為健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，按照中央、省、市關於開展鄉村治理體系建設試點示範工作的通知要求，現就試點示範工作提出如下方案。
一、試點背景。
鄉村治理是鄉村振興的根基。習近平總書記指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。中央出台的《關於實施鄉村振興戰略的意見》中，也明確要求「堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序」。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示範村、27個村入選省級「三治融合」村，「三治融合」被評為全市改革創新典型案例，並承辦了全市現場會，沙柳街道曼嶴村「船幫里」三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現場會上作經驗交流。為進一步鞏固我縣鄉村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經研究，決定開展鄉村治理體系建設試點示範創建。
二、試點思路。
(一)指導思想：全面貫徹落實鄉村振興戰略總要求，以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以台州市「三化十二制」為基礎，編制地方標準，充分發揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現農村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治「三治融合」，積極探索鄉村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜__奠定堅實基礎。
(二)基本原則：
1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
4.堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
5.堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
三、試點內容。
圍繞中央、省、市「三治融合」八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發自治活力，以「三化十二制」為引領，建立健全「三治融合」共生機制，不斷將創新實踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發揮基層黨組織「領頭雁」作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區)自治效能，進一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級班子建設強化機制。對標「雙整」「兩全」要求，以「聚五力創五美」為主抓手，全力推進「爭星奪旗·和美共創」專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰鬥堡壘。嚴把村幹部素質關，擴大選人用人視野，全面落實村幹部「四化一提升」工作機制，深入開展村級「和合好班子」「和合好搭檔」等聯創聯評活動。深化「頭雁領航」工程，全面實行村主職幹部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村幹部隊伍的整體素質。全力實施「雛雁計劃」，組織村(後備)幹部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆後實現全縣村「兩委」班子「一村一名大學生」目標。
2.「村民代表」履職規範化機制。以「省級社區治理和服務創新實驗區」創建為契機，制定「一團三制度」，不斷規範村民代表履職能力。創設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創新村民代表議事協商小組制度，根據代表職業、專業和特長，成立若干協商小組參與專項事務的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協商、聯繫服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會組織協治機制。充分發揮鄉賢、志願者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉村治理、鄉村建設方面發揮「補位、輔位」作用。推進「三社」聯動，不斷完善「__灣公益谷」，培育發展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養一批社會工作專業人才參與村居治理，提升治理水平。推進志願服務，以互助志願、公益慈善為重點，發揮各類「志願者工作室」的示範作用，培育壯大各具特色的志願服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志願服務團隊聯繫村民、服務村民的能力和水平。深化「名譽村主任」制度，選聘傑出鄉賢擔任「名譽村主任」，讓鄉賢成為村莊發展規劃者、特色產業引領者、優秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯組織，村級婦聯主席、村婦聯執委組成「千名執委」婦女隊伍，以開展「千名執委美家園」活動為載體，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉村建設中。
4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍「四統一」建設，即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個網格「一長三員」要求，統一選配好人員，明確村書記側重抓好統籌協調，不再擔任網格長，其他村兩委幹部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨幹擔任兼職網格員，組團聯村人員擔任網格指導員。建立職責清單，充分發揮網格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創建、營商環境等工作中的作用。實行村聘鄉管，由鄉鎮(街道)對「一長三員」進行考核，通過「紅黃灰」三色考評，獎優罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據網格規模、工作任務等，將網格長報酬分為三檔，由縣財政統籌安排，撥到鄉鎮(街道)包干使用。
(二)法治規範化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環境。
