同志們：
剛才，xxx同志傳達了全國、全省民政工作會議精神，xxx同志傳達了市委、市政府主要負責同志關於民政工作的批示，xxx個縣（市、區）政府分管領導作了交流發言、談了下步工作打算，xxx同志回顧了今年全市民政工作取得的成績、分析了存在的問題、明確了今年全市民政工作任務。講的都很好，我都贊成。下面，結合對全市民政工作調研了解情況和自身思考，講三個方面的意見。
一、認清形勢、把握大勢，準確看待今年度全市民政工作發展現狀和短板弱項
今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，也是第一個百年奮鬥目標完成之年，全市民政系統堅持以習近平新時代中國特設社會主義為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，在市委、市政府的堅強領導下，在省民政廳的有力指導下，認真貫徹落實各級決策部署和工作要求，牢固樹立「民政為民、民政愛民」工作理念，努力踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞和服務全市經濟社會發展大局，主動適應疫情防控新常態，科學發展、改革創新，全市民政事業發展取得顯著成績和新的突破，「十三五」確定的各項重要指標圓滿完成，為打贏疫情防控阻擊戰、創建全國文明城市提供了有力支撐，為全市經濟社會快速發展、建設xxx提供了有力支撐。
（一）聚焦兜底保障，編實民生基礎網。深入開展農村低保專項治理，加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，動態提標城鄉低保和特困供養標準，圓滿完成脫貧攻堅任務。健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制，建立農村留守兒童和困境兒童信息台賬，全市xxx萬名農村留守兒童和困境兒童全部實行實名制管理。將重度殘疾人家庭中的未成年人納入孤兒保障範圍，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，組織「寒冬送溫暖」「夏季送清涼」等專項救助活動，特殊群體獲得感幸福感安全感不斷增強。xxx、xxx在全市率先開展社會救助審核確認權下放到鄉鎮（街道）改革試點；xxx、xxx農村低保專項治理成效顯著，政策保清退力度大。xxx、xxx大力推進兒童福利院轉型發展，積極開展「政策宣講進村（居）」活動，對社會散居孤兒進行走訪慰問。xxx高標準做好信息比對和數據更新，殘疾人兩項補貼應補盡補、動態管理、規範有序。
（二）聚焦社會治理，築牢基層自治根。全國農村社區治理實驗區試點成效顯著，農村社區建設試點、智慧社區試點建設等穩步推進，城鄉社區協商示範點創建工作持續深入，民政領域掃黑除惡專項鬥爭推進有力。規範社會組織登記管理，抓實社會組織黨的建設，嚴格登記評估和年檢，積極引導社會組織參與脫貧攻堅，助力如期高質量打贏脫貧攻堅戰。順利完成省人大慈善法律法規執法檢查，慈善事業發展效果初顯，志願服務有力推動新冠肺炎疫情防控和全國文明城市創建。有序開展「三社聯動」工程試點建設，社會工作建設穩步提升。優化區劃調整和街道設置，落實平安邊界共創機制，紮實開展平安邊界創建，穩妥推進不規範地名清理整治，加強優秀地名文化宣揚。xxx全國農村社區治理實驗區試點工作紮實推進，典型經驗被寫入xxx、xxx，同時被列入國家民政部村民自治展示中心的展廳專版。xxx嚴格規範管理地名，深入推進平安邊界建設，高標準完成xxx行政區域界線聯檢工作，毗鄰邊界地區社會穩定。xxx深入推動「三社聯動」試點工程建設和智慧社區建設試點，持續孵化培育社區社會組織，社區「網絡+網格」化服務管理水平顯著提升。xxx大力推廣使用全國志願服務信息系統，廣泛開展各類志願服務活動，不斷提升志願服務專業化水平。
（三）聚焦基本服務，提升群眾獲得感。持續開展養老院服務質量建設專項行動，積極探索發展智慧養老，順利完成「為民辦實事」項目和三級中心建設，構建15分鐘居家養老服務圈；深入推動醫養結合融合發展，完善農村老年人「三項制度」，落實高齡津貼和低收入老年人居家養老服務補貼，養老服務體系更加完善。深化「網際網路+政務服務」，推開「網上審批」和「大數據」比對，社會公共服務更加高效。持續開展殯葬領域突出問題專項整治和城鄉公益性公墓建設，出台獎補政策，殯葬服務管理更加惠民。全國居家和社區養老服務改革試點有序推進，xxx和xxx、xxx、xxx入列全國第四批智慧健康養老應用試點示範；xxx注重加強養老機構安全管理標準化建設，xxx全面強化敬老院養老護理人員隊伍建設，xxx積極探索開展社區養老助餐服務。xxx、xxx嚴格殯葬服務機構規範化管理，加強人才隊伍建設，為民服務能力持續提升。
（四）聚焦防疫防汛，彰顯民政新擔當。深入學習習近平總書記關於疫情防控的重要指示批示精神，按照「守好民政陣地、履行兜底職責、強化屬地責任、依法科學防控、緊抓督導落實」的總體要求，以實際行動守初心、擔使命，全市xxx個養老、救助、兒童福利和殯葬等民政服務機構xxx余名入住人員和xxx余名工作人員實現「零感染」。適當放寬疫情、汛情期間社會救助審批條件，加強疫情、汛情期間困難群眾、老人、兒童生活幫扶和關愛保護，免費為全市xxx個村（社區）xxx萬餘名城鄉社區工作者辦理疫情突發期的人身保險和疫情專屬保險保障，為參與疫情防控的社區工作者、社會工作者和志願者辦理「專屬保險+關愛補助」。積極動員社會組織、慈善組織和志願者、社會工作者參與疫情防控和防汛救災，為隔離人員和困難群眾提供物資支持、心理服務和資源連結等。
