集中培訓方式，對選舉工作人員進行培訓，學習換屆相關法律、法規和政策及各階段具體操作規範，熟悉換屆選舉工作流程及有關要求，全面部署村黨組織換屆選舉試點工作，切實提高他們依法指導換屆選舉的能力和水平。
2、部署啟動（11月3日-4日，2天）。
（5）上報請示。村黨組織召開委員會議，研究開展換屆選舉有關事項。與鎮委溝通後，村黨組織向鎮黨委呈報《村黨組織關於召開黨員大會進行換屆選舉的請示》，內容包括：黨員大會的召開時間和主要議程，下屆村黨組織委員會委員名額和差額比例，委員、書記的提名和選舉辦法等。鎮委及時研究批覆，指導做好相關籌備工作。
（6）任務分工。按照鎮委批覆要求，村黨組織召開委員會議。研究黨員大會的籌備事項，明確宣傳動員、醞釀推薦候選人預備人選、起草工作報告、準備會議材料、組織黨員選舉等工作任務。委員對籌備工作分工負責，村黨組織書記加強督促和協調。堅持重大問題集體討論決定，定期與黨委溝通情況。發布推選下一屆村黨組織委員會委員的投票日期公告。
3、宣傳動員（11月5日至7日，3天）。
（7）集中宣傳。村黨組織要通過公開欄、簡訊、微信等形式，廣泛宣傳換屆選舉工作重要意義、政策程序、工作安排、紀律要求及「五選」「六不宜」「十不選」等內容，做到家喻戶曉、人人皆知，形成正確導向和良好輿論氛圍。
（8）教育動員。對於長期在村的黨員，村黨組織要通過入戶走訪、召開會議、上黨課、過組織生活等形式，宣傳換屆選舉目的、意義，使黨員統一思想認識，做好本職工作，參與支持選舉；對於外出務工經商的黨員，要通過電話信函等形式和手機簡訊、微信群等平台，將換屆選舉的政策要求和有關事項通知到本人，動員其按時返鄉參加選舉。
（9）確定黨員和村民代表人數。村黨組織做好黨員登記，根據實際情況確定參加黨員大會選舉的應到黨員人數。做好村民代表登記，確定人數。
黨員因下列五種情況不能參加選舉的，在徵求黨員本人或家屬意見的基礎上，報鎮委同意，並經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：①患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意志的；②長期外出經聯繫本人確實無法參加選舉的；③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的；④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；⑤工作調動，下派鍛鍊、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關係而沒有轉走的。
（10）制定辦法。鎮委研究制定村黨組織委員會委員、書記候選人預備人選推薦產生辦法，進一步明確黨員和群眾推薦、鎮委推薦的工作程序和執行細則。村黨組織召開委員會議，討論通過《村黨組織委員會委員候選人初步人選推薦辦法（草案）》，通過本村參加推薦大會應到黨員和村民代表名單，醞釀提名推薦大會總監票人、監票人、計票人名單（均由村組幹部、黨員代表、村民代表擔任）。向鎮委呈報《關於村黨員大會部分黨員不計算在應到會人數之內的請示》，同時報市委組織部備案。發布村黨組織委員會委員候選人初步人選的推薦辦法（職數和候選人條件）、村正式黨員名單、不計算在應到會人員的黨員情況等3個公告。
4、確定人選（11月8日至13日，6天）。
（11）黨員和群眾推薦。村黨組織召開黨員和村民代表大會，按照不低於委員職數20%的差額比例，採取無記名投票方式，推薦下一屆村黨組織委員會委員、書記候選人初步人選。
黨員大會和村民代表會議可以分別召開，也可以一起召開。參與推薦的黨員和村民代表超過應到會人數的二分之一以上。推薦票要當場唱票、計票，現場公布推薦結果。村黨組織在得票數超過推薦票一半以上的黨員中，按照得票多少和不低於委員職數20%的差額比例，確定村黨組織委員會委員、書記候選人初步人選，得票超過推薦票一半以上的人數不足的，缺額人選在其他得票數多的被推薦人中另行推薦產生。村黨組織及時向鎮委報告推薦結果。
會議議程主要有5項：一是通過本村參加黨員大會選舉的應到黨員情況；二是提出本村未來五年發展目標和年度工作計劃的建議；三是討論通過《村黨組織委員會委員候選人預備人員推薦辦法（草案）》；四是充分討論村黨組織委員會委員候選人條件及班子職數配備；五是討論並通過總監票人、監票人，宣布計票人；六是推薦下一屆村黨組織委員會委員、書記候選人初步人選。
（12）鎮委推薦。鎮委召開黨委委員會議，綜合村黨組織推薦和上級黨組織掌握的情況等各方面因素，按照不低於委員職數20%的差額比例，推薦並研究確定下一屆村黨組織委員會委員、書記候選人初步人選，其中，村黨組織書記候選人初步人選報市委組織部研究確定。市委組織部研究同意後，鎮委將名單反饋村黨組織。
（13）確定考察對象。村黨組織召開委員會議，根據「兩推」和市委組織部研究情況，按照不低於委員職數20%的差額比例，研究確定下一屆村黨組織委員會委員、書記候選人預備人選考察名單，報鎮委。鎮委根據推薦情況及目標考核、民主測評、財務審計清理等情況，研究確定考察對象人選。對推薦對象中沒有被列入考察範圍和列入考察範圍的人選分別進行談話，做好思想工作，嚴肅換屆紀律。
（14）組織考察。鎮委向村選派由3名工作人員組成的考察組，制定考察方案，發布考察預告，廣泛聽取黨員幹部和群眾意見，對考察對象進行考察。根據考察情況，徵求同級紀檢、計生、綜治、信訪等相關部門意見，研究確定候選人預備人選名單，考察情況反饋村黨組織。
（15）確定預備人選。村黨組織召開委員會議，根據鎮委考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員、書記候選人預備人選名單，並在全村範圍內進行公示（公示期3天）。
（16）請示批覆。公示結束後，村黨組織向鎮委呈報《關於村黨組織委員會委員候選人預備人選的請示》，鎮委作出批覆，其中村黨組織書記候選人預備人選報市委組織部審批。市委組織部批准後，鎮委下發《關於同意村黨組織委員會委員候選人預備人選的批覆》。
（17）公開承諾。鎮委與村黨組織委員會委員、書記候選人預備人員簽訂競職、創業、廉政和辭職等四項承諾書，並進行公示，接受黨員群眾監督。
5、大會選舉（11月14日至16日，3天）。
（18）會前準備。在鎮委及駐村換屆工作指導組的指導下，做好召開黨員大會的組織籌備工作。修改完善黨員大會工作報告；認真準備會議通知、日程安排、應到黨員名冊、候選人預備人選名單、選票、會議主持詞、有關決議草案、選舉辦法等；召開委員會議，研究確定黨員大會有關事項；提前向所有參加黨員大會的應到黨員發出書面通知；做好黨員大會會場布置。
（19）大會選舉。召開黨員大會，選舉產生新一屆村黨組織委員會委員、書記，會議由上屆村黨組織委員會主持。主要有11項議程：
①清點實到會人數。清單到會人數，填寫《村黨員大會清點到會人數報告單》，主持人報告應到會黨員人數和實到會黨員人數（有選舉權的到會黨員人數達到或超過應到會黨員人數的4/5，會議有效）。
②宣布大會開始，奏（唱）國歌。
③通過大會議程。
④上屆村黨組織負責同志作工作報告。
⑤分組討論，大會休會。黨員分組審議工作報告，醞釀候選人人選、討論大會選舉辦法（草案），推選總監票人、監票人。召開村黨組織委員會議，聽取討論情況彙報，審議大會選舉辦法（草案），審議委員、書記候選人人選和監票人名單，指定計票人。
⑥大會復會。再次清點黨員到會人數，會議主持人報告應到會黨員人數和實到會黨員人數，符合規定人數後繼續開會。通過大會工作報告、大會選舉辦法和監票人、計票人名單，宣布新一屆委員會委員、書記候選人名單。
⑦候選人分別進行競職演說，作出「四項承諾」。
⑧組織選舉。採取無記名投票方式，差額選舉產生新一屆村黨組織委員會委員、書記。具體程序為：監票人當場檢查票箱，計票人分發選票；主持人說明填寫選票注意事項；選舉人填寫選票，投票；當場清點選票，確認選舉是否有效；計票人在監票人監督下當場計票，計票時要確認有效票、無效票，填寫《村黨員大會清點選票報告單》和《村黨組織委員計票單》。
⑨當場宣布計票結果。總監票人向大會報告計票結果。主持人宣布當選人名單。候選人獲得贊成票超過實到會人數半數的，始得當選；獲得贊成票超過半數的候選人多於應選名額時，以得票多的當選。
⑩新當選村黨組織書記代表新一屆村黨組織委員會作施政報告。
⑪宣布大會結束，奏國際歌。
（20）報告批覆。選舉結束後，在鎮委及駐村工作指導組的指導下，工作人員封存相關資料，由村黨組織向鎮委呈報《關於村黨員大會選舉結果的報告》。鎮委及時作出批覆，下發《關於村黨員大會選舉結果的批覆》，其中，村黨組織書記選舉結果報市委組織部備案。村黨組織公布新當選的村黨組織委員會書記、委員名單。
6、後續工作（11月17日至20日，4天）。
（21）做好工作交接。在鎮委的領導和指導下，新一屆村黨組織與上一屆村黨組織搞好工作交接，研究確定新一屆村黨組織五年工作目標和年度工作計劃，明確分工，強化責任，結合承諾事項，積極開展工作。
（22）建章立制。鎮委指導村黨組織制定好任期工作目標、年度工作目標，完善各項規章制度。
（23）材料歸檔。對換屆選舉工作中形成的文件、材料、各種表格和選舉工作的真實記錄等資料及時收集歸檔，裝訂成冊，妥善保管。
（24）做好思想工作。鎮委與新當選的村黨組織班子成員談話，提出工作要求，明確工作任務；與沒有當選的候選人以及上一屆退下來的班子成員進行個別談心，做好思想工作。
（25）檢查總結。鎮委查看選舉是否依規依章進行，黨員的權利是否得到充分行使，總結選舉工作經驗，並向市委組織部呈報。
（二）村民委員會換屆選舉工作。
村民委員會成員由登記參加選舉的村民直接選舉產生。村民委員會換屆選舉共有7個階段，19個環節。
1.第一階段：調查研究，準備階段（11月3日至6日，4天）。
此階段有3個環節，與村黨組織換屆選舉同步進行，不再贅述。
2.第二階段：推選村民選舉委員會和選舉監督委員會，宣傳發動、培訓骨幹（11月7日至10日，4天）。
（4）推選村民選舉委員會和村民選舉監督委員會並召開第一次會議（11月7日—8日，2天）。
上一屆村民委員會主持召開村民代表會議（須有村民代表會議2/3以上組成人員參加，推選有效），採用無記名投票方式，推選村民選舉委員會和選舉監督委員會。村民選舉委員會由主任、副主任和委員5-11人的單數組成，村民選舉監督委員會由主任、委員組成，一般為5人。村民選舉委員會中要有婦女成員，力爭達到30%的比例。村民選舉委員會和村民選舉監督委員會組成人員名單報鎮指導組備案。
要按照民主程序將村黨組織書記依法推選為村民選舉委員會主任，村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補，也可另行推選。
（5）召開村民選舉委員會和村民選舉監督委員會議（11月9日，1天）。
召開村民選舉委員會和村民選舉監督委員會第一次會議，從其成員中各推選1人，分別主持選舉委員會和選舉監督委員會工作。對選舉委員會和選舉監督委員會及其成員進行分工，明確職責和工作任務，統一思想認識。以村民委員會名義公告村民選舉委員會名單（第一號）和村民選舉監督委員會名單（第二號）。召開村民選舉委員會第二次會議，討論通過大會選舉日程安排、投票地點等，並以村民委員會名義發布公告（第三號）。討論通過新一屆村民委員會選舉工作方案、選民登記辦法、宣傳發動方案和《致村民的選舉公開信》，確定選民登記員，安排選民登記有關事宜並公告（第四號）。
（6）宣傳發動，培訓骨幹（11月10日，1天）。
印發《致村民的選舉公開信》，張貼標語，懸掛橫幅，舉辦專欄，營造濃厚的選舉工作氛圍。對選舉委員會、選舉監督委員會成員、組長、選民登記員和有關工作人員進行業務培訓，使其充分了解村委會換屆選舉的政策法律規定，熟悉選舉工作的程序，掌握操作的方法。
3.第三階段：登記參加選舉的村民名單，發放選舉證（11月11日至28日，18天）。
（7）登記參加選舉的村民名單（11月11日至13日，3天）。
以組為單位設立登記點，按照《**村參加選舉的村民登記辦法》，宣傳引導參加選舉的村民到登記點登記，外出務工或其他原因不能按期到選舉會場參加選舉的村民，可以委託有選舉權的近親屬及其他村民代為投票（每位村民接受的委託不能超過2人，村民委員會成員候選人、參選人不得接受委託），村民選舉委員會核查確認後造冊登記；11月14日前在村民委員會和各村民小組所在地公布參加選舉的村民名單（第五號）。
（8）審核發證（11月14日至28日，15天）。
自選民名單公布之日起5日內（11月19日前），對參加選舉的村民名單進行核對、糾正，接受有關參加選舉的村民登記的諮詢並做好解釋工作，做到不強登、不重登、不錯登、不漏登。在選舉日的5日內（12月1日前）向參加選舉的村民發放選舉證。
選舉期間外出不能參加投票的，應當自選民名單公布之日起7日內（11月20日前），通過書信、手機簡訊、電子郵件等形式委託本村有選舉權的近親屬或其他村民代為投票，村民選舉委員會核查確認委託有效後，應當在選舉日5日前（12月1日前）公布委託人和受委託人名單，並發放委託投票證。
4.第四階段：推選村民代表（11月18日至19日，2天）。
（9）召開選舉委員會第三次會議（11月18日，1天）。
村民選舉委員會召開第三次會議，討論通過新一屆村民代表名額、條件及產生辦法，並發布公告（第六號）。
（10）推選村民代表（11月19日，1天）。
村民代表應當是本村參加選舉的村民，可以由各村民小組按分配名額推選。總人數不少於25人，一般不超過50人。其中婦女代表應占1/3以上。
以村民小組為單位推選，由村民小組長主持召開戶代表會議（本組2/3以上戶代表參加），經村民醞釀討論後，按照分配的名額、條件及產生辦法，以無記名投票方式推選產生新一屆村民代表，獲得多數同意的當選。村民代表產生後，發布村民代表名單公告（第七號）。對新當選的村民代表要建立聯繫戶制度，頒發代表證，並報街道辦事處備案。
5.第五階段：確定候選人，組織競選（11月20日至29日，10天）。
（11）確定職數、候選人條件及產生方式（11月20日，1天）。
召開新一屆村民代表會議，與第九屆村委會班子一道對四年來的工作進行總結，討論研究未來五年全村發展規劃，制定全村發展藍圖，用以指導全村發展。討論通過第十屆村委會班子職數設置情況、任職資格條件並發布公告（第八號）；討論通過第十屆村委會成員候選人產生方式並發布公告（第九號）。
（12）提名候選人（11月21日至23日，3天）。
村民選舉委員會主持召開各村民小組會議，本組過半數登記參加選舉的村民參加，由村民一人一票直接提名候選人，按照得票多少的順序確定候選人。每位村民提出候選人人數不得超過應選名額。要告知選民提名候選人的條件，引導選民從優化提升村民委員會班子成員素質方面出發，引導選民把村黨組織書記推選為村民委員會主任候選人，提倡村黨組織成員交叉到村民委員會。
各組投票結束後，將投票箱封閉，由3名以上工作人員集體護送到預先設定的計票、唱票地點，票箱集中後，在村民選舉委員會、村民代表的監督下當眾開箱，當場公開唱票、計票、宣布得票結果。
按照村民委員會成員應設的職位、職數的要求，根據相對多數、差額的原則，按照提名得票多少從高到低依次確定新一屆村民委員會成員的候選人，村民委員會主任、副主任和委員的候選人人數應當分別比應選名額多1人。候選人中至少應有1名婦女，沒有婦女的，以提名得票最多的婦女為候選人。計算候選人提名得票可「高票低計」。
（13）確定正式候選人（11月24日，1天）。村民選舉委員會組織審查確定村委會正式候選人。公布候選人名單（按職務和得票多少的順序公布，票數相等的按姓氏筆畫公布），發布公告（第十號）。同時，上報鎮政府備案。
（14）組織候選人競選（11月25日至29日，5天）。村民選舉委員會召集候選人，布置競選演講事宜。候選人準備，書面提交以競職承諾、履職承諾、廉政承諾和辭職承諾為主要內容的「四項承諾」，交村民選舉委員會審核備案。村民選舉委員會組織召開村民代表（擴大）會議聽取候選人集中演講。演講活動在村民選舉委員會主持和村民監督委員會的監督下，公正、公平、公開地進行，制止和打擊賄選、宗族干預等違法行為，並將各候選人分散張貼到各村民小組，以便村民全面了解候選人情況。
6.第六階段：投票選舉（11月30日至12月6日，7天）。
（15）投票準備（11月30日至12月6日，7天）。召開村民選舉委員會會議及村民代表會議，認真研究投票選舉各個環節的準備工作，選舉委員會成員進行工作分工，明確各投票箱的負責人，研究確定各投票箱的工作人員，並進行投票選舉組織工作的業務培訓。