1.「三官一律師」機制。以實施「三官一律師」進村活動為契機，以民主法治村創建為抓手，深入開展「一村一居一警一室」建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯繫點和聯繫戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長等隊伍的業務培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作「六位一體」的綜治維穩體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目，提升「之江法雲」法治微信群法律宣傳服務質量，為基層群眾提供「指尖學法」;豐富基層法治文化生活，結合農村特點，利用各種傳統節日和法律節點開展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調解機制。大力推進「一中心、四平台」建設，建強縣鄉村三級綜治中心。依託縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯動處置，帶動「基層治理四平台」有效運行。開展「基層治理四平台」標準化建設，促進各部門移動端app「七通八通」合併為「一通」，構建基層治理信息「一個口子進、一個口子出」機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實現縱向打通、橫向整合、協同共治。實行部門派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理，實現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調解工作。
3.「清廉村居」建設機制。通過建設四個「全覆蓋」，使基層治理體系更完善，基層政治生態更健康，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員幹部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村幹部。推進小微權力運行監督全覆蓋。落實「兩面清單」強化風險防控機制，制定村幹部廉潔履職「底線規則」，釐清小微權力邊界。推進村居「清風」巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體「三資」管理、土地徵收、扶貧惠農等重點領域，開展「清風」巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依託本地厚實的優秀傳統文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構築富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。
4.村級黨組織主體責任彙報機制。建立健全村級黨組織主體責任彙報制度，形成「縣領鄉、鄉帶村」的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層「最後一公里」，切實發揮黨建統領作為鄉村治理的最大政治優勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重複訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。
(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進「三鄉有禮」主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。
1.道德紅榜評樹機制。進一步深化「紅榜頌道德」主題實踐活動，建立完善「以禮育人」「以禮讚人」「以禮待人」「以禮化人」四項制度。堅持縣鎮村三級聯動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去「動態紅榜」;以新聞宣傳+文藝創作的形式謳歌禮讚身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發揮好人的示範效應，邀請各級道德模範和身邊好人作為形象代言人，參與鄉村振興、文明創建等活動。
2.文明測評機制。探索實施村級文明指數測評機制，建立科學完善的測評標準，從環境清潔指數、公共場所文明指數、人際和諧指數等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模範、先進人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由「要我文明」向「我要文明」轉變;組織開展「移風易俗」主題活動和志願者服務活動，引導廣大村民破除各類陳規陋習，抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象，自覺踐行文明新風。
3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風培育、文化服務、醫療服務、技能培訓五大平台，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立「線上+線下」雙線運行機制。依託現有的文化陣地，在縣鄉村建立三級文明實踐活動陣地，依託掌上__app，打造文明實踐中心雲平台，通過「中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單」五步流程，實現線上線下雙線運行機制。推行「講堂+實踐」雙輪驅動機制。講堂式以講為主，讓村民通過「聽課」來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在「活動」中受到薰陶，做到富教於實踐，富實踐於教化。實施「宣教+服務」雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志願服務活動為基本形式，依託各種平台開展文明實踐活動。
4.「三鄉有禮」創建機制。以「文明積分」為手段，圍繞「評」「獎」「罰」「幫」四項舉措，實施「三鄉有禮」道德評議工作，推動農村移風易俗，培育文明鄉風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產生道德評議組織，制訂出台鄉風文明評分規則，按照「一戶一檔」的形式，不定期對本責任區範圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鈎，每年評選一次「最美家庭」，「最美家庭」享受宅基地優先安排、優先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠後的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結對開展幫扶，幫扶方式採取談心、說教、調解的形式進行。
四、方法步驟。
試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業農村局牽頭，會同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農業農村局負責。
(一)組織發動階段(20__年__月——20__年__月)。
制訂__縣鄉村治理體系建設試點示範工作方案，各責任單位制訂具體，成立__縣鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組，設立辦公室並安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)。
以基層社會治理「三治融合」為突破口，以深化平安建設為切入點，開展「鄉村治理體系建設」，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示範鎮(村)，提煉「__特色」。
(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)。
制定出台符合實際並具有__特色的善治示範鎮(村)建設標準體系，在全縣範圍內開展善治示範村建設。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容，形成「邊建設邊督查、建設整改並行」的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示範鎮(村)。
(四)總結完善階段(20__年__月——20__年__月)。
