全縣鄉村治理體系建設試點示範工作開展以來，縣民政局充分發揮鄉村治理工作中的民政職能作用，紮實推進全縣鄉村治理工作有序開展。
加強組織領導，完善工作機制。
成立局長任組長的鄉村治理工作領導小組，明確職責分工，確保鄉村治理工作組織到位、責任到位、人員到位。制定《高台縣民政局2019-今年鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案》《高台縣村民委員會能力提升專項行動實施方案》《關於進一步深入推進村務公開標準化規範化工作的通知》等方案，保障鄉村治理工作各項任務有效落實。
明確責任分工，紮實推進工作。
按照科級領導包掛鄉鎮的原則，成立由局科級領導為組長的9個鄉村治理工作推進小組，分別深入全縣9個鎮21個鄉村治理示範村（居）開展工作，對村（居）委會組織建設、制度建設、村務公開規範化、村規民約制定等進行了督導檢查。通過摸排梳理，建立健全支部委員會、村民委員會、人民調解委員會、紅白理事會等村級自治組織7個，修訂完善村民自治制度、村務公開制度、財務管理制度、「四議兩公開」制度等村民自治制度12項，完成村（居）委會成員登記備案，指導開展「書記主任一肩挑」工作，目前，全縣105個行政村（居）已完成此項工作。
強化宣傳力度，營造良好氛圍。
積極通過網絡媒體、微信公眾號、村務公開欄、村民會議等有效宣傳形式，廣泛宣傳鄉村治理工作，使廣大群眾進一步了解鄉村治理工作的目的和意義。利用低保入戶核查、脫貧攻堅幫扶、特困供養照護服務、消除「視覺貧困」整治工作等有利時機，深入村社農戶家中宣傳動員，動員廣大鄉鎮幹部和村民群眾積極參與到鄉村治理工作中，切實營造良好的鄉村治理工作氛圍。
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街道關於進一步推進新時代市域現代化社區治理體系建設的工作實施方案[朗讀]
為健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，按照中央、省、市關於開展鄉村治理體系建設試點示範工作的通知要求，現就試點示範工作提出如下方案。
一、試點背景
鄉村治理是鄉村振興的根基。習近平總書記指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。中央出台的《關於實施鄉村振興戰略的意見》中，也明確要求「堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序」。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示範村、27個村入選省級「三治融合」村，「三治融合」被評為全市改革創新典型案例，並承辦了全市現場會，沙柳街道曼嶴村「船幫里」三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現場會上作經驗交流。為進一步鞏固我縣鄉村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經研究，決定開展鄉村治理體系建設試點示範創建。
二、試點思路
(一)指導思想：全面貫徹落實鄉村振興戰略總要求，以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以台州市「三化十二制」為基礎，編制地方標準，充分發揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現農村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治「三治融合」，積極探索鄉村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜__奠定堅實基礎。
(二)基本原則：
1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
4.堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
5.堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
三、試點內容
圍繞中央、省、市「三治融合」八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發自治活力，以「三化十二制」為引領，建立健全「三治融合」共生機制，不斷將創新實踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發揮基層黨組織「領頭雁」作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區)自治效能，進一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級班子建設強化機制。對標「雙整」「兩全」要求，以「聚五力創五美」為主抓手，全力推進「爭星奪旗·和美共創」專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰鬥堡壘。嚴把村幹部素質關，擴大選人用人視野，全面落實村幹部「四化一提升」工作機制，深入開展村級「和合好班子」「和合好搭檔」等聯創聯評活動。深化「頭雁領航」工程，全面實行村主職幹部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村幹部隊伍的整體素質。全力實施「雛雁計劃」，組織村(後備)幹部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆後實現全縣村「兩委」班子「一村一名大學生」目標。
2.「村民代表」履職規範化機制。以「省級社區治理和服務創新實驗區」創建為契機，制定「一團三制度」，不斷規範村民代表履職能力。創設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創新村民代表議事協商小組制度，根據代表職業、專業和特長，成立若干協商小組參與專項事務的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協商、聯繫服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會組織協治機制。充分發揮鄉賢、志願者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉村治理、鄉村建設方面發揮「補位、輔位」作用。推進「三社」聯動，不斷完善「__灣公益谷」，培育發展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養一批社會工作專業人才參與村居治理，提升治理水平。推進志願服務，以互助志願、公益慈善為重點，發揮各類「志願者工作室」的示範作用，培育壯大各具特色的志願服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志願服務團隊聯繫村民、服務村民的能力和水平。深化「名譽村主任」制度，選聘傑出鄉賢擔任「名譽村主任」，讓鄉賢成為村莊發展規劃者、特色產業引領者、優秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯組織，村級婦聯主席、村婦聯執委組成「千名執委」婦女隊伍，以開展「千名執委美家園」活動為載體，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉村建設中。
4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍「四統一」建設，即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個網格「一長三員」要求，統一選配好人員，明確村書記側重抓好統籌協調，不再擔任網格長，其他村兩委幹部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨幹擔任兼職網格員，組團聯村人員擔任網格指導員。建立職責清單，充分發揮網格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創建、營商環境等工作中的作用。實行村聘鄉管，由鄉鎮(街道)對「一長三員」進行考核，通過「紅黃灰」三色考評，獎優罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據網格規模、工作任務等，將網格長報酬分為三檔，由縣財政統籌安排，撥到鄉鎮(街道)包干使用。
(二)法治規範化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環境。
1.「三官一律師」機制。以實施「三官一律師」進村活動為契機，以民主法治村創建為抓手，深入開展「一村一居一警一室」建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯繫點和聯繫戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長等隊伍的業務培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作「六位一體」的綜治維穩體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目，提升「之江法雲」法治微信群法律宣傳服務質量，為基層群眾提供「指尖學法」;豐富基層法治文化生活，結合農村特點，利用各種傳統節日和法律節點開展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調解機制。大力推進「一中心、四平台」建設，建強縣鄉村三級綜治中心。依託縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯動處置，帶動「基層治理四平台」有效運行。開展「基層治理四平台」標準化建設，促進各部門移動端app「七通八通」合併為「一通」，構建基層治理信息「一個口子進、一個口子出」機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實現縱向打通、橫向整合、協同共治。實行部門派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理，實現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調解工作。