同時，我們要清醒認識到，當前全市民政工作還存在著一些不足：一是基層民政服務能力建設還有欠賬，比如，一些地方的民政基礎設施建設存在薄弱環節，特別是一些養老、救助、兒童福利等民政服務機構設施普遍陳舊，功能不夠完善，管理服務方式簡單粗放，安全風險隱患較大；一些地方公益性公墓建設總體成效不夠明顯，建後維護管理不夠到位，殯葬服務質量不高；一些地方基層民政工作力量比較薄弱，工作人員待遇偏低、專業素質不高。二是推進民政改革創新的體制機制不夠完善，與加快實現民政事業高質量發展要求不相適應。主要體現在：一些通知文件制定過程中，針對我市民政工作實際情況不夠，存在「二傳手」「上下一般粗」等問題；有的文件一發了之，跟蹤問效抓落實不夠；民政工作制度碎片化、條線分割化、改革部門化的局限依然不同程度地存在。三是部分民政幹部的工作理念、工作作風、工作能力與新發展階段民政部門擔負的職責使命還有差距。我們要聚焦民政領域存在的突出問題，補齊民政事業發展短板，增強基本民生服務弱項，提升基本公共服務質量。
二、謀定後動、因勢而動，深刻領會新發展階段民政工作職能定位和工作思路
全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，標誌著我們將進入一個新發展階段，這是由我國經濟社會發展的邏輯決定的，是我國發展新的歷史方位。站在「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯點上，黨的xx全會擘畫了國家未來5年乃至15年的美好願景和宏偉藍圖，全會審議通過的規劃《建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的綱領性文件和行動指南，是我們工作的總遵循、總定位、總航標。作為黨員幹部，我們要充分認清習近平總書記考察安徽重要講話和黨的xx全會的重大歷史意義和現實意義，深刻認識新發展階段的意義，全面把握新發展階段的內涵，科學理解新發展階段的創新，奮力推進新發展階段的工作。
（一）準確把握新發展階段。新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的階段。進入新發展階段，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期。我國已轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。在新發展階段，民政部門在基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務中將承擔更加重要更加艱巨的任務和使命，這是對民政工作提出的新挑戰，我們必須增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
（二）深入貫徹新發展理念。發展理念是發展行動的先導。《建議》將「民生福祉達到新水平」「國家治理效能得到新提升」等列入「十四五」發展目標；同時，圍繞民政民生保障，作出了一系列重大決策部署。如，針對民生保障的短板，提出了健全分層分類的社會救助體系健全困難群體關愛服務體系和社會福利制度等要求；針對社會治理的弱項，提出了健全基本公共服務體系、完善共建共治共享的社會治理制度等舉措；針對人口老齡化加速的趨勢，作出健全基本養老服務體系、發展普惠型養老服務等部署。進入新發展階段，要從根本上解決發展不平衡不充分問題，就必須堅持把新發展理念貫徹到發展的各領域和全過程，努力推動高質量發展；要使民生福祉達到新水平，就要從收入、就業、教育、健康、養老、社會保障等方面多點發力、協同推進，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）加快融入新發展格局。構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用，是主動作為、不是被動應對，是長期戰略、不是權宜之計。構建新發展格局，符合經濟客觀規律、符合發展形勢所需，有利於增強經濟發展韌性，也有利於帶動國際經濟循環，實現國內國際雙循環相互促進。我們要自覺在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位和謀劃發展，積極融入長三角一體化新發展格局，堅持常態化疫情防控和經濟社會發展「兩手抓、兩手硬」，堅持創新是第一動力，不斷提高供給體系質量和水平，努力在參與中心工作、服務「六穩」「六保」、高標準建設長三角中心區現代化城市中擔重任、挑大樑。
新階段、新形勢，我們要主動適應社會主要矛盾變化帶來的新特徵、新要求，以「民政為民、民政愛民」一以貫之的初心，始終從講政治的高度做好民政工作，奮力開創新發展階段全市民政事業發展新局面。重點要把握以下三點：
一是以真抓實幹的精神響應總書記諄諄教導。習近平總書記指出，民政工作關係民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。這是對民政工作功能作用的精準定位，明確了民政工作是民生保障之底、社會治理之基，賦予了民政工作新的光榮使命。總書記同時又指出：「民政工作是『菩薩』事業。做『菩薩』事業就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心。」作為民政工作人員，必須時刻銘記總書記教導，立足崗位履職盡責，持之以恆落細落實，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，一個節點一個節點抓，一項工作一項工作推進，確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在xxx落地生根、開花結果。