召開全縣總結大會，對鄉村治理體系建設情況進行全面梳理，對好的做法和經驗進行歸納總結並上升到制度層面，形成長效機制，明確持續深化內容。
五、預期效果。
(一)加強黨建引領。縣委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制更加完善，文明鄉風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。基層黨建的引領作用不斷發揮、創新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，農村基層民主協商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實，村民自治制度化、規範化、程序化，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。
(三)提升法治水平。農村基層幹部普遍運用法治方式和法治手段解決農村發展穩定中遇到的問題，廣大農民群眾自覺守法用法，用維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開展，民主法治村數量穩定增加，公共服務點實現「全覆蓋」，鄉村治理法治化水平有效提高。
(四)發揮德治作用。通過有效推廣「紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會」四個聯盟會，打造一批「村民說事」德治建設主陣地，持續推進農村精神建設，弘揚中華優秀傳統文化和風尚，依託村規民約等褒揚善行義舉，傳播鄉風文明正能量，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。
(五)三年深耕見成效。通過鄉村有效治理，自治、法治、德治「三治融合」，基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規範化機制、村級黨組織主體責任彙報機制、「三鄉有禮」創建機制等幾個可看、可學、可複製的制度。鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉村有效治理與農村社會經濟全面協調發展的良好局面。
六、保障措施。
(一)強化組織領導。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業農村局、縣局、縣民政局等部門組成的鄉村治理體系建設試點創建工作領導小組，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業農村局，落實4名專職工作人員，領導小組辦公室要牽頭抓總，統籌規劃。各鎮(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉村治理體系建設，結合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。
(二)強化培訓宣傳。依託__鄉村振興學院開展鄉村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉村治理體系建設中好經驗、好做法，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉鎮之間、部門之間、幹部之間比學趕超、力爭上遊的濃厚氛圍。
(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經費，整合各級專項資金，各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經費列入本級預算。加大規範經費管理監督、審查審核力度，保證建設經費公開、透明和合理使用。同時，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實績考核和平安考核，納入對鄉鎮(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。
一、試點背景。
鄉村治理是鄉村振興的根基。習近平總書記指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。中央出台的《關於實施鄉村振興戰略的意見》中，也明確要求「堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序」。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示範村、27個村入選省級「三治融合」村，「三治融合」被評為全市改革創新典型案例，並承辦了全市現場會，沙柳街道曼嶴村「船幫里」三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現場會上作經驗交流。為進一步鞏固我縣鄉村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經研究，決定開展鄉村治理體系建設試點示範創建。
二、試點思路。
(一)指導思想：全面貫徹落實鄉村振興戰略總要求，以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以台州市「三化十二制」為基礎，編制地方標準，充分發揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現農村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治「三治融合」，積極探索鄉村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜__奠定堅實基礎。
(二)基本原則：
1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
4.堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
5.堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
三、試點內容。
圍繞中央、省、市「三治融合」八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發自治活力，以「三化十二制」為引領，建立健全「三治融合」共生機制，不斷將創新實踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發揮基層黨組織「領頭雁」作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區)自治效能，進一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級班子建設強化機制。對標「雙整」「兩全」要求，以「聚五力創五美」為主抓手，全力推進「爭星奪旗·和美共創」專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰鬥堡壘。嚴把村幹部素質關，擴大選人用人視野，全面落實村幹部「四化一提升」工作機制，深入開展村級「和合好班子」「和合好搭檔」等聯創聯評活動。深化「頭雁領航」工程，全面實行村主職幹部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村幹部隊伍的整體素質。全力實施「雛雁計劃」，組織村(後備)幹部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆後實現全縣村「兩委」班子「一村一名大學生」目標。