3.「清廉村居」建設機制。通過建設四個「全覆蓋」，使基層治理體系更完善，基層政治生態更健康，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員幹部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村幹部。推進小微權力運行監督全覆蓋。落實「兩面清單」強化風險防控機制，制定村幹部廉潔履職「底線規則」，釐清小微權力邊界。推進村居「清風」巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體「三資」管理、土地徵收、扶貧惠農等重點領域，開展「清風」巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依託本地厚實的優秀傳統文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構築富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。
4.村級黨組織主體責任彙報機制。建立健全村級黨組織主體責任彙報制度，形成「縣領鄉、鄉帶村」的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層「最後一公里」，切實發揮黨建統領作為鄉村治理的最大政治優勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重複訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。
(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進「三鄉有禮」主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。
1.道德紅榜評樹機制。進一步深化「紅榜頌道德」主題實踐活動，建立完善「以禮育人」「以禮讚人」「以禮待人」「以禮化人」四項制度。堅持縣鎮村三級聯動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去「動態紅榜」;以新聞宣傳+文藝創作的形式謳歌禮讚身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發揮好人的示範效應，邀請各級道德模範和身邊好人作為形象代言人，參與鄉村振興、文明創建等活動。
2.文明測評機制。探索實施村級文明指數測評機制，建立科學完善的測評標準，從環境清潔指數、公共場所文明指數、人際和諧指數等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模範、先進人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由「要我文明」向「我要文明」轉變;組織開展「移風易俗」主題活動和志願者服務活動，引導廣大村民破除各類陳規陋習，抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象，自覺踐行文明新風。
3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風培育、文化服務、醫療服務、技能培訓五大平台，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立「線上+線下」雙線運行機制。依託現有的文化陣地，在縣鄉村建立三級文明實踐活動陣地，依託掌上__app，打造文明實踐中心雲平台，通過「中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單」五步流程，實現線上線下雙線運行機制。推行「講堂+實踐」雙輪驅動機制。講堂式以講為主，讓村民通過「聽課」來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在「活動」中受到薰陶，做到富教於實踐，富實踐於教化。實施「宣教+服務」雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志願服務活動為基本形式，依託各種平台開展文明實踐活動。
4.「三鄉有禮」創建機制。以「文明積分」為手段，圍繞「評」「獎」「罰」「幫」四項舉措，實施「三鄉有禮」道德評議工作，推動農村移風易俗，培育文明鄉風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產生道德評議組織，制訂出台鄉風文明評分規則，按照「一戶一檔」的形式，不定期對本責任區範圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鈎，每年評選一次「最美家庭」，「最美家庭」享受宅基地優先安排、優先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠後的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結對開展幫扶，幫扶方式採取談心、說教、調解的形式進行。
四、方法步驟
試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業農村局牽頭，會同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農業農村局負責。
(一)組織發動階段(20__年__月——20__年__月)。
制訂__縣鄉村治理體系建設試點示範工作方案，各責任單位制訂具體工作計劃，成立__縣鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組，設立辦公室並安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)。
以基層社會治理「三治融合」為突破口，以深化平安建設為切入點，開展「鄉村治理體系建設」，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示範鎮(村)，提煉「__特色」。
(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)。
制定出台符合實際並具有__特色的善治示範鎮(村)建設標準體系，在全縣範圍內開展善治示範村建設。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容，形成「邊建設邊督查、建設整改並行」的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示範鎮(村)。
(四)總結完善階段(20__年__月——20__年__月)。
召開全縣總結大會，對鄉村治理體系建設情況進行全面梳理，對好的做法和經驗進行歸納總結並上升到制度層面，形成長效機制，明確持續深化內容。
五、預期效果
(一)加強黨建引領。縣委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制更加完善，文明鄉風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。基層黨建的引領作用不斷發揮、創新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，農村基層民主協商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實，村民自治制度化、規範化、程序化，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。
(三)提升法治水平。農村基層幹部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題，廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開展，民主法治村數量穩定增加，公共法律服務點實現「全覆蓋」，鄉村治理法治化水平有效提高。
(四)發揮德治作用。通過有效推廣「紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會」四個聯盟會，打造一批「村民說事」德治建設主陣地，持續推進農村精神文明建設，弘揚中華優秀傳統文化和文明風尚，依託村規民約等褒揚善行義舉，傳播鄉風文明正能量，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。
(五)三年深耕見成效。通過鄉村有效治理，自治、法治、德治「三治融合」，基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規範化機制、村級黨組織主體責任彙報機制、「三鄉有禮」創建機制等幾個可看、可學、可複製的制度。鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉村有效治理與農村社會經濟全面協調發展的良好局面。
六、保障措施
(一)強化組織領導。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業農村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉村治理體系建設試點創建工作領導小組，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業農村局，落實4名專職工作人員，領導小組辦公室要牽頭抓總，統籌規劃。各鎮(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉村治理體系建設，結合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。
(二)強化培訓宣傳。依託__鄉村振興學院開展鄉村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉村治理體系建設中好經驗、好做法，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉鎮之間、部門之間、幹部之間比學趕超、力爭上遊的濃厚氛圍。
