同志們：
今天會議的主要目的是：回顧總結全市民政工作，安排部署xx年民政工作。剛才，功敏同志作了一個很好的，純志同志強調了民政紀律要求，我都表示贊同。特別是十分榮幸地邀請到省民政廳副廳長張成桂同志親臨會議，為我們加油鼓勁，其指示明確，期望殷切。請大家深刻領會前面幾位領導同志的講話精神，認真抓好貫徹落實。在這裡，我講三點意見：
一、肯定成績，進一步堅定做好民政工作的信心
長期以來，市委、市政府始終堅持以人為本的執政理念，高度重視民本民生，把民政工作擺在經濟社會發展的突出位置抓落實。，全市各級民政部門認真貫徹落實科學發展觀，立足大局，紮實工作，認真履職，為服務全市經濟發展、保障和改善民生、促進社會和諧作出了積極貢獻。取得的各項成績值得肯定。
民政工作的社會影響力日益擴大。隨著改革開放不斷深入，社會經濟發展明顯加快，民政工作的覆蓋領域也在不斷拓展，在構建和諧社會進程中發揮出越來越重要的基礎作用。在我市，民政工作已成為社會保障、基層政權建設、社會管理、支援國防建設力量的重要組成部分，在保障和改善困難群眾基本生活、深化和擴大基層民政建設、強化社會專項事務管理、鞏固和增進軍政軍民團結等方面發揮了重要作用。正是民政事業幾乎涵蓋了社會生活的各個層面和每個角落，關乎每個社會細胞的整個人生過程，受到了社會的廣泛關注。民政工作務實而富有成效的開展，推動民政事業加快發展，服務水平不斷提升，廣大人民群眾給予了民政工作高度信賴。在省民政廳的大力關心與支持下，在全市民政系統廣大幹部職工的共同努力下，市民政局和連續兩年被評為全省民政工作優秀單位，「民政為民」的良好形象進一步穩固。
保障和改善民生的力度日漸加大。城鄉低保穩步推進，城市低保實現了應保盡保，農村低保基本實現了對因病、因殘、因年老體弱等農村重點特困家庭的應保盡保，農村五保對象、優撫對象和受災群眾的吃穿住醫基本得到及時關愛，而且標準不斷提高，管理不斷規範。民政項目加快實施，年內完成27所農村敬老院建設，實現了「鄉鄉鎮鎮都有敬老院」，兌現了市政府向全市人民的莊重承諾；克服任務重、時間緊等重重困難，按時高質地完成了災後重建和農村危房改造任務。努力夯實工作基礎，積極開展歷時8個月的社會救助「陽光行動」，澄清了近12萬困難群眾的底子，進一步梳理完善了相關政策，為社會救助工作開展打下了良好基礎。積極發展慈善事業，按期成立了市慈善總會。努力增進軍民團結互助，順利了實現了省級「雙擁」模範城創建目標。切實加強社會建設和管理，積極開展了一系列有益的探索，並取得了較好的社會效果。救災救濟等其他民政工作也取得了積極的成效，為「十二五」開局打下了良好的基礎。
民政部門自身建設水平不斷提升。市、區縣黨委政府專題研究，積極加強民政基層平台建設，形成了專項政策文件，基本解決了民政工作經費缺乏和基層民政部門人員不足的問題。大力改善民政工作基層基礎條件，紮實推進了農村敬老院、社區辦公用房、社會福利服務中心等民政基礎設施項目建設，為民政工作更好地開展搭建了廣闊的平台。民政部門切實加強自身隊伍建設，著力培養了一支敢打硬仗、善打硬仗、戰鬥力強的工作隊伍，為民政工作的有效開展提供了有力的組織保障。近年來，市委市政府對民政部門也是高看一等、厚愛一分，先後從市、區縣、鄉鎮三級民政幹部隊伍中提拔重用了不少的幹部。
過去的一年，全市民政工作從總體上講是卓有成效的，取得了市委、市政府的認可和廣大人民群眾的滿意。在此，我謹代表市人民政府，向關心支持張家界的各位省民政廳的領導，向所有關心支持民政事業發展的社會各界人士，向戰鬥在全市民政工作戰線的全體幹部職工表示衷心的感謝!希望大家認真總結，發揚成績，克服不足，開拓創新，進一步堅定做好民政工作的信心，切實增強民政工作責任感，真正把民政這項好事辦好，把實事辦實。
二、明確目標，著力提升民政工作管理服務水平
保障困難群眾的基本生活是各級黨委政府的一項重要工作，也是各級民政部門的基本職責。xx年，國家宏觀經濟將面臨較大的通脹壓力，這要求我們務必更加突出關心、關注低收入群體生產生活。各級民政部門要認真履行職責，加強工作管理，完善各項服務，切實保障困難群眾的基本生活。重點抓好六個方面工作：
要科學謀划下段民政工作。「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是民政事業加快發展的黃金時期。各級政府要將民政事業作為重要內容列入「十二五」總體規劃，統籌考慮，精心謀劃。各級民政部門要精心組織，科學編制「十二五」民政事業發展規劃，抓緊民政事業整體發展規劃和相關專項規劃的修訂和完善。要吃透國家、省和市「十二五」規劃綱要精神，深入開展調查研究，緊密結合基本市情，結合民政工作實際，提出適應我市經濟社會發展需要的規劃文本，確保民政工作在國民經濟和社會發展中基礎作用和地位的發揮。
要努力提升社會救助水平。城鄉社會救助制度的普遍建立，讓我市城鄉困難群眾生活有了基本保障，但在救助水平、工作規範、制度銜接上仍比較薄弱，客觀上影響了社會救助的成效，必須努力改進提升。要想方設法籌措資金，確保省政府明確提出的城鄉低保月人均補差和分散、集中供養五保對象的年供養標準不折不扣兌現，使城鄉低保月人均補差達到168元和65元以上，分散與集中供養五保對象的年供養標準達到1500元和3000元。要加強體制機制建設和創新，儘快建立健全低保對象的動態管理機制、低保標準科學調整機制、低保標準與物價波動的聯動機制、低保實施情況監測評估機制和低保與就業的聯動機制等社會救助制度，抓好敬老院建設與管理，努力提升工作規範化水平。要認真落實撫恤優待政策，加強社會救助與基本養老、基本醫療、基本住房等社會保障制度的有效銜接，提高社會救助的整體效益。要切實做好老區開發工作，全面貫徹落實《條例》規定，推進老區開發工作又好又快發展。
要努力提升救災應急能力。我市屬於災害頻發地區，近幾年極端性災害天氣呈增長趨勢，洪澇、乾旱、冰雪等災害不斷，因災損害面廣、損失額大，救災任務十分繁重。各級各部門要認真貫徹落實國家《自然災害救助條例》，加大救災應急經費投入，完善救災應急措施，落實救災裝備建設與儲備，加強救災隊伍建設與管理，提升救災工作指揮與調度，切實提高應對重大自然災害的救助能力。要繼續抓好農村危房改造和災民建房，及時提供生活救助，確保困難群體有飯吃、有被蓋、有房住。
要切實做好孤兒保障工作。國務院辦公廳下發了《關於加強孤兒保障工作的意見》，召開了全國加強孤兒保障工作會議。省政府明確提出，今年孤兒保障標準每月不低於600元。我們要認真做好孤兒基本生活費標準制定和資金髮放等工作，研究解決孤兒安置、生活、教育、醫療、就業、住房等問題，全面提高孤兒保障工作水平。
要大力推進養老服務體系建設。隨著老齡化的加快發展和人民生活水平的不斷提高，養老問題已經成為關係國計民生的重大問題，社會對不同層次、不同類型養老服務需求越來越大。各級各有關部門要切實加強養老機構、設施、制度、隊伍和標準體系建設，深入開展調查研究，爭取儘早出台支持社會力量興辦養老服務機構的政策措施，逐步形成以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充、資金保障與服務提供相結合的養老服務新格局。
要切實加強社會管理和服務。要進一步夯實各項基礎工作，繼續抓好社區建設，加強對社會組織的培育發展與管理監督。要重點加強殯葬改革與管理工作，有序推進我市殯葬改革。特別是永定區和武陵源區要把這項工作納入重要議事日程，按照屬地管理原則，下力氣、出實招，努力加快公益性公墓建設，大力倡導文明治喪風尚，切實加大綜合執法力度，堅決遏制市城區周圍亂埋濫葬現象。
三、精心組織，依法依規抓好村委會選舉工作
今年是第八次村委會換屆選舉年，省里要求在6月30日前圓滿完成換屆選舉工作任務。市委市政府為了精簡會議，決定不再召開村委會換屆選舉工作專題會議，但並不代表這項工作就不重要。相反，村委會換屆選舉是一項政治工作，法律性、政策性、程序性都很強。各區縣要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，嚴格對照要求、依法依規抓好落實，堅決做到法定程序一個不少，法定步驟一步不省，確保取得圓滿成功。要把握好四個關鍵程序：
要規範選民登記程序。選民登記是村委會選舉中最重要、最核心的程序。新修訂出台的《村組法》已對選民登記作出了較大的修改。各級民政部門要加強學習培訓組織，各級工作人員要自覺研讀《村組法》等法律法規，吃透政策，把握關鍵，認真實施。區縣、鄉鎮（街道）在制定選舉工作方案時，要針對選民登記方式的變化，指導村選舉委員會制定相關操作辦法，切實加強工作監督。要督促村選舉委員會儘量聯絡通知外出村民登記參加選舉，對表示不參加選舉的村民要有聯繫記錄和相關的證明，防止有的村選舉委員會圖省事，對外出村民不宣傳不聯繫，只簡單化登記在村居住的村民，出現「漏登」現象。
要規範候選人資格審查程序。候選人資格審查，是一個極容易引發矛盾糾紛的程序。區縣人民政府要切實發揮指導和監督職能，按照省委、省政府對村委會成員候選人資格條件的規定，結合本地實際依法制定相對具體、完善的候選人資格條件。要廣泛開展宣傳教育，營造風清氣正的輿論環境，積極引導廣大黨員群眾把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為村委會成員候選人。候選人提名結果公布後，要加強對村選舉委員會的工作指導，嚴格把好正式候選人資格審查關，堅持正確的選人用人導向。
要規範候選人競爭程序。在正式候選人確定後還沒有正式選舉的這一段時間，是候選人的競爭最為激烈，是不正當、非法競爭行為多發階段。要注意抓好四項工作，規範候選人競爭行為：一是集體談話。各鄉鎮（街道）黨（工）委要根據中組部、民政部《關於進一步嚴肅村「兩委」換屆工作紀律的通知》（組通字〔〕59號）文件要求，建立健全談話制度，教育他們自覺採取合法、正當的方式，正確引導他們有序參與競爭。二是嚴明紀律。各鄉鎮（街道）黨（工）委要明確哪些行為屬於禁止行為，違犯了怎麼處理等具體規定，予以公布執行。三是全程簽字。各鄉鎮（街道）黨（工）委要指導和引導村選舉委員會探索推行選舉「全程簽字」制度，在選舉的各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可。四是打防結合。對傳播、散布影響和干擾選舉的言論和「小道消息」，衝擊會場、損毀選票和票箱，托關係、打招呼、搞串聯或拉幫結派，在競爭期間請客吃喝、送錢送物，突擊分發集體財物、處置集體資產，組織、策劃或指使他人操縱選舉，跟蹤監視、暴力威脅選民，搞假委託等不正當的非法競爭行為，堅決做到發現一起、查處一起，決不姑息？
要規範秘密寫票程序。秘密寫票是確保選民正確行使民主權力，有效防範競爭人不正當競爭行為的根本手段。在選舉中，有的當事人為了達到操縱選舉結果的目的，往往在這道程序上故意打折扣，走過場，草率設置寫票程序，以便於控制選票和選民的正常意願。本次村委會換屆選舉，各地要全面設立秘密劃票處，普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意願。在選票的設計、發放、讀取，以及秘密寫票間的設計、管理上要採取相應措施，運用人防、物防、技防等各種手段做好防範工作。
四、強化措施，確保民政工作各項年度目標全面實現
今年是建黨90周年，實施「十二五」規劃的開局之年。做好今年的民政工作，意義十分重大。各級黨委、政府和民政部門要按照市委、市政府和省民政廳的工作部署和要求，突出解決困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力提高民生保障水平，推動民政事業又好又快發展。
要強化領導，努力提升支持民政事業發展合力。各級黨委政府要加強民政工作領導，把關係民政事業發展，特別是涉及民生保障的重大政策、重點項目、重要指標納入「十二五」規劃，在資金、項目等方面給予重點支持。要充分發揮財政保障主渠道作用，加大對城鄉低保、救災救濟、五保供養、優撫安置、社會福利等民生保障重點領域的投入，並建立起隨經濟社會發展同步增長的投入保障機制。各有關部門要全力配合，從政策、資金、項目、土地、規劃、稅費減免、資源共享等方面積極支持民政事業發展。民政部門自身更要加強彙報和溝通，爭取省廳支持，爭取部門配合，同時還要注重藉助社會力量。特別是在發展社會事業方面，要積極發揮財政投入的引導作用，吸引社會力量參與，以達到事半功倍的效果。
要穩紮穩打，進一步鞏固民政基層基礎建設成果。當前我市民政基層平台建設取得了較好成效，但離省、市的要求還存在一定差距。特別是在民政工作經費安排上，有的區縣去年雖然落實了，但沒有進今年的財政預算，缺乏長效機制保障；有的區縣雖然安排了預算，但是數額很少，無法保障民政工作正常開展的需要。目前，我市區縣的民政資金年平均有6000-7000萬，多的有上億元，到鄉鎮平均也有200-300萬，多的在500萬以上。這麼多的資金要發放下去，沒有人手去做，沒有行政成本開支是行不通的，必然難以規範管理。因此，民政部門的人員配備和工作經費不能少，要給予保障。只有抓好這兩個保障，才能保障民政資金的安全。各級財政要按省里的規定，儘快將這筆經費列入當年財政預算。
要改進作風，進一步加強民政系統自身建設。要切實加強隊伍建設。民政幹部隊伍直接服務於人民群眾，涉及千家萬戶，事關群眾的切身利益。民政幹部很辛苦也很清苦，需要各級政府的高度關心、關愛和支持。我們要帶著感情去關心和關愛民政幹部，包括政治上的關心，對做得好的、人民認可的、信得過的幹部，要積極推薦，大膽使用，真正樹立鼓勵幹事創業的正確用人導向。要切實加強作風建設。牢固樹立「以民為本，為民解困，為民服務」的工作宗旨，把得住本分，守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，弘揚孺子牛精神，努力把各項工作做實。