二是以敢於擔當的勇氣順應時代發展大潮流。新一輪機構改革後，民政工作的體制機制、工作內容和工作方式都發生了很大變化，民政部門主責更加聚焦、職能更加明確和加強、質量標準更加嚴格；新發展階段，民政工作的服務對象由兜底線向保基本拓展，服務內容由「有」向「優」拓展，服務方式從單一的物質救濟向物質保障與生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合型救助拓展。我們要堅持問題導向、目標導向和結果導向，清醒認識民政工作存在的不足，樂於擔當、敢於擔當、勇於擔當、善於擔當，挑重擔、攻難關，努力做好補短板、強弱項、提質量的各項工作，不斷推進民政事業改革創新。
三是以求真務實的作風回應人民群眾新期待。民政部門是服務人民群眾最直接的部門，「為民」是職責所在，「愛民」是道德情操。民政工作做得好不好，直接關乎黨和政府形象，關乎黨的執政根基，關乎民心向背。我們要始終堅持以人民為中心發展思想，把「愛民」深化成「為民」的情感動力和精神支撐，以勤勉的「為民」之舉把「愛民」之心落到實處；要從群眾對民政工作期望的地方做起，深入群眾、深入基層、深入實踐，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧；要從群眾不滿意的地方改起，著力解決發生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題；要自覺把行使權力當作履職盡責、積極作為的方式，不斷提高基層民政經辦能力，打通民政服務群眾「最後一公里」。
三、主動作為、奮發有為，戮力譜寫全市民政事業全面快速高質量發展新篇章
今年是「十四五」開局之年，也是中國共產黨成立100周年，更是我們xxx民政推動改革轉型、實現高質量發展的關鍵之年。我們要不忘初心、牢記使命，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，站在講政治的高度，重整行裝再出發，擼起袖子加油干，搶抓機遇乘勢上，積極融入長三角，以時不我待、只爭朝夕的精神投入到新發展階段民政事業中去，為「十四五」打下堅實基礎，為我市社會主義現代化建設開好局、起好步。
（一）提升政治站位，持續增強黨建引領「凝聚力」。要始終堅持把黨的政治建設擺在首位，注重加強政治理論學習，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」落實到具體行動中。要持續抓好黨的xx全會和習近平總書記重要講話指示精神學習貫徹，廣泛開展大學習、大調研、大落實，為全市民政事業發展提供強有力的政治保證。要切實把思想和行動統一到黨中央和省委省政府、市委市政府決定部署上來，把智慧和力量凝聚到實現「十四五」規劃確定的目標任務上來，帶著感情學習，帶著使命出發，帶著責任前行，帶著追求領悟，真正入腦入心、融入血脈、化為行動，推動全會精神和總書記講話在民政系統落地落實。要從嚴落實管黨治黨政治責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格落實意識形態工作責任制，持續加強基層黨組織建設。要嚴肅黨內組織生活，抓實黨員教育管理，夯實支部建設基礎，提升黨建工作質量。要樹立正確選人用人導向，堅持嚴管厚愛相結合，強化日常監督管理，加強教育培訓，提高民政幹部能力水平。要積極選樹工作典型，總結特色亮點，講好民政故事，營造比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。
（二）堅持統籌兼顧，科學編制「十四五」民政規劃。上兵伐謀，規劃先行，方向比速度更重要。我們必須深刻認識新發展階段對民政工作提出的新任務、新要求，強化總體研究、立足實際，高標準編制「十四五」民政規劃，為全市民政事業高質量發展夯實根基。一是要高位謀劃、高效推進。必須堅持立足當下與著眼長遠相結合，兜住兜牢基本民生保障的底線；必須堅持盡力而為與量力而行相結合，加強民政公共服務設施項目建設；必須堅持統籌推進與重點攻堅相結合，優化民政工作總體布局。二是要深入調查、深度研究。要全面準確掌握國家、省級層面宏觀部署和民政事業發展總體安排，精準了解全市實際情況，細緻分析自身存在的薄弱環節和不足，科學合理安排發展目標任務；要加強與本地發展規劃、空間規劃、區域規劃銜接，從本地區經濟社會發展現狀和群眾需求導向來謀劃部署；要組織班子成員和各領域業務骨幹、專家學者、民政服務機構工作人員以及服務對象共同思考，系統梳理各業務領域政策，一起謀劃研究。三是要匯聚民意、集聚民智。要堅持問需於民、問計於民，廣泛下基層徵求服務對象意見，主動向行業專家、社會公眾徵求意見，鼓勵民主參與，齊心協力編制規劃；要及時匯總整理意見建議，認真研究、吸納採用、凝聚共識，使規劃充分體現人民群眾的意願，提高規劃的群眾性、科學性和民主性。
（三）注重提質增效，編實基本民生保障「兜底網」。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，構建密實牢靠的民生兜底保障安全網。一是要關心困難群眾。鞏固脫貧成果，提升脫貧成效，及時查缺補漏，持續深化農村低保專項治理，確保兜底脫貧成果經得起歷史檢驗；加快推進社會救助改革，健全分層分類的社會救助體系，推動救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升；規範完善低保、特困供養等基本生活救助制度，適當擴大救助覆蓋範圍，加強分類動態管理，積極發展服務類社會救助、專業社會工作服務和專項社會救助；健全主動發現和家庭經濟狀況核對機制，推進社會救助信息化，完善政府購買社會救助服務政策措施，擴大社會救助服務供給。二是要關愛留困兒童。建立未成年人保護工作領導協調機制，推進未成年人救助保護機構轉型升級，加強區域兒童福利機構建設，拓展兒童福利機構社會服務功能，提升關愛服務能力。三是要關護特殊群體。完善殘疾人兩項補貼動態調整機制，落實提標擴面，推行集中或社會化照料護理模式；深化康復輔助器具社區租賃服務試點成果，探索孤殘兒童康復、成才政策舉措，推動從單純的養育向「養治教康」一體化發展；強化「網際網路+」尋親服務，落實流浪乞討人員源頭治理和回歸穩固機制，確保生活無著人員基本安全和權益得到保障，防止困難群眾外出流浪。