投票選舉準備工作：一是印製選票。印製的選票數與本村登記選民數一致，並加蓋村民選舉委員會公章，密封后由專人負責保管。二是辦理委託投票手續。外出務工的選民不能回村選舉的，可委託他人投票，村民選舉委員會要造冊登記。三是確定投票方式。在村內集中場所設選舉會場召開選舉大會，採取一人一票（除委託票外），實行一次性投票，此外，在偏遠村民小組另設投票站投票，方便選民。四是確定選舉大會的具體時間、地點並向選民發布公告（第十一號）（11月30日發布）。五是確定選舉大會議程，擬好。六是布置主席台，安裝音響設備，劃定各組選民區域，設立秘密劃票處，會場按簡便、節省、實用的原則進行布置。七是準備好投票使用的物品。準備選民登記冊，用於選票發放核對；會場準備選舉結果報告單和當選證書，選舉大會工作用的記票黑板、粉筆、紙張等物品。八是安排、培訓會場投票選舉工作人員：包括驗證登記員、發票員、負責秘密劃票間、票箱人員、代寫處代寫員、代寫處監督員、唱票計票、監票員、維持選舉大會秩序人員和選舉委員會全體成員。
（16）召開選舉大會投票（12月6日，1天）。召開選舉大會，組織選民到選舉大會會場進行投票（參加選舉大會的投票人數，要超過登記參加選舉的村民的半數），選民持選舉證和委託投票證參加投票選舉，選舉大會由村民選舉委員會組織主持。
選舉大會按如下程序進行：①清點到會人數；②宣布大會開始，宣講選舉紀律；③奏國歌；④宣讀《村第十屆村民委員會選舉辦法》，報告本次選舉工作進展情況；⑤提名和通過選舉工作人員；⑥檢查並密封票箱；⑦啟封、清點選票；⑧講解選票；⑨驗證、發票、秘密劃票（書寫不便的村民可以找委託代寫員代寫，也可委託自己信任的人代寫，代寫人不得違背村民意志）、投票、銷毀剩餘選票、集中票箱，清點檢驗選票、填寫點票結果報告單；⑩監票人報告點票結果；⑪唱票、計票；⑫當場公告投票選舉結果；⑬封存選票，填寫當選結果報告單；⑭宣布當選名單；⑮頒發《當選證書》；⑯當選人表態發言；⑰通過村民會議擬授權村民代表會議討論決定的事項；⑱領導講話；⑲大會結束，發布當選人名單公告（第十二號）。選舉結果報街道備案。
7.第七階段：工作移交，總結歸檔（12月7日至11日，5天）。
（17）工作移交（12月7日，1天）。在鎮政府主持下，第九屆村委會向第十屆村委會移交工作。原村民委員會依法在規定的期限內將村民委員會公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、債權債務工作檔案及其它遺留問題及時移交給第十屆村民委員會。
（18）健全組織、建章立制（12月8日-9日，2天）。召開第十屆村民委員會第一次會議，建立健全財經、治保調解、婦女衛生計生等村民委員會下屬委員會，公布組成人員名單並發布公告（第十三號）；以組為單位召開村民會議，推選組長，發布公告（第十四號）。村民委員會主持召開村民代表會議，從村民中推選3-5人組成村務監督委員會（設主任1名），發布公告（第十五號）。新一屆村黨支部、村民委員會班子召開會議，以推進村務公開和民主管理為重點，進一步建立健全以民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的規章制度。
（19）總結歸檔（12月10日-11日，2天）。在駐村工作組主持下，召開村「兩委」聯席會議，總結換屆選舉工作。整理村民選舉委員會選舉中形成的各類文件、材料、表格等相關資料，建立換屆選舉工作檔案。
（三）村團支部換屆選舉工作。
根據《中國共產主義青年團章程》的有關規定，村團支部也進行同步換屆選舉。按照有關要求，建議村團支部書記由35歲以下的村「兩委」班子成員兼任，村「兩委」班子成員中沒有35歲以下的，從大學生村幹部、大學生村官、年輕後備幹部、優秀青年人才中選拔擔任，並享受相應的政治、經濟待遇。
六、組織領導。
1.加強組織領導。明確村「兩委」換屆選舉工作「責任在駐村領導、工作在村」的責任體系和工作機制。鎮成立換屆選舉工作領導小組和工作專班，派出指導組，對村換屆選舉工作進行指導和檢查，駐村幹部要全程參與駐村指導，統籌推進選舉工作順利進行。
2.加強督查指導。鎮將派出換屆選舉工作督查組，對各村換屆選舉進行督查指導。各工作專班要加強對工作步驟程序進行指導和把關，每個關鍵環節必須請督查組審核確定後方可進入下一環節，確保規定動作不變形、法定程序不走樣。
3.加強宣傳引導。村要廣泛宣傳換屆的重要意義、政策要求、主要任務和選舉安排，引導廣大黨員群眾積極參與村「兩委」換屆工作，使黨員群眾明白「選什麼人不選什麼人」「什麼事該做，什麼事不該做」。要加強換屆輿情監測，做好突發事件應對？
4.嚴肅換屆紀律。鎮要全覆蓋與候選人開展換屆紀律談話，簽訂嚴守換屆紀律承諾書。要保持正風肅紀高壓態勢，以「零容忍」態度嚴肅查處拉票賄選行為，嚴厲打擊以暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報選舉票數、誣告、誹謗等不正當手段擾亂妨害換屆的違紀違法行為。各村黨組織要圍繞嚴肅換屆紀律專題開展黨支部主題黨日，堅持正面與反面警示相結合，引導廣大黨員群眾和換屆工作人員增強紀律規矩意識。要深入開展掃黑除惡專項鬥爭，對利用黑惡勢力、宗族宗派宗教勢力、境內外敵對勢力干擾、破壞換屆工作的，要重拳打擊、絕不手軟。對採取不正當競爭手段參選的，一律取消參選資格，已經當選的，宣布當選無效；對國家公職人員參與或指使他人干擾、破壞換屆工作的，一律從嚴從重處分；對村「兩委」換屆工作領導指導不力，把關不嚴，對違紀違法行為查處不力、造成嚴重後果的，一律嚴肅問責追責。
一、指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設和組織工作重要論述和視察__重要講話精神，把黨的領導貫穿換屆工作全過程，嚴格依法依規辦事，著力選優配強村「兩委」班子，全面實行村黨組織書記任前備案及市級聯審機制，促進村黨組織書記隊伍整體優化提升，進一步激勵村幹部新時代新擔當新作為，為推動__發展，建設美麗__，全面建設社會主義現代化強鎮奠定堅實基礎。
二、基本原則。
1.堅持黨的領導。把黨的領導貫穿換屆工作的全過程，嚴格依法依規辦事，突出村黨組織領導核心作用，牢牢把握換屆選舉工作主導權。
2.立足選優配強。把選優配強村「兩委」班子擺在突出位置，旗幟鮮明提出候選人資格條件，嚴格實行村黨組織書記人選任前備案及市級聯審機制，努力把符合條件的優秀人才推選出來。
3.嚴格規範程序。嚴格依照相關法律法規組織實施，優化制度設計，細化操作流程，實化過程管理，確保規範有序進行。
4.確保風清氣正。嚴肅換屆紀律，嚴禁賄選鬧選，堅持最嚴風紀、最嚴督導、最嚴懲處，確保換屆風清氣正。
三、換屆範圍對象及時間安排。
本次換屆範圍為除前期試點村外的其餘31個村。
全鎮村「兩委」換屆選舉工作從20__年11月1日全面啟動，到12月中旬前結束，按照先村黨組織、後村民委員會的次序展開，統籌安排，分步實施，有序推進。11月16日為各村黨組織換屆選舉日，12月6日為各村新一屆村民委員會換屆選舉日。
四、資格條件和職數設置。
（一）人選資格條件。
村「兩委」班子成員特別是黨組織書記除應具備基本資格條件外，還要堅持德才兼備，把政治標準放在首位，嚴格「雙好雙強」「六不宜」「十不選」的標準。
「雙好雙強」：注重選拔有政治覺悟和奉獻精神、能帶來希望，有經濟頭腦和致富本領、能帶領發展，有良好品行和公道之心、能帶出和諧，懂農業、愛農村、愛農民的優秀人才進「兩委」班子。特別是要按照思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的要求，選優配強村黨組織書記。
「六不宜」：有下列六種情形之一的，不宜繼續擔任村黨組織書記：（1）政治覺悟不高，「四個意識」不強，不嚴守政治紀律和政治規矩，不嚴格執行黨的惠民政策；（2）法治意識不強，不學法不懂法不守法，不依法辦事，存在「村霸」、非法宗教勢力、黑惡勢力；（3）履職能力不強，思路不清、辦法不多、精神不振、心思不專，連續任職多年村容村貌依舊，鄉村治理較差，多年沒有村級主導產業，村集體經濟空殼；（4）工作業績不優，連續2年工作績效考核在本街道排名靠後；（5）群眾滿意率較低，缺乏服務群眾意識，為民辦事不盡心不盡力，任期內所在地多次出現越級上訪、群訪等；（6）年老體弱或長期走讀、外出，不能正常履行職務。
「十不選」：有下列十種情形之一的，不得作為村「兩委」成員候選人：（1）「政治體檢」不合格的，包括違反黨紀和國家法律法規，曾受過刑事處罰或勞動教養的，正在被立案偵查（調查）的，涉黑涉惡涉霸涉詐涉毒的；（2）受撤銷黨內職務及以上黨紀處分和受撤職及以上政務處分的；（3）近3年內被評議為不合格黨員且被勸退、除名的，或者仍在限期改正的；（4）參與邪教、非法宗教組織及其活動，以非法手段煽動、組織群眾集體上訪的；（5）利用宗族房頭勢力甚至黑惡勢力等干預村務的；（6）存在拉票賄選等違反換屆紀律行為，利用各種方式操縱、干擾、破壞選舉工作的；（7）在精準扶貧、環境整治、轄區維穩等重大工作中表現不力、處置不力，工作能力弱、長期打不開工作局面的；（8）政治素質和道德品質差，多數黨員、群眾不滿意不擁護的；（9）年齡在65周歲（1953年10月1日前出生）以上的人員；（10）不符合黨規黨紀和法律法規規定等其他不宜提名的情形。
對受黨內警告、嚴重警告處分，受警告、記過政務處分，受誡勉處理等，未滿影響期，能否推薦提名為候選人，按照「有意還是無意、因公還是因私」的出發點，綜合考慮違紀性質、情節輕重、影響範圍大小和個人一貫表現等因素，慎重研究決定。
（二）職數設置和職位要求。
1.嚴格保證「一肩挑」比例。繼續全面推進村黨組織書記、村民委員會主任「一肩挑」和村「兩委」成員交叉任職，按照精幹高效原則，從嚴控制村「兩委」職數，原則上與上屆村「兩委」幹部職數一致，對確實選不出合適人選的村，可按3人職數開展換屆，今後有合適人選再適時補充，對下派支部書記的村，可以不進行一肩挑。
2.合理確定班子職數。按照精幹高效原則，從嚴控制村「兩委」幹部職數。積極推進村「兩委」成員交叉任職，新一屆村「兩委」班子成員職數原則上與上屆保持一致。行政村村「兩委」幹部職數為3-5人，其中：1000人以下的村，村「兩委」總職數為3人；1000-2000人的村，村「兩委」總職數一般為4人；2000人以上的村，村「兩委」總職數一般為5人。具體到村職數以《全鎮各村（社區）「兩委」職數表》為準。
3.合理確定幹部職位。①村黨組織設置書記1名，委員2名；村民委員會設置主任1名，副主任1名，委員若干名。
4.加大年輕幹部和婦女幹部配備力度。注重選拔35歲以下優秀青年進入村「兩委」班子併兼任團支部書記。重視選拔女幹部，確保村「兩委」班子至少有1名女性，確保村婦聯主席進入村「兩委」班子。
5.發揮村黨組織紀檢委員作用。要把村黨組織紀檢委員聘任為監察信息員，提倡把非村民委員會成員的村黨組織紀檢委員聘任為監察信息員，並通過民主程序推選為村務監督委員會主任或者成員。
五、村換屆選舉工作步驟。
按照先村黨組織換屆，後村民委員會換屆的次序開展，11月1日前完成前期準備工作，11月中旬前完成村黨組織換屆選舉，12月上旬完成村民委員會換屆選舉，12月中旬前基本完成換屆的其他環節和相關後續工作。
（一）村黨組織換屆選舉。
村黨組織採取黨員和群眾推薦、鎮黨委推薦、黨員大會或黨員代表大會選舉的「兩推一選」方式進行。主要包括前期準備、部署動員、宣傳動員、確定人員、大會選舉、後續工作等6個階段25個環節，具體安排如下：
1、前期準備（11月1日-2日，2天）。
（1）成立工作機構。鎮委成立換屆選舉試點工作領導小組和指導組，由黨委書記任組長；組建工作專班，負責村「兩委」換屆日常工作。
（2）研究制定方案。鎮黨委研究制定換屆選舉工作方案，印製村「兩委」換屆工作日程安排和工作流程圖。村黨組織召開村組幹部、全體黨員和村民代表參加的動員會，傳達村「兩委」換屆選舉精神，安排部署換屆選舉工作。討論研究村「兩委」換屆選舉工作方案，討論通過《村民選舉委員會推選辦法》《村民選舉監督委員會推選辦法》。
（3）做好任期審計和換屆考察。組織紀檢、財政、經管、審計等有關單位對村「兩委」班子成員進行經濟責任審計，及時公布審計結果，接受群眾監督。鎮黨委班子成員分別與村「兩委」班子成員進行個別談話，組織工作專班對村「兩委」班子進行換屆考察，走訪黨員群眾，開展民主測評，全面了解班子及班子成員的整體情況。
（4）培訓業務骨幹。採取集中培訓方式，對選舉工作人員進行培訓，學習換屆相關法律、法規和政策及各階段具體操作規範，熟悉換屆選舉工作流程及有關要求，全面部署村黨組織換屆選舉試點工作，切實提高他們依法指導換屆選舉的能力和水平。
2、部署啟動（11月3日-4日，2天）。
（5）上報請示。村黨組織召開委員會議，研究開展換屆選舉有關事項。與鎮委溝通後，村黨組織向鎮黨委呈報《村黨組織關於召開黨員大會進行換屆選舉的請示》，內容包括：黨員大會的召開時間和主要議程，下屆村黨組織委員會委員名額和差額比例，委員、書記的提名和選舉辦法等。鎮委及時研究批覆，指導做好相關籌備工作。
（6）任務分工。按照鎮委批覆要求，村黨組織召開委員會議。研究黨員大會的籌備事項，明確宣傳動員、醞釀推薦候選人預備人選、起草工作報告、準備會議材料、組織黨員選舉等工作任務。委員對籌備工作分工負責，村黨組織書記加強督促和協調。堅持重大問題集體討論決定，定期與黨委溝通情況。發布推選下一屆村黨組織委員會委員的投票日期公告。
3、宣傳動員（11月5日至7日，3天）。
（7）集中宣傳。村黨組織要通過公開欄、簡訊、微信等形式，廣泛宣傳換屆選舉工作重要意義、政策程序、工作安排、紀律要求及「五選」「六不宜」「十不選」等內容，做到家喻戶曉、人人皆知，形成正確導向和良好輿論氛圍。
（8）教育動員。對於長期在村的黨員，村黨組織要通過入戶走訪、召開會議、上黨課、過組織生活等形式，宣傳換屆選舉目的、意義，使黨員統一思想認識，做好本職工作，參與支持選舉；對於外出務工經商的黨員，要通過電話信函等形式和手機簡訊、微信群等平台，將換屆選舉的政策要求和有關事項通知到本人，動員其按時返鄉參加選舉。
（9）確定黨員和村民代表人數。村黨組織做好黨員登記，根據實際情況確定參加黨員大會選舉的應到黨員人數。做好村民代表登記，確定人數。
黨員因下列五種情況不能參加選舉的，在徵求黨員本人或家屬意見的基礎上，報鎮委同意，並經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：①患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意志的；②長期外出經聯繫本人確實無法參加選舉的；③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的；④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；⑤工作調動，下派鍛鍊、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關係而沒有轉走的。
（10）制定辦法。鎮委研究制定村黨組織委員會委員、書記候選人預備人選推薦產生辦法，進一步明確黨員和群眾推薦、鎮委推薦的工作程序和執行細則。村黨組織召開委員會議，討論通過《村黨組織委員會委員候選人初步人選推薦辦法（草案）》，通過本村參加推薦大會應到黨員和村民代表名單，醞釀提名推薦大會總監票人、監票人、計票人名單（均由村組幹部、黨員代表、村民代表擔任）。向鎮委呈報《關於村黨員大會部分黨員不計算在應到會人數之內的請示》，同時報市委組織部備案。發布村黨組織委員會委員候選人初步人選的推薦辦法（職數和候選人條件）、村正式黨員名單、不計算在應到會人員的黨員情況等3個公告。
4、確定人選（11月8日至13日，6天）。
（11）黨員和群眾推薦。村黨組織召開黨員和村民代表大會，按照不低於委員職數20%的差額比例，採取無記名投票方式，推薦下一屆村黨組織委員會委員、書記候選人初步人選。
黨員大會和村民代表會議可以分別召開，也可以一起召開。參與推薦的黨員和村民代表超過應到會人數的二分之一以上。推薦票要當場唱票、計票，現場公布推薦結果。村黨組織在得票數超過推薦票一半以上的黨員中，按照得票多少和不低於委員職數20%的差額比例，確定村黨組織委員會委員、書記候選人初步人選，得票超過推薦票一半以上的人數不足的，缺額人選在其他得票數多的被推薦人中另行推薦產生。村黨組織及時向鎮委報告推薦結果。
會議議程主要有5項：一是通過本村參加黨員大會選舉的應到黨員情況；二是提出本村未來五年發展目標和年度工作計劃的建議；三是討論通過《村黨組織委員會委員候選人預備人員推薦辦法（草案）》；四是充分討論村黨組織委員會委員候選人條件及班子職數配備；五是討論並通過總監票人、監票人，宣布計票人；六是推薦下一屆村黨組織委員會委員、書記候選人初步人選。