同志們，新形勢對民政工作提出了更高的要求。我相信，有民政廳的高度重視與大力支持，有市委市政府的堅強領導，有全市廣大民政工作者的共同努力，我市民政事業一定能夠再上一個新的台階，為加快「四化兩型」和世界旅遊精品建設，為促進富民強市和社會和諧作出應有的貢獻。
- 範文問答
- 答案列表
關於2021年民政工作會議上的講話[朗讀]
同志們：
剛才，xxx同志傳達了全國、全省民政工作會議精神，xxx同志傳達了市委、市政府主要負責同志關於民政工作的批示，xxx個縣（市、區）政府分管領導作了交流發言、談了下步工作打算，xxx同志回顧了今年全市民政工作取得的成績、分析了存在的問題、明確了今年全市民政工作任務。講的都很好，我都贊成。下面，結合對全市民政工作調研了解情況和自身思考，講三個方面的意見。
一、認清形勢、把握大勢，準確看待今年度全市民政工作發展現狀和短板弱項
今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，也是第一個百年奮鬥目標完成之年，全市民政系統堅持以習近平新時代中國特設社會主義為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，在市委、市政府的堅強領導下，在省民政廳的有力指導下，認真貫徹落實各級決策部署和工作要求，牢固樹立「民政為民、民政愛民」工作理念，努力踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞和服務全市經濟社會發展大局，主動適應疫情防控新常態，科學發展、改革創新，全市民政事業發展取得顯著成績和新的突破，「十三五」確定的各項重要指標圓滿完成，為打贏疫情防控阻擊戰、創建全國文明城市提供了有力支撐，為全市經濟社會快速發展、建設xxx提供了有力支撐。
（一）聚焦兜底保障，編實民生基礎網。深入開展農村低保專項治理，加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，動態提標城鄉低保和特困供養標準，圓滿完成脫貧攻堅任務。健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制，建立農村留守兒童和困境兒童信息台賬，全市xxx萬名農村留守兒童和困境兒童全部實行實名制管理。將重度殘疾人家庭中的未成年人納入孤兒保障範圍，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，組織「寒冬送溫暖」「夏季送清涼」等專項救助活動，特殊群體獲得感幸福感安全感不斷增強。xxx、xxx在全市率先開展社會救助審核確認權下放到鄉鎮（街道）改革試點；xxx、xxx農村低保專項治理成效顯著，政策保清退力度大。xxx、xxx大力推進兒童福利院轉型發展，積極開展「政策宣講進村（居）」活動，對社會散居孤兒進行走訪慰問。xxx高標準做好信息比對和數據更新，殘疾人兩項補貼應補盡補、動態管理、規範有序。
（二）聚焦社會治理，築牢基層自治根。全國農村社區治理實驗區試點成效顯著，農村社區建設試點、智慧社區試點建設等穩步推進，城鄉社區協商示範點創建工作持續深入，民政領域掃黑除惡專項鬥爭推進有力。規範社會組織登記管理，抓實社會組織黨的建設，嚴格登記評估和年檢，積極引導社會組織參與脫貧攻堅，助力如期高質量打贏脫貧攻堅戰。順利完成省人大慈善法律法規執法檢查，慈善事業發展效果初顯，志願服務有力推動新冠肺炎疫情防控和全國文明城市創建。有序開展「三社聯動」工程試點建設，社會工作建設穩步提升。優化區劃調整和街道設置，落實平安邊界共創機制，紮實開展平安邊界創建，穩妥推進不規範地名清理整治，加強優秀地名文化宣揚。xxx全國農村社區治理實驗區試點工作紮實推進，典型經驗被寫入xxx、xxx，同時被列入國家民政部村民自治展示中心的展廳專版。xxx嚴格規範管理地名，深入推進平安邊界建設，高標準完成xxx行政區域界線聯檢工作，毗鄰邊界地區社會穩定。xxx深入推動「三社聯動」試點工程建設和智慧社區建設試點，持續孵化培育社區社會組織，社區「網絡+網格」化服務管理水平顯著提升。xxx大力推廣使用全國志願服務信息系統，廣泛開展各類志願服務活動，不斷提升志願服務專業化水平。
（三）聚焦基本服務，提升群眾獲得感。持續開展養老院服務質量建設專項行動，積極探索發展智慧養老，順利完成「為民辦實事」項目和三級中心建設，構建15分鐘居家養老服務圈；深入推動醫養結合融合發展，完善農村老年人「三項制度」，落實高齡津貼和低收入老年人居家養老服務補貼，養老服務體系更加完善。深化「網際網路+政務服務」，推開「網上審批」和「大數據」比對，社會公共服務更加高效。持續開展殯葬領域突出問題專項整治和城鄉公益性公墓建設，出台獎補政策，殯葬服務管理更加惠民。全國居家和社區養老服務改革試點有序推進，xxx和xxx、xxx、xxx入列全國第四批智慧健康養老應用試點示範；xxx注重加強養老機構安全管理標準化建設，xxx全面強化敬老院養老護理人員隊伍建設，xxx積極探索開展社區養老助餐服務。xxx、xxx嚴格殯葬服務機構規範化管理，加強人才隊伍建設，為民服務能力持續提升。
（四）聚焦防疫防汛，彰顯民政新擔當。深入學習習近平總書記關於疫情防控的重要指示批示精神，按照「守好民政陣地、履行兜底職責、強化屬地責任、依法科學防控、緊抓督導落實」的總體要求，以實際行動守初心、擔使命，全市xxx個養老、救助、兒童福利和殯葬等民政服務機構xxx余名入住人員和xxx余名工作人員實現「零感染」。適當放寬疫情、汛情期間社會救助審批條件，加強疫情、汛情期間困難群眾、老人、兒童生活幫扶和關愛保護，免費為全市xxx個村（社區）xxx萬餘名城鄉社區工作者辦理疫情突發期的人身保險和疫情專屬保險保障，為參與疫情防控的社區工作者、社會工作者和志願者辦理「專屬保險+關愛補助」。積極動員社會組織、慈善組織和志願者、社會工作者參與疫情防控和防汛救災，為隔離人員和困難群眾提供物資支持、心理服務和資源連結等。
同時，我們要清醒認識到，當前全市民政工作還存在著一些不足：一是基層民政服務能力建設還有欠賬，比如，一些地方的民政基礎設施建設存在薄弱環節，特別是一些養老、救助、兒童福利等民政服務機構設施普遍陳舊，功能不夠完善，管理服務方式簡單粗放，安全風險隱患較大；一些地方公益性公墓建設總體成效不夠明顯，建後維護管理不夠到位，殯葬服務質量不高；一些地方基層民政工作力量比較薄弱，工作人員待遇偏低、專業素質不高。二是推進民政改革創新的體制機制不夠完善，與加快實現民政事業高質量發展要求不相適應。主要體現在：一些通知文件制定過程中，針對我市民政工作實際情況不夠，存在「二傳手」「上下一般粗」等問題；有的文件一發了之，跟蹤問效抓落實不夠；民政工作制度碎片化、條線分割化、改革部門化的局限依然不同程度地存在。三是部分民政幹部的工作理念、工作作風、工作能力與新發展階段民政部門擔負的職責使命還有差距。我們要聚焦民政領域存在的突出問題，補齊民政事業發展短板，增強基本民生服務弱項，提升基本公共服務質量。
二、謀定後動、因勢而動，深刻領會新發展階段民政工作職能定位和工作思路
全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，標誌著我們將進入一個新發展階段，這是由我國經濟社會發展的邏輯決定的，是我國發展新的歷史方位。站在「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯點上，黨的xx全會擘畫了國家未來5年乃至15年的美好願景和宏偉藍圖，全會審議通過的規劃《建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的綱領性文件和行動指南，是我們工作的總遵循、總定位、總航標。作為黨員幹部，我們要充分認清習近平總書記考察安徽重要講話和黨的xx全會的重大歷史意義和現實意義，深刻認識新發展階段的意義，全面把握新發展階段的內涵，科學理解新發展階段的創新，奮力推進新發展階段的工作。
（一）準確把握新發展階段。新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的階段。進入新發展階段，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期。我國已轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。在新發展階段，民政部門在基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務中將承擔更加重要更加艱巨的任務和使命，這是對民政工作提出的新挑戰，我們必須增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
（二）深入貫徹新發展理念。發展理念是發展行動的先導。《建議》將「民生福祉達到新水平」「國家治理效能得到新提升」等列入「十四五」發展目標；同時，圍繞民政民生保障，作出了一系列重大決策部署。如，針對民生保障的短板，提出了健全分層分類的社會救助體系健全困難群體關愛服務體系和社會福利制度等要求；針對社會治理的弱項，提出了健全基本公共服務體系、完善共建共治共享的社會治理制度等舉措；針對人口老齡化加速的趨勢，作出健全基本養老服務體系、發展普惠型養老服務等部署。進入新發展階段，要從根本上解決發展不平衡不充分問題，就必須堅持把新發展理念貫徹到發展的各領域和全過程，努力推動高質量發展；要使民生福祉達到新水平，就要從收入、就業、教育、健康、養老、社會保障等方面多點發力、協同推進，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）加快融入新發展格局。構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用，是主動作為、不是被動應對，是長期戰略、不是權宜之計。構建新發展格局，符合經濟客觀規律、符合發展形勢所需，有利於增強經濟發展韌性，也有利於帶動國際經濟循環，實現國內國際雙循環相互促進。我們要自覺在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位和謀劃發展，積極融入長三角一體化新發展格局，堅持常態化疫情防控和經濟社會發展「兩手抓、兩手硬」，堅持創新是第一動力，不斷提高供給體系質量和水平，努力在參與中心工作、服務「六穩」「六保」、高標準建設長三角中心區現代化城市中擔重任、挑大樑。
新階段、新形勢，我們要主動適應社會主要矛盾變化帶來的新特徵、新要求，以「民政為民、民政愛民」一以貫之的初心，始終從講政治的高度做好民政工作，奮力開創新發展階段全市民政事業發展新局面。重點要把握以下三點：
一是以真抓實幹的精神響應總書記諄諄教導。習近平總書記指出，民政工作關係民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。這是對民政工作功能作用的精準定位，明確了民政工作是民生保障之底、社會治理之基，賦予了民政工作新的光榮使命。總書記同時又指出：「民政工作是『菩薩』事業。做『菩薩』事業就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心。」作為民政工作人員，必須時刻銘記總書記教導，立足崗位履職盡責，持之以恆落細落實，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，一個節點一個節點抓，一項工作一項工作推進，確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在xxx落地生根、開花結果。
二是以敢於擔當的勇氣順應時代發展大潮流。新一輪機構改革後，民政工作的體制機制、工作內容和工作方式都發生了很大變化，民政部門主責更加聚焦、職能更加明確和加強、質量標準更加嚴格；新發展階段，民政工作的服務對象由兜底線向保基本拓展，服務內容由「有」向「優」拓展，服務方式從單一的物質救濟向物質保障與生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合型救助拓展。我們要堅持問題導向、目標導向和結果導向，清醒認識民政工作存在的不足，樂於擔當、敢於擔當、勇於擔當、善於擔當，挑重擔、攻難關，努力做好補短板、強弱項、提質量的各項工作，不斷推進民政事業改革創新。
三是以求真務實的作風回應人民群眾新期待。民政部門是服務人民群眾最直接的部門，「為民」是職責所在，「愛民」是道德情操。民政工作做得好不好，直接關乎黨和政府形象，關乎黨的執政根基，關乎民心向背。我們要始終堅持以人民為中心發展思想，把「愛民」深化成「為民」的情感動力和精神支撐，以勤勉的「為民」之舉把「愛民」之心落到實處；要從群眾對民政工作期望的地方做起，深入群眾、深入基層、深入實踐，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧；要從群眾不滿意的地方改起，著力解決發生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題；要自覺把行使權力當作履職盡責、積極作為的方式，不斷提高基層民政經辦能力，打通民政服務群眾「最後一公里」。