(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經費，整合各級專項資金，各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經費列入本級財政預算。加大規範經費管理監督、審查審核力度，保證建設經費公開、透明和合理使用。同時，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實績考核和平安綜治考核，納入對鄉鎮(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。
一、試點背景
鄉村治理是鄉村振興的根基。習近平總書記指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。中央出台的《關於實施鄉村振興戰略的意見》中，也明確要求「堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序」。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示範村、27個村入選省級「三治融合」村，「三治融合」被評為全市改革創新典型案例，並承辦了全市現場會，沙柳街道曼嶴村「船幫里」三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現場會上作經驗交流。為進一步鞏固我縣鄉村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經研究，決定開展鄉村治理體系建設試點示範創建。
二、試點思路
(一)指導思想：全面貫徹落實鄉村振興戰略總要求，以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以台州市「三化十二制」為基礎，編制地方標準，充分發揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現農村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治「三治融合」，積極探索鄉村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜__奠定堅實基礎。
(二)基本原則：
1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
4.堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
5.堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
三、試點內容
圍繞中央、省、市「三治融合」八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發自治活力，以「三化十二制」為引領，建立健全「三治融合」共生機制，不斷將創新實踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發揮基層黨組織「領頭雁」作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區)自治效能，進一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級班子建設強化機制。對標「雙整」「兩全」要求，以「聚五力創五美」為主抓手，全力推進「爭星奪旗·和美共創」專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰鬥堡壘。嚴把村幹部素質關，擴大選人用人視野，全面落實村幹部「四化一提升」工作機制，深入開展村級「和合好班子」「和合好搭檔」等聯創聯評活動。深化「頭雁領航」工程，全面實行村主職幹部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村幹部隊伍的整體素質。全力實施「雛雁計劃」，組織村(後備)幹部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆後實現全縣村「兩委」班子「一村一名大學生」目標。
2.「村民代表」履職規範化機制。以「省級社區治理和服務創新實驗區」創建為契機，制定「一團三制度」，不斷規範村民代表履職能力。創設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創新村民代表議事協商小組制度，根據代表職業、專業和特長，成立若干協商小組參與專項事務的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協商、聯繫服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會組織協治機制。充分發揮鄉賢、志願者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉村治理、鄉村建設方面發揮「補位、輔位」作用。推進「三社」聯動，不斷完善「__灣公益谷」，培育發展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養一批社會工作專業人才參與村居治理，提升治理水平。推進志願服務，以互助志願、公益慈善為重點，發揮各類「志願者工作室」的示範作用，培育壯大各具特色的志願服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志願服務團隊聯繫村民、服務村民的能力和水平。深化「名譽村主任」制度，選聘傑出鄉賢擔任「名譽村主任」，讓鄉賢成為村莊發展規劃者、特色產業引領者、優秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯組織，村級婦聯主席、村婦聯執委組成「千名執委」婦女隊伍，以開展「千名執委美家園」活動為載體，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉村建設中。
4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍「四統一」建設，即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個網格「一長三員」要求，統一選配好人員，明確村書記側重抓好統籌協調，不再擔任網格長，其他村兩委幹部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨幹擔任兼職網格員，組團聯村人員擔任網格指導員。建立職責清單，充分發揮網格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創建、營商環境等工作中的作用。實行村聘鄉管，由鄉鎮(街道)對「一長三員」進行考核，通過「紅黃灰」三色考評，獎優罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據網格規模、工作任務等，將網格長報酬分為三檔，由縣財政統籌安排，撥到鄉鎮(街道)包干使用。
(二)法治規範化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環境。
1.「三官一律師」機制。以實施「三官一律師」進村活動為契機，以民主法治村創建為抓手，深入開展「一村一居一警一室」建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯繫點和聯繫戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長等隊伍的業務培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作「六位一體」的綜治維穩體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目，提升「之江法雲」法治微信群法律宣傳服務質量，為基層群眾提供「指尖學法」;豐富基層法治文化生活，結合農村特點，利用各種傳統節日和法律節點開展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調解機制。大力推進「一中心、四平台」建設，建強縣鄉村三級綜治中心。依託縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯動處置，帶動「基層治理四平台」有效運行。開展「基層治理四平台」標準化建設，促進各部門移動端app「七通八通」合併為「一通」，構建基層治理信息「一個口子進、一個口子出」機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實現縱向打通、橫向整合、協同共治。實行部門派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理，實現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調解工作。
3.「清廉村居」建設機制。通過建設四個「全覆蓋」，使基層治理體系更完善，基層政治生態更健康，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員幹部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村幹部。推進小微權力運行監督全覆蓋。落實「兩面清單」強化風險防控機制，制定村幹部廉潔履職「底線規則」，釐清小微權力邊界。推進村居「清風」巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體「三資」管理、土地徵收、扶貧惠農等重點領域，開展「清風」巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依託本地厚實的優秀傳統文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構築富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。