（12）鎮委推薦。鎮委召開黨委委員會議，綜合村黨組織推薦和上級黨組織掌握的情況等各方面因素，按照不低於委員職數20%的差額比例，推薦並研究確定下一屆村黨組織委員會委員、書記候選人初步人選，其中，村黨組織書記候選人初步人選報市委組織部研究確定。市委組織部研究同意後，鎮委將名單反饋村黨組織。
（13）確定考察對象。村黨組織召開委員會議，根據「兩推」和市委組織部研究情況，按照不低於委員職數20%的差額比例，研究確定下一屆村黨組織委員會委員、書記候選人預備人選考察名單，報鎮委。鎮委根據推薦情況及目標考核、民主測評、財務審計清理等情況，研究確定考察對象人選。對推薦對象中沒有被列入考察範圍和列入考察範圍的人選分別進行談話，做好思想工作，嚴肅換屆紀律。
（14）組織考察。鎮委向村選派由3名工作人員組成的考察組，制定考察方案，發布考察預告，廣泛聽取黨員幹部和群眾意見，對考察對象進行考察。根據考察情況，徵求同級紀檢、計生、綜治、信訪等相關部門意見，研究確定候選人預備人選名單，考察情況反饋村黨組織。
（15）確定預備人選。村黨組織召開委員會議，根據鎮委考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員、書記候選人預備人選名單，並在全村範圍內進行公示（公示期3天）。
（16）請示批覆。公示結束後，村黨組織向鎮委呈報《關於村黨組織委員會委員候選人預備人選的請示》，鎮委作出批覆，其中村黨組織書記候選人預備人選報市委組織部審批。市委組織部批准後，鎮委下發《關於同意村黨組織委員會委員候選人預備人選的批覆》。
（17）公開承諾。鎮委與村黨組織委員會委員、書記候選人預備人員簽訂競職、創業、廉政和辭職等四項承諾書，並進行公示，接受黨員群眾監督。
5、大會選舉（11月14日至16日，3天）。
（18）會前準備。在鎮委及駐村換屆工作指導組的指導下，做好召開黨員大會的組織籌備工作。修改完善黨員大會工作報告；認真準備會議通知、日程安排、應到黨員名冊、候選人預備人選名單、選票、會議主持詞、有關決議草案、選舉辦法等；召開委員會議，研究確定黨員大會有關事項；提前向所有參加黨員大會的應到黨員發出書面通知；做好黨員大會會場布置。
（19）大會選舉。召開黨員大會，選舉產生新一屆村黨組織委員會委員、書記，會議由上屆村黨組織委員會主持。主要有11項議程：
①清點實到會人數。清單到會人數，填寫《村黨員大會清點到會人數報告單》，主持人報告應到會黨員人數和實到會黨員人數（有選舉權的到會黨員人數達到或超過應到會黨員人數的4/5，會議有效）。
②宣布大會開始，奏（唱）國歌。
③通過大會議程。
④上屆村黨組織負責同志作工作報告。
⑤分組討論，大會休會。黨員分組審議工作報告，醞釀候選人人選、討論大會選舉辦法（草案），推選總監票人、監票人。召開村黨組織委員會議，聽取討論情況彙報，審議大會選舉辦法（草案），審議委員、書記候選人人選和監票人名單，指定計票人。
⑥大會復會。再次清點黨員到會人數，會議主持人報告應到會黨員人數和實到會黨員人數，符合規定人數後繼續開會。通過大會工作報告、大會選舉辦法和監票人、計票人名單，宣布新一屆委員會委員、書記候選人名單。
⑦候選人分別進行競職演說，作出「四項承諾」。
⑧組織選舉。採取無記名投票方式，差額選舉產生新一屆村黨組織委員會委員、書記。具體程序為：監票人當場檢查票箱，計票人分發選票；主持人說明填寫選票注意事項；選舉人填寫選票，投票；當場清點選票，確認選舉是否有效；計票人在監票人監督下當場計票，計票時要確認有效票、無效票，填寫《村黨員大會清點選票報告單》和《村黨組織委員計票單》。
⑨當場宣布計票結果。總監票人向大會報告計票結果。主持人宣布當選人名單。候選人獲得贊成票超過實到會人數半數的，始得當選；獲得贊成票超過半數的候選人多於應選名額時，以得票多的當選。
⑩新當選村黨組織書記代表新一屆村黨組織委員會作施政報告。
⑪宣布大會結束，奏國際歌。
（20）報告批覆。選舉結束後，在鎮委及駐村工作指導組的指導下，工作人員封存相關資料，由村黨組織向鎮委呈報《關於村黨員大會選舉結果的報告》。鎮委及時作出批覆，下發《關於村黨員大會選舉結果的批覆》，其中，村黨組織書記選舉結果報市委組織部備案。村黨組織公布新當選的村黨組織委員會書記、委員名單。
6、後續工作（11月17日至20日，4天）。
（21）做好工作交接。在鎮委的領導和指導下，新一屆村黨組織與上一屆村黨組織搞好工作交接，研究確定新一屆村黨組織五年工作目標和年度工作計劃，明確分工，強化責任，結合承諾事項，積極開展工作。
（22）建章立制。鎮委指導村黨組織制定好任期工作目標、年度工作目標，完善各項規章制度。
（23）材料歸檔。對換屆選舉工作中形成的文件、材料、各種表格和選舉工作的真實記錄等資料及時收集歸檔，裝訂成冊，妥善保管。
（24）做好思想工作。鎮委與新當選的村黨組織班子成員談話，提出工作要求，明確工作任務；與沒有當選的候選人以及上一屆退下來的班子成員進行個別談心，做好思想工作。
（25）檢查總結。鎮委查看選舉是否依規依章進行，黨員的權利是否得到充分行使，總結選舉工作經驗，並向市委組織部呈報。
（二）村民委員會換屆選舉工作。
村民委員會成員由登記參加選舉的村民直接選舉產生。村民委員會換屆選舉共有7個階段，19個環節。
1.第一階段：調查研究，準備階段（11月3日至6日，4天）。
此階段有3個環節，與村黨組織換屆選舉同步進行，不再贅述。
2.第二階段：推選村民選舉委員會和選舉監督委員會，宣傳發動、培訓骨幹（11月7日至10日，4天）。
（4）推選村民選舉委員會和村民選舉監督委員會並召開第一次會議（11月7日—8日，2天）。
上一屆村民委員會主持召開村民代表會議（須有村民代表會議2/3以上組成人員參加，推選有效），採用無記名投票方式，推選村民選舉委員會和選舉監督委員會。村民選舉委員會由主任、副主任和委員5-11人的單數組成，村民選舉監督委員會由主任、委員組成，一般為5人。村民選舉委員會中要有婦女成員，力爭達到30%的比例。村民選舉委員會和村民選舉監督委員會組成人員名單報鎮指導組備案。
要按照民主程序將村黨組織書記依法推選為村民選舉委員會主任，村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補，也可另行推選。
（5）召開村民選舉委員會和村民選舉監督委員會議（11月9日，1天）。
召開村民選舉委員會和村民選舉監督委員會第一次會議，從其成員中各推選1人，分別主持選舉委員會和選舉監督委員會工作。對選舉委員會和選舉監督委員會及其成員進行分工，明確職責和工作任務，統一思想認識。以村民委員會名義公告村民選舉委員會名單（第一號）和村民選舉監督委員會名單（第二號）。召開村民選舉委員會第二次會議，討論通過大會選舉日程安排、投票地點等，並以村民委員會名義發布公告（第三號）。討論通過新一屆村民委員會選舉工作方案、選民登記辦法、宣傳發動方案和《致村民的選舉公開信》，確定選民登記員，安排選民登記有關事宜並公告（第四號）。
（6）宣傳發動，培訓骨幹（11月10日，1天）。
印發《致村民的選舉公開信》，張貼標語，懸掛橫幅，舉辦專欄，營造濃厚的選舉工作氛圍。對選舉委員會、選舉監督委員會成員、組長、選民登記員和有關工作人員進行業務培訓，使其充分了解村委會換屆選舉的政策法律規定，熟悉選舉工作的程序，掌握操作的方法。
3.第三階段：登記參加選舉的村民名單，發放選舉證（11月11日至28日，18天）。
（7）登記參加選舉的村民名單（11月11日至13日，3天）。
以組為單位設立登記點，按照《**村參加選舉的村民登記辦法》，宣傳引導參加選舉的村民到登記點登記，外出務工或其他原因不能按期到選舉會場參加選舉的村民，可以委託有選舉權的近親屬及其他村民代為投票（每位村民接受的委託不能超過2人，村民委員會成員候選人、參選人不得接受委託），村民選舉委員會核查確認後造冊登記；11月14日前在村民委員會和各村民小組所在地公布參加選舉的村民名單（第五號）。
（8）審核發證（11月14日至28日，15天）。
自選民名單公布之日起5日內（11月19日前），對參加選舉的村民名單進行核對、糾正，接受有關參加選舉的村民登記的諮詢並做好解釋工作，做到不強登、不重登、不錯登、不漏登。在選舉日的5日內（12月1日前）向參加選舉的村民發放選舉證。
選舉期間外出不能參加投票的，應當自選民名單公布之日起7日內（11月20日前），通過書信、手機簡訊、電子郵件等形式委託本村有選舉權的近親屬或其他村民代為投票，村民選舉委員會核查確認委託有效後，應當在選舉日5日前（12月1日前）公布委託人和受委託人名單，並發放委託投票證。
4.第四階段：推選村民代表（11月18日至19日，2天）。
（9）召開選舉委員會第三次會議（11月18日，1天）。
村民選舉委員會召開第三次會議，討論通過新一屆村民代表名額、條件及產生辦法，並發布公告（第六號）。
（10）推選村民代表（11月19日，1天）。
村民代表應當是本村參加選舉的村民，可以由各村民小組按分配名額推選。總人數不少於25人，一般不超過50人。其中婦女代表應占1/3以上。
以村民小組為單位推選，由村民小組長主持召開戶代表會議（本組2/3以上戶代表參加），經村民醞釀討論後，按照分配的名額、條件及產生辦法，以無記名投票方式推選產生新一屆村民代表，獲得多數同意的當選。村民代表產生後，發布村民代表名單公告（第七號）。對新當選的村民代表要建立聯繫戶制度，頒發代表證，並報街道辦事處備案。
5.第五階段：確定候選人，組織競選（11月20日至29日，10天）。
（11）確定職數、候選人條件及產生方式（11月20日，1天）。
召開新一屆村民代表會議，與第九屆村委會班子一道對四年來的工作進行總結，討論研究未來五年全村發展規劃，制定全村發展藍圖，用以指導全村發展。討論通過第十屆村委會班子職數設置情況、任職資格條件並發布公告（第八號）；討論通過第十屆村委會成員候選人產生方式並發布公告（第九號）。
（12）提名候選人（11月21日至23日，3天）。
村民選舉委員會主持召開各村民小組會議，本組過半數登記參加選舉的村民參加，由村民一人一票直接提名候選人，按照得票多少的順序確定候選人。每位村民提出候選人人數不得超過應選名額。要告知選民提名候選人的條件，引導選民從優化提升村民委員會班子成員素質方面出發，引導選民把村黨組織書記推選為村民委員會主任候選人，提倡村黨組織成員交叉到村民委員會。
各組投票結束後，將投票箱封閉，由3名以上工作人員集體護送到預先設定的計票、唱票地點，票箱集中後，在村民選舉委員會、村民代表的監督下當眾開箱，當場公開唱票、計票、宣布得票結果。
按照村民委員會成員應設的職位、職數的要求，根據相對多數、差額的原則，按照提名得票多少從高到低依次確定新一屆村民委員會成員的候選人，村民委員會主任、副主任和委員的候選人人數應當分別比應選名額多1人。候選人中至少應有1名婦女，沒有婦女的，以提名得票最多的婦女為候選人。計算候選人提名得票可「高票低計」。
（13）確定正式候選人（11月24日，1天）。村民選舉委員會組織審查確定村委會正式候選人。公布候選人名單（按職務和得票多少的順序公布，票數相等的按姓氏筆畫公布），發布公告（第十號）。同時，上報鎮政府備案。
（14）組織候選人競選（11月25日至29日，5天）。村民選舉委員會召集候選人，布置競選演講事宜。候選人準備，書面提交以競職承諾、履職承諾、廉政承諾和辭職承諾為主要內容的「四項承諾」，交村民選舉委員會審核備案。村民選舉委員會組織召開村民代表（擴大）會議聽取候選人集中演講。演講活動在村民選舉委員會主持和村民監督委員會的監督下，公正、公平、公開地進行，制止和打擊賄選、宗族干預等違法行為，並將各候選人分散張貼到各村民小組，以便村民全面了解候選人情況。
6.第六階段：投票選舉（11月30日至12月6日，7天）。
（15）投票準備（11月30日至12月6日，7天）。召開村民選舉委員會會議及村民代表會議，認真研究投票選舉各個環節的準備工作，選舉委員會成員進行工作分工，明確各投票箱的負責人，研究確定各投票箱的工作人員，並進行投票選舉組織工作的業務培訓。
投票選舉準備工作：一是印製選票。印製的選票數與本村登記選民數一致，並加蓋村民選舉委員會公章，密封后由專人負責保管。二是辦理委託投票手續。外出務工的選民不能回村選舉的，可委託他人投票，村民選舉委員會要造冊登記。三是確定投票方式。在村內集中場所設選舉會場召開選舉大會，採取一人一票（除委託票外），實行一次性投票，此外，在偏遠村民小組另設投票站投票，方便選民。四是確定選舉大會的具體時間、地點並向選民發布公告（第十一號）（11月30日發布）。五是確定選舉大會議程，擬好。六是布置主席台，安裝音響設備，劃定各組選民區域，設立秘密劃票處，會場按簡便、節省、實用的原則進行布置。七是準備好投票使用的物品。準備選民登記冊，用於選票發放核對；會場準備選舉結果報告單和當選證書，選舉大會工作用的記票黑板、粉筆、紙張等物品。八是安排、培訓會場投票選舉工作人員：包括驗證登記員、發票員、負責秘密劃票間、票箱人員、代寫處代寫員、代寫處監督員、唱票計票、監票員、維持選舉大會秩序人員和選舉委員會全體成員。
（16）召開選舉大會投票（12月6日，1天）。召開選舉大會，組織選民到選舉大會會場進行投票（參加選舉大會的投票人數，要超過登記參加選舉的村民的半數），選民持選舉證和委託投票證參加投票選舉，選舉大會由村民選舉委員會組織主持。
選舉大會按如下程序進行：①清點到會人數；②宣布大會開始，宣講選舉紀律；③奏國歌；④宣讀《村第十屆村民委員會選舉辦法》，報告本次選舉工作進展情況；⑤提名和通過選舉工作人員；⑥檢查並密封票箱；⑦啟封、清點選票；⑧講解選票；⑨驗證、發票、秘密劃票（書寫不便的村民可以找委託代寫員代寫，也可委託自己信任的人代寫，代寫人不得違背村民意志）、投票、銷毀剩餘選票、集中票箱，清點檢驗選票、填寫點票結果報告單；⑩監票人報告點票結果；⑪唱票、計票；⑫當場公告投票選舉結果；⑬封存選票，填寫當選結果報告單；⑭宣布當選名單；⑮頒發《當選證書》；⑯當選人表態發言；⑰通過村民會議擬授權村民代表會議討論決定的事項；⑱領導講話；⑲大會結束，發布當選人名單公告（第十二號）。選舉結果報街道備案。
7.第七階段：工作移交，總結歸檔（12月7日至11日，5天）。
（17）工作移交（12月7日，1天）。在鎮政府主持下，第九屆村委會向第十屆村委會移交工作。原村民委員會依法在規定的期限內將村民委員會公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、債權債務工作檔案及其它遺留問題及時移交給第十屆村民委員會。
（18）健全組織、建章立制（12月8日-9日，2天）。召開第十屆村民委員會第一次會議，建立健全財經、治保調解、婦女衛生計生等村民委員會下屬委員會，公布組成人員名單並發布公告（第十三號）；以組為單位召開村民會議，推選組長，發布公告（第十四號）。村民委員會主持召開村民代表會議，從村民中推選3-5人組成村務監督委員會（設主任1名），發布公告（第十五號）。新一屆村黨支部、村民委員會班子召開會議，以推進村務公開和民主管理為重點，進一步建立健全以民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的規章制度。
（19）總結歸檔（12月10日-11日，2天）。在駐村工作組主持下，召開村「兩委」聯席會議，總結換屆選舉工作。整理村民選舉委員會選舉中形成的各類文件、材料、表格等相關資料，建立換屆選舉工作檔案。
（三）村團支部換屆選舉工作。
根據《中國共產主義青年團章程》的有關規定，村團支部也進行同步換屆選舉。按照有關要求，建議村團支部書記由35歲以下的村「兩委」班子成員兼任，村「兩委」班子成員中沒有35歲以下的，從大學生村幹部、大學生村官、年輕後備幹部、優秀青年人才中選拔擔任，並享受相應的政治、經濟待遇。
六、組織領導。
1.加強組織領導。明確村「兩委」換屆選舉工作「責任在駐村領導、工作在村」的責任體系和工作機制。鎮成立換屆選舉工作領導小組和工作專班，派出指導組，對村換屆選舉工作進行指導和檢查，駐村幹部要全程參與駐村指導，統籌推進選舉工作順利進行。
2.加強督查指導。鎮將派出換屆選舉工作督查組，對各村換屆選舉進行督查指導。各工作專班要加強對工作步驟程序進行指導和把關，每個關鍵環節必須請督查組審核確定後方可進入下一環節，確保規定動作不變形、法定程序不走樣。
3.加強宣傳引導。村要廣泛宣傳換屆的重要意義、政策要求、主要任務和選舉安排，引導廣大黨員群眾積極參與村「兩委」換屆工作，使黨員群眾明白「選什麼人不選什麼人」「什麼事該做，什麼事不該做」。要加強換屆輿情監測，做好突發事件應對？