（四）強化協調聯動，下好基層社會治理「全盤棋」。以社區治理為抓手，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動基層社會治理體系和治理能力現代化。一是要提升基層治理效能。持續推進村（社區）減負增效，激發基層工作「內動力」，完善社區服務體系，滿足居民群眾多層次多樣化服務需求；切實發揮城鄉社區自治功能，深入推進智慧社區、農村社區建設試點工作，拓展深化「三社聯動」試點經驗；因村制宜修訂完善村規民約，變「約束式」管理為「自髮式」遵循。二是要規範管理社會組織。堅持黨對社會組織工作的領導，完善社會組織發展管理，強化社會組織管理和執法隊伍建設；加大政府購買社會組織服務力度，大力培育發展具有承接政府購買服務資質的2a以上等級和公益類、慈善類、社區治理類社會組織，推動社會組織服務經濟建設、參與社會治理和為民服務。三是要加快發展慈善社工。重視發揮第三次分配作用，完善慈善激勵機制，健全監管體系，推動慈善事業健康有序發展；加強志願服務體系建設，廣泛開展志願服務活動，推廣志願服務信息系統應用，構築精神文明；貫徹落實加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進會精神，加快鄉鎮（街道）社工站建設，實現鄉鎮（街道）都有社工站，村（社區）都有社會工作者提供服務，助力打通國家兜底性民生保障政策和社會治理政策「最後一米」，促進社區融合、增進社區和諧、滿足居民個性化服務需求。四是要穩妥推進區劃調整。調整優化城市規模和空間結構，有序推進縣改市、區和鄉改鎮、鎮改街，增強區劃管理服務效能；加強和改進地名管理，完善地名服務信息化建設，提升地名公共服務水平；推進地名文化建設，加大優秀地名歷史文化遺存保護。
（四）立足惠民公益，優化基本社會服務「生活圈」。堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透，不斷提高民政公共服務水平。一是要完善養老服務體系。以居家和社區養老服務改革試點為契機，推動完善基本養老服務制度，推進農村養老服務發展；健全老年人關愛服務體系，探索長期護理保險制度；出台鼓勵支持居家養老和社區養老專項扶持或優惠政策，吸引社會資本及專業人才「入場」；推進智慧健康養老示範基地建設，完善監管體系，提升養老護理職業隊伍素質。二是要持續深化殯葬改革。優化基本殯葬服務，落實惠民殯葬政策，推進殯葬移風易俗；建好城鄉公益性公墓，加強維護管理，提高公益性公墓的利用率。三是要做好婚姻登記管理。大力推進婚俗改革，積極培育文明向上的婚俗文化，開展婚姻家庭輔導服務；優化婚姻登記程序，開展婚姻登記機關規範化建設，打造優質服務窗口，提高工作作風和服務質量。四是要推進社會公共服務。深化「網際網路+政務服務」，推動實現「最多跑一次」和全程網上辦理；深度推進標準化與民政業務工作融合，健全優化社會救助、養老服務、基本殯葬服務等領域標準體系建設，提高民政工作人員標準化工作能力水平，持續增強民政服務對象獲得感、幸福感、安全感。
（五）圍繞常態長效，守牢民政服務領域「安全線」。民政工作點多、線長、面廣，疫情防控工作涉及到民政的各個領域。全市民政系統要從民政自身特點出發，立足實際，把各類養老機構、兒童福利機構、救助管理機構、殯葬服務場所、婚姻登記場所和福利彩票銷售場所等民政服務機構（場所）作為疫情防控和安全生產工作重點，堅決守好民政陣地。一是要提升站位立高線。認真學習領會、貫徹落實常態化疫情防控工作要求，緊繃思想之弦，克服鬆懈麻痹思想，慎終如始、持續用力，抓緊抓細抓實各項常態化防控舉措；落實屬地管理責任，進一步健全疫情防控工作領導機制，加強與衛生防疫部門的溝通聯繫和對接，保證民政服務疫情防控任務落到實處，確保各類對象人員防控工作無死角、全覆蓋、零差錯，以有力舉措守護好民政服務機構和服務對象安全。二是要從嚴管控築防線。結合民政服務機構特點和冬春季節氣候特徵，根據疫情發展變化，對工作預案、防控部署和具體安排進行再檢查、再完善，確保每項工作落實到具體人員；嚴格民政服務機構人員出入管理，健全日報告和24小時應急值守制度，落實封閉管理、核酸檢測、體溫監測、佩戴口罩、核查登記、綠碼通行等措施，倡導勤洗手、常鍛鍊、公筷分餐等生活習慣；建立定人、定點、定時清潔消毒制度，每日對機構內房間消毒擦拭和開窗通風；加強機構內人員身體健康情況檢查，堅持早、晚對民政服務機構收住對象和工作人員測量體溫，並做好記錄。三是要堵塞漏洞守底線。嚴格執行食品安全管理規定，嚴把餐具飲具清潔消毒、食品留樣等規定，規範處理垃圾、污水、污物，協調醫療衛生機構定期上門巡診；通過各種形式宣傳疫情防護知識和防控工作成效，引導服務對象科學預防、理性對待，豐富精神文化生活，紓解焦慮情緒，做好照料諮詢、個案跟蹤、心理慰藉等工作；科學合理安排春節期間養老、福利機構探視走訪和入住對象回家過年等需求，按「應救盡救」原則穩妥開展流浪乞討人員救助，防止衝擊社會道德底線事件發生。
同志們，星光不問趕路人，時光不負有心人。藍圖已經繪就，號角已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，砥礪前行爭朝夕，共克時艱創新局，奮力開創全市民政事業高質量發展新局面，以優異成績向黨的百年華誕獻禮。