4.村級黨組織主體責任彙報機制。建立健全村級黨組織主體責任彙報制度，形成「縣領鄉、鄉帶村」的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層「最後一公里」，切實發揮黨建統領作為鄉村治理的最大政治優勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重複訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。
(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進「三鄉有禮」主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。
1.道德紅榜評樹機制。進一步深化「紅榜頌道德」主題實踐活動，建立完善「以禮育人」「以禮讚人」「以禮待人」「以禮化人」四項制度。堅持縣鎮村三級聯動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去「動態紅榜」;以新聞宣傳+文藝創作的形式謳歌禮讚身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發揮好人的示範效應，邀請各級道德模範和身邊好人作為形象代言人，參與鄉村振興、文明創建等活動。
2.文明測評機制。探索實施村級文明指數測評機制，建立科學完善的測評標準，從環境清潔指數、公共場所文明指數、人際和諧指數等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模範、先進人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由「要我文明」向「我要文明」轉變;組織開展「移風易俗」主題活動和志願者服務活動，引導廣大村民破除各類陳規陋習，抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象，自覺踐行文明新風。
3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風培育、文化服務、醫療服務、技能培訓五大平台，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立「線上+線下」雙線運行機制。依託現有的文化陣地，在縣鄉村建立三級文明實踐活動陣地，依託掌上__app，打造文明實踐中心雲平台，通過「中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單」五步流程，實現線上線下雙線運行機制。推行「講堂+實踐」雙輪驅動機制。講堂式以講為主，讓村民通過「聽課」來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在「活動」中受到薰陶，做到富教於實踐，富實踐於教化。實施「宣教+服務」雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志願服務活動為基本形式，依託各種平台開展文明實踐活動。
4.「三鄉有禮」創建機制。以「文明積分」為手段，圍繞「評」「獎」「罰」「幫」四項舉措，實施「三鄉有禮」道德評議工作，推動農村移風易俗，培育文明鄉風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產生道德評議組織，制訂出台鄉風文明評分規則，按照「一戶一檔」的形式，不定期對本責任區範圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鈎，每年評選一次「最美家庭」，「最美家庭」享受宅基地優先安排、優先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠後的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結對開展幫扶，幫扶方式採取談心、說教、調解的形式進行。
四、方法步驟
試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業農村局牽頭，會同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農業農村局負責。
(一)組織發動階段(20__年__月——20__年__月)。
制訂__縣鄉村治理體系建設試點示範工作方案，各責任單位制訂具體工作計劃，成立__縣鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組，設立辦公室並安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)。
以基層社會治理「三治融合」為突破口，以深化平安建設為切入點，開展「鄉村治理體系建設」，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示範鎮(村)，提煉「__特色」。
(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)。
制定出台符合實際並具有__特色的善治示範鎮(村)建設標準體系，在全縣範圍內開展善治示範村建設。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容，形成「邊建設邊督查、建設整改並行」的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示範鎮(村)。
(四)總結完善階段(20__年__月——20__年__月)。
召開全縣總結大會，對鄉村治理體系建設情況進行全面梳理，對好的做法和經驗進行歸納總結並上升到制度層面，形成長效機制，明確持續深化內容。
五、預期效果
(一)加強黨建引領。縣委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制更加完善，文明鄉風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。基層黨建的引領作用不斷發揮、創新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，農村基層民主協商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實，村民自治制度化、規範化、程序化，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。
(三)提升法治水平。農村基層幹部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題，廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開展，民主法治村數量穩定增加，公共法律服務點實現「全覆蓋」，鄉村治理法治化水平有效提高。
(四)發揮德治作用。通過有效推廣「紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會」四個聯盟會，打造一批「村民說事」德治建設主陣地，持續推進農村精神文明建設，弘揚中華優秀傳統文化和文明風尚，依託村規民約等褒揚善行義舉，傳播鄉風文明正能量，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。
(五)三年深耕見成效。通過鄉村有效治理，自治、法治、德治「三治融合」，基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規範化機制、村級黨組織主體責任彙報機制、「三鄉有禮」創建機制等幾個可看、可學、可複製的制度。鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉村有效治理與農村社會經濟全面協調發展的良好局面。
六、保障措施
(一)強化組織領導。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業農村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉村治理體系建設試點創建工作領導小組，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業農村局，落實4名專職工作人員，領導小組辦公室要牽頭抓總，統籌規劃。各鎮(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉村治理體系建設，結合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。
(二)強化培訓宣傳。依託__鄉村振興學院開展鄉村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉村治理體系建設中好經驗、好做法，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉鎮之間、部門之間、幹部之間比學趕超、力爭上遊的濃厚氛圍。
(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經費，整合各級專項資金，各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經費列入本級財政預算。加大規範經費管理監督、審查審核力度，保證建設經費公開、透明和合理使用。同時，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實績考核和平安綜治考核，納入對鄉鎮(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。
按照中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部《關於開展鄉村治理體系建設試點示範工作的通知》(中農發〔2019〕5號)要求，結合本縣實際，特制定安吉縣鄉村治理體系建設試點方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行「兩山」理念，建設中國最美縣域，按照打造實施鄉村振興先導區的總體部署，結合實際，加強和創新鄉村治理「八個村」建設，大力發展美麗經濟的同時推廣鄉村治理「余村經驗」做法，發揮試點示範引領作用，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，全力爭創全國鄉村治理體系建設試點示範。