4.嚴肅換屆紀律。鎮要全覆蓋與候選人開展換屆紀律談話，簽訂嚴守換屆紀律承諾書。要保持正風肅紀高壓態勢，以「零容忍」態度嚴肅查處拉票賄選行為，嚴厲打擊以暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報選舉票數、誣告、誹謗等不正當手段擾亂妨害換屆的違紀違法行為。各村黨組織要圍繞嚴肅換屆紀律專題開展黨支部主題黨日，堅持正面與反面警示相結合，引導廣大黨員群眾和換屆工作人員增強紀律規矩意識。要深入開展掃黑除惡專項鬥爭，對利用黑惡勢力、宗族宗派宗教勢力、境內外敵對勢力干擾、破壞換屆工作的，要重拳打擊、絕不手軟。對採取不正當競爭手段參選的，一律取消參選資格，已經當選的，宣布當選無效；對國家公職人員參與或指使他人干擾、破壞換屆工作的，一律從嚴從重處分；對村「兩委」換屆工作領導指導不力，把關不嚴，對違紀違法行為查處不力、造成嚴重後果的，一律嚴肅問責追責。
我鄉村黨組織和第七屆村民委員會(以下簡稱村「兩委」)將於2017年任期屆滿。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《村民委員會選舉規程》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《廣西壯族自治區村民委員會選舉辦法》的有關規定，以及自治區、貴港市、港北區關於做好2017年村「兩委」換屆選舉工作的通知精神，定於2017年7月至9月，在全鄉開展村黨組織和第七屆村民委員會換屆選舉工作。為加強對村「兩委」換屆選舉工作的領導和指導，做到依法換屆，制定實施方案如下：
一、指導思想、基本原則和目標任務
(一)指導思想：全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，落實黨員群眾參與權、知情權、選舉權、監督權，選優配強的村「兩委」班子，充分發揮服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務穩定的作用，為營造「三個生態」，實現「兩個建成」，譜寫建黨百年廣西發展新篇章提供堅強的組織保證。
(二)基本原則：(1)堅持黨的領導。充分發揮各級黨組織的領導核心作用，始終把加強黨的領導貫穿於換屆工作全過程、落實到選舉工作各環節，牢牢把握換屆工作的主導權。(2)堅持發揚民主。公開職位、公開條件、公開程序，充分尊重黨員群眾意願，認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權。(3)堅持依法辦事。換屆選舉各個環節應依法依規，村黨組織換屆選舉要按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等規定執行;村民委員會換屆選舉要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、民政部《村民委員會選舉規程》和《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《廣西壯族自治區村民委員會選舉辦法》等規定執行。(4)堅持競爭擇優。引入有序的競爭機制，規範競職演說，堅決反對和遏制操縱選舉、罷選、拉票、賄選等違法行為。
(三)目標任務：(1)選好配強村「兩委」班子成員。把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強，善於做群眾工作、熱心為群眾服務、在群眾中有較高威信的優秀黨員和優秀人才選進村「兩委」班子。(2)優化村「兩委」班子結構。村「兩委」成員中45歲以下、中專大專以上文化程度的比例進一步提高;實現每個村「兩委」班子中至少有一名婦女幹部和一名35歲以下的幹部。(3)充分發揮「一組兩會」在村「兩委」換屆選舉中的協商自治作用。(4)進一步健全完善村級民主管理、民主監督制度，加強村務監督委員會建設，更好地發揮村務監督委員會在推動農村基層黨風廉政建設、維護農村改革發展穩定中的重要作用。(5)推進平穩換屆。加強對村「兩委」換屆選舉工作的領導和指導，尊重群眾意願，讓群眾選自己滿意的人，在民主和諧選舉中圓滿完成換屆工作任務。
(四)時間安排：全鄉村「兩委」換屆選舉工作，集中安排在2017年7-9月完成，村支部換屆要在7月20日前完成，村委會換屆要在8月15日前完成。在換屆順序上，原則上先進行村黨組織換屆選舉，再進行村民委員會換屆選舉。
三、嚴格標準，優化村「兩委」班子結構
(一)候選人資格條件。
村「兩委」成員候選人應當具備以下任職條件：(1)擁護中國共產黨的領導，嚴格執行黨在農村的各項方針政策;(2)具有一定的文化和科技知識，推動發展有思路，帶頭致富和帶領群眾致富能力強;(3)遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，密切聯繫群眾，善於做群眾工作，熱心為群眾服務，在群眾中有威信;(4)具有正常履行職責的身體條件。黨組織成員候選人還要符合黨內有關規定。
有下列情況之一的人員不宜推選為村「兩委」成員候選人：(1)被處以管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿3年的;(2)正被紀檢、司法機關立案偵查的;(3)受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿3年的;(4)違反計劃生育政策未經處理、處理未完結或處理完結未滿5年的;(5)拖欠集體資金、侵占集體土地的;(6)外出不能回村工作的。
同一村「兩委」成員人選之間不得有夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親關係以及近姻親關係。
(二)選人用人渠道。
要適應建設社會主義新農村的需要，鼓勵和支持優秀的「一組兩會」機構人員，以及農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生村官、村醫、小學教師、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休幹部職工積極參與選舉，努力把那些具有發展現代農業能力、懂經營管理的優秀人才充實到村「兩委」班子中。要結合選聘高校畢業生到村任職和「一村一名大學生」計劃等工作，積極引導優秀大學生村官參加村「兩委」班子選舉，鼓勵其留任村幹部。要努力提高村「兩委」班子的文化程度，不斷改善村「兩委」班子年齡結構和性別結構，村團支部書記由35歲以下幹部擔任或兼任，提倡在村民委員會選舉中單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選。對多民族村民居住的村，村「兩委」班子成員中應當有人數較少的民族的成員。
(三)村幹部職數配備。
村黨支部委員會一般由3-5人組成，村黨總支部委員會一般由5-7人組成，村黨委會一般由7—9人組成;村民委員會由主任、副主任和委員共3-7人組成，根據各村大小和人數多少確定村民委員會名額。村幹部設置取消半額補貼幹部，村定員全額補貼幹部從「兩委」成員中確定，原則上人口在2000人以下的村，設全額補貼幹部4名;人口在2000-3000人的村，設全額補貼幹部5名;人口在3000-4000人的村，設全額補貼幹部6名;人口在4000-6000人的村，設全額補貼幹部7名;人口在6000-8000人的村，設全額補貼幹部8名;人口在8000-10000人的村，設全額補貼幹部9名;人口在10000人以上的村和邊遠山區、經濟項目所在地等特殊村，可再增設1-2名，具體職數按實際情況設定。成立黨委或黨組織書記、村民委員會主任實行「一肩挑」或常住人口6000人以上的村，可根據工作需要增配1名專職副書記。專職副書記與村民委員會副主任同等待遇。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村「兩委」班子成員交叉任職，但要按照「宜兼則兼、宜分則分」的原則，從實際出發，不搞「一刀切」。
(四)村幹部待遇。根據自治區黨委組織部、民政廳關於村(社區)「兩委」換屆選舉工作要求，結合我鄉實際，今年換屆選舉結束後，按照「全責制」管理要求選聘享受財政補貼幹部，月生活補貼按港北區村(社區)幹部待遇相關文件標準發放。
四、提前謀劃，紮實做好換屆前期各項準備工作
1.成立機構。鄉本級成立村「兩委」換屆選舉工作領導小組，負責領導和指導全區村「兩委」換屆選舉工作。整合紀檢、監察、信訪、公安、司法、綜治、共青團、婦聯、七站八所、中心校等部門和「美麗廣西」鄉村建設(扶貧)工作隊資源，加強換屆工作的幫扶和指導。
2.宣傳發動。通過電視、廣播、報刊、網絡、小冊子、橫幅、標語、流動宣傳車、《致全體村民的一封信》等形式，宣傳《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《廣西壯族自治區村民委員會選舉辦法》等有關法律法規，使村「兩委」換屆選舉工作深入人心，家喻戶曉。加強換屆紀律的宣傳，營造風清氣正的換屆環境。教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，積極教育、引導農民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意願投票，在實踐中學會正確行使民主權利。調動廣大黨員、廣大村民群眾參與選舉的自覺性和積極性。
3.組織培訓。舉辦換屆選舉工作業務培訓班，對鄉、村兩級骨幹人員進行培訓，提高對村「兩委」換屆選舉工作的思想認識，提高換屆工作業務知識水平，系統掌握換屆選舉工作的方法步驟和工作流程，做到依法依規指導換屆。
4.調查摸底。結合「兩學一做」學習教育，進行調查摸底，全面了解黨員群眾對村「兩委」換屆選舉的思想動態。開展調查摸底既要深入了解掌握人口數、黨員數、村民小組數、自然屯數、外出務工人員數、村集體經濟收入、後備幹部儲備等基本信息，又要特別注意摸清矛盾、糾紛、群眾熱點難點問題，積極化解影響換屆的不穩定因素。要做好群眾思想工作，有針對性地制定換屆選舉工作「一村一案」和應急預案。工作方案要根據換屆選舉的要求，結合各村實際，比如人口較多、情況複雜的村，村自然屯相對分散的村，外出務工人員較多的村等，進行細化，做到步驟清楚，責任到人。應急預案要有針對性地對可能發生的突發事件提出解決對策和處置辦法，維護社會穩定。
5.任期考察。由鄉組織考察組，對照村幹部任期責任目標，通過民主測評、個別談話、實地考察等方式，全面了解村幹部任期內的責任目標完成情況，同時結合考察工作，將村「兩委」班子及成員任期實績進行公示，接受群眾的評價和監督。村幹部考察結果作為推薦新一屆村「兩委」班子候選人的重要依據之一。
6.村財審計。由鄉協調村人員成立財務理財小組對村級財務進行審計，並利用「兩務」公開欄等形式進行公布。對審計中發現的問題，鄉黨委政府應督促解決。
五、發揚民主，規範村「兩委」換屆選舉程序
(一)村黨組織換屆選舉方法步驟。
村黨組織要全面實行「公推直選」產生村黨組織領導班子成員，具體做法是：
1.準備工作。換屆選舉前，召開村黨(總)支委會議，研究決定召開黨員大會進行換屆選舉的有關事宜，向鄉黨委呈報換屆選舉的請示;根據黨章的有關規定，針對本村黨員人數及分布情況，對符合設立黨總支部的，要結合黨支部換屆選舉的情況，研究提出設立黨總支部的意見，向鄉黨委呈報設立黨總支部的請示。鄉黨委批覆後，及時召開村黨(總)支委會議，研究召開黨員大會進行「公推直選」等有關事項，制定通過黨員和村民推薦村黨支部(總支)班子成員候選人初步人選的推選辦法。
2.黨員民主推薦。召開黨員和村民代表大會，民主推薦新一屆村黨組織班子成員候選人初步人選，會議議程主要有：一是組織村黨組織班子成員和黨小組長進行述職，其中黨小組長在小組會上述職;二是對村黨組織和黨員進行履行承諾滿意度測評，測評結果作為推薦村黨組織班子成員候選人和黨小組長的重要依據之一;三是組織黨員採取無記名投票的方式定向推薦新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。書記、副書記、委員在同一張推薦票上進行推薦，同一對象不能同時推薦為書記、副書記、委員人選，即如果已推薦為副書記人選的，不能在書記、委員欄中再推薦，反之，推薦為副書記、委員人選的，不能再推薦為書記人選。黨員推薦的初步候選人以黨組織班子成員職數為準，不得超過應選人數。鼓勵黨員個人自薦成為黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。
3.群眾推薦測評。結合村民代表、村民小組長的推選工作，在召開村民會議(村民代表會議)或召開村民小組會議時，組織村民對新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選進行無記名投票推薦測評。推薦測評工作要注意把握兩個事項：一是黨員群眾推薦得票數不高或民意測評較差、履行承諾滿意度較低的，不能提名為候選人。二是黨員推薦和群眾推薦測評候選人初步人選的結果報鄉黨委審核後(黨員個人沒有自薦的，黨組織應徵求本人意見後再上報鄉黨委)，應按得票多少為序在一定範圍內公布。
4.組織考察。鄉黨委根據黨員、群眾推薦的情況和領導班子配備的條件、結構要求，差額確定考察對象，派出考察組對考察對象進行考察，並進行公示。公示結束後，鄉黨委要將考察結果反饋給村黨組織。
5.確定預備人選。召開村黨組織會議，根據鄉黨委考察、公示結果，按照不低於應選人數20%的差額，研究確定新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人預備人選，報鄉黨委審批。
6.黨內直接選舉。村黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，由全體黨員直接差額選舉產生村黨組織書記、副書記、委員。選舉方式可先選舉產生委員後，再由黨員大會從委員中選舉產生書記、副書記。在條件具備的村，也可直接選舉產生書記、副書記、委員，選舉時投票分三次進行，第一次投票選舉產生村黨組織書記，落選的村黨組織書記候選人列入村黨組織副書記候選人，進行副書記選舉;第二次投票選舉產生村黨組織副書記，落選的村黨組織副書記候選人列入委員候選人，進行委員選舉;第三次投票選舉產生村黨組織委員。選舉結果報鄉黨委審批。在直接選舉中，要採取競職演講方式，重點引導候選人向全體黨員群眾認真介紹任期工作目標和措施，解答黨員群眾關心的問題，讓黨員在充分聽取候選人陳述的基礎上作出選擇。
(二)村民委員會換屆選舉方法步驟。
1.推選產生村民選舉委員會。召開第七屆村民委員會成員、村民代表、村民小組長會議，聽取第七屆村民委員會工作報告;聽取村財務審計小組作財務審計報告;組織推薦、選舉產生第八屆村民選舉委員會;確定第八屆村民委員會成員職數和村民代表名額;確定選舉日;通過本村第八屆村民委員會選舉辦法和村務監督委員會推選辦法。村民選舉委員會具體成員由7至9人組成。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生，按照得票多少的順序確定當選。村民選舉委員會成員候選人中應有村黨組織、共青團、婦代會的代表和第六屆村民代表。村民選舉委員會產生後，召開選舉委員會全體成員會議，推選產生選舉委員會主任、副主任各一名，並於3日內報鄉備案，公布村民選舉委員會成員名單。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應當自被確定之日起退出村民選舉委員會，所缺名額按照原推選結果依次遞補或者另行推選。
2.做好選民登記工作。進行選民登記時，應當對下列人員進行登記：一是戶籍在本村並且在本村居住的村民;二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;三是戶籍不在本村，在本村居住一年以上並履行村民義務，本人申請參加選舉，並經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。另外患有精神病不能行使選舉權利的，可以不列入參加選舉的村民名單。登記的方式有兩種，一種是設立選民登記站(處)，由村民到登記站登記;一種是由登記員挨家挨戶入戶登記。登記參加選舉的選民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會在村委會所在地張榜公布，並在每個村民小組張榜公布該組選民名單，接受群眾監督。公布選民名單時，一併公布全村正式黨員名單。村民如果對選民名單有異議的，應當自名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴。村民選舉委員會應當在自收到申訴之日起3日內做出處理決定，並公布處理結果。所有選民名單確定後，發放選民證。