2.「村民代表」履職規範化機制。以「省級社區治理和服務創新實驗區」創建為契機，制定「一團三制度」，不斷規範村民代表履職能力。創設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創新村民代表議事協商小組制度，根據代表職業、專業和特長，成立若干協商小組參與專項事務的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協商、聯繫服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會組織協治機制。充分發揮鄉賢、志願者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉村治理、鄉村建設方面發揮「補位、輔位」作用。推進「三社」聯動，不斷完善「__灣公益谷」，培育發展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養一批社會工作專業人才參與村居治理，提升治理水平。推進志願服務，以互助志願、公益慈善為重點，發揮各類「志願者工作室」的示範作用，培育壯大各具特色的志願服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志願服務團隊聯繫村民、服務村民的能力和水平。深化「名譽村主任」制度，選聘傑出鄉賢擔任「名譽村主任」，讓鄉賢成為村莊發展規劃者、特色產業引領者、優秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯組織，村級婦聯主席、村婦聯執委組成「千名執委」婦女隊伍，以開展「千名執委美家園」活動為載體，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉村建設中。
4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍「四統一」建設，即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個網格「一長三員」要求，統一選配好人員，明確村書記側重抓好統籌協調，不再擔任網格長，其他村兩委幹部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨幹擔任兼職網格員，組團聯村人員擔任網格指導員。建立職責清單，充分發揮網格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創建、營商環境等工作中的作用。實行村聘鄉管，由鄉鎮(街道)對「一長三員」進行考核，通過「紅黃灰」三色考評，獎優罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據網格規模、工作任務等，將網格長報酬分為三檔，由縣財政統籌安排，撥到鄉鎮(街道)包干使用。
(二)法治規範化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環境。
1.「三官一律師」機制。以實施「三官一律師」進村活動為契機，以民主法治村創建為抓手，深入開展「一村一居一警一室」建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯繫點和聯繫戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長等隊伍的業務培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作「六位一體」的綜治維穩體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目，提升「之江法雲」法治微信群法律宣傳服務質量，為基層群眾提供「指尖學法」;豐富基層法治文化生活，結合農村特點，利用各種傳統節日和法律節點開展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調解機制。大力推進「一中心、四平台」建設，建強縣鄉村三級綜治中心。依託縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯動處置，帶動「基層治理四平台」有效運行。開展「基層治理四平台」標準化建設，促進各部門移動端app「七通八通」合併為「一通」，構建基層治理信息「一個口子進、一個口子出」機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實現縱向打通、橫向整合、協同共治。實行部門派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理，實現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調解工作。
3.「清廉村居」建設機制。通過建設四個「全覆蓋」，使基層治理體系更完善，基層政治生態更健康，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員幹部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村幹部。推進小微權力運行監督全覆蓋。落實「兩面清單」強化風險防控機制，制定村幹部廉潔履職「底線規則」，釐清小微權力邊界。推進村居「清風」巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體「三資」管理、土地徵收、扶貧惠農等重點領域，開展「清風」巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依託本地厚實的優秀傳統文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構築富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。
4.村級黨組織主體責任彙報機制。建立健全村級黨組織主體責任彙報制度，形成「縣領鄉、鄉帶村」的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層「最後一公里」，切實發揮黨建統領作為鄉村治理的最大政治優勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重複訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。
(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進「三鄉有禮」主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。
1.道德紅榜評樹機制。進一步深化「紅榜頌道德」主題實踐活動，建立完善「以禮育人」「以禮讚人」「以禮待人」「以禮化人」四項制度。堅持縣鎮村三級聯動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去「動態紅榜」;以新聞宣傳+文藝創作的形式謳歌禮讚身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發揮好人的示範效應，邀請各級道德模範和身邊好人作為形象代言人，參與鄉村振興、文明創建等活動。
2.文明測評機制。探索實施村級文明指數測評機制，建立科學完善的測評標準，從環境清潔指數、公共場所文明指數、人際和諧指數等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模範、先進人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由「要我文明」向「我要文明」轉變;組織開展「移風易俗」主題活動和志願者服務活動，引導廣大村民破除各類陳規陋習，抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象，自覺踐行文明新風。