二、基本原則
1.黨建引領。將村黨組織的建設貫穿鄉村治理體系建設始終，注重發揮村黨組織的領導作用和政治功能，增強感召力、影響力，使其成為服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的堅強戰鬥堡壘;以黨建引領鄉村振興。
2.三治融合。應正確處理好自治、法治、德治三者的協同關係，將三治結合的理念和方法，應用於鄉村治理各個環節、各個領域，實現自治、法治、德治有機結合、相互貫通。
3.以民為本。堅持群眾主體，依靠群眾解決群眾身邊的問題，引導群眾增強自主意識，激發群眾活力與能動性，積極廣泛參與鄉村治理。
4.因村施策。根據本村村情、民情與人文風俗，注重培育多元治理主體，建立符合本村實際、既有共性又有特色、實用且可操作的鄉村治理體制機制和模式。
5.傳承創新。繼承發展「楓橋經驗」、「後陳經驗」、「余村經驗」，順應時代、把握規律，推動鄉村治理理念、方法與體制機制創新。
三、工作目標
到今年，鄉村治理「余村經驗」推廣運用全覆蓋，「八個村」建設為主要內容的鄉村治理體系進一步健全完善，建成市級鄉村治理示範村57個以上、覆蓋率達到30%以上，高質量完成省級善治示範村建設任務，力爭《鄉村治理工作規範》地方標準申報國家標準。鄉村治理在理念創新、實踐探索上持續走在全省全國前列。
到今年，「余村經驗」的內涵和外延不斷創新豐富、影響力持續擴大，自治、法治、德治水平顯著提高、結合程度更加緊密，「八個村」鄉村治理工作規範更加完善，建成市級鄉村治理示範村76個以上、覆蓋率達到40%以上，建成省級善治示範村57個以上、覆蓋率達到30%以上，社會治理與生態文明同步推進、善治鄉村與美麗鄉村一體建設，在全省全國率先建成鄉村治理現代化樣板區。
四、試點內容
(一)堅持「支部帶村」，凝聚鄉村社會治理合力。
1.堅持黨的絕對領導。加強黨組織對村民委員會、村務監督委員會等基層組織的全面領導，充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的領導作用。創新黨組織設置，以「大村帶小村、強村帶弱村、村企聯合」等形式，探索推進鎮村區域黨建聯盟和農村新社區黨建工作。推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村股份經濟合作社董事長，做到能兼則兼，其中1000人以下的村原則上全面實行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。
2.鞏固基層戰鬥堡壘。深入貫徹落實「雙創雙全」組織力提升工程，大力推行黨支部「b(標準)+t(特色)+n(若干任務)」內容體系建設，嚴格落實「三會一課」、主題黨日、黨員民主評議等黨內基本制度，持續深化黨建工作規範提升。結合「美麗黨建」強基行動，深入實施新一輪「百村示範、千村晉位」專項行動，到今年，縣級整鄉推進示範鄉鎮(街道)黨委比例達到1/3以上，縣級先鋒示範村黨組織比例達到1/3以上。
3.壯大黨員先鋒隊伍。深入實施「頭雁領航計劃」，培養選拔政治強、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人，抓實村(社區)黨組織書記縣級黨委備案管理，建立村(社區)黨組織書記「一人一檔」，推行「三色管理」和不稱職村社幹部「歇職教育」，建好用好村社幹部信息管理系統，到今年，村黨組織書記大專以上學歷比例超過50%。深入實施村黨組織書記「雛雁計劃」，以鄉鎮(街道)為單位，按照每村2名(40周歲以下的至少有1名)後備培養對象的要求，逐村建立後備力量名單。
(二)堅持「發展強村」，增強鄉村社會治理動力。
1.持續發展壯大村級集體經濟。完善《安吉縣實施鄉村振興戰略發展壯大村級集體經濟的若干意見》，堅持「輸血」與「造血」相結合，因地制宜，精準推廣「飛地強村」發展模式，有效盤活閒置、低效的村級集體存量資源資產，促進村級集體經濟健康可持續發展。積極推動人才、資金「上山下鄉」，為村級集體經濟發展強化要素保障。到今年，基本消除村集體經營性收入40萬元以下的村，村均集體經營性收入達120萬元以上，年收入200萬元以上的村達50%以上。
2.促進農村產業高質量發展。延長農產品產業鏈，發展「高質量、高水平」綠色生態高效農業。大力開展鄉村經營，積極發展美麗鄉村全域旅遊、鄉村共享經濟等新產業新業態，做優做精美麗產業，促進農村電商穩步增長。到今年，完成1個國家級特色農業強鎮建設，2個省級特色農業強鎮建設，提升茶、竹兩條示範性農業生產鏈產值30億元以上;鄉村經營示範村達35個;建成a級景區村莊20個，其中3a級以上5個;電商專業村達25個，村級服務網點實現全覆蓋，農產品網上銷售額達到25億元。
3.全面創造農民群眾美好生活。深入推進「最多跑一次」改革向鄉村延伸，打造「一門式辦理」、「一站式服務」的綜合服務平台。探索建立農民利益聯結機制，鼓勵農戶以閒置農房、承包經營權等多種方式入股，與村集體、工商資本等合作取得收益。完善農村養老、公共教育衛生體系，加大農村常住居民社會保險參保擴面。加強對低收入農戶的幫扶和救助力度，拓寬低收入農戶增收途徑。到今年，農村常住居民人均可支配收入超過3.6萬元，城鄉收入比縮小到1.7：1以下。
(三)堅持「民主管村」，激發鄉村社會治理活力。
1.強化村級自治。積極引進社會化服務，發揮志願者協會等社會組織作用，完善鄉村社會治理體系。發揮村規民約效能，以法律法規為依據制定修訂村規民約，善用輿論和道德力量來強化村規民約執行力，發揮法規、村規、家規在基層鄉村治理中的協同作用。在「微網格」基礎上探索開展以村民小組(自然村)為自治單元的「微自治」，激活鄉村治理的「神經末梢」，拓展村民參與村級公共事務平台。
2.豐富自治形式。以「遇事大家議、決策大家定、有事大家干」為原則，完善提升「三重兩輪票決制」、「五議兩公開」制度，不斷豐富基層民主協商實現形式。大力推廣「五個所有」、「四個不出村」、「兩山議事會」、「和諧共建會」等經驗做法，推進以民主議事為形式，集科學決策、合力幹事和效果評估於一體的基層民主管理方式。支持建立「村民微信群」、「鄉村公眾號」，推進村級事務即時開展。
3.鼓勵多方參與。積極培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，支持各類社會組織共同參與鄉村建設和治理。開展統戰工作，全面建立以鄉鎮(街道)為單位的人才庫，積極發展縣級層面的「聯誼會」，通過搭建工作載體、規範建設標準、試點穩步推進，引導各類人才在鄉村治理中發揮積極作用，推廣「專業社會工作者隊伍」「志願者隊伍」「優秀人才隊伍」等經驗做法。
(四)堅持「依法治村」，保持鄉村社會治理定力。
1.提升民主法治村等級。大力實施全國首個民主法治村建設市級地方標準《美麗鄉村民主法治建設規範》，全面落實《湖州市民主法治村建設三年行動計劃(2018—2020)》，按照「有標識、有陣地、有人才、有服務」的「四有」要求，實施亮牌提升、陣地建設、隊伍建設、法治服務四大工程。到今年，建成全國民主法治示範村3個，省級民主法治村55個，市級民主法治村達標率100%。
2.強化公共法律服務供給。全面推動法律服務鄉村全覆蓋，加快推進村(社區)法律顧問「e服務微信群」建設全覆蓋，實現線下、線上服務有機融合，為人民群眾提供法律援助「一站式」服務。推廣律師站點駐村、法官聯村等創新模式，下沉公共法律服務資源，定期開展村務「法律體檢」，充分發揮人民法庭在鄉村社會治理中的職能作用，推廣車載法庭等巡迴審判方式，推動法律服務延伸至末梢。
3.營造依法辦事氛圍。堅持開展法治教育，實施農村「法律明白人」培養工程，培育一批以村幹部、人民調解員為重點的「法治帶頭人」。加大宣傳普及法律法規力度，建立「法律大講堂」，開展「法治宣傳村村行」專項行動和「以案釋法」活動，建好村村需「裸曬」、戶戶能點播的「法治家園」數位電視雲頻道，提升農民群眾法治觀念和法律素養，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。
(五)堅持「道德潤村」，提升鄉村社會治理內力。
1.加強農村精神文明建設。抓好新時代文明實踐中心建設安吉試點，深入推進「一七百千萬」實踐中心體系建設，常態化開展文明實踐走親「最後一公里」系列活動，弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，培育淳樸民風。發揮「一約四會」制度作用，著力推進移風易俗，抵制封建迷信活動，常態化開展「垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧」等活動，營造健康向上的文化環境。
2.提升農村思想道德建設。深化「安吉好人」選樹等;建立千萬元安吉好人基金;加大志願服務組織和引導力度，打造「家園先鋒」、「家園衛士」、「家園文工」、「家園園丁」、「家園醫生」「家園顧問」等六大家園志願服務隊伍;深化未成年人「我的中國夢」主題教育實踐活動。結合基層道德文化特點，加強區域道德品牌建設，生動開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，實現治理效能與道德提升相互促進。
3.推動農村文化建設升級。以全省實施萬家文化禮堂引領工程為契機，大力推進農村文化禮堂「建、管、用、育」一體化，到今年，實現文化禮堂建設行政村全覆蓋。以農村文化禮堂為主陣地，整合農村宣傳文化、體育健身等公共服務資源，推進基層「六文」陣地建設，構建農村公共文化服務網絡。實施傳承發展優秀傳統文化行動計劃，組建基層文藝團隊，以團隊帶活動，豐富農民業餘文化生活，提升農民文化素養。
(六)堅持「生態美村」，增添鄉村社會治理魅力。
1.打造生態宜居環境。正確處理經濟發展、村莊建設同生態環境保護的關係。執行生態紅線管控制度，杜絕不合理開發，保護水資源、公益林，提升環境總體質量。深入實施生態文明示範建設行動，全面落實煙花爆竹全域「雙禁」等措施，持續打造一批生態文明建設與「兩山」實踐創新示範點。到今年，高標準打贏污染防治攻堅戰，pm2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內，空氣優良率達到85%以上。
2.提高美麗鄉村層級。根據《美麗鄉村建設條例》，著力打造「百村示範、千村整治」工程升級版，持續推進美麗鄉村建設。開展美麗鄉村全域建設，持續高品味建設美麗鄉村，高品質推進鄉村振興，引導控制村莊整體風貌，融入文化元素、突出鄉土特色、體現鄉土風情，實現「一村一品、一村一景、一村一韻」。到今年，美麗鄉村精品示範村達60個，市級美麗鄉村全覆蓋，省級新時代美麗鄉村全覆蓋。