村民委員會由登記參加選舉的村民選舉產生。登記參加選舉的村民應當按照規定直接參加投票。對具有選舉權和被選舉權的外出村民，村民選舉委員會應當通過其家屬或其他方式通知其參加投票選舉或委託投票選舉。登記參加選舉的村民要達到本村全體選民的一半以上。選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委託本村有選舉權的近親屬代為投票並向村民選舉委員會提出申請。村民選舉委員會經核查確認委託有效後，應當在選舉日2日前公布委託人和受委託人名單，並發放委託投票證。
每位村民接受的委託不得超過3人，且不得違背委託人的意願。村民的委託投票申請在委託投票名單公布後不得變更或者撤回。村民委員會成員候選人不得接受委託。
3.推選村民代表和村民小組長。村民代表的具體名額，由村民選舉委員會按每5—15戶推選1名確定，或者由各村民小組推選若干人，但1個村推選的村民代表總數不得少於30名。鼓勵通過「一組兩會」協商自治制度在村民小組中進行民主推選村民代表和村民小組組長。村民代表的構成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應占三分之一比例。鼓勵「一組兩會」黨小組長、理事長、戶主會長通過法律程序當選村民代表和村民小組長。村民代表產生後，要明確村民代表的聯繫戶，並向全體村民公布。各村民小組設小組長1名，副組長可設1—2名，也可不設。村民小組長、副組長由村民小組會議推選產生。村民小組會議應當由本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，村民小組長、副組長候選人獲得參加投票村民的過半數選票始得當選。村民代表、村民小組長每屆任期3年，可連選連任。村民代表和村民小組長產生後，要向全體村民公布並報鄉備案。村民代表產生後，要明確村民代表的聯繫戶，並向全體村民公布。可結合召開村民小組會議，組織群眾推選測評新一屆村黨組織班子成員候選人初步人選及討論本村三年發展規劃。
4.提名村民委員會成員初步候選人。村民委員會成員初步候選人的提名由登記參加選舉的村民直接提名推薦。提名前要公布候選人資格條件。提名時須填寫《村民委員會成員候選人提名表》，每一參加選舉的村民推薦的初步候選人不得超過應選人數，同一個人不能在兩個以上職位提名。候選人中應有適當數量婦女候選人。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查後，按姓氏筆畫為序，在選舉日前7日向村民公布初步候選人名單。初步候選人書面表示不參選的，村民選舉委員會應當將其請求公布。初步候選人名單和不願參選的初步候選人名單同時報鄉備案。
5.確定村民委員會成員正式候選人。召開第八屆村民代表大會，首先組織村民代表通過《村民委員會換屆選舉辦法》，然後採取無記名投票方式確定正式候選人。村民委員會成員實行直接差額選舉，村民委員會成員候選人的名額應當多於應選名額。村民委員會主任、副主任候選人分別比應選名額多1人，委員候選人比應選名額多1-3人。提名的村民委員會成員候選人人數超過規定的差額數時，應當召開村民會議或者村民代表會議，以無記名投票方式進行預選，按照得票多少確定正式候選人名單。候選人初步人選如不願意參加競選，要書面向村民選舉委員會聲明不參加競選，並均視為自動棄權，不能確定為正式候選人。正式候選人中應當至少有一名婦女。經過預選，如果主任、副主任的正式候選人中有婦女的，委員的正式候選人按照得票多少確定正式候選人;沒有婦女的，應當首先確定得票最多的女候選人為委員正式候選人，其他正式候選人按照得票多少的順序確定。正式候選人應當與村民選舉委員會簽訂競職「承諾書」，並向村民公布，接受監督。正式候選人名單應當在選舉日前3日公布。各職位正式候選人按姓氏筆劃為序排列;經過預選的，按得票多少的順序排列。
村民選舉委員會應當組織正式候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。
6.選舉村民委員會。投票選舉時，有條件的村要召開選舉大會或者設立中心會場。村民選舉委員會可以根據選民居住狀況和便於組織選舉的原則，設立若干投票站或流動票箱，但是要嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，並張榜公布。在選舉大會會場和投票站，要設立秘密寫票間和代寫票處。每個投票站或者流動票箱必須設發票人和登記員各1人，監票人員2人。然後投票選舉產生村民委員會班子成員。選舉大會的所有組織準備工作應當在選舉日前3日完成。村民委員會成員候選人及其配偶和直系親屬不得擔任發票、登記、監票、唱票和計票工作。
投票結束後，所有投票箱應當立即加封，並於當日集中到選舉大會會場或中心會場，當眾開箱，由監計票人員公開核對、計算票數，作出記錄，並由監票人簽字。選舉結果經村民選舉委員會確認有效後當場公布，並於選舉後3日內報鄉備案，鄉應當將選舉結果在選舉結束後7日內報縣級換屆選舉工作領導小組備案。選舉結束後，鄉應當自新一屆村民委員會產生之日起7日內向新當選的成員頒發當選證書。
選舉新一屆村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的選民過半數選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人的人數超過應選名額時，以得票多的當選;如果得票數相同，不能確定當選人的，應當在3日內就票數相同的候選人再次投票，以得票多者當選。獲得過半數當選人數不足3人，不能組成新一屆村民委員會，應當在10日內召開村民會議就不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少於已投選票總數的三分之一。經過三次投票選舉，當選人仍不足應選名額，而當選人已達3人以上的，不足名額可以暫缺，但應當在90日內補選。
村民委員會主任、副主任的當選人中有婦女的，委員的當選人按照得票多少的順序確定;沒有婦女的，委員的當選人按照下列原則確定：(1)有婦女獲得過半數贊成票的，應當首先確定得票最多的婦女當選，其他當選人按照得票多少的順序確定;(2)沒有婦女獲得過半數贊成票的，應當在委員的應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，其他當選人按照得票多少的順序確定。
選舉過程中選舉婦女幹部確實有困難的，要留出名額，以後補選。
(三)村務監督委員會推選方法步驟。
村務監督委員會由3-5人組成，設主任1人，委員若干人。村務監督委員會推選應當在新的村「兩委」班子產生後10日內，由村民選舉委員會組織實施，由村民代表會議推選產生。
1.推薦提名村務監督委員會成員候選人。村務監督委員會成員候選人的提名，由村民選舉委員會主持召開村民代表會議，由村民代表直接提名推薦。提名前要公布候選人資格條件。提名時須填寫《村務監督委員會成員候選人提名表》，每一村民代表推薦的候選人人數應當與村務監督委員成員職數等額。候選人按提名得票多少確定，候選人人數按比應選人數多20%的差額確定。候選人產生後，由村民選舉委員會進行資格審查，由村黨組織審核把關，最後在村民代表會議上公布候選人名單。
村務監督委員會成員候選人應當有一定威望、熱心為村民服務，並應當有具備財務、管理知識的成員，村黨組織書記、村民委員會成員、村會計(報帳員)、村文書及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔任村務監督委員會成員。
2.推選產生村務監督委員會成員。村務監督委員會候選人確定後，由村民代表採用舉手表決方式或無記名投票方式推選產生村務監督委員會主任和委員，所選主任和委員應有三分之二以上的村民代表參加會議，並獲得過半數同意，始得當選，得票數最多者為主任。當選的村務監督委員會成員，應當及時公布，並報鄉備案。
村務監督委員會與村民委員會任期相同。要求全鄉所有行政村都建立村務監督委員會。
村務監督委員會成員推選產生後，應當及時掛牌。牌子尺寸與村民委員會牌子一樣，與村黨支部、村民委員會的牌並排懸掛。
六、加強對村「兩委」換屆選舉的組織領導
村「兩委」換屆選舉工作政治性、政策性、法規性強，面廣量大，情況複雜。黨委把這項工作列入重要議事日程，形成黨委統一領導，人大、政府密切配合，有關部門各負其責的工作機制。
(一)強化領導責任。鄉黨委書記是換屆工作直接責任人，領導班子成員每人要負責聯繫指導1-3個村，實現班子領導抓村換屆工作全覆蓋。黨委分管政工的副書記要負責具體抓「兩委」換屆選舉工作;黨委組織委員要負責具體抓面上村黨組織換屆選舉指導工作，分管民政的班子領導、民政部門負責具體抓面上村民委員會換屆選舉指導工作。掛村幹部要負責包干具體指導所掛村「兩委」換屆選舉工作。駐村幹部要負責指導和監督所駐村「兩委」換屆選舉。村黨組織要在村民委員會換屆選舉中充分發揮領導核心作用，切實加強領導。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。因工作不到位、措施不落實，未能按時完成換屆選舉或引發群體性事件的，要追究相關人員的責任。
(二)加強工作配合。要落實換屆選舉專項工作經費，由鄉財政所根據自治區、貴港市有關精神，結合我區實際和村總人口數劃撥選舉經費。要做好有關村級財務審計和村「兩委」班子成員任期經濟責任審計工作，並公布結果。紀檢、監察、信訪、公安、司法、綜治、共青團、婦聯等部門要各司其職，密切配合。要建立健全村「兩委」換屆選舉重大事件、重要信息及時報送制度，加強對選舉過程的動態監督。鄉選舉工作領導或指導機構都要在各新聞媒體上向社會公布工作電話和辦公地址，提供諮詢服務。
(三)加強分類指導。根據各村的實際情況，堅持「一村一策」，細化選舉方案。對問題突出村，選派強有力的工作組駐點整頓和指導選舉工作。對拉票賄選、宗族宗教、黑惡勢力、境內外敵對勢力插手村委會選舉等可能影響、破壞選舉的重大隱患和苗頭，要提前進行專項治理，加強對突發事件的防範、掌控和處理。要認真研究在城鎮化、戶籍制度和流動人口中出現的新情況、新問題，保證廣大選民的選舉權利。
(四)嚴肅換屆紀律。要加強對參與競選人員的紀律意識和法制觀念教育，引導他們採取合法、正當方式有序參與競選。要切實加強對換屆選舉全過程的監督，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、撕毀選票、毀壞票箱等破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對檢舉違法行為的人進行打擊報復的，發現一起，查處一起。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。對以威脅、偽造選票、賄賂等不正當手段當選的村「兩委」成員，一經查實立即依法取消其當選資格。要注重群眾來信來訪，及時調查處理選舉糾紛問題。探索推行村「兩委」換屆選舉「全程簽字」制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行。
(五)注重輿論引導。廣泛應用廣播、電視、報紙以及標語板報、櫥窗公告等形式，加強對換屆選舉工作的輿論宣傳。充分運用新型媒體，積極應對網絡輿情，既要重視網絡正面輿情的宣傳和引導，也要注意負面輿情的監測和應對。及時組織新聞媒體宣傳換屆的成功經驗和有效做法，加強典型引導，為換屆選舉順利進行營造良好的輿論氛圍。
(六)搞好統籌安排。在圓滿完成村「兩委」換屆選舉後，要及時做好村民委員會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會的推選。村民委員會下屬委員會的任職資格條件、產生辦法、職責等按照《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《廣西壯族自治區村民委員會選舉辦法》的有關規定執行。要及時做好村團組織、婦女組織等群團組織的換屆工作。
(七)認真做好換屆後續工作。村「兩委」換屆選舉結束後，由鄉黨委、政府對各村享受財政全額補貼幹部進行審批，報區委組織部、財政局、民政局、人力資源和社會保障局備案。要及時組織新老班子辦理工作交接，關心愛護離職離崗村幹部，做好落選人員的思想工作，認真解決正常離任幹部的經濟補助和養老保險問題，引導他們積極支持新班子的工作。抓好新當選的村「兩委」成員的上崗培訓和作風建設，引導他們立足本職崗位創先進、爭優秀。要繼續推進「農事村辦」和「一村一站一助理」工作，加強基層服務型黨組織建設;健全完善村「兩委」工作運行機制，全面推行「四議兩公開」工作法，提高基層民主管理水平。
換屆選舉工作結束後，要對村「兩委」換屆選舉工作情況進行總結，並形成於2014年11月10日前報送區委組織部和區民政局。
一、指導思想、基本原則和目標任務
(一)指導思想：全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，落實黨員群眾參與權、知情權、選舉權、監督權，選優配強的村「兩委」班子，充分發揮服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務穩定的作用，為營造「三個生態」，實現「兩個建成」，譜寫建黨百年廣西發展新篇章提供堅強的組織保證。
(二)基本原則：(1)堅持黨的領導。充分發揮各級黨組織的領導核心作用，始終把加強黨的領導貫穿於換屆工作全過程、落實到選舉工作各環節，牢牢把握換屆工作的主導權。(2)堅持發揚民主。公開職位、公開條件、公開程序，充分尊重黨員群眾意願，認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權。(3)堅持依法辦事。換屆選舉各個環節應依法依規，村黨組織換屆選舉要按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等規定執行;村民委員會換屆選舉要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、民政部《村民委員會選舉規程》和《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《廣西壯族自治區村民委員會選舉辦法》等規定執行。(4)堅持競爭擇優。引入有序的競爭機制，規範競職演說，堅決反對和遏制操縱選舉、罷選、拉票、賄選等違法行為。
(三)目標任務：(1)選好配強村「兩委」班子成員。把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強，善於做群眾工作、熱心為群眾服務、在群眾中有較高威信的優秀黨員和優秀人才選進村「兩委」班子。(2)優化村「兩委」班子結構。村「兩委」成員中45歲以下、中專大專以上文化程度的比例進一步提高;實現每個村「兩委」班子中至少有一名婦女幹部和一名35歲以下的幹部。(3)充分發揮「一組兩會」在村「兩委」換屆選舉中的協商自治作用。(4)進一步健全完善村級民主管理、民主監督制度，加強村務監督委員會建設，更好地發揮村務監督委員會在推動農村基層黨風廉政建設、維護農村改革發展穩定中的重要作用。(5)推進平穩換屆。加強對村「兩委」換屆選舉工作的領導和指導，尊重群眾意願，讓群眾選自己滿意的人，在民主和諧選舉中圓滿完成換屆工作任務。
(四)時間安排：全鄉村「兩委」換屆選舉工作，集中安排在2017年7-9月完成，村支部換屆要在7月20日前完成，村委會換屆要在8月15日前完成。在換屆順序上，原則上先進行村黨組織換屆選舉，再進行村民委員會換屆選舉。
三、嚴格標準，優化村「兩委」班子結構
(一)候選人資格條件。
村「兩委」成員候選人應當具備以下任職條件：(1)擁護中國共產黨的領導，嚴格執行黨在農村的各項方針政策;(2)具有一定的文化和科技知識，推動發展有思路，帶頭致富和帶領群眾致富能力強;(3)遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，密切聯繫群眾，善於做群眾工作，熱心為群眾服務，在群眾中有威信;(4)具有正常履行職責的身體條件。黨組織成員候選人還要符合黨內有關規定。
有下列情況之一的人員不宜推選為村「兩委」成員候選人：(1)被處以管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿3年的;(2)正被紀檢、司法機關立案偵查的;(3)受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿3年的;(4)違反計劃生育政策未經處理、處理未完結或處理完結未滿5年的;(5)拖欠集體資金、侵占集體土地的;(6)外出不能回村工作的。
同一村「兩委」成員人選之間不得有夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親關係以及近姻親關係。