三、主動作為、奮發有為，戮力譜寫全市民政事業全面快速高質量發展新篇章
今年是「十四五」開局之年，也是中國共產黨成立100周年，更是我們xxx民政推動改革轉型、實現高質量發展的關鍵之年。我們要不忘初心、牢記使命，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，站在講政治的高度，重整行裝再出發，擼起袖子加油干，搶抓機遇乘勢上，積極融入長三角，以時不我待、只爭朝夕的精神投入到新發展階段民政事業中去，為「十四五」打下堅實基礎，為我市社會主義現代化建設開好局、起好步。
（一）提升政治站位，持續增強黨建引領「凝聚力」。要始終堅持把黨的政治建設擺在首位，注重加強政治理論學習，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」落實到具體行動中。要持續抓好黨的xx全會和習近平總書記重要講話指示精神學習貫徹，廣泛開展大學習、大調研、大落實，為全市民政事業發展提供強有力的政治保證。要切實把思想和行動統一到黨中央和省委省政府、市委市政府決定部署上來，把智慧和力量凝聚到實現「十四五」規劃確定的目標任務上來，帶著感情學習，帶著使命出發，帶著責任前行，帶著追求領悟，真正入腦入心、融入血脈、化為行動，推動全會精神和總書記講話在民政系統落地落實。要從嚴落實管黨治黨政治責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格落實意識形態工作責任制，持續加強基層黨組織建設。要嚴肅黨內組織生活，抓實黨員教育管理，夯實支部建設基礎，提升黨建工作質量。要樹立正確選人用人導向，堅持嚴管厚愛相結合，強化日常監督管理，加強教育培訓，提高民政幹部能力水平。要積極選樹工作典型，總結特色亮點，講好民政故事，營造比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。
（二）堅持統籌兼顧，科學編制「十四五」民政規劃。上兵伐謀，規劃先行，方向比速度更重要。我們必須深刻認識新發展階段對民政工作提出的新任務、新要求，強化總體研究、立足實際，高標準編制「十四五」民政規劃，為全市民政事業高質量發展夯實根基。一是要高位謀劃、高效推進。必須堅持立足當下與著眼長遠相結合，兜住兜牢基本民生保障的底線；必須堅持盡力而為與量力而行相結合，加強民政公共服務設施項目建設；必須堅持統籌推進與重點攻堅相結合，優化民政工作總體布局。二是要深入調查、深度研究。要全面準確掌握國家、省級層面宏觀部署和民政事業發展總體安排，精準了解全市實際情況，細緻分析自身存在的薄弱環節和不足，科學合理安排發展目標任務；要加強與本地發展規劃、空間規劃、區域規劃銜接，從本地區經濟社會發展現狀和群眾需求導向來謀劃部署；要組織班子成員和各領域業務骨幹、專家學者、民政服務機構工作人員以及服務對象共同思考，系統梳理各業務領域政策，一起謀劃研究。三是要匯聚民意、集聚民智。要堅持問需於民、問計於民，廣泛下基層徵求服務對象意見，主動向行業專家、社會公眾徵求意見，鼓勵民主參與，齊心協力編制規劃；要及時匯總整理意見建議，認真研究、吸納採用、凝聚共識，使規劃充分體現人民群眾的意願，提高規劃的群眾性、科學性和民主性。
（三）注重提質增效，編實基本民生保障「兜底網」。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，構建密實牢靠的民生兜底保障安全網。一是要關心困難群眾。鞏固脫貧成果，提升脫貧成效，及時查缺補漏，持續深化農村低保專項治理，確保兜底脫貧成果經得起歷史檢驗；加快推進社會救助改革，健全分層分類的社會救助體系，推動救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升；規範完善低保、特困供養等基本生活救助制度，適當擴大救助覆蓋範圍，加強分類動態管理，積極發展服務類社會救助、專業社會工作服務和專項社會救助；健全主動發現和家庭經濟狀況核對機制，推進社會救助信息化，完善政府購買社會救助服務政策措施，擴大社會救助服務供給。二是要關愛留困兒童。建立未成年人保護工作領導協調機制，推進未成年人救助保護機構轉型升級，加強區域兒童福利機構建設，拓展兒童福利機構社會服務功能，提升關愛服務能力。三是要關護特殊群體。完善殘疾人兩項補貼動態調整機制，落實提標擴面，推行集中或社會化照料護理模式；深化康復輔助器具社區租賃服務試點成果，探索孤殘兒童康復、成才政策舉措，推動從單純的養育向「養治教康」一體化發展；強化「網際網路+」尋親服務，落實流浪乞討人員源頭治理和回歸穩固機制，確保生活無著人員基本安全和權益得到保障，防止困難群眾外出流浪。
（四）強化協調聯動，下好基層社會治理「全盤棋」。以社區治理為抓手，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動基層社會治理體系和治理能力現代化。一是要提升基層治理效能。持續推進村（社區）減負增效，激發基層工作「內動力」，完善社區服務體系，滿足居民群眾多層次多樣化服務需求；切實發揮城鄉社區自治功能，深入推進智慧社區、農村社區建設試點工作，拓展深化「三社聯動」試點經驗；因村制宜修訂完善村規民約，變「約束式」管理為「自髮式」遵循。二是要規範管理社會組織。堅持黨對社會組織工作的領導，完善社會組織發展管理，強化社會組織管理和執法隊伍建設；加大政府購買社會組織服務力度，大力培育發展具有承接政府購買服務資質的2a以上等級和公益類、慈善類、社區治理類社會組織，推動社會組織服務經濟建設、參與社會治理和為民服務。三是要加快發展慈善社工。重視發揮第三次分配作用，完善慈善激勵機制，健全監管體系，推動慈善事業健康有序發展；加強志願服務體系建設，廣泛開展志願服務活動，推廣志願服務信息系統應用，構築精神文明；貫徹落實加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進會精神，加快鄉鎮（街道）社工站建設，實現鄉鎮（街道）都有社工站，村（社區）都有社會工作者提供服務，助力打通國家兜底性民生保障政策和社會治理政策「最後一米」，促進社區融合、增進社區和諧、滿足居民個性化服務需求。四是要穩妥推進區劃調整。調整優化城市規模和空間結構，有序推進縣改市、區和鄉改鎮、鎮改街，增強區劃管理服務效能；加強和改進地名管理，完善地名服務信息化建設，提升地名公共服務水平；推進地名文化建設，加大優秀地名歷史文化遺存保護。
（四）立足惠民公益，優化基本社會服務「生活圈」。堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透，不斷提高民政公共服務水平。一是要完善養老服務體系。以居家和社區養老服務改革試點為契機，推動完善基本養老服務制度，推進農村養老服務發展；健全老年人關愛服務體系，探索長期護理保險制度；出台鼓勵支持居家養老和社區養老專項扶持或優惠政策，吸引社會資本及專業人才「入場」；推進智慧健康養老示範基地建設，完善監管體系，提升養老護理職業隊伍素質。二是要持續深化殯葬改革。優化基本殯葬服務，落實惠民殯葬政策，推進殯葬移風易俗；建好城鄉公益性公墓，加強維護管理，提高公益性公墓的利用率。三是要做好婚姻登記管理。大力推進婚俗改革，積極培育文明向上的婚俗文化，開展婚姻家庭輔導服務；優化婚姻登記程序，開展婚姻登記機關規範化建設，打造優質服務窗口，提高工作作風和服務質量。四是要推進社會公共服務。深化「網際網路+政務服務」，推動實現「最多跑一次」和全程網上辦理；深度推進標準化與民政業務工作融合，健全優化社會救助、養老服務、基本殯葬服務等領域標準體系建設，提高民政工作人員標準化工作能力水平，持續增強民政服務對象獲得感、幸福感、安全感。
（五）圍繞常態長效，守牢民政服務領域「安全線」。民政工作點多、線長、面廣，疫情防控工作涉及到民政的各個領域。全市民政系統要從民政自身特點出發，立足實際，把各類養老機構、兒童福利機構、救助管理機構、殯葬服務場所、婚姻登記場所和福利彩票銷售場所等民政服務機構（場所）作為疫情防控和安全生產工作重點，堅決守好民政陣地。一是要提升站位立高線。認真學習領會、貫徹落實常態化疫情防控工作要求，緊繃思想之弦，克服鬆懈麻痹思想，慎終如始、持續用力，抓緊抓細抓實各項常態化防控舉措；落實屬地管理責任，進一步健全疫情防控工作領導機制，加強與衛生防疫部門的溝通聯繫和對接，保證民政服務疫情防控任務落到實處，確保各類對象人員防控工作無死角、全覆蓋、零差錯，以有力舉措守護好民政服務機構和服務對象安全。二是要從嚴管控築防線。結合民政服務機構特點和冬春季節氣候特徵，根據疫情發展變化，對工作預案、防控部署和具體安排進行再檢查、再完善，確保每項工作落實到具體人員；嚴格民政服務機構人員出入管理，健全日報告和24小時應急值守制度，落實封閉管理、核酸檢測、體溫監測、佩戴口罩、核查登記、綠碼通行等措施，倡導勤洗手、常鍛鍊、公筷分餐等生活習慣；建立定人、定點、定時清潔消毒制度，每日對機構內房間消毒擦拭和開窗通風；加強機構內人員身體健康情況檢查，堅持早、晚對民政服務機構收住對象和工作人員測量體溫，並做好記錄。三是要堵塞漏洞守底線。嚴格執行食品安全管理規定，嚴把餐具飲具清潔消毒、食品留樣等規定，規範處理垃圾、污水、污物，協調醫療衛生機構定期上門巡診；通過各種形式宣傳疫情防護知識和防控工作成效，引導服務對象科學預防、理性對待，豐富精神文化生活，紓解焦慮情緒，做好照料諮詢、個案跟蹤、心理慰藉等工作；科學合理安排春節期間養老、福利機構探視走訪和入住對象回家過年等需求，按「應救盡救」原則穩妥開展流浪乞討人員救助，防止衝擊社會道德底線事件發生。
同志們，星光不問趕路人，時光不負有心人。藍圖已經繪就，號角已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，砥礪前行爭朝夕，共克時艱創新局，奮力開創全市民政事業高質量發展新局面，以優異成績向黨的百年華誕獻禮。
剛才，xxx同志傳達了全國、全省民政工作會議精神，xxx同志傳達了市委、市政府主要負責同志關於民政工作的批示，xxx個縣（市、區）政府分管領導作了交流發言、談了下步工作打算，xxx同志回顧了今年全市民政工作取得的成績、分析了存在的問題、明確了今年全市民政工作任務。講的都很好，我都贊成。下面，結合對全市民政工作調研了解情況和自身思考，講三個方面的意見。
一、認清形勢、把握大勢，準確看待今年度全市民政工作發展現狀和短板弱項
今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，也是第一個百年奮鬥目標完成之年，全市民政系統堅持以習近平新時代中國特設社會主義為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，在市委、市政府的堅強領導下，在省民政廳的有力指導下，認真貫徹落實各級決策部署和工作要求，牢固樹立「民政為民、民政愛民」工作理念，努力踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞和服務全市經濟社會發展大局，主動適應疫情防控新常態，科學發展、改革創新，全市民政事業發展取得顯著成績和新的突破，「十三五」確定的各項重要指標圓滿完成，為打贏疫情防控阻擊戰、創建全國文明城市提供了有力支撐，為全市經濟社會快速發展、建設xxx提供了有力支撐。
（一）聚焦兜底保障，編實民生基礎網。深入開展農村低保專項治理，加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，動態提標城鄉低保和特困供養標準，圓滿完成脫貧攻堅任務。健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制，建立農村留守兒童和困境兒童信息台賬，全市xxx萬名農村留守兒童和困境兒童全部實行實名制管理。將重度殘疾人家庭中的未成年人納入孤兒保障範圍，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，組織「寒冬送溫暖」「夏季送清涼」等專項救助活動，特殊群體獲得感幸福感安全感不斷增強。xxx、xxx在全市率先開展社會救助審核確認權下放到鄉鎮（街道）改革試點；xxx、xxx農村低保專項治理成效顯著，政策保清退力度大。xxx、xxx大力推進兒童福利院轉型發展，積極開展「政策宣講進村（居）」活動，對社會散居孤兒進行走訪慰問。xxx高標準做好信息比對和數據更新，殘疾人兩項補貼應補盡補、動態管理、規範有序。