3.實施長效規範治理。大力推動農村生活垃圾分類處理，垃圾源頭分類的村實現全覆蓋，推廣「垃圾不落地」等經驗做法。到今年，188個行政村農村垃圾源頭分類全覆蓋。健全完善城鄉生活污水治理長效機制，切實打造更乾淨、更整潔、更美觀的農村人居環境。積極爭創全國文明城市，鞏固提升衛生縣城和衛生村鎮建設成果，深入推進「廁所革命」，推進農貿市場改造升級、背街小巷及鄉村結合部環境衛生治理。
(七)堅持「平安護村」，消除鄉村社會治理阻力。
1.構建立體化治理體系。深化「基層治理四平台」建設，全面提升綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等平台的運行效能。大力構建「防控人網+數據智網+全科地網+監控天網」的立體化、信息化、智能化農村社會治安防控體系。加強基層綜治組織建設和隊伍建設，落實相應政策。加強社會治安綜合治理中心建設。深入實施村居「雪亮工程」，建立健全鎮村戶三級聯網聯控的視頻監控網絡。
2.完善多元化解糾紛機制。加快推動法院跨域立案系統、檢務辦事標準指引、公安「一窗受理、集成服務」延伸至農村，提高響應群眾訴求和為民服務能力水平。大力開展自防自治，積極推廣「平安家園衛隊」、「優秀人才」有益經驗，不斷壯大護村隊、護廠隊等群防群治隊伍，分級分類培育打造一批社會治理樣板鄉鎮(街道)、村(社區)等，努力做到「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛早化解」。
3.加強全科化網格建設。建設專職的「六+x」模式「全科網格員」隊伍，發揮其在協助做好基礎信息收集、社會治安巡防、問題隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法規宣傳等方面的作用，確保「點上有人守、線上有人巡、面上有人控」。深化「支部建在網格上」，依託網格建立黨支部或黨小組，推動黨員幹部就近、就親、就熟聯繫服務群眾，把黨的工作延伸覆蓋到每個全科網格。
(八)堅持「清廉正村」，規範鄉村社會治理權力。
1.規範農村基層公權力運行。推進村級事務精細化管理，圍繞人、財、物管理等關鍵環節和重點領域，完善落實村級事務清單及流程規範。制定村級微型工程建設項目交易管理辦法，規範發包方式，加強全程公開和監管。加強村級廉情工作站建設，構建村級聯合監督模式。落實安吉縣清廉正村八項要求，完善清廉鄉村評估體系，推進清廉鄉村示範村、示範帶、示範群建設，塑造具有鮮明安吉特色的清廉鄉村建設品牌。
2.全面實施村級事務「陽光工程」。深化村級「三務」公開信息平台建設，完善「三務」公開目錄，細化公開標準，建立數位電視、手機app等多元化公開渠道，確保群眾見得到、看得明、能監督、易參與。深化陽光村務指數評價，推行「點題公開」「疑問反饋」、「公開到戶」等制度。完善「村財民理鄉管」模式，全面推行村級非生產性開支村務卡結算制度，推行村組集體資金競爭性存放，全面實行村級行政事務零招待和村級財務逐筆公開。
3.加大基層「微腐敗」懲處力度。加強鄉鎮紀委(監察辦)規範化建設，推動監察職能向鄉鎮(街道)、村居基層延伸，強化對基層公權力運行情況的監督。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處發生在民生資金、工程項目建設等領域的違紀違法行為。把懲治「蠅貪」同掃黑除惡結合起來，嚴厲打擊「村霸」、宗族惡勢力和黃賭毒背後的腐敗行為及其「保護傘」。深化完善巡鎮帶村工作，打通全面從嚴治黨「最後一公里」。
五、方法步驟
(一)啟動階段(2019年7月—2019年10月底)。
成立安吉縣鄉村治理體系建設試點領導小組，設立辦公室並安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)組織實施階段(2019年11月—今年10月)。
1.細化方案。圍繞「八個村」試點內容，細化相應的工作實施方案和工作計劃，縣領導小組辦公室備案。
2.氛圍營造。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和新媒體作用，廣泛宣傳鄉村治理「余村經驗」創新做法和突出成效，營造全社會關心、支持、參與建設全國鄉村治理體系建設試點示範的良好氛圍。
3.組織落實。根據試點細化方案，落實橫向、縱向責任分工，鼓勵試點先行，推動形成以點帶面的示範效應。加大政策扶持，健全完善農村各項制度，深化和提升農村治理能力和服務水平。對照建設工作任務要求，固強補弱，確保成效。
(三)總結階段(今年12月底前)。
及時總結試點工作中的好經驗、好做法，做好試點、典型案例撰寫、經驗提煉等相關工作，形成一套可複製、可推廣、可示範的鄉村治理機制體系。同時，完成總結報告，迎接評估鑑定。
六、保障措施
(一)完善工作機制。各級黨委、政府要把爭創全國鄉村治理體系建設試點示範擺在重要位置，作為打造新時代浙江(安吉)縣域踐行「兩山」理念綜合創新試驗區的重點工作之一加以推進。健全完善黨委領導、政府負責、農業農村部門統籌協調、相關部門各司其職的工作體制，縣委、縣政府成立安吉縣爭創全國鄉村治理體系建設試點領導小組，下設辦公室在縣農業農村局。強化工作統籌，明確推進計劃，全面細化落實，狠抓督查考核。加強對鄉鎮(街道)黨政領導班子和領導幹部推進鄉村治理的實績考核，納入打造實施鄉村振興戰略示範區工作考核和綜合考核內容。
(二)明確職責分工。縣農業農村局要發揮好加強和創新鄉村治理工作總牽頭總協調作用。紀檢監察機關負責督促抓好「清廉正村」，大力推進清廉鄉村建設。組織部門牽頭負責「支部帶村」，以黨建引領推動鄉村治理。宣傳部門牽頭負責「道德潤村」，加強農村精神、農村文化和道德建設。政法部門牽頭負責「平安護村」，強化農村社會治安綜合治理。民政部門牽頭負責「民主管村」，指導完善村民自治制度、創新民主協商形式載體。行政部門牽頭負責「依法治村」，全面提升鄉村法治水平。農業農村部門牽頭負責「發展強村」「生態美村」，指導美麗鄉村建設、村級集體經濟發展和農民增收致富。統戰部門要做好統戰、農村宗教等工作。部門要健全對鄉村治理的投入保障機制。工青婦、農合聯等組織要發揮好各自聯繫群體的作用。其他相關部門要按照各自職責做好相應的指導和推進工作，加強協調配合，形成工作合力。
(三)加強要素保障。優先保障「三農」資金投入，堅持把農業農村作為優先保障領域和金融優先服務領域，探索通過政府購買服務和財政補貼等多種形式提高鄉村治理能力。加強「三農」工作幹部隊伍的培養、配備、管理和使用，優化鄉鎮(街道)幹部隊伍結構，集聚鄉村治理人才骨幹力量;制定實施鄉村治理專題幹部培訓計劃，開展好全科網格員、社會工作者等鄉村治理人員培訓。發揮各級各類智庫作用，及時總結提煉創新做法和有益經驗，舉辦與鄉村治理密切相關的各領域交流合作活動。加大力度，創新方式，充分利用全媒體的傳播優勢，多形式、多渠道宣傳鄉村治理的做法和成效，營造共建共治共享的濃厚氛圍，凝聚全社會共同推動鄉村治理的磅礴力量。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行「兩山」理念，建設中國最美縣域，按照打造實施鄉村振興先導區的總體部署，結合實際，加強和創新鄉村治理「八個村」建設，大力發展美麗經濟的同時推廣鄉村治理「余村經驗」做法，發揮試點示範引領作用，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，全力爭創全國鄉村治理體系建設試點示範。
二、基本原則
1.黨建引領。將村黨組織的建設貫穿鄉村治理體系建設始終，注重發揮村黨組織的領導作用和政治功能，增強感召力、影響力，使其成為服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的堅強戰鬥堡壘;以黨建引領鄉村振興。
2.三治融合。應正確處理好自治、法治、德治三者的協同關係，將三治結合的理念和方法，應用於鄉村治理各個環節、各個領域，實現自治、法治、德治有機結合、相互貫通。
3.以民為本。堅持群眾主體，依靠群眾解決群眾身邊的問題，引導群眾增強自主意識，激發群眾活力與能動性，積極廣泛參與鄉村治理。
4.因村施策。根據本村村情、民情與人文風俗，注重培育多元治理主體，建立符合本村實際、既有共性又有特色、實用且可操作的鄉村治理體制機制和模式。
5.傳承創新。繼承發展「楓橋經驗」、「後陳經驗」、「余村經驗」，順應時代、把握規律，推動鄉村治理理念、方法與體制機制創新。
三、工作目標
到今年，鄉村治理「余村經驗」推廣運用全覆蓋，「八個村」建設為主要內容的鄉村治理體系進一步健全完善，建成市級鄉村治理示範村57個以上、覆蓋率達到30%以上，高質量完成省級善治示範村建設任務，力爭《鄉村治理工作規範》地方標準申報國家標準。鄉村治理在理念創新、實踐探索上持續走在全省全國前列。
到今年，「余村經驗」的內涵和外延不斷創新豐富、影響力持續擴大，自治、法治、德治水平顯著提高、結合程度更加緊密，「八個村」鄉村治理工作規範更加完善，建成市級鄉村治理示範村76個以上、覆蓋率達到40%以上，建成省級善治示範村57個以上、覆蓋率達到30%以上，社會治理與生態文明同步推進、善治鄉村與美麗鄉村一體建設，在全省全國率先建成鄉村治理現代化樣板區。
四、試點內容
(一)堅持「支部帶村」，凝聚鄉村社會治理合力。
1.堅持黨的絕對領導。加強黨組織對村民委員會、村務監督委員會等基層組織的全面領導，充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的領導作用。創新黨組織設置，以「大村帶小村、強村帶弱村、村企聯合」等形式，探索推進鎮村區域黨建聯盟和農村新社區黨建工作。推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村股份經濟合作社董事長，做到能兼則兼，其中1000人以下的村原則上全面實行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。
2.鞏固基層戰鬥堡壘。深入貫徹落實「雙創雙全」組織力提升工程，大力推行黨支部「b(標準)+t(特色)+n(若干任務)」內容體系建設，嚴格落實「三會一課」、主題黨日、黨員民主評議等黨內基本制度，持續深化黨建工作規範提升。結合「美麗黨建」強基行動，深入實施新一輪「百村示範、千村晉位」專項行動，到今年，縣級整鄉推進示範鄉鎮(街道)黨委比例達到1/3以上，縣級先鋒示範村黨組織比例達到1/3以上。