剛才，xxx同志傳達了全國、全省民政工作會議精神，xxx同志傳達了市委、市政府主要負責同志關於民政工作的批示，xxx個縣（市、區）政府分管領導作了交流發言、談了下步工作打算，xxx同志回顧了今年全市民政工作取得的成績、分析了存在的問題、明確了今年全市民政工作任務。講的都很好，我都贊成。下面，結合對全市民政工作調研了解情況和自身思考，講三個方面的意見。
一、認清形勢、把握大勢，準確看待今年度全市民政工作發展現狀和短板弱項
今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，也是第一個百年奮鬥目標完成之年，全市民政系統堅持以習近平新時代中國特設社會主義為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，在市委、市政府的堅強領導下，在省民政廳的有力指導下，認真貫徹落實各級決策部署和工作要求，牢固樹立「民政為民、民政愛民」工作理念，努力踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞和服務全市經濟社會發展大局，主動適應疫情防控新常態，科學發展、改革創新，全市民政事業發展取得顯著成績和新的突破，「十三五」確定的各項重要指標圓滿完成，為打贏疫情防控阻擊戰、創建全國文明城市提供了有力支撐，為全市經濟社會快速發展、建設xxx提供了有力支撐。
（一）聚焦兜底保障，編實民生基礎網。深入開展農村低保專項治理，加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，動態提標城鄉低保和特困供養標準，圓滿完成脫貧攻堅任務。健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制，建立農村留守兒童和困境兒童信息台賬，全市xxx萬名農村留守兒童和困境兒童全部實行實名制管理。將重度殘疾人家庭中的未成年人納入孤兒保障範圍，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，組織「寒冬送溫暖」「夏季送清涼」等專項救助活動，特殊群體獲得感幸福感安全感不斷增強。xxx、xxx在全市率先開展社會救助審核確認權下放到鄉鎮（街道）改革試點；xxx、xxx農村低保專項治理成效顯著，政策保清退力度大。xxx、xxx大力推進兒童福利院轉型發展，積極開展「政策宣講進村（居）」活動，對社會散居孤兒進行走訪慰問。xxx高標準做好信息比對和數據更新，殘疾人兩項補貼應補盡補、動態管理、規範有序。
（二）聚焦社會治理，築牢基層自治根。全國農村社區治理實驗區試點成效顯著，農村社區建設試點、智慧社區試點建設等穩步推進，城鄉社區協商示範點創建工作持續深入，民政領域掃黑除惡專項鬥爭推進有力。規範社會組織登記管理，抓實社會組織黨的建設，嚴格登記評估和年檢，積極引導社會組織參與脫貧攻堅，助力如期高質量打贏脫貧攻堅戰。順利完成省人大慈善法律法規執法檢查，慈善事業發展效果初顯，志願服務有力推動新冠肺炎疫情防控和全國文明城市創建。有序開展「三社聯動」工程試點建設，社會工作建設穩步提升。優化區劃調整和街道設置，落實平安邊界共創機制，紮實開展平安邊界創建，穩妥推進不規範地名清理整治，加強優秀地名文化宣揚。xxx全國農村社區治理實驗區試點工作紮實推進，典型經驗被寫入xxx、xxx，同時被列入國家民政部村民自治展示中心的展廳專版。xxx嚴格規範管理地名，深入推進平安邊界建設，高標準完成xxx行政區域界線聯檢工作，毗鄰邊界地區社會穩定。xxx深入推動「三社聯動」試點工程建設和智慧社區建設試點，持續孵化培育社區社會組織，社區「網絡+網格」化服務管理水平顯著提升。xxx大力推廣使用全國志願服務信息系統，廣泛開展各類志願服務活動，不斷提升志願服務專業化水平。
（三）聚焦基本服務，提升群眾獲得感。持續開展養老院服務質量建設專項行動，積極探索發展智慧養老，順利完成「為民辦實事」項目和三級中心建設，構建15分鐘居家養老服務圈；深入推動醫養結合融合發展，完善農村老年人「三項制度」，落實高齡津貼和低收入老年人居家養老服務補貼，養老服務體系更加完善。深化「網際網路+政務服務」，推開「網上審批」和「大數據」比對，社會公共服務更加高效。持續開展殯葬領域突出問題專項整治和城鄉公益性公墓建設，出台獎補政策，殯葬服務管理更加惠民。全國居家和社區養老服務改革試點有序推進，xxx和xxx、xxx、xxx入列全國第四批智慧健康養老應用試點示範；xxx注重加強養老機構安全管理標準化建設，xxx全面強化敬老院養老護理人員隊伍建設，xxx積極探索開展社區養老助餐服務。xxx、xxx嚴格殯葬服務機構規範化管理，加強人才隊伍建設，為民服務能力持續提升。
（四）聚焦防疫防汛，彰顯民政新擔當。深入學習習近平總書記關於疫情防控的重要指示批示精神，按照「守好民政陣地、履行兜底職責、強化屬地責任、依法科學防控、緊抓督導落實」的總體要求，以實際行動守初心、擔使命，全市xxx個養老、救助、兒童福利和殯葬等民政服務機構xxx余名入住人員和xxx余名工作人員實現「零感染」。適當放寬疫情、汛情期間社會救助審批條件，加強疫情、汛情期間困難群眾、老人、兒童生活幫扶和關愛保護，免費為全市xxx個村（社區）xxx萬餘名城鄉社區工作者辦理疫情突發期的人身保險和疫情專屬保險保障，為參與疫情防控的社區工作者、社會工作者和志願者辦理「專屬保險+關愛補助」。積極動員社會組織、慈善組織和志願者、社會工作者參與疫情防控和防汛救災，為隔離人員和困難群眾提供物資支持、心理服務和資源連結等。