（二）聚焦社會治理，築牢基層自治根。全國農村社區治理實驗區試點成效顯著，農村社區建設試點、智慧社區試點建設等穩步推進，城鄉社區協商示範點創建工作持續深入，民政領域掃黑除惡專項鬥爭推進有力。規範社會組織登記管理，抓實社會組織黨的建設，嚴格登記評估和年檢，積極引導社會組織參與脫貧攻堅，助力如期高質量打贏脫貧攻堅戰。順利完成省人大慈善法律法規執法檢查，慈善事業發展效果初顯，志願服務有力推動新冠肺炎疫情防控和全國文明城市創建。有序開展「三社聯動」工程試點建設，社會工作建設穩步提升。優化區劃調整和街道設置，落實平安邊界共創機制，紮實開展平安邊界創建，穩妥推進不規範地名清理整治，加強優秀地名文化宣揚。xxx全國農村社區治理實驗區試點工作紮實推進，典型經驗被寫入xxx、xxx，同時被列入國家民政部村民自治展示中心的展廳專版。xxx嚴格規範管理地名，深入推進平安邊界建設，高標準完成xxx行政區域界線聯檢工作，毗鄰邊界地區社會穩定。xxx深入推動「三社聯動」試點工程建設和智慧社區建設試點，持續孵化培育社區社會組織，社區「網絡+網格」化服務管理水平顯著提升。xxx大力推廣使用全國志願服務信息系統，廣泛開展各類志願服務活動，不斷提升志願服務專業化水平。
（三）聚焦基本服務，提升群眾獲得感。持續開展養老院服務質量建設專項行動，積極探索發展智慧養老，順利完成「為民辦實事」項目和三級中心建設，構建15分鐘居家養老服務圈；深入推動醫養結合融合發展，完善農村老年人「三項制度」，落實高齡津貼和低收入老年人居家養老服務補貼，養老服務體系更加完善。深化「網際網路+政務服務」，推開「網上審批」和「大數據」比對，社會公共服務更加高效。持續開展殯葬領域突出問題專項整治和城鄉公益性公墓建設，出台獎補政策，殯葬服務管理更加惠民。全國居家和社區養老服務改革試點有序推進，xxx和xxx、xxx、xxx入列全國第四批智慧健康養老應用試點示範；xxx注重加強養老機構安全管理標準化建設，xxx全面強化敬老院養老護理人員隊伍建設，xxx積極探索開展社區養老助餐服務。xxx、xxx嚴格殯葬服務機構規範化管理，加強人才隊伍建設，為民服務能力持續提升。
（四）聚焦防疫防汛，彰顯民政新擔當。深入學習習近平總書記關於疫情防控的重要指示批示精神，按照「守好民政陣地、履行兜底職責、強化屬地責任、依法科學防控、緊抓督導落實」的總體要求，以實際行動守初心、擔使命，全市xxx個養老、救助、兒童福利和殯葬等民政服務機構xxx余名入住人員和xxx余名工作人員實現「零感染」。適當放寬疫情、汛情期間社會救助審批條件，加強疫情、汛情期間困難群眾、老人、兒童生活幫扶和關愛保護，免費為全市xxx個村（社區）xxx萬餘名城鄉社區工作者辦理疫情突發期的人身保險和疫情專屬保險保障，為參與疫情防控的社區工作者、社會工作者和志願者辦理「專屬保險+關愛補助」。積極動員社會組織、慈善組織和志願者、社會工作者參與疫情防控和防汛救災，為隔離人員和困難群眾提供物資支持、心理服務和資源連結等。
同時，我們要清醒認識到，當前全市民政工作還存在著一些不足：一是基層民政服務能力建設還有欠賬，比如，一些地方的民政基礎設施建設存在薄弱環節，特別是一些養老、救助、兒童福利等民政服務機構設施普遍陳舊，功能不夠完善，管理服務方式簡單粗放，安全風險隱患較大；一些地方公益性公墓建設總體成效不夠明顯，建後維護管理不夠到位，殯葬服務質量不高；一些地方基層民政工作力量比較薄弱，工作人員待遇偏低、專業素質不高。二是推進民政改革創新的體制機制不夠完善，與加快實現民政事業高質量發展要求不相適應。主要體現在：一些通知文件制定過程中，針對我市民政工作實際情況不夠，存在「二傳手」「上下一般粗」等問題；有的文件一發了之，跟蹤問效抓落實不夠；民政工作制度碎片化、條線分割化、改革部門化的局限依然不同程度地存在。三是部分民政幹部的工作理念、工作作風、工作能力與新發展階段民政部門擔負的職責使命還有差距。我們要聚焦民政領域存在的突出問題，補齊民政事業發展短板，增強基本民生服務弱項，提升基本公共服務質量。
二、謀定後動、因勢而動，深刻領會新發展階段民政工作職能定位和工作思路
全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，標誌著我們將進入一個新發展階段，這是由我國經濟社會發展的邏輯決定的，是我國發展新的歷史方位。站在「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯點上，黨的xx全會擘畫了國家未來5年乃至15年的美好願景和宏偉藍圖，全會審議通過的規劃《建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的綱領性文件和行動指南，是我們工作的總遵循、總定位、總航標。作為黨員幹部，我們要充分認清習近平總書記考察安徽重要講話和黨的xx全會的重大歷史意義和現實意義，深刻認識新發展階段的意義，全面把握新發展階段的內涵，科學理解新發展階段的創新，奮力推進新發展階段的工作。
（一）準確把握新發展階段。新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的階段。進入新發展階段，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期。我國已轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。在新發展階段，民政部門在基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務中將承擔更加重要更加艱巨的任務和使命，這是對民政工作提出的新挑戰，我們必須增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
（二）深入貫徹新發展理念。發展理念是發展行動的先導。《建議》將「民生福祉達到新水平」「國家治理效能得到新提升」等列入「十四五」發展目標；同時，圍繞民政民生保障，作出了一系列重大決策部署。如，針對民生保障的短板，提出了健全分層分類的社會救助體系健全困難群體關愛服務體系和社會福利制度等要求；針對社會治理的弱項，提出了健全基本公共服務體系、完善共建共治共享的社會治理制度等舉措；針對人口老齡化加速的趨勢，作出健全基本養老服務體系、發展普惠型養老服務等部署。進入新發展階段，要從根本上解決發展不平衡不充分問題，就必須堅持把新發展理念貫徹到發展的各領域和全過程，努力推動高質量發展；要使民生福祉達到新水平，就要從收入、就業、教育、健康、養老、社會保障等方面多點發力、協同推進，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）加快融入新發展格局。構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用，是主動作為、不是被動應對，是長期戰略、不是權宜之計。構建新發展格局，符合經濟客觀規律、符合發展形勢所需，有利於增強經濟發展韌性，也有利於帶動國際經濟循環，實現國內國際雙循環相互促進。我們要自覺在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位和謀劃發展，積極融入長三角一體化新發展格局，堅持常態化疫情防控和經濟社會發展「兩手抓、兩手硬」，堅持創新是第一動力，不斷提高供給體系質量和水平，努力在參與中心工作、服務「六穩」「六保」、高標準建設長三角中心區現代化城市中擔重任、挑大樑。
新階段、新形勢，我們要主動適應社會主要矛盾變化帶來的新特徵、新要求，以「民政為民、民政愛民」一以貫之的初心，始終從講政治的高度做好民政工作，奮力開創新發展階段全市民政事業發展新局面。重點要把握以下三點：
一是以真抓實幹的精神響應總書記諄諄教導。習近平總書記指出，民政工作關係民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。這是對民政工作功能作用的精準定位，明確了民政工作是民生保障之底、社會治理之基，賦予了民政工作新的光榮使命。總書記同時又指出：「民政工作是『菩薩』事業。做『菩薩』事業就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心。」作為民政工作人員，必須時刻銘記總書記教導，立足崗位履職盡責，持之以恆落細落實，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，一個節點一個節點抓，一項工作一項工作推進，確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在xxx落地生根、開花結果。
二是以敢於擔當的勇氣順應時代發展大潮流。新一輪機構改革後，民政工作的體制機制、工作內容和工作方式都發生了很大變化，民政部門主責更加聚焦、職能更加明確和加強、質量標準更加嚴格；新發展階段，民政工作的服務對象由兜底線向保基本拓展，服務內容由「有」向「優」拓展，服務方式從單一的物質救濟向物質保障與生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合型救助拓展。我們要堅持問題導向、目標導向和結果導向，清醒認識民政工作存在的不足，樂於擔當、敢於擔當、勇於擔當、善於擔當，挑重擔、攻難關，努力做好補短板、強弱項、提質量的各項工作，不斷推進民政事業改革創新。
三是以求真務實的作風回應人民群眾新期待。民政部門是服務人民群眾最直接的部門，「為民」是職責所在，「愛民」是道德情操。民政工作做得好不好，直接關乎黨和政府形象，關乎黨的執政根基，關乎民心向背。我們要始終堅持以人民為中心發展思想，把「愛民」深化成「為民」的情感動力和精神支撐，以勤勉的「為民」之舉把「愛民」之心落到實處；要從群眾對民政工作期望的地方做起，深入群眾、深入基層、深入實踐，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧；要從群眾不滿意的地方改起，著力解決發生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題；要自覺把行使權力當作履職盡責、積極作為的方式，不斷提高基層民政經辦能力，打通民政服務群眾「最後一公里」。
三、主動作為、奮發有為，戮力譜寫全市民政事業全面快速高質量發展新篇章
今年是「十四五」開局之年，也是中國共產黨成立100周年，更是我們xxx民政推動改革轉型、實現高質量發展的關鍵之年。我們要不忘初心、牢記使命，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，站在講政治的高度，重整行裝再出發，擼起袖子加油干，搶抓機遇乘勢上，積極融入長三角，以時不我待、只爭朝夕的精神投入到新發展階段民政事業中去，為「十四五」打下堅實基礎，為我市社會主義現代化建設開好局、起好步。
（一）提升政治站位，持續增強黨建引領「凝聚力」。要始終堅持把黨的政治建設擺在首位，注重加強政治理論學習，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」落實到具體行動中。要持續抓好黨的xx全會和習近平總書記重要講話指示精神學習貫徹，廣泛開展大學習、大調研、大落實，為全市民政事業發展提供強有力的政治保證。要切實把思想和行動統一到黨中央和省委省政府、市委市政府決定部署上來，把智慧和力量凝聚到實現「十四五」規劃確定的目標任務上來，帶著感情學習，帶著使命出發，帶著責任前行，帶著追求領悟，真正入腦入心、融入血脈、化為行動，推動全會精神和總書記講話在民政系統落地落實。要從嚴落實管黨治黨政治責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格落實意識形態工作責任制，持續加強基層黨組織建設。要嚴肅黨內組織生活，抓實黨員教育管理，夯實支部建設基礎，提升黨建工作質量。要樹立正確選人用人導向，堅持嚴管厚愛相結合，強化日常監督管理，加強教育培訓，提高民政幹部能力水平。要積極選樹工作典型，總結特色亮點，講好民政故事，營造比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。
（二）堅持統籌兼顧，科學編制「十四五」民政規劃。上兵伐謀，規劃先行，方向比速度更重要。我們必須深刻認識新發展階段對民政工作提出的新任務、新要求，強化總體研究、立足實際，高標準編制「十四五」民政規劃，為全市民政事業高質量發展夯實根基。一是要高位謀劃、高效推進。必須堅持立足當下與著眼長遠相結合，兜住兜牢基本民生保障的底線；必須堅持盡力而為與量力而行相結合，加強民政公共服務設施項目建設；必須堅持統籌推進與重點攻堅相結合，優化民政工作總體布局。二是要深入調查、深度研究。要全面準確掌握國家、省級層面宏觀部署和民政事業發展總體安排，精準了解全市實際情況，細緻分析自身存在的薄弱環節和不足，科學合理安排發展目標任務；要加強與本地發展規劃、空間規劃、區域規劃銜接，從本地區經濟社會發展現狀和群眾需求導向來謀劃部署；要組織班子成員和各領域業務骨幹、專家學者、民政服務機構工作人員以及服務對象共同思考，系統梳理各業務領域政策，一起謀劃研究。三是要匯聚民意、集聚民智。要堅持問需於民、問計於民，廣泛下基層徵求服務對象意見，主動向行業專家、社會公眾徵求意見，鼓勵民主參與，齊心協力編制規劃；要及時匯總整理意見建議，認真研究、吸納採用、凝聚共識，使規劃充分體現人民群眾的意願，提高規劃的群眾性、科學性和民主性。