3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風培育、文化服務、醫療服務、技能培訓五大平台，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立「線上+線下」雙線運行機制。依託現有的文化陣地，在縣鄉村建立三級文明實踐活動陣地，依託掌上__app，打造文明實踐中心雲平台，通過「中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單」五步流程，實現線上線下雙線運行機制。推行「講堂+實踐」雙輪驅動機制。講堂式以講為主，讓村民通過「聽課」來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在「活動」中受到薰陶，做到富教於實踐，富實踐於教化。實施「宣教+服務」雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志願服務活動為基本形式，依託各種平台開展文明實踐活動。
4.「三鄉有禮」創建機制。以「文明積分」為手段，圍繞「評」「獎」「罰」「幫」四項舉措，實施「三鄉有禮」道德評議工作，推動農村移風易俗，培育文明鄉風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產生道德評議組織，制訂出台鄉風文明評分規則，按照「一戶一檔」的形式，不定期對本責任區範圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鈎，每年評選一次「最美家庭」，「最美家庭」享受宅基地優先安排、優先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠後的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結對開展幫扶，幫扶方式採取談心、說教、調解的形式進行。
四、方法步驟。
試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業農村局牽頭，會同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農業農村局負責。
(一)組織發動階段(20__年__月——20__年__月)。
制訂__縣鄉村治理體系建設試點示範工作方案，各責任單位制訂具體，成立__縣鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組，設立辦公室並安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)。
以基層社會治理「三治融合」為突破口，以深化平安建設為切入點，開展「鄉村治理體系建設」，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示範鎮(村)，提煉「__特色」。
(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)。
制定出台符合實際並具有__特色的善治示範鎮(村)建設標準體系，在全縣範圍內開展善治示範村建設。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容，形成「邊建設邊督查、建設整改並行」的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示範鎮(村)。
(四)總結完善階段(20__年__月——20__年__月)。
召開全縣總結大會，對鄉村治理體系建設情況進行全面梳理，對好的做法和經驗進行歸納總結並上升到制度層面，形成長效機制，明確持續深化內容。
五、預期效果。
(一)加強黨建引領。縣委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制更加完善，文明鄉風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。基層黨建的引領作用不斷發揮、創新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，農村基層民主協商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實，村民自治制度化、規範化、程序化，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。
(三)提升法治水平。農村基層幹部普遍運用法治方式和法治手段解決農村發展穩定中遇到的問題，廣大農民群眾自覺守法用法，用維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開展，民主法治村數量穩定增加，公共服務點實現「全覆蓋」，鄉村治理法治化水平有效提高。
(四)發揮德治作用。通過有效推廣「紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會」四個聯盟會，打造一批「村民說事」德治建設主陣地，持續推進農村精神建設，弘揚中華優秀傳統文化和風尚，依託村規民約等褒揚善行義舉，傳播鄉風文明正能量，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。
(五)三年深耕見成效。通過鄉村有效治理，自治、法治、德治「三治融合」，基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規範化機制、村級黨組織主體責任彙報機制、「三鄉有禮」創建機制等幾個可看、可學、可複製的制度。鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉村有效治理與農村社會經濟全面協調發展的良好局面。
六、保障措施。
(一)強化組織領導。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業農村局、縣局、縣民政局等部門組成的鄉村治理體系建設試點創建工作領導小組，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業農村局，落實4名專職工作人員，領導小組辦公室要牽頭抓總，統籌規劃。各鎮(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉村治理體系建設，結合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。
(二)強化培訓宣傳。依託__鄉村振興學院開展鄉村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉村治理體系建設中好經驗、好做法，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉鎮之間、部門之間、幹部之間比學趕超、力爭上遊的濃厚氛圍。
(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經費，整合各級專項資金，各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經費列入本級預算。加大規範經費管理監督、審查審核力度，保證建設經費公開、透明和合理使用。同時，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實績考核和平安考核，納入對鄉鎮(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。