同時，我們要清醒認識到，當前全市民政工作還存在著一些不足：一是基層民政服務能力建設還有欠賬，比如，一些地方的民政基礎設施建設存在薄弱環節，特別是一些養老、救助、兒童福利等民政服務機構設施普遍陳舊，功能不夠完善，管理服務方式簡單粗放，安全風險隱患較大；一些地方公益性公墓建設總體成效不夠明顯，建後維護管理不夠到位，殯葬服務質量不高；一些地方基層民政工作力量比較薄弱，工作人員待遇偏低、專業素質不高。二是推進民政改革創新的體制機制不夠完善，與加快實現民政事業高質量發展要求不相適應。主要體現在：一些通知文件制定過程中，針對我市民政工作實際情況不夠，存在「二傳手」「上下一般粗」等問題；有的文件一發了之，跟蹤問效抓落實不夠；民政工作制度碎片化、條線分割化、改革部門化的局限依然不同程度地存在。三是部分民政幹部的工作理念、工作作風、工作能力與新發展階段民政部門擔負的職責使命還有差距。我們要聚焦民政領域存在的突出問題，補齊民政事業發展短板，增強基本民生服務弱項，提升基本公共服務質量。
二、謀定後動、因勢而動，深刻領會新發展階段民政工作職能定位和工作思路
全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，標誌著我們將進入一個新發展階段，這是由我國經濟社會發展的邏輯決定的，是我國發展新的歷史方位。站在「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯點上，黨的xx全會擘畫了國家未來5年乃至15年的美好願景和宏偉藍圖，全會審議通過的規劃《建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的綱領性文件和行動指南，是我們工作的總遵循、總定位、總航標。作為黨員幹部，我們要充分認清習近平總書記考察安徽重要講話和黨的xx全會的重大歷史意義和現實意義，深刻認識新發展階段的意義，全面把握新發展階段的內涵，科學理解新發展階段的創新，奮力推進新發展階段的工作。
（一）準確把握新發展階段。新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的階段。進入新發展階段，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期。我國已轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。在新發展階段，民政部門在基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務中將承擔更加重要更加艱巨的任務和使命，這是對民政工作提出的新挑戰，我們必須增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
（二）深入貫徹新發展理念。發展理念是發展行動的先導。《建議》將「民生福祉達到新水平」「國家治理效能得到新提升」等列入「十四五」發展目標；同時，圍繞民政民生保障，作出了一系列重大決策部署。如，針對民生保障的短板，提出了健全分層分類的社會救助體系健全困難群體關愛服務體系和社會福利制度等要求；針對社會治理的弱項，提出了健全基本公共服務體系、完善共建共治共享的社會治理制度等舉措；針對人口老齡化加速的趨勢，作出健全基本養老服務體系、發展普惠型養老服務等部署。進入新發展階段，要從根本上解決發展不平衡不充分問題，就必須堅持把新發展理念貫徹到發展的各領域和全過程，努力推動高質量發展；要使民生福祉達到新水平，就要從收入、就業、教育、健康、養老、社會保障等方面多點發力、協同推進，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）加快融入新發展格局。構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用，是主動作為、不是被動應對，是長期戰略、不是權宜之計。構建新發展格局，符合經濟客觀規律、符合發展形勢所需，有利於增強經濟發展韌性，也有利於帶動國際經濟循環，實現國內國際雙循環相互促進。我們要自覺在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位和謀劃發展，積極融入長三角一體化新發展格局，堅持常態化疫情防控和經濟社會發展「兩手抓、兩手硬」，堅持創新是第一動力，不斷提高供給體系質量和水平，努力在參與中心工作、服務「六穩」「六保」、高標準建設長三角中心區現代化城市中擔重任、挑大樑。
新階段、新形勢，我們要主動適應社會主要矛盾變化帶來的新特徵、新要求，以「民政為民、民政愛民」一以貫之的初心，始終從講政治的高度做好民政工作，奮力開創新發展階段全市民政事業發展新局面。重點要把握以下三點：
一是以真抓實幹的精神響應總書記諄諄教導。習近平總書記指出，民政工作關係民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。這是對民政工作功能作用的精準定位，明確了民政工作是民生保障之底、社會治理之基，賦予了民政工作新的光榮使命。總書記同時又指出：「民政工作是『菩薩』事業。做『菩薩』事業就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心。」作為民政工作人員，必須時刻銘記總書記教導，立足崗位履職盡責，持之以恆落細落實，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，一個節點一個節點抓，一項工作一項工作推進，確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在xxx落地生根、開花結果。