（三）注重提質增效，編實基本民生保障「兜底網」。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，構建密實牢靠的民生兜底保障安全網。一是要關心困難群眾。鞏固脫貧成果，提升脫貧成效，及時查缺補漏，持續深化農村低保專項治理，確保兜底脫貧成果經得起歷史檢驗；加快推進社會救助改革，健全分層分類的社會救助體系，推動救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升；規範完善低保、特困供養等基本生活救助制度，適當擴大救助覆蓋範圍，加強分類動態管理，積極發展服務類社會救助、專業社會工作服務和專項社會救助；健全主動發現和家庭經濟狀況核對機制，推進社會救助信息化，完善政府購買社會救助服務政策措施，擴大社會救助服務供給。二是要關愛留困兒童。建立未成年人保護工作領導協調機制，推進未成年人救助保護機構轉型升級，加強區域兒童福利機構建設，拓展兒童福利機構社會服務功能，提升關愛服務能力。三是要關護特殊群體。完善殘疾人兩項補貼動態調整機制，落實提標擴面，推行集中或社會化照料護理模式；深化康復輔助器具社區租賃服務試點成果，探索孤殘兒童康復、成才政策舉措，推動從單純的養育向「養治教康」一體化發展；強化「網際網路+」尋親服務，落實流浪乞討人員源頭治理和回歸穩固機制，確保生活無著人員基本安全和權益得到保障，防止困難群眾外出流浪。
（四）強化協調聯動，下好基層社會治理「全盤棋」。以社區治理為抓手，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動基層社會治理體系和治理能力現代化。一是要提升基層治理效能。持續推進村（社區）減負增效，激發基層工作「內動力」，完善社區服務體系，滿足居民群眾多層次多樣化服務需求；切實發揮城鄉社區自治功能，深入推進智慧社區、農村社區建設試點工作，拓展深化「三社聯動」試點經驗；因村制宜修訂完善村規民約，變「約束式」管理為「自髮式」遵循。二是要規範管理社會組織。堅持黨對社會組織工作的領導，完善社會組織發展管理，強化社會組織管理和執法隊伍建設；加大政府購買社會組織服務力度，大力培育發展具有承接政府購買服務資質的2a以上等級和公益類、慈善類、社區治理類社會組織，推動社會組織服務經濟建設、參與社會治理和為民服務。三是要加快發展慈善社工。重視發揮第三次分配作用，完善慈善激勵機制，健全監管體系，推動慈善事業健康有序發展；加強志願服務體系建設，廣泛開展志願服務活動，推廣志願服務信息系統應用，構築精神文明；貫徹落實加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進會精神，加快鄉鎮（街道）社工站建設，實現鄉鎮（街道）都有社工站，村（社區）都有社會工作者提供服務，助力打通國家兜底性民生保障政策和社會治理政策「最後一米」，促進社區融合、增進社區和諧、滿足居民個性化服務需求。四是要穩妥推進區劃調整。調整優化城市規模和空間結構，有序推進縣改市、區和鄉改鎮、鎮改街，增強區劃管理服務效能；加強和改進地名管理，完善地名服務信息化建設，提升地名公共服務水平；推進地名文化建設，加大優秀地名歷史文化遺存保護。
（四）立足惠民公益，優化基本社會服務「生活圈」。堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透，不斷提高民政公共服務水平。一是要完善養老服務體系。以居家和社區養老服務改革試點為契機，推動完善基本養老服務制度，推進農村養老服務發展；健全老年人關愛服務體系，探索長期護理保險制度；出台鼓勵支持居家養老和社區養老專項扶持或優惠政策，吸引社會資本及專業人才「入場」；推進智慧健康養老示範基地建設，完善監管體系，提升養老護理職業隊伍素質。二是要持續深化殯葬改革。優化基本殯葬服務，落實惠民殯葬政策，推進殯葬移風易俗；建好城鄉公益性公墓，加強維護管理，提高公益性公墓的利用率。三是要做好婚姻登記管理。大力推進婚俗改革，積極培育文明向上的婚俗文化，開展婚姻家庭輔導服務；優化婚姻登記程序，開展婚姻登記機關規範化建設，打造優質服務窗口，提高工作作風和服務質量。四是要推進社會公共服務。深化「網際網路+政務服務」，推動實現「最多跑一次」和全程網上辦理；深度推進標準化與民政業務工作融合，健全優化社會救助、養老服務、基本殯葬服務等領域標準體系建設，提高民政工作人員標準化工作能力水平，持續增強民政服務對象獲得感、幸福感、安全感。
（五）圍繞常態長效，守牢民政服務領域「安全線」。民政工作點多、線長、面廣，疫情防控工作涉及到民政的各個領域。全市民政系統要從民政自身特點出發，立足實際，把各類養老機構、兒童福利機構、救助管理機構、殯葬服務場所、婚姻登記場所和福利彩票銷售場所等民政服務機構（場所）作為疫情防控和安全生產工作重點，堅決守好民政陣地。一是要提升站位立高線。認真學習領會、貫徹落實常態化疫情防控工作要求，緊繃思想之弦，克服鬆懈麻痹思想，慎終如始、持續用力，抓緊抓細抓實各項常態化防控舉措；落實屬地管理責任，進一步健全疫情防控工作領導機制，加強與衛生防疫部門的溝通聯繫和對接，保證民政服務疫情防控任務落到實處，確保各類對象人員防控工作無死角、全覆蓋、零差錯，以有力舉措守護好民政服務機構和服務對象安全。二是要從嚴管控築防線。結合民政服務機構特點和冬春季節氣候特徵，根據疫情發展變化，對工作預案、防控部署和具體安排進行再檢查、再完善，確保每項工作落實到具體人員；嚴格民政服務機構人員出入管理，健全日報告和24小時應急值守制度，落實封閉管理、核酸檢測、體溫監測、佩戴口罩、核查登記、綠碼通行等措施，倡導勤洗手、常鍛鍊、公筷分餐等生活習慣；建立定人、定點、定時清潔消毒制度，每日對機構內房間消毒擦拭和開窗通風；加強機構內人員身體健康情況檢查，堅持早、晚對民政服務機構收住對象和工作人員測量體溫，並做好記錄。三是要堵塞漏洞守底線。嚴格執行食品安全管理規定，嚴把餐具飲具清潔消毒、食品留樣等規定，規範處理垃圾、污水、污物，協調醫療衛生機構定期上門巡診；通過各種形式宣傳疫情防護知識和防控工作成效，引導服務對象科學預防、理性對待，豐富精神文化生活，紓解焦慮情緒，做好照料諮詢、個案跟蹤、心理慰藉等工作；科學合理安排春節期間養老、福利機構探視走訪和入住對象回家過年等需求，按「應救盡救」原則穩妥開展流浪乞討人員救助，防止衝擊社會道德底線事件發生。
同志們，星光不問趕路人，時光不負有心人。藍圖已經繪就，號角已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，砥礪前行爭朝夕，共克時艱創新局，奮力開創全市民政事業高質量發展新局面，以優異成績向黨的百年華誕獻禮。
在今年全市民政工作會議上的講話同志們：剛才，xxx同志傳達了全國、全省民政工作會議精神，xxx同志傳達了市委、市政府主要負責同志關於民政工作的批示，xxx個縣（市、區）政府分管領導作了交流發言、談了下步工作打算，xxx同志回顧了今年全市民政工作取得的成績、分析了存在的問題、明確了今年全市民政工作任務。講的都很好，我都贊成。下面，結合對全市民政工作調研了解情況和自身思考，講三個方面的意見。一、認清形勢、把握大勢，準確看待今年度全市民政工作發展現狀和短板弱項今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，也是第一個百年奮鬥目標完成之年，全市民政系統堅持以習近平新時代中國特設社會主義為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，在市委、市政府的堅強領導下，在省民政廳的有力指導下，認真貫徹落實各級決策部署和工作要求，牢固樹立「民政為民、民政愛民」工作理念，努力踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞和服務全市經濟社會發展大局，主動適應疫情防控新常態，科學發展、改革創新，全市民政事業發展取得顯著成績和新的突破，「十三五」確定的各項重要指標圓滿完成，為打贏疫情防控阻擊戰、創建全國文明城市提供了有力支撐，為全市經濟社會快速發展、建設xxx提供了有力支撐。（一）聚焦兜底保障，編實民生基礎網。深入開展農村低保專項治理，加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，動態提標城鄉低保和特困供養標準，圓滿完成脫貧攻堅任務。健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制，建立農村留守兒童和困境兒童信息台賬，全市xxx萬名農村留守兒童和困境兒童全部實行實名制管理。將重度殘疾人家庭中的未成年人納入孤兒保障範圍，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，組織「寒冬送溫暖」「夏季送清涼」等專項救助活動，特殊群體獲得感幸福感安全感不斷增強。xxx、xxx在全市率先開展社會救助審核確認權下放到鄉鎮（街道）改革試點；xxx、xxx農村低保專項治理成效顯著，政策保清退力度大。xxx、xxx大力推進兒童福利院轉型發展，積極開展「政策宣講進村（居）」活動，對社會散居孤兒進行走訪慰問。xxx高標準做好信息比對和數據更新，殘疾人兩項補貼應補盡補、動態管理、規範有序。（二）聚焦社會治理，築牢基層自治根。全國農村社區治理實驗區試點成效顯著，農村社區建設試點、智慧社區試點建設等穩步推進，城鄉社區協商示範點創建工作持續深入，民政領域掃黑除惡專項鬥爭推進有力。規範社會組織登記管理，抓實社會組織黨的建設，嚴格登記評估和年檢，積極引導社會組織參與脫貧攻堅，助力如期高質量打贏脫貧攻堅戰。順利完成省人大慈善法律法規執法檢查，慈善事業發展效果初顯，志願服務有力推動新冠肺炎疫情防控和全國文明城市創建。有序開展「三社聯動」工程試點建設，社會工作建設穩步提升。優化區劃調整和街道設置，落實平安邊界共創機制，紮實開展平安邊界創建，穩妥推進不規範地名清理整治，加強優秀地名文化宣揚。xxx全國農村社區治理實驗區試點工作紮實推進，典型經驗被寫入xxx、xxx，同時被列入國家民政部村民自治展示中心的展廳專版。xxx嚴格規範管理地名，深入推進平安邊界建設，高標準完成xxx行政區域界線聯檢工作，毗鄰邊界地區社會穩定。xxx深入推動「三社聯動」試點工程建設和智慧社區建設試點，持續孵化培育社區社會組織，社區「網絡+網格」化服務管理水平顯著提升。xxx大力推廣使用全國志願服務信息系統，廣泛開展各類志願服務活動，不斷提升志願服務專業化水平。（三）聚焦基本服務，提升群眾獲得感。持續開展養老院服務質量建設專項行動，積極探索發展智慧養老，順利完成「為民辦實事」項目和三級中心建設，構建15分鐘居家養老服務圈；深入推動醫養結合融合發展，完善農村老年人「三項制度」，落實高齡津貼和低收入老年人居家養老服務補貼，養老服務體系更加完善。深化「網際網路+政務服務」，推開「網上審批」和「大數據」比對，社會公共服務更加高效。持續開展殯葬領域突出問題專項整治和城鄉公益性公墓建設，出台獎補政策，殯葬服務管理更加惠民。全國居家和社區養老服務改革試點有序推進，xxx和xxx、xx
同志們：
剛才，各位副縣長安排部署了分管工作，講得很具體、很到位,請各鎮辦、各部門、各單位認真抓好貫徹落實；大坪鎮、月河鎮、發改局、審批局、招商服務中心五個單位分別結合各自工作實際，作了很好的發言，大家要相互學習、相互借鑑,以求真務實的工作作風紮實推進各項重點工作,確保高質量完成年度目標任務。
過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻複雜的發展形勢，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神，認真落實「六穩」「六保」工作部署要求，在取得疫情防控重大戰果的同時，脫貧攻堅戰奪取全面勝利，經濟運行趨穩回暖，生態環境持續改善，改革開放不斷深化,基本民生保障有力,社會大局和諧穩定，實現了「十三五」順利收官。
成績只能代表過去，而問題將會影響未來。在總結成績的同時，我們必須清醒地認識到工作中仍存在一些不容忽視的矛盾、困難和問題:一是主要指標排名靠後。9項主要經濟指標中，生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入增速5項指標全市排名倒數第一，農村居民人均可支配收入增速、非公經濟增加值占比2項指標倒數第二，規上工業總產值、農林牧漁總產值增速2項指標倒數第三。二是有效投資嚴重不足。全市年終重點項目拉練活動排名倒數第一，項目謀劃質量不高、推進緩慢，招商引資困難，項目庫建設接續不暢，截至2月底在庫項目僅剩23個，投資形勢十分嚴峻。三是產業發展質量不高。農業產業化水平較低，工業企業整體規模偏小，旅遊三產受疫情影響較大，消費市場持續低迷。四是財政收支矛盾突出。骨幹財源匱乏，受政策性減稅降費影響稅源減少，民生保障等剛性支出日益增加，全縣「三保」壓力加大。五是社會維穩挑戰增多。當前疫情防控、安全生產、食品藥品、社會治理、網絡輿情等方面潛在風險不容忽視，信訪問題易發多發。六是幹部作風有待加強。政府系統部分單位和個別幹部工作不在狀態，幹事拖拉，遇事就推，見難就繞，推諉扯皮，不願擔責。
對於這些矛盾、困難和問題，政府系統幹部職工必須要高度重視、理性思考，我們現在已經到了「不進則淘汰、慢進則倒退」的關鍵時期，尤其是項目建設、經濟發展的落後，給我們當前的各項工作造成了一些被動，在一定時期難以消除，我們已沒有得過且過的資本，沒有慢慢騰騰的餘地，更沒有再往後退的空間，唯有正視差距、直面問題，知恥而後勇，才能後發趕超。下面，我就抓好今年各項工作落實講兩點意見。
一、緊扣目標，突出重點，切實打牢開局起步基礎