(二)選人用人渠道。
要適應建設社會主義新農村的需要，鼓勵和支持優秀的「一組兩會」機構人員，以及農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生村官、村醫、小學教師、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休幹部職工積極參與選舉，努力把那些具有發展現代農業能力、懂經營管理的優秀人才充實到村「兩委」班子中。要結合選聘高校畢業生到村任職和「一村一名大學生」計劃等工作，積極引導優秀大學生村官參加村「兩委」班子選舉，鼓勵其留任村幹部。要努力提高村「兩委」班子的文化程度，不斷改善村「兩委」班子年齡結構和性別結構，村團支部書記由35歲以下幹部擔任或兼任，提倡在村民委員會選舉中單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選。對多民族村民居住的村，村「兩委」班子成員中應當有人數較少的民族的成員。
(三)村幹部職數配備。
村黨支部委員會一般由3-5人組成，村黨總支部委員會一般由5-7人組成，村黨委會一般由7—9人組成;村民委員會由主任、副主任和委員共3-7人組成，根據各村大小和人數多少確定村民委員會名額。村幹部設置取消半額補貼幹部，村定員全額補貼幹部從「兩委」成員中確定，原則上人口在2000人以下的村，設全額補貼幹部4名;人口在2000-3000人的村，設全額補貼幹部5名;人口在3000-4000人的村，設全額補貼幹部6名;人口在4000-6000人的村，設全額補貼幹部7名;人口在6000-8000人的村，設全額補貼幹部8名;人口在8000-10000人的村，設全額補貼幹部9名;人口在10000人以上的村和邊遠山區、經濟項目所在地等特殊村，可再增設1-2名，具體職數按實際情況設定。成立黨委或黨組織書記、村民委員會主任實行「一肩挑」或常住人口6000人以上的村，可根據工作需要增配1名專職副書記。專職副書記與村民委員會副主任同等待遇。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村「兩委」班子成員交叉任職，但要按照「宜兼則兼、宜分則分」的原則，從實際出發，不搞「一刀切」。
(四)村幹部待遇。根據自治區黨委組織部、民政廳關於村(社區)「兩委」換屆選舉工作要求，結合我鄉實際，今年換屆選舉結束後，按照「全責制」管理要求選聘享受財政補貼幹部，月生活補貼按港北區村(社區)幹部待遇相關文件標準發放。
四、提前謀劃，紮實做好換屆前期各項準備工作
1.成立機構。鄉本級成立村「兩委」換屆選舉工作領導小組，負責領導和指導全區村「兩委」換屆選舉工作。整合紀檢、監察、信訪、公安、司法、綜治、共青團、婦聯、七站八所、中心校等部門和「美麗廣西」鄉村建設(扶貧)工作隊資源，加強換屆工作的幫扶和指導。
2.宣傳發動。通過電視、廣播、報刊、網絡、小冊子、橫幅、標語、流動宣傳車、《致全體村民的一封信》等形式，宣傳《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《廣西壯族自治區村民委員會選舉辦法》等有關法律法規，使村「兩委」換屆選舉工作深入人心，家喻戶曉。加強換屆紀律的宣傳，營造風清氣正的換屆環境。教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，積極教育、引導農民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意願投票，在實踐中學會正確行使民主權利。調動廣大黨員、廣大村民群眾參與選舉的自覺性和積極性。
3.組織培訓。舉辦換屆選舉工作業務培訓班，對鄉、村兩級骨幹人員進行培訓，提高對村「兩委」換屆選舉工作的思想認識，提高換屆工作業務知識水平，系統掌握換屆選舉工作的方法步驟和工作流程，做到依法依規指導換屆。
4.調查摸底。結合「兩學一做」學習教育，進行調查摸底，全面了解黨員群眾對村「兩委」換屆選舉的思想動態。開展調查摸底既要深入了解掌握人口數、黨員數、村民小組數、自然屯數、外出務工人員數、村集體經濟收入、後備幹部儲備等基本信息，又要特別注意摸清矛盾、糾紛、群眾熱點難點問題，積極化解影響換屆的不穩定因素。要做好群眾思想工作，有針對性地制定換屆選舉工作「一村一案」和應急預案。工作方案要根據換屆選舉的要求，結合各村實際，比如人口較多、情況複雜的村，村自然屯相對分散的村，外出務工人員較多的村等，進行細化，做到步驟清楚，責任到人。應急預案要有針對性地對可能發生的突發事件提出解決對策和處置辦法，維護社會穩定。
5.任期考察。由鄉組織考察組，對照村幹部任期責任目標，通過民主測評、個別談話、實地考察等方式，全面了解村幹部任期內的責任目標完成情況，同時結合考察工作，將村「兩委」班子及成員任期實績進行公示，接受群眾的評價和監督。村幹部考察結果作為推薦新一屆村「兩委」班子候選人的重要依據之一。
6.村財審計。由鄉協調村人員成立財務理財小組對村級財務進行審計，並利用「兩務」公開欄等形式進行公布。對審計中發現的問題，鄉黨委政府應督促解決。
五、發揚民主，規範村「兩委」換屆選舉程序
(一)村黨組織換屆選舉方法步驟。
村黨組織要全面實行「公推直選」產生村黨組織領導班子成員，具體做法是：
1.準備工作。換屆選舉前，召開村黨(總)支委會議，研究決定召開黨員大會進行換屆選舉的有關事宜，向鄉黨委呈報換屆選舉的請示;根據黨章的有關規定，針對本村黨員人數及分布情況，對符合設立黨總支部的，要結合黨支部換屆選舉的情況，研究提出設立黨總支部的意見，向鄉黨委呈報設立黨總支部的請示。鄉黨委批覆後，及時召開村黨(總)支委會議，研究召開黨員大會進行「公推直選」等有關事項，制定通過黨員和村民推薦村黨支部(總支)班子成員候選人初步人選的推選辦法。
2.黨員民主推薦。召開黨員和村民代表大會，民主推薦新一屆村黨組織班子成員候選人初步人選，會議議程主要有：一是組織村黨組織班子成員和黨小組長進行述職，其中黨小組長在小組會上述職;二是對村黨組織和黨員進行履行承諾滿意度測評，測評結果作為推薦村黨組織班子成員候選人和黨小組長的重要依據之一;三是組織黨員採取無記名投票的方式定向推薦新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。書記、副書記、委員在同一張推薦票上進行推薦，同一對象不能同時推薦為書記、副書記、委員人選，即如果已推薦為副書記人選的，不能在書記、委員欄中再推薦，反之，推薦為副書記、委員人選的，不能再推薦為書記人選。黨員推薦的初步候選人以黨組織班子成員職數為準，不得超過應選人數。鼓勵黨員個人自薦成為黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。
3.群眾推薦測評。結合村民代表、村民小組長的推選工作，在召開村民會議(村民代表會議)或召開村民小組會議時，組織村民對新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選進行無記名投票推薦測評。推薦測評工作要注意把握兩個事項：一是黨員群眾推薦得票數不高或民意測評較差、履行承諾滿意度較低的，不能提名為候選人。二是黨員推薦和群眾推薦測評候選人初步人選的結果報鄉黨委審核後(黨員個人沒有自薦的，黨組織應徵求本人意見後再上報鄉黨委)，應按得票多少為序在一定範圍內公布。
4.組織考察。鄉黨委根據黨員、群眾推薦的情況和領導班子配備的條件、結構要求，差額確定考察對象，派出考察組對考察對象進行考察，並進行公示。公示結束後，鄉黨委要將考察結果反饋給村黨組織。
5.確定預備人選。召開村黨組織會議，根據鄉黨委考察、公示結果，按照不低於應選人數20%的差額，研究確定新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人預備人選，報鄉黨委審批。
6.黨內直接選舉。村黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，由全體黨員直接差額選舉產生村黨組織書記、副書記、委員。選舉方式可先選舉產生委員後，再由黨員大會從委員中選舉產生書記、副書記。在條件具備的村，也可直接選舉產生書記、副書記、委員，選舉時投票分三次進行，第一次投票選舉產生村黨組織書記，落選的村黨組織書記候選人列入村黨組織副書記候選人，進行副書記選舉;第二次投票選舉產生村黨組織副書記，落選的村黨組織副書記候選人列入委員候選人，進行委員選舉;第三次投票選舉產生村黨組織委員。選舉結果報鄉黨委審批。在直接選舉中，要採取競職演講方式，重點引導候選人向全體黨員群眾認真介紹任期工作目標和措施，解答黨員群眾關心的問題，讓黨員在充分聽取候選人陳述的基礎上作出選擇。
(二)村民委員會換屆選舉方法步驟。
1.推選產生村民選舉委員會。召開第七屆村民委員會成員、村民代表、村民小組長會議，聽取第七屆村民委員會工作報告;聽取村財務審計小組作財務審計報告;組織推薦、選舉產生第八屆村民選舉委員會;確定第八屆村民委員會成員職數和村民代表名額;確定選舉日;通過本村第八屆村民委員會選舉辦法和村務監督委員會推選辦法。村民選舉委員會具體成員由7至9人組成。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生，按照得票多少的順序確定當選。村民選舉委員會成員候選人中應有村黨組織、共青團、婦代會的代表和第六屆村民代表。村民選舉委員會產生後，召開選舉委員會全體成員會議，推選產生選舉委員會主任、副主任各一名，並於3日內報鄉備案，公布村民選舉委員會成員名單。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應當自被確定之日起退出村民選舉委員會，所缺名額按照原推選結果依次遞補或者另行推選。
2.做好選民登記工作。進行選民登記時，應當對下列人員進行登記：一是戶籍在本村並且在本村居住的村民;二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;三是戶籍不在本村，在本村居住一年以上並履行村民義務，本人申請參加選舉，並經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。另外患有精神病不能行使選舉權利的，可以不列入參加選舉的村民名單。登記的方式有兩種，一種是設立選民登記站(處)，由村民到登記站登記;一種是由登記員挨家挨戶入戶登記。登記參加選舉的選民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會在村委會所在地張榜公布，並在每個村民小組張榜公布該組選民名單，接受群眾監督。公布選民名單時，一併公布全村正式黨員名單。村民如果對選民名單有異議的，應當自名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴。村民選舉委員會應當在自收到申訴之日起3日內做出處理決定，並公布處理結果。所有選民名單確定後，發放選民證。
村民委員會由登記參加選舉的村民選舉產生。登記參加選舉的村民應當按照規定直接參加投票。對具有選舉權和被選舉權的外出村民，村民選舉委員會應當通過其家屬或其他方式通知其參加投票選舉或委託投票選舉。登記參加選舉的村民要達到本村全體選民的一半以上。選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委託本村有選舉權的近親屬代為投票並向村民選舉委員會提出申請。村民選舉委員會經核查確認委託有效後，應當在選舉日2日前公布委託人和受委託人名單，並發放委託投票證。
每位村民接受的委託不得超過3人，且不得違背委託人的意願。村民的委託投票申請在委託投票名單公布後不得變更或者撤回。村民委員會成員候選人不得接受委託。
3.推選村民代表和村民小組長。村民代表的具體名額，由村民選舉委員會按每5—15戶推選1名確定，或者由各村民小組推選若干人，但1個村推選的村民代表總數不得少於30名。鼓勵通過「一組兩會」協商自治制度在村民小組中進行民主推選村民代表和村民小組組長。村民代表的構成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應占三分之一比例。鼓勵「一組兩會」黨小組長、理事長、戶主會長通過法律程序當選村民代表和村民小組長。村民代表產生後，要明確村民代表的聯繫戶，並向全體村民公布。各村民小組設小組長1名，副組長可設1—2名，也可不設。村民小組長、副組長由村民小組會議推選產生。村民小組會議應當由本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，村民小組長、副組長候選人獲得參加投票村民的過半數選票始得當選。村民代表、村民小組長每屆任期3年，可連選連任。村民代表和村民小組長產生後，要向全體村民公布並報鄉備案。村民代表產生後，要明確村民代表的聯繫戶，並向全體村民公布。可結合召開村民小組會議，組織群眾推選測評新一屆村黨組織班子成員候選人初步人選及討論本村三年發展規劃。
4.提名村民委員會成員初步候選人。村民委員會成員初步候選人的提名由登記參加選舉的村民直接提名推薦。提名前要公布候選人資格條件。提名時須填寫《村民委員會成員候選人提名表》，每一參加選舉的村民推薦的初步候選人不得超過應選人數，同一個人不能在兩個以上職位提名。候選人中應有適當數量婦女候選人。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查後，按姓氏筆畫為序，在選舉日前7日向村民公布初步候選人名單。初步候選人書面表示不參選的，村民選舉委員會應當將其請求公布。初步候選人名單和不願參選的初步候選人名單同時報鄉備案。
5.確定村民委員會成員正式候選人。召開第八屆村民代表大會，首先組織村民代表通過《村民委員會換屆選舉辦法》，然後採取無記名投票方式確定正式候選人。村民委員會成員實行直接差額選舉，村民委員會成員候選人的名額應當多於應選名額。村民委員會主任、副主任候選人分別比應選名額多1人，委員候選人比應選名額多1-3人。提名的村民委員會成員候選人人數超過規定的差額數時，應當召開村民會議或者村民代表會議，以無記名投票方式進行預選，按照得票多少確定正式候選人名單。候選人初步人選如不願意參加競選，要書面向村民選舉委員會聲明不參加競選，並均視為自動棄權，不能確定為正式候選人。正式候選人中應當至少有一名婦女。經過預選，如果主任、副主任的正式候選人中有婦女的，委員的正式候選人按照得票多少確定正式候選人;沒有婦女的，應當首先確定得票最多的女候選人為委員正式候選人，其他正式候選人按照得票多少的順序確定。正式候選人應當與村民選舉委員會簽訂競職「承諾書」，並向村民公布，接受監督。正式候選人名單應當在選舉日前3日公布。各職位正式候選人按姓氏筆劃為序排列;經過預選的，按得票多少的順序排列。
村民選舉委員會應當組織正式候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。
6.選舉村民委員會。投票選舉時，有條件的村要召開選舉大會或者設立中心會場。村民選舉委員會可以根據選民居住狀況和便於組織選舉的原則，設立若干投票站或流動票箱，但是要嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，並張榜公布。在選舉大會會場和投票站，要設立秘密寫票間和代寫票處。每個投票站或者流動票箱必須設發票人和登記員各1人，監票人員2人。然後投票選舉產生村民委員會班子成員。選舉大會的所有組織準備工作應當在選舉日前3日完成。村民委員會成員候選人及其配偶和直系親屬不得擔任發票、登記、監票、唱票和計票工作。
投票結束後，所有投票箱應當立即加封，並於當日集中到選舉大會會場或中心會場，當眾開箱，由監計票人員公開核對、計算票數，作出記錄，並由監票人簽字。選舉結果經村民選舉委員會確認有效後當場公布，並於選舉後3日內報鄉備案，鄉應當將選舉結果在選舉結束後7日內報縣級換屆選舉工作領導小組備案。選舉結束後，鄉應當自新一屆村民委員會產生之日起7日內向新當選的成員頒發當選證書。
選舉新一屆村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的選民過半數選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人的人數超過應選名額時，以得票多的當選;如果得票數相同，不能確定當選人的，應當在3日內就票數相同的候選人再次投票，以得票多者當選。獲得過半數當選人數不足3人，不能組成新一屆村民委員會，應當在10日內召開村民會議就不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少於已投選票總數的三分之一。經過三次投票選舉，當選人仍不足應選名額，而當選人已達3人以上的，不足名額可以暫缺，但應當在90日內補選。