二是以敢於擔當的勇氣順應時代發展大潮流。新一輪機構改革後，民政工作的體制機制、工作內容和工作方式都發生了很大變化，民政部門主責更加聚焦、職能更加明確和加強、質量標準更加嚴格；新發展階段，民政工作的服務對象由兜底線向保基本拓展，服務內容由「有」向「優」拓展，服務方式從單一的物質救濟向物質保障與生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合型救助拓展。我們要堅持問題導向、目標導向和結果導向，清醒認識民政工作存在的不足，樂於擔當、敢於擔當、勇於擔當、善於擔當，挑重擔、攻難關，努力做好補短板、強弱項、提質量的各項工作，不斷推進民政事業改革創新。
三是以求真務實的作風回應人民群眾新期待。民政部門是服務人民群眾最直接的部門，「為民」是職責所在，「愛民」是道德情操。民政工作做得好不好，直接關乎黨和政府形象，關乎黨的執政根基，關乎民心向背。我們要始終堅持以人民為中心發展思想，把「愛民」深化成「為民」的情感動力和精神支撐，以勤勉的「為民」之舉把「愛民」之心落到實處；要從群眾對民政工作期望的地方做起，深入群眾、深入基層、深入實踐，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧；要從群眾不滿意的地方改起，著力解決發生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題；要自覺把行使權力當作履職盡責、積極作為的方式，不斷提高基層民政經辦能力，打通民政服務群眾「最後一公里」。
三、主動作為、奮發有為，戮力譜寫全市民政事業全面快速高質量發展新篇章
今年是「十四五」開局之年，也是中國共產黨成立100周年，更是我們xxx民政推動改革轉型、實現高質量發展的關鍵之年。我們要不忘初心、牢記使命，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，站在講政治的高度，重整行裝再出發，擼起袖子加油干，搶抓機遇乘勢上，積極融入長三角，以時不我待、只爭朝夕的精神投入到新發展階段民政事業中去，為「十四五」打下堅實基礎，為我市社會主義現代化建設開好局、起好步。
（一）提升政治站位，持續增強黨建引領「凝聚力」。要始終堅持把黨的政治建設擺在首位，注重加強政治理論學習，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」落實到具體行動中。要持續抓好黨的xx全會和習近平總書記重要講話指示精神學習貫徹，廣泛開展大學習、大調研、大落實，為全市民政事業發展提供強有力的政治保證。要切實把思想和行動統一到黨中央和省委省政府、市委市政府決定部署上來，把智慧和力量凝聚到實現「十四五」規劃確定的目標任務上來，帶著感情學習，帶著使命出發，帶著責任前行，帶著追求領悟，真正入腦入心、融入血脈、化為行動，推動全會精神和總書記講話在民政系統落地落實。要從嚴落實管黨治黨政治責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格落實意識形態工作責任制，持續加強基層黨組織建設。要嚴肅黨內組織生活，抓實黨員教育管理，夯實支部建設基礎，提升黨建工作質量。要樹立正確選人用人導向，堅持嚴管厚愛相結合，強化日常監督管理，加強教育培訓，提高民政幹部能力水平。要積極選樹工作典型，總結特色亮點，講好民政故事，營造比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。
（二）堅持統籌兼顧，科學編制「十四五」民政規劃。上兵伐謀，規劃先行，方向比速度更重要。我們必須深刻認識新發展階段對民政工作提出的新任務、新要求，強化總體研究、立足實際，高標準編制「十四五」民政規劃，為全市民政事業高質量發展夯實根基。一是要高位謀劃、高效推進。必須堅持立足當下與著眼長遠相結合，兜住兜牢基本民生保障的底線；必須堅持盡力而為與量力而行相結合，加強民政公共服務設施項目建設；必須堅持統籌推進與重點攻堅相結合，優化民政工作總體布局。二是要深入調查、深度研究。要全面準確掌握國家、省級層面宏觀部署和民政事業發展總體安排，精準了解全市實際情況，細緻分析自身存在的薄弱環節和不足，科學合理安排發展目標任務；要加強與本地發展規劃、空間規劃、區域規劃銜接，從本地區經濟社會發展現狀和群眾需求導向來謀劃部署；要組織班子成員和各領域業務骨幹、專家學者、民政服務機構工作人員以及服務對象共同思考，系統梳理各業務領域政策，一起謀劃研究。三是要匯聚民意、集聚民智。要堅持問需於民、問計於民，廣泛下基層徵求服務對象意見，主動向行業專家、社會公眾徵求意見，鼓勵民主參與，齊心協力編制規劃；要及時匯總整理意見建議，認真研究、吸納採用、凝聚共識，使規劃充分體現人民群眾的意願，提高規劃的群眾性、科學性和民主性。
（三）注重提質增效，編實基本民生保障「兜底網」。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，構建密實牢靠的民生兜底保障安全網。一是要關心困難群眾。鞏固脫貧成果，提升脫貧成效，及時查缺補漏，持續深化農村低保專項治理，確保兜底脫貧成果經得起歷史檢驗；加快推進社會救助改革，健全分層分類的社會救助體系，推動救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升；規範完善低保、特困供養等基本生活救助制度，適當擴大救助覆蓋範圍，加強分類動態管理，積極發展服務類社會救助、專業社會工作服務和專項社會救助；健全主動發現和家庭經濟狀況核對機制，推進社會救助信息化，完善政府購買社會救助服務政策措施，擴大社會救助服務供給。二是要關愛留困兒童。建立未成年人保護工作領導協調機制，推進未成年人救助保護機構轉型升級，加強區域兒童福利機構建設，拓展兒童福利機構社會服務功能，提升關愛服務能力。三是要關護特殊群體。完善殘疾人兩項補貼動態調整機制，落實提標擴面，推行集中或社會化照料護理模式；深化康復輔助器具社區租賃服務試點成果，探索孤殘兒童康復、成才政策舉措，推動從單純的養育向「養治教康」一體化發展；強化「網際網路+」尋親服務，落實流浪乞討人員源頭治理和回歸穩固機制，確保生活無著人員基本安全和權益得到保障，防止困難群眾外出流浪。