在縣委十八屆十次全會和縣「兩會」上，已經明確提出了今年工作的指導思想、具體目標和重點任務，剛才各位分管副縣長進一步對今年的各項工作作了細化和要求，各鎮辦、各部門、各單位在牢牢把握、統籌推進的同時，要緊緊圍繞抓項目、興產業、惠民生、防風險四項重點工作扭住不放。
（一）緊緊圍繞「抓項目」這個重點扭住不放。重大項目是經濟社會發展的重要引擎，是衝刺年度目標任務的重要支撐，也是能否徹底扭轉經濟落後被動局面的關鍵所在，我們必須要把項目建設放在更加突出的位置，加快出台重點項目推進、包抓、考核等系列工作機制，強化「以項目論英雄」的鮮明導向，樹立「抓好項目是本職，抓不好項目是不稱職，不抓項目就是失職、就是鎮安發展的罪人」的思想，在全縣形成「大抓項目、抓大項目」的良好局面。
一是加快建設抓進度。圍繞「雙十雙百」項目提升行動，按照「續建項目抓進度、新建項目抓開工」的思路，以只爭朝夕、爭分奪秒的勁頭，推動項目建設提速提質提效，堅決打贏項目建設翻身仗。對十大戰略項目，建立縣級四套班子主要領導牽頭包抓、專職領導專班推動機制，逐一制定項目推進時間表、路線圖，著力解決難點堵點問題，加快抽水蓄能電站及月河風景區、旬河水電旅遊開發及生態綜合治理、鎢鉬產業園、大理石材綜合利用開發等在建項目進度；紮實做好溝通對接、規劃編制、手續辦理、征地拆遷等前期工作，力促西康高鐵、丹寧高速、旅居康養、高鐵新城、堯柏新材料產業園、鄉村振興示範區等項目早日落地。對十大擬觀摩項目，要建立縣級領導任組長的工作專班推進機制，逐個項目制定措施，科學安排施工計劃，全面加強協調推進，綜合採取倒排工期、多頭施工、晝夜輪班等方式，形成更多實物工作量。上半年著力抓好城區商業綜合體、水產智慧養殖產業園、漢白玉新材料產業園、天佑新型建材開發、侏羅紀歡樂世界等5個項目，下半年著力抓好鎢鉬產業園一期、羅家營水電旅遊一體化、蘭花特色產業園、電子產業園、環保方底閥口袋生產線等5個項目，統籌項目手續、項目進度、項目環境三大要素，齊頭並進，達到一流效果，確保全市觀摩位次保三爭二。對年度137個重點項目，落實縣級領導包抓、牽頭部門推動機制，全面盤點手續辦理、資金保障、土地供應等要素保障情況，逐項目列出問題清單，建立工作檯賬，落實專人、倒排時間、限期解決，每月篩選一批條件成熟項目進行集中開工，確保全縣重點項目開工率一季度達到60%以上、二季度達到100%。
二是精心謀劃抓儲備。在項目策劃方面，我們既要注重數量、更要注重質量，縣財政將預算項目前期經費不少於1000萬元，採取借智借力，組建項目策劃團隊，充分研究上級政策、對接市場需求、結合縣情實際，年策劃儲備項目不少於200個，其中10億元以上項目不少於20個，確保項目有序接替、梯次推進，形成「大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地」的良好局面。同時要高度重視項目入庫納統工作，加快手續辦理、印證資料準備，每月篩選不少30個項目納入國家統計庫，力爭6月底在庫項目總數超過150個以上，不斷擴大項目總量、提升項目質量、做足項目存量。統計、發改部門要強化在庫項目監測預警，堅持「凡退必補,誰退誰補」的原則，堅決防止項目「斷檔」現象發生。
三是積極主動抓爭取。「十四五」時期，隨著國家推進「雙循環」發展、「一帶一路」、西部大開發、鄉村振興等重大戰略的實施，將會不斷增加地方政府專項債券、「兩新一重」建設等政策性投資規模。各鎮辦、各部門、各單位必須要搶抓有利機遇，積極與上級相關部門加強聯絡與溝通，及時掌握上級最新政策信息和投資動態，要用最精明能幹的人去「跑」，以最優質的項目去「爭」，動用一切可以動用的關係，調動一切可以調動的因素，千方百計提高項目命中率，最大限度爭取國家投資額度。尤其單位一把手要「主動跑、積極爭」，原則上每周必須用1-2天的時間「跑項目」，此項工作將納入月通報，特別是對「跑」和「爭」的結果要納入年度考核。
四是內引外聯抓招商。要牢固樹立「大開放、大發展」的開放意識，「你投資、我服務」的市場意識，「你發財、我發展」的雙贏意識，以開放、包容、真誠的心態接納各方投資者。深入開展「迎老鄉、回故鄉、建家鄉」活動，不斷創新招商手段和形式，廣泛尋求新的戰略合作夥伴，爭取省內外知名大企業、大集團來鎮安投資。要做好招商項目的包裝、宣傳和推介，實行清單管理、專班推進，落實牽頭、承辦部門責任，推行「保姆式」服務，全力幫助投資者搞協調、找土地、辦手續、爭資金，推動一批項目落地建設。今年的招商引資任務已經明確，必須是「真招商、招真商」，在方式上可以是單位或個人獨立招商，也可以是單位或個人跨部門、跨地域聯合招商，對主招單位和個人將記首功，對配合單位和個人也將記功，全面落實考核獎勵政策，以實打實、嚴考核來檢驗招商引資工作成效。
（二）緊緊圍繞「興產業」這個重點扭住不放。產業是支撐經濟發展的核心和基礎。在經濟持續低迷的大環境下，我縣產業發展問題集中凸顯，經濟恢復的基礎很不牢固，這就需要把培育產業作為推動經濟發展的重要抓手，切實通過強鏈補鏈延鏈，聚合經濟恢復增長的核心動能。
一是以全面推進鄉村振興為引擎，力促農業提質。要實現鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，保持過渡期內幫扶工作和政策穩定連續，堅決防止規模性返貧。要深入推進「4+x」產業體系建設，種植烤煙2.8萬畝，發展食用菌2300萬袋（其中木耳1000萬袋），科管桑園6.5萬畝、養蠶發種1.3萬張，新建茶園2000畝、科管1萬畝，發展魔芋5.6萬畝、中藥材4萬畝，畜禽養殖140萬頭只，核桃板栗科管30萬畝，促進農業產業提質增效、壯大規模。要突出抓好高峰蘭花、西口水產智慧養殖、大坪食用菌等現代農業示範園區建設，支持合曼板栗、永田食用菌、盛華茶葉、臘月二十六食品、雪櫻花魔芋、百盛繭絲綢、瑞琪中藥材等農業龍頭企業做大做強，通過園區示範引領和龍頭企業帶動，推進農產品精深加工，不斷延長產業鏈、提高附加值。要全力推進鄉村振興1+5示範區建設，即高峰、青銅關綜合示範區，大坪、米糧、鐵廠產業示範區，木王、月河生態宜居生活示範區，西口、茅坪鄉村治理示範區，雲鎮、永樂、回龍幸福康養示範區，柴坪、廟溝、達仁鄉風文明示範區，農業農村局牽頭負責制定總體方案，各鎮辦同步制定實施方案，通過先行一步、創出特色，力爭打造全市鄉村振興樣板。
二是以培育現代產業體系為核心，加快工業轉型。要全面提升產能，深入開展「百人包百企」專項行動，落實「一企一班」包抓工作機制，持之以恆開展包抓幫扶，積極協調解決企業發展中遇到的實際困難和問題，力促紅旗民爆、明科電子等現有43家規模以上企業達產達效，充分釋放產能。要堅持培育增量，加快推進28個年度重點工業項目建設進度，積極推進「個轉企、小升規」，全年發展產值過億元企業2家，新增規上工業企業5家以上，新增入園企業6家。要深挖後續潛力，以礦產資源為重點，加大資源整合力度，加快堯柏新材料產業園、石材綜合開發利用、鎢鉬產業園等項目建設，培育壯大新型材料產業；以水力資源為重點，實施資源綜合開發，加快建設抽水蓄能電站及月河風景區、旬河水電旅遊綜合開發等重點項目，做大做強清潔能源產業，著力延鏈補鏈強鏈，厚植工業發展基礎。
三是以創建省級全域旅遊示範縣為主線，深挖三產潛力。要舉全縣之力完成省級全域旅遊示範縣創建任務，持續實施精品景區提質增效，加快推進塔雲山四期項目建設，實施木王山景區杜鵑山莊酒店改造提升，完成開元酒店、金源酒店裝修，啟動旅居康養項目建設，完成旅遊廁所革命，系統完善旅遊要素，提升旅遊綜合接待能力。要打造精品旅遊線路，整合東、中、西三大旅遊環線，充分利用特色集鎮、美麗鄉村、傳統村落拓展鄉村旅遊，豐富旅遊產品供給，不斷擴大旅遊綜合收入，全面提升「來安去安·小城鎮安」旅遊品牌知名度。要緊扣「大健康」「大旅遊」，強化項目策劃招商，加快發展休閒、養老、健康等新興產業，培育新的增長點，推動消費快速回升。
（三）緊緊圍繞「惠民生」這個重點扭住不放。在統籌抓好各類保障政策落實、協調推進社會事業發展的同時，要緊緊圍繞人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，堅持盡力而為、量力而行、統籌兼顧的原則，用心用情辦好民生十件實事，建立縣級領導為組長工作專班抓總、主抓部門牽頭負責、配合部門協助聯推的工作機制，各牽頭負責部門要制定切實可行的推進方案，每一個責任部門和配合部門都要結合本部門的工作任務，進一步細化措施、明確時限、落實責任，確保如期兌現承諾。
1.農村飲水管護提升工程，由縣水利局牽頭負責，各鎮辦配合，一是新建供水工程1處，解決1.2萬人安全飲水問題；二是改擴建西口、茅坪、大坪等鎮供水工程；三是規範運營村鎮供水公司，做好日常維修養護和水費收繳工作。
2.廁所革命工程，縣農業農村局牽頭負責，一是縣農業農村局負責在高峰、柴坪、達仁等8個鎮改建和新建農村無害化衛生廁所1200座；二是縣城管局負責新建城市公廁5座，規範管理城市公廁42座；三是縣文旅局負責改造提升旅遊公廁15座。
3.農村道路提升改造工程，縣交通局負責，一是穩步解決農村道路歷史遺留問題；二是完成通村損壞道路的修復養護；三是新建產業道路10條。
4.教育改薄提升工程，縣科教局負責，一是完成月河鎮月河小學綜合樓、雲蓋寺鎮初級中學餐廳樓、青銅關鎮月西小學綜合樓、柴坪鎮九年制學校教學樓、高峰鎮和平小學餐廳樓、永樂街道辦長哨小學綜合樓改擴建工程；二是完成慧源學校擴建工程；三是啟動鎮安中學附屬小學及幼兒園建設和縣職教中心遷建工作。
5.衛生健康服務提升工程，縣衛健局牽頭負責，一是縣中醫醫院門診綜合樓投入使用；二是新建縣級嬰幼兒托育服務專業機構1所、托育位350個；三是干佑精神康復醫院1、2號樓投入使用；四是完成米糧鎮、柴坪鎮和永樂街道辦王家坪社區3個醫療廢物暫存中轉站建設。
6.移民搬遷小區配套服務提升工程，縣移民辦牽頭負責，相關部門和鎮辦配合，一是縣民政局負責，相關部門和鎮辦配合，新建雲蓋寺鎮花園小區、高峰鎮和平佳園、鐵廠鎮和諧小區、米糧鎮中心鎮安置小區、柴坪鎮塔雲新區等5個移民搬遷安置小區紅白理事場所；二是縣民政局負責，相關部門和鎮辦配合，完善雲蓋寺鎮花園小區（雲鎮村）公益公墓，新建月河鎮西川安置小區（西川村）、柴坪鎮塔雲新區（建國村）、木王鎮坪勝安置小區（坪勝村）、鐵廠鎮和諧家園（鐵廠村）、茅坪鎮集鎮安置小區（茅坪村）等5個公益性公墓；三是縣農業農村局負責，相關部門和鎮辦配合，新建米糧鎮中心鎮安置小區、茅坪鎮集鎮安置小區社區工廠；四是縣資源局負責，相關部門和鎮辦配合，完成易地扶貧搬遷及同步搬遷安置房不動產登記。
7.城區停車場建設工程，縣城管局牽頭負責，縣住建局、資源局、交管大隊配合，一是縣城管局負責，加大來安明珠項目停車設施規劃執行監管力度，確保項目配套停車位按標準配建到位；二是縣城管局負責，縣資源局、住建局配合，整合豆腐岩、姚家灣、坪中橋頭、青山溝、新青槐大橋北側等城區待開發空地，開闢臨時停車場；三是縣城管局負責，啟動城區智慧停車二期改造項目。
8.城區街巷改造提升工程，縣住建局牽頭負責，縣交通局、城管局、科教局、水利局配合，一是縣交通局負責實施迎賓路主幹道修復、打通河南路，配套完成綠化亮化工程；二是縣住建局負責打通環北路，配套完成綠化亮化工程；三是縣城管局負責，縣科教局、水利局配合，貫通縣河健身步道，配套完成綠化亮化工程。
9.城市管理整治提升工程，縣城管局負責，縣市監局、交管大隊配合，一是充分利用智慧城管監管平台，嚴格落實路段網格監管責任；二是按照嚴管街、規範街、寬鬆街管理規範，建立常態化、規範化管理機制；三是整合執法人員力量，加大市容環境綜合整治力度；四是著力解決占道經營、車輛亂停亂放等市容突出問題。
10.天然氣入戶入園工程，縣城管局負責，縣域工業集中區管委會配合，一是啟動縣域工業集中區天然氣加氣站建設，鋪設天然氣中壓管網2公里；二是完成縣城主城區天然氣中壓管網鋪設，完成城區3000戶入戶供氣。
（四）緊緊圍繞「防風險」這個重點扭住不放。要始終堅持底線思維，增強憂患意識，持續加大風險隱患排查和防範力度，全力維護社會穩定。
一是疫情防控方面。壓實「四方責任」，落實「四早」要求，有序推進疫苗接種工作，強化突發疫情應急處置，加強重點場所、重點領域監管，嚴格落實中高風險地區來鎮返鎮人員管控措施，堅決守住不發生疫情底線，不斷鞏固拓展持續向好的形勢。
二是安全生產方面。全縣共設立了15個安全生產專業委員，各分管副縣長都是各專委會的主任，各專委會牽頭單位承擔日常監管職責，要嚴格落實「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」的要求，各分管副縣長要履行好領導責任，各專委會牽頭單位要履行好第一責任人責任，各鎮辦要履行好屬地管理責任，各行業部門要履行好行業監管責任，堅持親自研究、親自部署、親自檢查，嚴格督查整治重點領域，強化隱患排查整改，堅決遏制重特大安全事故，努力減少一般事故發生。
三是政府債務方面。各鎮辦、各部門、各單位要對已經建成的和在建的政府投資項目進行一次全面排查摸底，對存在債務隱患的項目，要逐一制定債務化解方案，想盡一切辦法做好化解工作，確保社會穩定。出台《政府投資項目管理辦法》，所有政府投資項目的招投標必須向縣政府書面申請備案，縣政府將嚴格進行把控，同時要嚴格落實項目「五制」管理，堅決防止私自變更建設內容和規模，嚴防新增政府債務。