村民委員會主任、副主任的當選人中有婦女的，委員的當選人按照得票多少的順序確定;沒有婦女的，委員的當選人按照下列原則確定：(1)有婦女獲得過半數贊成票的，應當首先確定得票最多的婦女當選，其他當選人按照得票多少的順序確定;(2)沒有婦女獲得過半數贊成票的，應當在委員的應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，其他當選人按照得票多少的順序確定。
選舉過程中選舉婦女幹部確實有困難的，要留出名額，以後補選。
(三)村務監督委員會推選方法步驟。
村務監督委員會由3-5人組成，設主任1人，委員若干人。村務監督委員會推選應當在新的村「兩委」班子產生後10日內，由村民選舉委員會組織實施，由村民代表會議推選產生。
1.推薦提名村務監督委員會成員候選人。村務監督委員會成員候選人的提名，由村民選舉委員會主持召開村民代表會議，由村民代表直接提名推薦。提名前要公布候選人資格條件。提名時須填寫《村務監督委員會成員候選人提名表》，每一村民代表推薦的候選人人數應當與村務監督委員成員職數等額。候選人按提名得票多少確定，候選人人數按比應選人數多20%的差額確定。候選人產生後，由村民選舉委員會進行資格審查，由村黨組織審核把關，最後在村民代表會議上公布候選人名單。
村務監督委員會成員候選人應當有一定威望、熱心為村民服務，並應當有具備財務、管理知識的成員，村黨組織書記、村民委員會成員、村會計(報帳員)、村文書及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔任村務監督委員會成員。
2.推選產生村務監督委員會成員。村務監督委員會候選人確定後，由村民代表採用舉手表決方式或無記名投票方式推選產生村務監督委員會主任和委員，所選主任和委員應有三分之二以上的村民代表參加會議，並獲得過半數同意，始得當選，得票數最多者為主任。當選的村務監督委員會成員，應當及時公布，並報鄉備案。
村務監督委員會與村民委員會任期相同。要求全鄉所有行政村都建立村務監督委員會。
村務監督委員會成員推選產生後，應當及時掛牌。牌子尺寸與村民委員會牌子一樣，與村黨支部、村民委員會的牌並排懸掛。
六、加強對村「兩委」換屆選舉的組織領導
村「兩委」換屆選舉工作政治性、政策性、法規性強，面廣量大，情況複雜。黨委把這項工作列入重要議事日程，形成黨委統一領導，人大、政府密切配合，有關部門各負其責的工作機制。
(一)強化領導責任。鄉黨委書記是換屆工作直接責任人，領導班子成員每人要負責聯繫指導1-3個村，實現班子領導抓村換屆工作全覆蓋。黨委分管政工的副書記要負責具體抓「兩委」換屆選舉工作;黨委組織委員要負責具體抓面上村黨組織換屆選舉指導工作，分管民政的班子領導、民政部門負責具體抓面上村民委員會換屆選舉指導工作。掛村幹部要負責包干具體指導所掛村「兩委」換屆選舉工作。駐村幹部要負責指導和監督所駐村「兩委」換屆選舉。村黨組織要在村民委員會換屆選舉中充分發揮領導核心作用，切實加強領導。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。因工作不到位、措施不落實，未能按時完成換屆選舉或引發群體性事件的，要追究相關人員的責任。
(二)加強工作配合。要落實換屆選舉專項工作經費，由鄉財政所根據自治區、貴港市有關精神，結合我區實際和村總人口數劃撥選舉經費。要做好有關村級財務審計和村「兩委」班子成員任期經濟責任審計工作，並公布結果。紀檢、監察、信訪、公安、司法、綜治、共青團、婦聯等部門要各司其職，密切配合。要建立健全村「兩委」換屆選舉重大事件、重要信息及時報送制度，加強對選舉過程的動態監督。鄉選舉工作領導或指導機構都要在各新聞媒體上向社會公布工作電話和辦公地址，提供諮詢服務。
(三)加強分類指導。根據各村的實際情況，堅持「一村一策」，細化選舉方案。對問題突出村，選派強有力的工作組駐點整頓和指導選舉工作。對拉票賄選、宗族宗教、黑惡勢力、境內外敵對勢力插手村委會選舉等可能影響、破壞選舉的重大隱患和苗頭，要提前進行專項治理，加強對突發事件的防範、掌控和處理。要認真研究在城鎮化、戶籍制度和流動人口中出現的新情況、新問題，保證廣大選民的選舉權利。
(四)嚴肅換屆紀律。要加強對參與競選人員的紀律意識和法制觀念教育，引導他們採取合法、正當方式有序參與競選。要切實加強對換屆選舉全過程的監督，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、撕毀選票、毀壞票箱等破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對檢舉違法行為的人進行打擊報復的，發現一起，查處一起。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。對以威脅、偽造選票、賄賂等不正當手段當選的村「兩委」成員，一經查實立即依法取消其當選資格。要注重群眾來信來訪，及時調查處理選舉糾紛問題。探索推行村「兩委」換屆選舉「全程簽字」制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行。
(五)注重輿論引導。廣泛應用廣播、電視、報紙以及標語板報、櫥窗公告等形式，加強對換屆選舉工作的輿論宣傳。充分運用新型媒體，積極應對網絡輿情，既要重視網絡正面輿情的宣傳和引導，也要注意負面輿情的監測和應對。及時組織新聞媒體宣傳換屆的成功經驗和有效做法，加強典型引導，為換屆選舉順利進行營造良好的輿論氛圍。
(六)搞好統籌安排。在圓滿完成村「兩委」換屆選舉後，要及時做好村民委員會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會的推選。村民委員會下屬委員會的任職資格條件、產生辦法、職責等按照《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《廣西壯族自治區村民委員會選舉辦法》的有關規定執行。要及時做好村團組織、婦女組織等群團組織的換屆工作。
(七)認真做好換屆後續工作。村「兩委」換屆選舉結束後，由鄉黨委、政府對各村享受財政全額補貼幹部進行審批，報區委組織部、財政局、民政局、人力資源和社會保障局備案。要及時組織新老班子辦理工作交接，關心愛護離職離崗村幹部，做好落選人員的思想工作，認真解決正常離任幹部的經濟補助和養老保險問題，引導他們積極支持新班子的工作。抓好新當選的村「兩委」成員的上崗培訓和作風建設，引導他們立足本職崗位創先進、爭優秀。要繼續推進「農事村辦」和「一村一站一助理」工作，加強基層服務型黨組織建設;健全完善村「兩委」工作運行機制，全面推行「四議兩公開」工作法，提高基層民主管理水平。
換屆選舉工作結束後，要對村「兩委」換屆選舉工作情況進行總結，並形成於2014年11月10日前報送區委組織部和區民政局。
一、準確把握指導思想和目標要求。
指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重要講話精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，緊緊圍繞農村改革發展穩定大局和富民強鎮目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一。
大力選拔講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好的農村優秀人才進入村「兩委「班子，不斷提高農村基層黨組織服務能力，進一步健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為加快推進社會主義新農村建設、全面建成小康社會提供堅強組織保證。
目標要求：
(1)自201x年10月下旬開始，到201x年12月下旬前基本結束。一般先進行村黨支部委員會換屆，再開展村委會選舉。
(2)注重從年富力強、文化程度相對較高的人員中選拔村幹部，村「兩委」成員素質能力明顯提高，班子結構進一步優化，村委會中要保證有婦女成員。
(3)村「兩委」班子精幹高效，提倡村「兩委」班子成員交叉任職和書記、主任「一人兼」，村「兩委」班子比上屆交叉任職比例明顯提高，總人數減少。
(4)村級配套組織健全，村民代表依法推選產生，村級組織運行機制科學規範。
(5)村「兩委」換屆健康有序、積極穩妥，紀律嚴明、風清氣正。
二、嚴格標準選好配強村「兩委」班子。
(一)村「兩委」成員標準條件。(1)講政治。理想信念堅定，認真執行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府領導。(2)重公道。堅持按原則和政策辦事，處事公平公正。(3)有本領。具備履行崗位職責應有的能力和素質，能帶領村莊發展、村民致富。(4)善服務。尊重群眾意願，善於做群眾工作，熱心為群眾辦實事解難題。(5)口碑好。模範遵守社會公德、家庭美德，品行端正，廉潔自律，在黨員群眾中威信高、形象好。村黨組織書記、村委會主任還應保證主要時間和精力用於村級事務、為村民服務。
各村要根據上級不能或不宜提名為候選人的規定(見附件3、附件4)，從實際出發，嚴格審查村「兩委」成員候選人的資格，，堅決防止不符合條件的人進入村幹部隊伍。
(二)進一步拓寬選人用人視野。注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、專業大戶、鄉村醫生、外出務工經商人員、復轉軍人、回鄉大中專畢業生、離崗退休人員中發現優秀人才。支持符合條件的村團組織書記、婦代會主任按法定程序進入村「兩委」班子。對本村確無合適黨組織負責人的，可採取從鎮黨政機關和企事業單位選派「第一書記」等方式，安排優秀人才到村任職。
(三)著力精簡村幹部職數。本著有利於加強黨的領導、提高工作效率、減少村級支出的原則，合理確定村「兩委」成員職數。1000人以下的村一般為3—4職，1000人至2000人的村一般為4—5職，2000人以上的村一般不超過7職。先進行黨支部委員會換屆的村，鼓勵和倡導村黨支部委員會成員參加村委會選舉，依法兼任村委會成員或主任。先進行村委會換屆的村，一般要將黨員村委會成員提名為村黨支部委員會成員候選人。
提倡村「兩委」成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人。村黨支部應設立紀檢委員，重點監督本村黨員紀律執行、參加組織生活、繳納黨費和村級重大事項決策落實等情況。提倡沒有兼任村委會成員的紀檢委員依法兼任村務監督委員會主任。堅持村幹部任職迴避制度。
(四)規範候選人競職承諾制度。正式選舉前，引導村「兩委」成員候選人根據社會主義新農村建設的目標要求，立足本村實際，圍繞富民強村、服務群眾競職演講、公開承諾、回答村民提出的問題。村「兩委」成員候選人競職承諾，不得違反法律法規和政策規定，不得有拒絕協助鎮黨委、政府開展工作、人身攻擊等內容，鎮黨委和村民選舉委員會要對競職承諾內容嚴格按規定審核把關。
三、依法依規組織村黨組織和村委會換屆選舉。
(一)做好前期準備。前期，鎮黨委、政府在搞好財務審計等工作的基礎上，集中時間和人員，進村入戶深入開展調研摸底，逐一了解班子現狀、重點人選等情況，進一步準確把握群眾思想動態，排查可能影響換屆選舉的各種因素，逐村制定換屆工作方案，建立工作檯賬，做到「一村一策」。對重點村、難點村要逐個分析，周密研究突發事件處置預案，細化工作措施。合理確定村「兩委」換屆選舉的總體進度和順序，時間具體到天，任務落實到人。按要求廣泛進行宣傳發動，普及換屆知識，營造良好社會氛圍。
(二)組織好村黨組織換屆選舉。實行「兩推一選」產生村黨支部領導班子成員。黨支部委員會換屆在前的村，一般應在11月10日前完成村黨組織換屆選舉，村委會換屆在前的村也應在村委會換屆結束後，及時進行村黨組織換屆選舉，2014年12月20日前全面完成村黨支部委員會換屆選舉任務。
(1)鎮黨委派員主持，召開由現任村「兩委」成員、全體黨員和村民代表參加的會議，民主推薦新一屆村黨支部委員會候選人初步人選，參加民主推薦的黨員、村民代表數量分別達到應到人數的4/5以上，不設村民代表的由戶代表參加，戶代表數量應不低於戶總數的2/3;
(2)鎮黨委對候選人初步人選進行資格審查和差額考察，按照不低於應選人數20%的差額比例，確定村黨支部委員會正式候選人，正式候選人要簽訂嚴肅換屆紀律承諾書;
(3)差額選舉產生新一屆村黨組織委員會委員。在新一屆村黨組織委員會全體會議上，選舉產生村黨組織書記、副書記。黨員人數不足7名或村民人數較少的村，經多數黨員同意，可不設黨支部委員會，只選舉黨支部書記。
(三)在村黨支部的領導下依法搞好村民委員會換屆選舉。村民委員會換屆選舉工作應在2014年12月20前基本完成。
1.推選村民選舉委員會。一般由村黨支部書記主持，通過村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會成員要公道正派、群眾認可，鼓勵從黨員中推選。提倡村黨支部負責人依法推選為村民選舉委員會主任。
村民選舉委員會成員被提名為村委會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員兩次無故不參加選舉工作會議的，視為自動退出;履行職責過程中有違法違規行為的，應當依法及時終止其職務。村民選舉委員會出現的缺額，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。村民選舉委員會在選舉日放棄組織選舉的，可以由鎮人民政府代其依法組織選舉。
2.做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。戶籍在本村且在本村居住的村民;戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;戶籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申請參加選舉並經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民均應予以登記。戶籍不在本村在本村參選的選民應出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明。
3.提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產生村委會成員候選人。直接提名的候選人中，婦女應當占一定比例。直接提名的候選人人數較多時，經村民選舉委員會討論決定，可以對直接提名的候選人進行預選。預選時，過半數登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。經預選確定的候選人中至少有1名婦女。
4.精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯繫，提高參選率。規範完善秘密寫票制度。從嚴控制流動票箱的使用範圍。認真落實關於選舉婦女成員的有關規定，確保村委會成員中有婦女成員。堅持依法操作與尊重民意相結合，凡法律法規和政策有明確規定的，要嚴格執行;沒有明確規定或規定不具體，黨員群眾有爭議的，提交黨員大會或村民會議討論決定，用民主的辦法解決。
(四)抓好重點村、難點村換屆選舉。對貧困村，充分發揮「第一書記」、駐村工作組作用，多渠道挖掘優秀人才，動員積極參選。對經濟強村，鎮黨委及早介入，加強分析研判，找准突出問題，做好引導工作，確保換屆平穩有序進行。對軟弱渙散村，要從紀檢、組織、政法、信訪、公安、經管等部門抽調人員組成工作組，駐村整頓解決問題後，再進行換屆。
(五)做好村「兩委」換屆選舉後續。2015年1月底前，鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組及辦公室負責指導各村做好村「兩委」換屆選舉結束後的各項後續工作。及時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結束一個月內，組織好新當選村「兩委」成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，依法建立村務監督委員會，建立健全民主決策和黨務村務公開等民主管理制度，進一步提高村級組織建設的科學化、規範化水平。