（四）強化協調聯動，下好基層社會治理「全盤棋」。以社區治理為抓手，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動基層社會治理體系和治理能力現代化。一是要提升基層治理效能。持續推進村（社區）減負增效，激發基層工作「內動力」，完善社區服務體系，滿足居民群眾多層次多樣化服務需求；切實發揮城鄉社區自治功能，深入推進智慧社區、農村社區建設試點工作，拓展深化「三社聯動」試點經驗；因村制宜修訂完善村規民約，變「約束式」管理為「自髮式」遵循。二是要規範管理社會組織。堅持黨對社會組織工作的領導，完善社會組織發展管理，強化社會組織管理和執法隊伍建設；加大政府購買社會組織服務力度，大力培育發展具有承接政府購買服務資質的2a以上等級和公益類、慈善類、社區治理類社會組織，推動社會組織服務經濟建設、參與社會治理和為民服務。三是要加快發展慈善社工。重視發揮第三次分配作用，完善慈善激勵機制，健全監管體系，推動慈善事業健康有序發展；加強志願服務體系建設，廣泛開展志願服務活動，推廣志願服務信息系統應用，構築精神文明；貫徹落實加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進會精神，加快鄉鎮（街道）社工站建設，實現鄉鎮（街道）都有社工站，村（社區）都有社會工作者提供服務，助力打通國家兜底性民生保障政策和社會治理政策「最後一米」，促進社區融合、增進社區和諧、滿足居民個性化服務需求。四是要穩妥推進區劃調整。調整優化城市規模和空間結構，有序推進縣改市、區和鄉改鎮、鎮改街，增強區劃管理服務效能；加強和改進地名管理，完善地名服務信息化建設，提升地名公共服務水平；推進地名文化建設，加大優秀地名歷史文化遺存保護。
（四）立足惠民公益，優化基本社會服務「生活圈」。堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透，不斷提高民政公共服務水平。一是要完善養老服務體系。以居家和社區養老服務改革試點為契機，推動完善基本養老服務制度，推進農村養老服務發展；健全老年人關愛服務體系，探索長期護理保險制度；出台鼓勵支持居家養老和社區養老專項扶持或優惠政策，吸引社會資本及專業人才「入場」；推進智慧健康養老示範基地建設，完善監管體系，提升養老護理職業隊伍素質。二是要持續深化殯葬改革。優化基本殯葬服務，落實惠民殯葬政策，推進殯葬移風易俗；建好城鄉公益性公墓，加強維護管理，提高公益性公墓的利用率。三是要做好婚姻登記管理。大力推進婚俗改革，積極培育文明向上的婚俗文化，開展婚姻家庭輔導服務；優化婚姻登記程序，開展婚姻登記機關規範化建設，打造優質服務窗口，提高工作作風和服務質量。四是要推進社會公共服務。深化「網際網路+政務服務」，推動實現「最多跑一次」和全程網上辦理；深度推進標準化與民政業務工作融合，健全優化社會救助、養老服務、基本殯葬服務等領域標準體系建設，提高民政工作人員標準化工作能力水平，持續增強民政服務對象獲得感、幸福感、安全感。
（五）圍繞常態長效，守牢民政服務領域「安全線」。民政工作點多、線長、面廣，疫情防控工作涉及到民政的各個領域。全市民政系統要從民政自身特點出發，立足實際，把各類養老機構、兒童福利機構、救助管理機構、殯葬服務場所、婚姻登記場所和福利彩票銷售場所等民政服務機構（場所）作為疫情防控和安全生產工作重點，堅決守好民政陣地。一是要提升站位立高線。認真學習領會、貫徹落實常態化疫情防控工作要求，緊繃思想之弦，克服鬆懈麻痹思想，慎終如始、持續用力，抓緊抓細抓實各項常態化防控舉措；落實屬地管理責任，進一步健全疫情防控工作領導機制，加強與衛生防疫部門的溝通聯繫和對接，保證民政服務疫情防控任務落到實處，確保各類對象人員防控工作無死角、全覆蓋、零差錯，以有力舉措守護好民政服務機構和服務對象安全。二是要從嚴管控築防線。結合民政服務機構特點和冬春季節氣候特徵，根據疫情發展變化，對工作預案、防控部署和具體安排進行再檢查、再完善，確保每項工作落實到具體人員；嚴格民政服務機構人員出入管理，健全日報告和24小時應急值守制度，落實封閉管理、核酸檢測、體溫監測、佩戴口罩、核查登記、綠碼通行等措施，倡導勤洗手、常鍛鍊、公筷分餐等生活習慣；建立定人、定點、定時清潔消毒制度，每日對機構內房間消毒擦拭和開窗通風；加強機構內人員身體健康情況檢查，堅持早、晚對民政服務機構收住對象和工作人員測量體溫，並做好記錄。三是要堵塞漏洞守底線。嚴格執行食品安全管理規定，嚴把餐具飲具清潔消毒、食品留樣等規定，規範處理垃圾、污水、污物，協調醫療衛生機構定期上門巡診；通過各種形式宣傳疫情防護知識和防控工作成效，引導服務對象科學預防、理性對待，豐富精神文化生活，紓解焦慮情緒，做好照料諮詢、個案跟蹤、心理慰藉等工作；科學合理安排春節期間養老、福利機構探視走訪和入住對象回家過年等需求，按「應救盡救」原則穩妥開展流浪乞討人員救助，防止衝擊社會道德底線事件發生。
同志們，星光不問趕路人，時光不負有心人。藍圖已經繪就，號角已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，砥礪前行爭朝夕，共克時艱創新局，奮力開創全市民政事業高質量發展新局面，以優異成績向黨的百年華誕獻禮。