四是生態環保方面。深入貫徹落實《秦嶺生態環境保護條例》強化環保執法，嚴格項目准入，任何人都不得突破生態紅線，要紮實推進「五亂」整治，對上級反饋的各類生態環保問題整改必須做到責任到人、真改實改、按期整改、及時銷號。要持續推進農村綜合環境整治，我縣農村「髒亂差」現象較為普遍，與其他兄弟縣區有很大的差距，各鎮辦要堅持從基礎做起、從身邊事做起，持續提升農村綜合環境。
五是信訪維穩方面。用好平安穩定信息研判「3+n」工作機制，對重複訪、多頭訪問題，要成立縣級領導牽頭的工作專班，綜合運用政策、法律、調解等方式，化解一批歷史積案；對新發生的問題，各部門、各鎮辦要第一時間處置，採取「大事化小、小事化了」的方式，力爭把問題解決在萌芽狀態；同時要常態化排查化解矛盾糾紛、信訪問題，做到「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、問題不過夜」，全力維護社會大局穩定。
二、壓實責任，強化措施，全力以赴推動工作落實
一要牢固樹立「起步就是衝刺，開局就是決戰」的責任擔當。困難時期講奉獻，關鍵時刻看擔當。政府系統全體幹部要進一步凝聚思想共識，堅定發展信心，要有等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，快馬加鞭，狠抓落實。對於今年的重點工作和目標任務，要逐項細化分解，具體到項目、落實到人頭、量化到進度，做到一層比一層實，一級比一級細，形成一級抓一級、一級促一級、一級對一級負責的工作推進機制，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以擼起袖子加油干、絕不輸在起跑線上的擔當和勇氣，為「十四五」起好步、開好局增添動力。
二要始終保持「沒有走在前列也是一種風險」的憂患意識。事業是干出來、苦出來的，一旦心態上有鬆懈、行動上有遲緩，工作定會落在他人後面。為此，我們在推動工作中既要嚴格標準又要嚴格要求，方能確保各項工作取得成效、走在前列。一方面工作標準必須要高，各領域各方面的工作都要有爭創一流的事業心和責任感,希望各鎮辦、各部門的工作都要有爭先進、創一流、走在前的勇氣，通過每個單位的爭先進位，實現全縣綜合工作排名全市前列。另一方面工作要求必須要嚴，「世間事,做於細,成於嚴」，要從細處著手,從實處著力,在工作謀劃、部署、推動、檢查各個環節,都要堅持從嚴從實,做到觀念要適應、認識要到位、方法要對路、工作要得力、督導要加強，通過責任倒逼、壓力傳導，形成你追我趕、爭先進位的生動局面。
三要切實增強「一日事，一日畢」的時間觀念。抓，基本的要求是作風紮實，雷厲風行，真抓實幹。要培養「一日事，一日畢」的良好習慣，切實以「朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐」的古訓鞭策自己，做到事事「到手就辦」，今天能幹完的事，決不要拖到明天，安排的事項要做到謀劃快、部署快、推進快，出現問題要協調快、解決快，加快工作節奏，大力推進政府機關工作提速提質提效。各位縣長、各部局長、各鎮長（主任）都要真正撲下身子，深入實際，深入群眾，從實事抓起，從小事做起，從具體事干起，一個環節一個環節地推進，一個問題一個問題地解決。對群眾反響強烈的熱點難點問題，我們領導幹部要一起上、聯手辦、共同推，部門要盡心抓、盡力干、盡責做，多搞有針對性的現場辦公，多解決推進中的實際困難。
四要綜合用好「盯緊要、抓統籌、強督導、見結果」的工作方法。盯緊要，就是要緊緊盯住「事」和「時」，要善於把握關鍵、精準施策，把上級部署的項目建設、生態保護、鄉村振興、安全生產、重大風險化解等重點任務抓實、抓細、抓出成效；要盯住關鍵時間節點，對安排的工作只能提前、不能推遲，必須在規定時限內高質量完成。抓統籌，就是要增強駕馭全局的能力，堅持統籌兼顧，樹立系統思維，全面理清工作思路，妥善處理好一般與重點、近期與長遠的關係，切實做到重點工作與其他工作同謀劃、同部署、同推進，堅決防止乾了這樣丟了那樣、顧此失彼的現象發生。強督導，就是要「督在關鍵、導出效果」，各位副縣長、各部局長、各鎮長（主任）要負起指導、督促、問效之責，對重點工作、重點項目推進等要落實全程跟蹤督辦，緊盯不落實的人，扭住不落實的事，對發現的問題敢於動真碰硬、跟蹤督促整改；要針對存在的問題，共同研究對策，指導分管部門、分管股室尋路徑、找方法、解難題。同時要將督查整改結果作為目標責任考核、評優樹模、幹部使用的重要依據。見結果，就是定了的事必須辦，事事有迴音，凡是縣委、縣政府確定的重大決策部署，多想乾得成的辦法，少講幹不了的理由，都要做到交必辦、辦必果、果必報、報必優，確保各項工作定一件干一件、干一件成一件，件件有落實。
五要持續加強「夙興夜寐、清正廉潔」的作風保障。要始終把黨的領導貫穿政府工作的全過程，紮實開展黨史學習教育，深入推進「牢記囑託·奮進商洛」黨建主題活動，不折不扣執行中省市和縣委的各項決策部署。紮實開展「聚心氣、提士氣、揚正氣、促發展」作風建設主題活動，把「勤快嚴實精細廉」的要求貫徹於具體工作實踐。要認真履行全面從嚴治黨責任，全力抓好政府系統黨風，各分管副縣長要履行好分管責任，部門要履行好行業管理責任，鎮辦要履行好屬地管理責任，對重大事項要分級負責、逐級請示彙報，保持「嚴」的主基調，鼓起「拼」的精氣神、弘揚「實」的好作風，恪守「廉」的硬要求，不斷提高工作標準、服務質效和廉政水平。
同志們，事業的發展，關鍵在人；目標的實現，重在落實。讓我們在的堅強領導下，提起精氣神、奮力趕追超，以快馬加鞭的昂揚鬥志和獨占鰲頭的優異成績迎接建黨100周年。
剛才，各位副縣長安排部署了分管工作，講得很具體、很到位,請各鎮辦、各部門、各單位認真抓好貫徹落實；大坪鎮、月河鎮、發改局、審批局、招商服務中心五個單位分別結合各自工作實際，作了很好的發言，大家要相互學習、相互借鑑,以求真務實的工作作風紮實推進各項重點工作,確保高質量完成年度目標任務。
過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻複雜的發展形勢，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神，認真落實「六穩」「六保」工作部署要求，在取得疫情防控重大戰果的同時，脫貧攻堅戰奪取全面勝利，經濟運行趨穩回暖，生態環境持續改善，改革開放不斷深化,基本民生保障有力,社會大局和諧穩定，實現了「十三五」順利收官。
成績只能代表過去，而問題將會影響未來。在總結成績的同時，我們必須清醒地認識到工作中仍存在一些不容忽視的矛盾、困難和問題:一是主要指標排名靠後。9項主要經濟指標中，生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入增速5項指標全市排名倒數第一，農村居民人均可支配收入增速、非公經濟增加值占比2項指標倒數第二，規上工業總產值、農林牧漁總產值增速2項指標倒數第三。二是有效投資嚴重不足。全市年終重點項目拉練活動排名倒數第一，項目謀劃質量不高、推進緩慢，招商引資困難，項目庫建設接續不暢，截至2月底在庫項目僅剩23個，投資形勢十分嚴峻。三是產業發展質量不高。農業產業化水平較低，工業企業整體規模偏小，旅遊三產受疫情影響較大，消費市場持續低迷。四是財政收支矛盾突出。骨幹財源匱乏，受政策性減稅降費影響稅源減少，民生保障等剛性支出日益增加，全縣「三保」壓力加大。五是社會維穩挑戰增多。當前疫情防控、安全生產、食品藥品、社會治理、網絡輿情等方面潛在風險不容忽視，信訪問題易發多發。六是幹部作風有待加強。政府系統部分單位和個別幹部工作不在狀態，幹事拖拉，遇事就推，見難就繞，推諉扯皮，不願擔責。
對於這些矛盾、困難和問題，政府系統幹部職工必須要高度重視、理性思考，我們現在已經到了「不進則淘汰、慢進則倒退」的關鍵時期，尤其是項目建設、經濟發展的落後，給我們當前的各項工作造成了一些被動，在一定時期難以消除，我們已沒有得過且過的資本，沒有慢慢騰騰的餘地，更沒有再往後退的空間，唯有正視差距、直面問題，知恥而後勇，才能後發趕超。下面，我就抓好今年各項工作落實講兩點意見。
一、緊扣目標，突出重點，切實打牢開局起步基礎
在縣委十八屆十次全會和縣「兩會」上，已經明確提出了今年工作的指導思想、具體目標和重點任務，剛才各位分管副縣長進一步對今年的各項工作作了細化和要求，各鎮辦、各部門、各單位在牢牢把握、統籌推進的同時，要緊緊圍繞抓項目、興產業、惠民生、防風險四項重點工作扭住不放。
（一）緊緊圍繞「抓項目」這個重點扭住不放。重大項目是經濟社會發展的重要引擎，是衝刺年度目標任務的重要支撐，也是能否徹底扭轉經濟落後被動局面的關鍵所在，我們必須要把項目建設放在更加突出的位置，加快出台重點項目推進、包抓、考核等系列工作機制，強化「以項目論英雄」的鮮明導向，樹立「抓好項目是本職，抓不好項目是不稱職，不抓項目就是失職、就是鎮安發展的罪人」的思想，在全縣形成「大抓項目、抓大項目」的良好局面。
一是加快建設抓進度。圍繞「雙十雙百」項目提升行動，按照「續建項目抓進度、新建項目抓開工」的思路，以只爭朝夕、爭分奪秒的勁頭，推動項目建設提速提質提效，堅決打贏項目建設翻身仗。對十大戰略項目，建立縣級四套班子主要領導牽頭包抓、專職領導專班推動機制，逐一制定項目推進時間表、路線圖，著力解決難點堵點問題，加快抽水蓄能電站及月河風景區、旬河水電旅遊開發及生態綜合治理、鎢鉬產業園、大理石材綜合利用開發等在建項目進度；紮實做好溝通對接、規劃編制、手續辦理、征地拆遷等前期工作，力促西康高鐵、丹寧高速、旅居康養、高鐵新城、堯柏新材料產業園、鄉村振興示範區等項目早日落地。對十大擬觀摩項目，要建立縣級領導任組長的工作專班推進機制，逐個項目制定措施，科學安排施工計劃，全面加強協調推進，綜合採取倒排工期、多頭施工、晝夜輪班等方式，形成更多實物工作量。上半年著力抓好城區商業綜合體、水產智慧養殖產業園、漢白玉新材料產業園、天佑新型建材開發、侏羅紀歡樂世界等5個項目，下半年著力抓好鎢鉬產業園一期、羅家營水電旅遊一體化、蘭花特色產業園、電子產業園、環保方底閥口袋生產線等5個項目，統籌項目手續、項目進度、項目環境三大要素，齊頭並進，達到一流效果，確保全市觀摩位次保三爭二。對年度137個重點項目，落實縣級領導包抓、牽頭部門推動機制，全面盤點手續辦理、資金保障、土地供應等要素保障情況，逐項目列出問題清單，建立工作檯賬，落實專人、倒排時間、限期解決，每月篩選一批條件成熟項目進行集中開工，確保全縣重點項目開工率一季度達到60%以上、二季度達到100%。
二是精心謀劃抓儲備。在項目策劃方面，我們既要注重數量、更要注重質量，縣財政將預算項目前期經費不少於1000萬元，採取借智借力，組建項目策劃團隊，充分研究上級政策、對接市場需求、結合縣情實際，年策劃儲備項目不少於200個，其中10億元以上項目不少於20個，確保項目有序接替、梯次推進，形成「大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地」的良好局面。同時要高度重視項目入庫納統工作，加快手續辦理、印證資料準備，每月篩選不少30個項目納入國家統計庫，力爭6月底在庫項目總數超過150個以上，不斷擴大項目總量、提升項目質量、做足項目存量。統計、發改部門要強化在庫項目監測預警，堅持「凡退必補,誰退誰補」的原則，堅決防止項目「斷檔」現象發生。
三是積極主動抓爭取。「十四五」時期，隨著國家推進「雙循環」發展、「一帶一路」、西部大開發、鄉村振興等重大戰略的實施，將會不斷增加地方政府專項債券、「兩新一重」建設等政策性投資規模。各鎮辦、各部門、各單位必須要搶抓有利機遇，積極與上級相關部門加強聯絡與溝通，及時掌握上級最新政策信息和投資動態，要用最精明能幹的人去「跑」，以最優質的項目去「爭」，動用一切可以動用的關係，調動一切可以調動的因素，千方百計提高項目命中率，最大限度爭取國家投資額度。尤其單位一把手要「主動跑、積極爭」，原則上每周必須用1-2天的時間「跑項目」，此項工作將納入月通報，特別是對「跑」和「爭」的結果要納入年度考核。
四是內引外聯抓招商。要牢固樹立「大開放、大發展」的開放意識，「你投資、我服務」的市場意識，「你發財、我發展」的雙贏意識，以開放、包容、真誠的心態接納各方投資者。深入開展「迎老鄉、回故鄉、建家鄉」活動，不斷創新招商手段和形式，廣泛尋求新的戰略合作夥伴，爭取省內外知名大企業、大集團來鎮安投資。要做好招商項目的包裝、宣傳和推介，實行清單管理、專班推進，落實牽頭、承辦部門責任，推行「保姆式」服務，全力幫助投資者搞協調、找土地、辦手續、爭資金，推動一批項目落地建設。今年的招商引資任務已經明確，必須是「真招商、招真商」，在方式上可以是單位或個人獨立招商，也可以是單位或個人跨部門、跨地域聯合招商，對主招單位和個人將記首功，對配合單位和個人也將記功，全面落實考核獎勵政策，以實打實、嚴考核來檢驗招商引資工作成效。
（二）緊緊圍繞「興產業」這個重點扭住不放。產業是支撐經濟發展的核心和基礎。在經濟持續低迷的大環境下，我縣產業發展問題集中凸顯，經濟恢復的基礎很不牢固，這就需要把培育產業作為推動經濟發展的重要抓手，切實通過強鏈補鏈延鏈，聚合經濟恢復增長的核心動能。