四、努力形成風清氣正的換屆環境。
(一)嚴明換屆工作紀律。堅持教育在先、警示在先、預防在先，大力宣傳換屆選舉法律法規、人選條件、紀律要求，通報拉票賄選等反面案例，加強對黨員群眾的教育警示。對無故不參加換屆選舉大會的黨員要嚴肅批評，經批評教育仍不參加的，依據黨內有關規定給予組織處理或黨紀處分。全鎮機關、企事業單位黨員幹部不得以任何形式干擾村「兩委」換屆選舉工作，一經發現嚴肅處理。
(二)強化過程監督。對推選村民選舉委員會、提名村「兩委」成員候選人、投票選舉等環節，實行全程簽字記實。對矛盾突出，選情複雜的村，要進行全程錄像，留存音像資料。確有需要的，可對選舉全過程進行司法公證。建立和完善換屆選舉重大問題、重要信息及時報告和重要情況通報制度，加強對重大突發事件的防範、掌控和處理。鎮黨委、政府、各辦事處要健全完善信訪、電話、網絡「三位一體」的舉報平台，暢通信訪舉報渠道。
認真及時做好群眾舉報和來信來訪受理工作。鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組辦公室公布舉報電話，實行24小時專人值守，及時受理和解決群眾反映的問題。鎮黨委書記開通24小時手機接訪熱線，堅持有訪必接、有報必查，凡情節具體、線索清楚的要認真辦理，限時辦結。
(三)嚴厲打擊拉票賄選等違紀違法行為。深化集中打擊農村黑惡勢力專項行動，嚴肅查處利用宗族宗教等妨礙破壞選舉的行為，嚴厲打擊暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等干擾破壞選舉的行為。對以不正當手段參選的，一經查實取消其本屆內當選資格。鎮紀檢機關會同組織部門做好村黨支部換屆選舉中拉票賄選等違紀行為的查處工作。
鎮派出所會同民政等部門負責對村委會換屆選舉中的拉票賄選等違紀違法行為進行調查並依法處理。構成犯罪的，公安機關協調法院、檢察院等部門依法從快追究當事人法律責任。對換屆選舉中查處的典型案例，在一定範圍內通報。
五、切實加強對村「兩委」換屆選舉工作的組織領導。
(一)落實領導責任。成立由鎮黨委書記任組長的村「兩委」換屆選舉工作領導小組，加強對村「兩委」換屆選舉工作的領導和指導。各副科級及以上領導幹部，分包換屆重點村、難點村，帶頭接訪處訪。以辦事處為單位成立工作組，向各村派駐指導員，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預案，盯緊靠上，集中精力抓部署、抓督導、抓落實，主動深入調研、解決問題。領導小組下設綜合協調組、政策諮詢組、信訪調處組、宣傳組、後勤保障組5個小組要各司其職、密切配合，切實發揮好職能作用。
(二)抓好骨幹培訓。要加強對換屆選舉法律法規、工作流程、人選標準和紀律要求等內容的集中培訓。鎮委負責對全鎮副科級及以上領導幹部、各辦事處書記、駐村指導員及領導小組辦公室成員的培訓，各工作組負責村民選舉委員會成員和選舉工作人員等的培訓，提高他們指導和組織換屆選舉、做群眾工作的能力。
(三)搞好宣傳引導。要把換屆選舉的過程作為教育廣大黨員群眾的過程。要充分利用各種形式，大力開展村「兩委」換屆工作宣傳。各村要利用牆報、標語、宣傳欄、村內廣播等形式大力宣傳有關法律、法規，大力宣傳民主選舉村「兩委」的目的、意義，大力宣傳選舉的程序、方法、要求，大力宣傳換屆選舉中的好經驗好做法和農村黨員幹部的先進典型，大力宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，形成正面引導的強大聲勢，統一思想，提高認識，調動全體選民參選的積極性、主動性和自覺性。
指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重要講話精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，緊緊圍繞農村改革發展穩定大局和富民強鎮目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一。
大力選拔講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好的農村優秀人才進入村「兩委「班子，不斷提高農村基層黨組織服務能力，進一步健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為加快推進社會主義新農村建設、全面建成小康社會提供堅強組織保證。
目標要求：
(1)自201x年10月下旬開始，到201x年12月下旬前基本結束。一般先進行村黨支部委員會換屆，再開展村委會選舉。
(2)注重從年富力強、文化程度相對較高的人員中選拔村幹部，村「兩委」成員素質能力明顯提高，班子結構進一步優化，村委會中要保證有婦女成員。
(3)村「兩委」班子精幹高效，提倡村「兩委」班子成員交叉任職和書記、主任「一人兼」，村「兩委」班子比上屆交叉任職比例明顯提高，總人數減少。
(4)村級配套組織健全，村民代表依法推選產生，村級組織運行機制科學規範。
(5)村「兩委」換屆健康有序、積極穩妥，紀律嚴明、風清氣正。
二、嚴格標準選好配強村「兩委」班子。
(一)村「兩委」成員標準條件。(1)講政治。理想信念堅定，認真執行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府領導。(2)重公道。堅持按原則和政策辦事，處事公平公正。(3)有本領。具備履行崗位職責應有的能力和素質，能帶領村莊發展、村民致富。(4)善服務。尊重群眾意願，善於做群眾工作，熱心為群眾辦實事解難題。(5)口碑好。模範遵守社會公德、家庭美德，品行端正，廉潔自律，在黨員群眾中威信高、形象好。村黨組織書記、村委會主任還應保證主要時間和精力用於村級事務、為村民服務。
各村要根據上級不能或不宜提名為候選人的規定(見附件3、附件4)，從實際出發，嚴格審查村「兩委」成員候選人的資格，，堅決防止不符合條件的人進入村幹部隊伍。
(二)進一步拓寬選人用人視野。注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、專業大戶、鄉村醫生、外出務工經商人員、復轉軍人、回鄉大中專畢業生、離崗退休人員中發現優秀人才。支持符合條件的村團組織書記、婦代會主任按法定程序進入村「兩委」班子。對本村確無合適黨組織負責人的，可採取從鎮黨政機關和企事業單位選派「第一書記」等方式，安排優秀人才到村任職。
(三)著力精簡村幹部職數。本著有利於加強黨的領導、提高工作效率、減少村級支出的原則，合理確定村「兩委」成員職數。1000人以下的村一般為3—4職，1000人至2000人的村一般為4—5職，2000人以上的村一般不超過7職。先進行黨支部委員會換屆的村，鼓勵和倡導村黨支部委員會成員參加村委會選舉，依法兼任村委會成員或主任。先進行村委會換屆的村，一般要將黨員村委會成員提名為村黨支部委員會成員候選人。
提倡村「兩委」成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人。村黨支部應設立紀檢委員，重點監督本村黨員紀律執行、參加組織生活、繳納黨費和村級重大事項決策落實等情況。提倡沒有兼任村委會成員的紀檢委員依法兼任村務監督委員會主任。堅持村幹部任職迴避制度。
(四)規範候選人競職承諾制度。正式選舉前，引導村「兩委」成員候選人根據社會主義新農村建設的目標要求，立足本村實際，圍繞富民強村、服務群眾競職演講、公開承諾、回答村民提出的問題。村「兩委」成員候選人競職承諾，不得違反法律法規和政策規定，不得有拒絕協助鎮黨委、政府開展工作、人身攻擊等內容，鎮黨委和村民選舉委員會要對競職承諾內容嚴格按規定審核把關。
三、依法依規組織村黨組織和村委會換屆選舉。
(一)做好前期準備。前期，鎮黨委、政府在搞好財務審計等工作的基礎上，集中時間和人員，進村入戶深入開展調研摸底，逐一了解班子現狀、重點人選等情況，進一步準確把握群眾思想動態，排查可能影響換屆選舉的各種因素，逐村制定換屆工作方案，建立工作檯賬，做到「一村一策」。對重點村、難點村要逐個分析，周密研究突發事件處置預案，細化工作措施。合理確定村「兩委」換屆選舉的總體進度和順序，時間具體到天，任務落實到人。按要求廣泛進行宣傳發動，普及換屆知識，營造良好社會氛圍。
(二)組織好村黨組織換屆選舉。實行「兩推一選」產生村黨支部領導班子成員。黨支部委員會換屆在前的村，一般應在11月10日前完成村黨組織換屆選舉，村委會換屆在前的村也應在村委會換屆結束後，及時進行村黨組織換屆選舉，2014年12月20日前全面完成村黨支部委員會換屆選舉任務。
(1)鎮黨委派員主持，召開由現任村「兩委」成員、全體黨員和村民代表參加的會議，民主推薦新一屆村黨支部委員會候選人初步人選，參加民主推薦的黨員、村民代表數量分別達到應到人數的4/5以上，不設村民代表的由戶代表參加，戶代表數量應不低於戶總數的2/3;
(2)鎮黨委對候選人初步人選進行資格審查和差額考察，按照不低於應選人數20%的差額比例，確定村黨支部委員會正式候選人，正式候選人要簽訂嚴肅換屆紀律承諾書;
(3)差額選舉產生新一屆村黨組織委員會委員。在新一屆村黨組織委員會全體會議上，選舉產生村黨組織書記、副書記。黨員人數不足7名或村民人數較少的村，經多數黨員同意，可不設黨支部委員會，只選舉黨支部書記。
(三)在村黨支部的領導下依法搞好村民委員會換屆選舉。村民委員會換屆選舉工作應在2014年12月20前基本完成。
1.推選村民選舉委員會。一般由村黨支部書記主持，通過村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會成員要公道正派、群眾認可，鼓勵從黨員中推選。提倡村黨支部負責人依法推選為村民選舉委員會主任。
村民選舉委員會成員被提名為村委會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員兩次無故不參加選舉工作會議的，視為自動退出;履行職責過程中有違法違規行為的，應當依法及時終止其職務。村民選舉委員會出現的缺額，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。村民選舉委員會在選舉日放棄組織選舉的，可以由鎮人民政府代其依法組織選舉。
2.做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。戶籍在本村且在本村居住的村民;戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;戶籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申請參加選舉並經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民均應予以登記。戶籍不在本村在本村參選的選民應出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明。
3.提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產生村委會成員候選人。直接提名的候選人中，婦女應當占一定比例。直接提名的候選人人數較多時，經村民選舉委員會討論決定，可以對直接提名的候選人進行預選。預選時，過半數登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。經預選確定的候選人中至少有1名婦女。
4.精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯繫，提高參選率。規範完善秘密寫票制度。從嚴控制流動票箱的使用範圍。認真落實關於選舉婦女成員的有關規定，確保村委會成員中有婦女成員。堅持依法操作與尊重民意相結合，凡法律法規和政策有明確規定的，要嚴格執行;沒有明確規定或規定不具體，黨員群眾有爭議的，提交黨員大會或村民會議討論決定，用民主的辦法解決。
(四)抓好重點村、難點村換屆選舉。對貧困村，充分發揮「第一書記」、駐村工作組作用，多渠道挖掘優秀人才，動員積極參選。對經濟強村，鎮黨委及早介入，加強分析研判，找准突出問題，做好引導工作，確保換屆平穩有序進行。對軟弱渙散村，要從紀檢、組織、政法、信訪、公安、經管等部門抽調人員組成工作組，駐村整頓解決問題後，再進行換屆。
(五)做好村「兩委」換屆選舉後續。2015年1月底前，鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組及辦公室負責指導各村做好村「兩委」換屆選舉結束後的各項後續工作。及時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結束一個月內，組織好新當選村「兩委」成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，依法建立村務監督委員會，建立健全民主決策和黨務村務公開等民主管理制度，進一步提高村級組織建設的科學化、規範化水平。
四、努力形成風清氣正的換屆環境。
(一)嚴明換屆工作紀律。堅持教育在先、警示在先、預防在先，大力宣傳換屆選舉法律法規、人選條件、紀律要求，通報拉票賄選等反面案例，加強對黨員群眾的教育警示。對無故不參加換屆選舉大會的黨員要嚴肅批評，經批評教育仍不參加的，依據黨內有關規定給予組織處理或黨紀處分。全鎮機關、企事業單位黨員幹部不得以任何形式干擾村「兩委」換屆選舉工作，一經發現嚴肅處理。
(二)強化過程監督。對推選村民選舉委員會、提名村「兩委」成員候選人、投票選舉等環節，實行全程簽字記實。對矛盾突出，選情複雜的村，要進行全程錄像，留存音像資料。確有需要的，可對選舉全過程進行司法公證。建立和完善換屆選舉重大問題、重要信息及時報告和重要情況通報制度，加強對重大突發事件的防範、掌控和處理。鎮黨委、政府、各辦事處要健全完善信訪、電話、網絡「三位一體」的舉報平台，暢通信訪舉報渠道。
認真及時做好群眾舉報和來信來訪受理工作。鎮村「兩委」換屆選舉工作領導小組辦公室公布舉報電話，實行24小時專人值守，及時受理和解決群眾反映的問題。鎮黨委書記開通24小時手機接訪熱線，堅持有訪必接、有報必查，凡情節具體、線索清楚的要認真辦理，限時辦結。
(三)嚴厲打擊拉票賄選等違紀違法行為。深化集中打擊農村黑惡勢力專項行動，嚴肅查處利用宗族宗教等妨礙破壞選舉的行為，嚴厲打擊暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等干擾破壞選舉的行為。對以不正當手段參選的，一經查實取消其本屆內當選資格。鎮紀檢機關會同組織部門做好村黨支部換屆選舉中拉票賄選等違紀行為的查處工作。
鎮派出所會同民政等部門負責對村委會換屆選舉中的拉票賄選等違紀違法行為進行調查並依法處理。構成犯罪的，公安機關協調法院、檢察院等部門依法從快追究當事人法律責任。對換屆選舉中查處的典型案例，在一定範圍內通報。
五、切實加強對村「兩委」換屆選舉工作的組織領導。
(一)落實領導責任。成立由鎮黨委書記任組長的村「兩委」換屆選舉工作領導小組，加強對村「兩委」換屆選舉工作的領導和指導。各副科級及以上領導幹部，分包換屆重點村、難點村，帶頭接訪處訪。以辦事處為單位成立工作組，向各村派駐指導員，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預案，盯緊靠上，集中精力抓部署、抓督導、抓落實，主動深入調研、解決問題。領導小組下設綜合協調組、政策諮詢組、信訪調處組、宣傳組、後勤保障組5個小組要各司其職、密切配合，切實發揮好職能作用。
(二)抓好骨幹培訓。要加強對換屆選舉法律法規、工作流程、人選標準和紀律要求等內容的集中培訓。鎮委負責對全鎮副科級及以上領導幹部、各辦事處書記、駐村指導員及領導小組辦公室成員的培訓，各工作組負責村民選舉委員會成員和選舉工作人員等的培訓，提高他們指導和組織換屆選舉、做群眾工作的能力。
(三)搞好宣傳引導。要把換屆選舉的過程作為教育廣大黨員群眾的過程。要充分利用各種形式，大力開展村「兩委」換屆工作宣傳。各村要利用牆報、標語、宣傳欄、村內廣播等形式大力宣傳有關法律、法規，大力宣傳民主選舉村「兩委」的目的、意義，大力宣傳選舉的程序、方法、要求，大力宣傳換屆選舉中的好經驗好做法和農村黨員幹部的先進典型，大力宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，形成正面引導的強大聲勢，統一思想，提高認識，調動全體選民參選的積極性、主動性和自覺性。