3.壯大黨員先鋒隊伍。深入實施「頭雁領航計劃」，培養選拔政治強、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人，抓實村(社區)黨組織書記縣級黨委備案管理，建立村(社區)黨組織書記「一人一檔」，推行「三色管理」和不稱職村社幹部「歇職教育」，建好用好村社幹部信息管理系統，到今年，村黨組織書記大專以上學歷比例超過50%。深入實施村黨組織書記「雛雁計劃」，以鄉鎮(街道)為單位，按照每村2名(40周歲以下的至少有1名)後備培養對象的要求，逐村建立後備力量名單。
(二)堅持「發展強村」，增強鄉村社會治理動力。
1.持續發展壯大村級集體經濟。完善《安吉縣實施鄉村振興戰略發展壯大村級集體經濟的若干意見》，堅持「輸血」與「造血」相結合，因地制宜，精準推廣「飛地強村」發展模式，有效盤活閒置、低效的村級集體存量資源資產，促進村級集體經濟健康可持續發展。積極推動人才、資金「上山下鄉」，為村級集體經濟發展強化要素保障。到今年，基本消除村集體經營性收入40萬元以下的村，村均集體經營性收入達120萬元以上，年收入200萬元以上的村達50%以上。
2.促進農村產業高質量發展。延長農產品產業鏈，發展「高質量、高水平」綠色生態高效農業。大力開展鄉村經營，積極發展美麗鄉村全域旅遊、鄉村共享經濟等新產業新業態，做優做精美麗產業，促進農村電商穩步增長。到今年，完成1個國家級特色農業強鎮建設，2個省級特色農業強鎮建設，提升茶、竹兩條示範性農業生產鏈產值30億元以上;鄉村經營示範村達35個;建成a級景區村莊20個，其中3a級以上5個;電商專業村達25個，村級服務網點實現全覆蓋，農產品網上銷售額達到25億元。
3.全面創造農民群眾美好生活。深入推進「最多跑一次」改革向鄉村延伸，打造「一門式辦理」、「一站式服務」的綜合服務平台。探索建立農民利益聯結機制，鼓勵農戶以閒置農房、承包經營權等多種方式入股，與村集體、工商資本等合作取得收益。完善農村養老、公共教育衛生體系，加大農村常住居民社會保險參保擴面。加強對低收入農戶的幫扶和救助力度，拓寬低收入農戶增收途徑。到今年，農村常住居民人均可支配收入超過3.6萬元，城鄉收入比縮小到1.7：1以下。
(三)堅持「民主管村」，激發鄉村社會治理活力。
1.強化村級自治。積極引進社會化服務，發揮志願者協會等社會組織作用，完善鄉村社會治理體系。發揮村規民約效能，以法律法規為依據制定修訂村規民約，善用輿論和道德力量來強化村規民約執行力，發揮法規、村規、家規在基層鄉村治理中的協同作用。在「微網格」基礎上探索開展以村民小組(自然村)為自治單元的「微自治」，激活鄉村治理的「神經末梢」，拓展村民參與村級公共事務平台。
2.豐富自治形式。以「遇事大家議、決策大家定、有事大家干」為原則，完善提升「三重兩輪票決制」、「五議兩公開」制度，不斷豐富基層民主協商實現形式。大力推廣「五個所有」、「四個不出村」、「兩山議事會」、「和諧共建會」等經驗做法，推進以民主議事為形式，集科學決策、合力幹事和效果評估於一體的基層民主管理方式。支持建立「村民微信群」、「鄉村公眾號」，推進村級事務即時開展。
3.鼓勵多方參與。積極培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，支持各類社會組織共同參與鄉村建設和治理。開展統戰工作，全面建立以鄉鎮(街道)為單位的人才庫，積極發展縣級層面的「聯誼會」，通過搭建工作載體、規範建設標準、試點穩步推進，引導各類人才在鄉村治理中發揮積極作用，推廣「專業社會工作者隊伍」「志願者隊伍」「優秀人才隊伍」等經驗做法。
(四)堅持「依法治村」，保持鄉村社會治理定力。
1.提升民主法治村等級。大力實施全國首個民主法治村建設市級地方標準《美麗鄉村民主法治建設規範》，全面落實《湖州市民主法治村建設三年行動計劃(2018—2020)》，按照「有標識、有陣地、有人才、有服務」的「四有」要求，實施亮牌提升、陣地建設、隊伍建設、法治服務四大工程。到今年，建成全國民主法治示範村3個，省級民主法治村55個，市級民主法治村達標率100%。
2.強化公共法律服務供給。全面推動法律服務鄉村全覆蓋，加快推進村(社區)法律顧問「e服務微信群」建設全覆蓋，實現線下、線上服務有機融合，為人民群眾提供法律援助「一站式」服務。推廣律師站點駐村、法官聯村等創新模式，下沉公共法律服務資源，定期開展村務「法律體檢」，充分發揮人民法庭在鄉村社會治理中的職能作用，推廣車載法庭等巡迴審判方式，推動法律服務延伸至末梢。
3.營造依法辦事氛圍。堅持開展法治教育，實施農村「法律明白人」培養工程，培育一批以村幹部、人民調解員為重點的「法治帶頭人」。加大宣傳普及法律法規力度，建立「法律大講堂」，開展「法治宣傳村村行」專項行動和「以案釋法」活動，建好村村需「裸曬」、戶戶能點播的「法治家園」數位電視雲頻道，提升農民群眾法治觀念和法律素養，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。
(五)堅持「道德潤村」，提升鄉村社會治理內力。
1.加強農村精神文明建設。抓好新時代文明實踐中心建設安吉試點，深入推進「一七百千萬」實踐中心體系建設，常態化開展文明實踐走親「最後一公里」系列活動，弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，培育淳樸民風。發揮「一約四會」制度作用，著力推進移風易俗，抵制封建迷信活動，常態化開展「垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧」等活動，營造健康向上的文化環境。
2.提升農村思想道德建設。深化「安吉好人」選樹等;建立千萬元安吉好人基金;加大志願服務組織和引導力度，打造「家園先鋒」、「家園衛士」、「家園文工」、「家園園丁」、「家園醫生」「家園顧問」等六大家園志願服務隊伍;深化未成年人「我的中國夢」主題教育實踐活動。結合基層道德文化特點，加強區域道德品牌建設，生動開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，實現治理效能與道德提升相互促進。
3.推動農村文化建設升級。以全省實施萬家文化禮堂引領工程為契機，大力推進農村文化禮堂「建、管、用、育」一體化，到今年，實現文化禮堂建設行政村全覆蓋。以農村文化禮堂為主陣地，整合農村宣傳文化、體育健身等公共服務資源，推進基層「六文」陣地建設，構建農村公共文化服務網絡。實施傳承發展優秀傳統文化行動計劃，組建基層文藝團隊，以團隊帶活動，豐富農民業餘文化生活，提升農民文化素養。
(六)堅持「生態美村」，增添鄉村社會治理魅力。
1.打造生態宜居環境。正確處理經濟發展、村莊建設同生態環境保護的關係。執行生態紅線管控制度，杜絕不合理開發，保護水資源、公益林，提升環境總體質量。深入實施生態文明示範建設行動，全面落實煙花爆竹全域「雙禁」等措施，持續打造一批生態文明建設與「兩山」實踐創新示範點。到今年，高標準打贏污染防治攻堅戰，pm2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內，空氣優良率達到85%以上。
2.提高美麗鄉村層級。根據《美麗鄉村建設條例》，著力打造「百村示範、千村整治」工程升級版，持續推進美麗鄉村建設。開展美麗鄉村全域建設，持續高品味建設美麗鄉村，高品質推進鄉村振興，引導控制村莊整體風貌，融入文化元素、突出鄉土特色、體現鄉土風情，實現「一村一品、一村一景、一村一韻」。到今年，美麗鄉村精品示範村達60個，市級美麗鄉村全覆蓋，省級新時代美麗鄉村全覆蓋。
3.實施長效規範治理。大力推動農村生活垃圾分類處理，垃圾源頭分類的村實現全覆蓋，推廣「垃圾不落地」等經驗做法。到今年，188個行政村農村垃圾源頭分類全覆蓋。健全完善城鄉生活污水治理長效機制，切實打造更乾淨、更整潔、更美觀的農村人居環境。積極爭創全國文明城市，鞏固提升衛生縣城和衛生村鎮建設成果，深入推進「廁所革命」，推進農貿市場改造升級、背街小巷及鄉村結合部環境衛生治理。
(七)堅持「平安護村」，消除鄉村社會治理阻力。
1.構建立體化治理體系。深化「基層治理四平台」建設，全面提升綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等平台的運行效能。大力構建「防控人網+數據智網+全科地網+監控天網」的立體化、信息化、智能化農村社會治安防控體系。加強基層綜治組織建設和隊伍建設，落實相應政策。加強社會治安綜合治理中心建設。深入實施村居「雪亮工程」，建立健全鎮村戶三級聯網聯控的視頻監控網絡。
2.完善多元化解糾紛機制。加快推動法院跨域立案系統、檢務辦事標準指引、公安「一窗受理、集成服務」延伸至農村，提高響應群眾訴求和為民服務能力水平。大力開展自防自治，積極推廣「平安家園衛隊」、「優秀人才」有益經驗，不斷壯大護村隊、護廠隊等群防群治隊伍，分級分類培育打造一批社會治理樣板鄉鎮(街道)、村(社區)等，努力做到「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛早化解」。
3.加強全科化網格建設。建設專職的「六+x」模式「全科網格員」隊伍，發揮其在協助做好基礎信息收集、社會治安巡防、問題隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法規宣傳等方面的作用，確保「點上有人守、線上有人巡、面上有人控」。深化「支部建在網格上」，依託網格建立黨支部或黨小組，推動黨員幹部就近、就親、就熟聯繫服務群眾，把黨的工作延伸覆蓋到每個全科網格。
(八)堅持「清廉正村」，規範鄉村社會治理權力。
1.規範農村基層公權力運行。推進村級事務精細化管理，圍繞人、財、物管理等關鍵環節和重點領域，完善落實村級事務清單及流程規範。制定村級微型工程建設項目交易管理辦法，規範發包方式，加強全程公開和監管。加強村級廉情工作站建設，構建村級聯合監督模式。落實安吉縣清廉正村八項要求，完善清廉鄉村評估體系，推進清廉鄉村示範村、示範帶、示範群建設，塑造具有鮮明安吉特色的清廉鄉村建設品牌。
2.全面實施村級事務「陽光工程」。深化村級「三務」公開信息平台建設，完善「三務」公開目錄，細化公開標準，建立數位電視、手機app等多元化公開渠道，確保群眾見得到、看得明、能監督、易參與。深化陽光村務指數評價，推行「點題公開」「疑問反饋」、「公開到戶」等制度。完善「村財民理鄉管」模式，全面推行村級非生產性開支村務卡結算制度，推行村組集體資金競爭性存放，全面實行村級行政事務零招待和村級財務逐筆公開。