一是以全面推進鄉村振興為引擎，力促農業提質。要實現鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，保持過渡期內幫扶工作和政策穩定連續，堅決防止規模性返貧。要深入推進「4+x」產業體系建設，種植烤煙2.8萬畝，發展食用菌2300萬袋（其中木耳1000萬袋），科管桑園6.5萬畝、養蠶發種1.3萬張，新建茶園2000畝、科管1萬畝，發展魔芋5.6萬畝、中藥材4萬畝，畜禽養殖140萬頭只，核桃板栗科管30萬畝，促進農業產業提質增效、壯大規模。要突出抓好高峰蘭花、西口水產智慧養殖、大坪食用菌等現代農業示範園區建設，支持合曼板栗、永田食用菌、盛華茶葉、臘月二十六食品、雪櫻花魔芋、百盛繭絲綢、瑞琪中藥材等農業龍頭企業做大做強，通過園區示範引領和龍頭企業帶動，推進農產品精深加工，不斷延長產業鏈、提高附加值。要全力推進鄉村振興1+5示範區建設，即高峰、青銅關綜合示範區，大坪、米糧、鐵廠產業示範區，木王、月河生態宜居生活示範區，西口、茅坪鄉村治理示範區，雲鎮、永樂、回龍幸福康養示範區，柴坪、廟溝、達仁鄉風文明示範區，農業農村局牽頭負責制定總體方案，各鎮辦同步制定實施方案，通過先行一步、創出特色，力爭打造全市鄉村振興樣板。
二是以培育現代產業體系為核心，加快工業轉型。要全面提升產能，深入開展「百人包百企」專項行動，落實「一企一班」包抓工作機制，持之以恆開展包抓幫扶，積極協調解決企業發展中遇到的實際困難和問題，力促紅旗民爆、明科電子等現有43家規模以上企業達產達效，充分釋放產能。要堅持培育增量，加快推進28個年度重點工業項目建設進度，積極推進「個轉企、小升規」，全年發展產值過億元企業2家，新增規上工業企業5家以上，新增入園企業6家。要深挖後續潛力，以礦產資源為重點，加大資源整合力度，加快堯柏新材料產業園、石材綜合開發利用、鎢鉬產業園等項目建設，培育壯大新型材料產業；以水力資源為重點，實施資源綜合開發，加快建設抽水蓄能電站及月河風景區、旬河水電旅遊綜合開發等重點項目，做大做強清潔能源產業，著力延鏈補鏈強鏈，厚植工業發展基礎。
三是以創建省級全域旅遊示範縣為主線，深挖三產潛力。要舉全縣之力完成省級全域旅遊示範縣創建任務，持續實施精品景區提質增效，加快推進塔雲山四期項目建設，實施木王山景區杜鵑山莊酒店改造提升，完成開元酒店、金源酒店裝修，啟動旅居康養項目建設，完成旅遊廁所革命，系統完善旅遊要素，提升旅遊綜合接待能力。要打造精品旅遊線路，整合東、中、西三大旅遊環線，充分利用特色集鎮、美麗鄉村、傳統村落拓展鄉村旅遊，豐富旅遊產品供給，不斷擴大旅遊綜合收入，全面提升「來安去安·小城鎮安」旅遊品牌知名度。要緊扣「大健康」「大旅遊」，強化項目策劃招商，加快發展休閒、養老、健康等新興產業，培育新的增長點，推動消費快速回升。
（三）緊緊圍繞「惠民生」這個重點扭住不放。在統籌抓好各類保障政策落實、協調推進社會事業發展的同時，要緊緊圍繞人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，堅持盡力而為、量力而行、統籌兼顧的原則，用心用情辦好民生十件實事，建立縣級領導為組長工作專班抓總、主抓部門牽頭負責、配合部門協助聯推的工作機制，各牽頭負責部門要制定切實可行的推進方案，每一個責任部門和配合部門都要結合本部門的工作任務，進一步細化措施、明確時限、落實責任，確保如期兌現承諾。
1.農村飲水管護提升工程，由縣水利局牽頭負責，各鎮辦配合，一是新建供水工程1處，解決1.2萬人安全飲水問題；二是改擴建西口、茅坪、大坪等鎮供水工程；三是規範運營村鎮供水公司，做好日常維修養護和水費收繳工作。
2.廁所革命工程，縣農業農村局牽頭負責，一是縣農業農村局負責在高峰、柴坪、達仁等8個鎮改建和新建農村無害化衛生廁所1200座；二是縣城管局負責新建城市公廁5座，規範管理城市公廁42座；三是縣文旅局負責改造提升旅遊公廁15座。
3.農村道路提升改造工程，縣交通局負責，一是穩步解決農村道路歷史遺留問題；二是完成通村損壞道路的修復養護；三是新建產業道路10條。
4.教育改薄提升工程，縣科教局負責，一是完成月河鎮月河小學綜合樓、雲蓋寺鎮初級中學餐廳樓、青銅關鎮月西小學綜合樓、柴坪鎮九年制學校教學樓、高峰鎮和平小學餐廳樓、永樂街道辦長哨小學綜合樓改擴建工程；二是完成慧源學校擴建工程；三是啟動鎮安中學附屬小學及幼兒園建設和縣職教中心遷建工作。
5.衛生健康服務提升工程，縣衛健局牽頭負責，一是縣中醫醫院門診綜合樓投入使用；二是新建縣級嬰幼兒托育服務專業機構1所、托育位350個；三是干佑精神康復醫院1、2號樓投入使用；四是完成米糧鎮、柴坪鎮和永樂街道辦王家坪社區3個醫療廢物暫存中轉站建設。
6.移民搬遷小區配套服務提升工程，縣移民辦牽頭負責，相關部門和鎮辦配合，一是縣民政局負責，相關部門和鎮辦配合，新建雲蓋寺鎮花園小區、高峰鎮和平佳園、鐵廠鎮和諧小區、米糧鎮中心鎮安置小區、柴坪鎮塔雲新區等5個移民搬遷安置小區紅白理事場所；二是縣民政局負責，相關部門和鎮辦配合，完善雲蓋寺鎮花園小區（雲鎮村）公益公墓，新建月河鎮西川安置小區（西川村）、柴坪鎮塔雲新區（建國村）、木王鎮坪勝安置小區（坪勝村）、鐵廠鎮和諧家園（鐵廠村）、茅坪鎮集鎮安置小區（茅坪村）等5個公益性公墓；三是縣農業農村局負責，相關部門和鎮辦配合，新建米糧鎮中心鎮安置小區、茅坪鎮集鎮安置小區社區工廠；四是縣資源局負責，相關部門和鎮辦配合，完成易地扶貧搬遷及同步搬遷安置房不動產登記。
7.城區停車場建設工程，縣城管局牽頭負責，縣住建局、資源局、交管大隊配合，一是縣城管局負責，加大來安明珠項目停車設施規劃執行監管力度，確保項目配套停車位按標準配建到位；二是縣城管局負責，縣資源局、住建局配合，整合豆腐岩、姚家灣、坪中橋頭、青山溝、新青槐大橋北側等城區待開發空地，開闢臨時停車場；三是縣城管局負責，啟動城區智慧停車二期改造項目。
8.城區街巷改造提升工程，縣住建局牽頭負責，縣交通局、城管局、科教局、水利局配合，一是縣交通局負責實施迎賓路主幹道修復、打通河南路，配套完成綠化亮化工程；二是縣住建局負責打通環北路，配套完成綠化亮化工程；三是縣城管局負責，縣科教局、水利局配合，貫通縣河健身步道，配套完成綠化亮化工程。
9.城市管理整治提升工程，縣城管局負責，縣市監局、交管大隊配合，一是充分利用智慧城管監管平台，嚴格落實路段網格監管責任；二是按照嚴管街、規範街、寬鬆街管理規範，建立常態化、規範化管理機制；三是整合執法人員力量，加大市容環境綜合整治力度；四是著力解決占道經營、車輛亂停亂放等市容突出問題。
10.天然氣入戶入園工程，縣城管局負責，縣域工業集中區管委會配合，一是啟動縣域工業集中區天然氣加氣站建設，鋪設天然氣中壓管網2公里；二是完成縣城主城區天然氣中壓管網鋪設，完成城區3000戶入戶供氣。
（四）緊緊圍繞「防風險」這個重點扭住不放。要始終堅持底線思維，增強憂患意識，持續加大風險隱患排查和防範力度，全力維護社會穩定。
一是疫情防控方面。壓實「四方責任」，落實「四早」要求，有序推進疫苗接種工作，強化突發疫情應急處置，加強重點場所、重點領域監管，嚴格落實中高風險地區來鎮返鎮人員管控措施，堅決守住不發生疫情底線，不斷鞏固拓展持續向好的形勢。
二是安全生產方面。全縣共設立了15個安全生產專業委員，各分管副縣長都是各專委會的主任，各專委會牽頭單位承擔日常監管職責，要嚴格落實「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」的要求，各分管副縣長要履行好領導責任，各專委會牽頭單位要履行好第一責任人責任，各鎮辦要履行好屬地管理責任，各行業部門要履行好行業監管責任，堅持親自研究、親自部署、親自檢查，嚴格督查整治重點領域，強化隱患排查整改，堅決遏制重特大安全事故，努力減少一般事故發生。
三是政府債務方面。各鎮辦、各部門、各單位要對已經建成的和在建的政府投資項目進行一次全面排查摸底，對存在債務隱患的項目，要逐一制定債務化解方案，想盡一切辦法做好化解工作，確保社會穩定。出台《政府投資項目管理辦法》，所有政府投資項目的招投標必須向縣政府書面申請備案，縣政府將嚴格進行把控，同時要嚴格落實項目「五制」管理，堅決防止私自變更建設內容和規模，嚴防新增政府債務。
四是生態環保方面。深入貫徹落實《秦嶺生態環境保護條例》強化環保執法，嚴格項目准入，任何人都不得突破生態紅線，要紮實推進「五亂」整治，對上級反饋的各類生態環保問題整改必須做到責任到人、真改實改、按期整改、及時銷號。要持續推進農村綜合環境整治，我縣農村「髒亂差」現象較為普遍，與其他兄弟縣區有很大的差距，各鎮辦要堅持從基礎做起、從身邊事做起，持續提升農村綜合環境。
五是信訪維穩方面。用好平安穩定信息研判「3+n」工作機制，對重複訪、多頭訪問題，要成立縣級領導牽頭的工作專班，綜合運用政策、法律、調解等方式，化解一批歷史積案；對新發生的問題，各部門、各鎮辦要第一時間處置，採取「大事化小、小事化了」的方式，力爭把問題解決在萌芽狀態；同時要常態化排查化解矛盾糾紛、信訪問題，做到「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、問題不過夜」，全力維護社會大局穩定。
二、壓實責任，強化措施，全力以赴推動工作落實
一要牢固樹立「起步就是衝刺，開局就是決戰」的責任擔當。困難時期講奉獻，關鍵時刻看擔當。政府系統全體幹部要進一步凝聚思想共識，堅定發展信心，要有等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，快馬加鞭，狠抓落實。對於今年的重點工作和目標任務，要逐項細化分解，具體到項目、落實到人頭、量化到進度，做到一層比一層實，一級比一級細，形成一級抓一級、一級促一級、一級對一級負責的工作推進機制，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以擼起袖子加油干、絕不輸在起跑線上的擔當和勇氣，為「十四五」起好步、開好局增添動力。
二要始終保持「沒有走在前列也是一種風險」的憂患意識。事業是干出來、苦出來的，一旦心態上有鬆懈、行動上有遲緩，工作定會落在他人後面。為此，我們在推動工作中既要嚴格標準又要嚴格要求，方能確保各項工作取得成效、走在前列。一方面工作標準必須要高，各領域各方面的工作都要有爭創一流的事業心和責任感,希望各鎮辦、各部門的工作都要有爭先進、創一流、走在前的勇氣，通過每個單位的爭先進位，實現全縣綜合工作排名全市前列。另一方面工作要求必須要嚴，「世間事,做於細,成於嚴」，要從細處著手,從實處著力,在工作謀劃、部署、推動、檢查各個環節,都要堅持從嚴從實,做到觀念要適應、認識要到位、方法要對路、工作要得力、督導要加強，通過責任倒逼、壓力傳導，形成你追我趕、爭先進位的生動局面。
三要切實增強「一日事，一日畢」的時間觀念。抓，基本的要求是作風紮實，雷厲風行，真抓實幹。要培養「一日事，一日畢」的良好習慣，切實以「朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐」的古訓鞭策自己，做到事事「到手就辦」，今天能幹完的事，決不要拖到明天，安排的事項要做到謀劃快、部署快、推進快，出現問題要協調快、解決快，加快工作節奏，大力推進政府機關工作提速提質提效。各位縣長、各部局長、各鎮長（主任）都要真正撲下身子，深入實際，深入群眾，從實事抓起，從小事做起，從具體事干起，一個環節一個環節地推進，一個問題一個問題地解決。對群眾反響強烈的熱點難點問題，我們領導幹部要一起上、聯手辦、共同推，部門要盡心抓、盡力干、盡責做，多搞有針對性的現場辦公，多解決推進中的實際困難。
四要綜合用好「盯緊要、抓統籌、強督導、見結果」的工作方法。盯緊要，就是要緊緊盯住「事」和「時」，要善於把握關鍵、精準施策，把上級部署的項目建設、生態保護、鄉村振興、安全生產、重大風險化解等重點任務抓實、抓細、抓出成效；要盯住關鍵時間節點，對安排的工作只能提前、不能推遲，必須在規定時限內高質量完成。抓統籌，就是要增強駕馭全局的能力，堅持統籌兼顧，樹立系統思維，全面理清工作思路，妥善處理好一般與重點、近期與長遠的關係，切實做到重點工作與其他工作同謀劃、同部署、同推進，堅決防止乾了這樣丟了那樣、顧此失彼的現象發生。強督導，就是要「督在關鍵、導出效果」，各位副縣長、各部局長、各鎮長（主任）要負起指導、督促、問效之責，對重點工作、重點項目推進等要落實全程跟蹤督辦，緊盯不落實的人，扭住不落實的事，對發現的問題敢於動真碰硬、跟蹤督促整改；要針對存在的問題，共同研究對策，指導分管部門、分管股室尋路徑、找方法、解難題。同時要將督查整改結果作為目標責任考核、評優樹模、幹部使用的重要依據。見結果，就是定了的事必須辦，事事有迴音，凡是縣委、縣政府確定的重大決策部署，多想乾得成的辦法，少講幹不了的理由，都要做到交必辦、辦必果、果必報、報必優，確保各項工作定一件干一件、干一件成一件，件件有落實。
五要持續加強「夙興夜寐、清正廉潔」的作風保障。要始終把黨的領導貫穿政府工作的全過程，紮實開展黨史學習教育，深入推進「牢記囑託·奮進商洛」黨建主題活動，不折不扣執行中省市和縣委的各項決策部署。紮實開展「聚心氣、提士氣、揚正氣、促發展」作風建設主題活動，把「勤快嚴實精細廉」的要求貫徹於具體工作實踐。要認真履行全面從嚴治黨責任，全力抓好政府系統黨風，各分管副縣長要履行好分管責任，部門要履行好行業管理責任，鎮辦要履行好屬地管理責任，對重大事項要分級負責、逐級請示彙報，保持「嚴」的主基調，鼓起「拼」的精氣神、弘揚「實」的好作風，恪守「廉」的硬要求，不斷提高工作標準、服務質效和廉政水平。
同志們，事業的發展，關鍵在人；目標的實現，重在落實。讓我們在的堅強領導下，提起精氣神、奮力趕追超，以快馬加鞭的昂揚鬥志和獨占鰲頭的優異成績迎接建黨100周年。
加入收藏