3.加大基層「微腐敗」懲處力度。加強鄉鎮紀委(監察辦)規範化建設，推動監察職能向鄉鎮(街道)、村居基層延伸，強化對基層公權力運行情況的監督。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處發生在民生資金、工程項目建設等領域的違紀違法行為。把懲治「蠅貪」同掃黑除惡結合起來，嚴厲打擊「村霸」、宗族惡勢力和黃賭毒背後的腐敗行為及其「保護傘」。深化完善巡鎮帶村工作，打通全面從嚴治黨「最後一公里」。
五、方法步驟
(一)啟動階段(2019年7月—2019年10月底)。
成立安吉縣鄉村治理體系建設試點領導小組，設立辦公室並安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)組織實施階段(2019年11月—今年10月)。
1.細化方案。圍繞「八個村」試點內容，細化相應的工作實施方案和工作計劃，縣領導小組辦公室備案。
2.氛圍營造。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和新媒體作用，廣泛宣傳鄉村治理「余村經驗」創新做法和突出成效，營造全社會關心、支持、參與建設全國鄉村治理體系建設試點示範的良好氛圍。
3.組織落實。根據試點細化方案，落實橫向、縱向責任分工，鼓勵試點先行，推動形成以點帶面的示範效應。加大政策扶持，健全完善農村各項制度，深化和提升農村治理能力和服務水平。對照建設工作任務要求，固強補弱，確保成效。
(三)總結階段(今年12月底前)。
及時總結試點工作中的好經驗、好做法，做好試點、典型案例撰寫、經驗提煉等相關工作，形成一套可複製、可推廣、可示範的鄉村治理機制體系。同時，完成總結報告，迎接評估鑑定。
六、保障措施
(一)完善工作機制。各級黨委、政府要把爭創全國鄉村治理體系建設試點示範擺在重要位置，作為打造新時代浙江(安吉)縣域踐行「兩山」理念綜合創新試驗區的重點工作之一加以推進。健全完善黨委領導、政府負責、農業農村部門統籌協調、相關部門各司其職的工作體制，縣委、縣政府成立安吉縣爭創全國鄉村治理體系建設試點領導小組，下設辦公室在縣農業農村局。強化工作統籌，明確推進計劃，全面細化落實，狠抓督查考核。加強對鄉鎮(街道)黨政領導班子和領導幹部推進鄉村治理的實績考核，納入打造實施鄉村振興戰略示範區工作考核和綜合考核內容。
(二)明確職責分工。縣農業農村局要發揮好加強和創新鄉村治理工作總牽頭總協調作用。紀檢監察機關負責督促抓好「清廉正村」，大力推進清廉鄉村建設。組織部門牽頭負責「支部帶村」，以黨建引領推動鄉村治理。宣傳部門牽頭負責「道德潤村」，加強農村精神、農村文化和道德建設。政法部門牽頭負責「平安護村」，強化農村社會治安綜合治理。民政部門牽頭負責「民主管村」，指導完善村民自治制度、創新民主協商形式載體。行政部門牽頭負責「依法治村」，全面提升鄉村法治水平。農業農村部門牽頭負責「發展強村」「生態美村」，指導美麗鄉村建設、村級集體經濟發展和農民增收致富。統戰部門要做好統戰、農村宗教等工作。部門要健全對鄉村治理的投入保障機制。工青婦、農合聯等組織要發揮好各自聯繫群體的作用。其他相關部門要按照各自職責做好相應的指導和推進工作，加強協調配合，形成工作合力。
(三)加強要素保障。優先保障「三農」資金投入，堅持把農業農村作為優先保障領域和金融優先服務領域，探索通過政府購買服務和財政補貼等多種形式提高鄉村治理能力。加強「三農」工作幹部隊伍的培養、配備、管理和使用，優化鄉鎮(街道)幹部隊伍結構，集聚鄉村治理人才骨幹力量;制定實施鄉村治理專題幹部培訓計劃，開展好全科網格員、社會工作者等鄉村治理人員培訓。發揮各級各類智庫作用，及時總結提煉創新做法和有益經驗，舉辦與鄉村治理密切相關的各領域交流合作活動。加大力度，創新方式，充分利用全媒體的傳播優勢，多形式、多渠道宣傳鄉村治理的做法和成效，營造共建共治共享的濃厚氛圍，凝聚全社會共同推動鄉村治理的磅礴力量。
為健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，按照中央、省、市關於開展鄉村治理體系建設試點示範工作的通知要求，現就試點示範工作提出如下方案。
一、試點背景。
鄉村治理是鄉村振興的根基。習近平總書記指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。中央出台的《關於實施鄉村振興戰略的意見》中，也明確要求「堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序」。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示範村、27個村入選省級「三治融合」村，「三治融合」被評為全市改革創新典型案例，並承辦了全市現場會，沙柳街道曼嶴村「船幫里」三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現場會上作經驗交流。為進一步鞏固我縣鄉村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經研究，決定開展鄉村治理體系建設試點示範創建。
二、試點思路。
(一)指導思想：全面貫徹落實鄉村振興戰略總要求，以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以台州市「三化十二制」為基礎，編制地方標準，充分發揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現農村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治「三治融合」，積極探索鄉村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜__奠定堅實基礎。
(二)基本原則：
1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
4.堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
5.堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
三、試點內容。
圍繞中央、省、市「三治融合」八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發自治活力，以「三化十二制」為引領，建立健全「三治融合」共生機制，不斷將創新實踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發揮基層黨組織「領頭雁」作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區)自治效能，進一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級班子建設強化機制。對標「雙整」「兩全」要求，以「聚五力創五美」為主抓手，全力推進「爭星奪旗·和美共創」專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰鬥堡壘。嚴把村幹部素質關，擴大選人用人視野，全面落實村幹部「四化一提升」工作機制，深入開展村級「和合好班子」「和合好搭檔」等聯創聯評活動。深化「頭雁領航」工程，全面實行村主職幹部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村幹部隊伍的整體素質。全力實施「雛雁計劃」，組織村(後備)幹部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆後實現全縣村「兩委」班子「一村一名大學生」目標。
2.「村民代表」履職規範化機制。以「省級社區治理和服務創新實驗區」創建為契機，制定「一團三制度」，不斷規範村民代表履職能力。創設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創新村民代表議事協商小組制度，根據代表職業、專業和特長，成立若干協商小組參與專項事務的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協商、聯繫服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會組織協治機制。充分發揮鄉賢、志願者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉村治理、鄉村建設方面發揮「補位、輔位」作用。推進「三社」聯動，不斷完善「__灣公益谷」，培育發展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養一批社會工作專業人才參與村居治理，提升治理水平。推進志願服務，以互助志願、公益慈善為重點，發揮各類「志願者工作室」的示範作用，培育壯大各具特色的志願服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志願服務團隊聯繫村民、服務村民的能力和水平。深化「名譽村主任」制度，選聘傑出鄉賢擔任「名譽村主任」，讓鄉賢成為村莊發展規劃者、特色產業引領者、優秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯組織，村級婦聯主席、村婦聯執委組成「千名執委」婦女隊伍，以開展「千名執委美家園」活動為載體，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉村建設中。
4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍「四統一」建設，即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個網格「一長三員」要求，統一選配好人員，明確村書記側重抓好統籌協調，不再擔任網格長，其他村兩委幹部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨幹擔任兼職網格員，組團聯村人員擔任網格指導員。建立職責清單，充分發揮網格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創建、營商環境等工作中的作用。實行村聘鄉管，由鄉鎮(街道)對「一長三員」進行考核，通過「紅黃灰」三色考評，獎優罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據網格規模、工作任務等，將網格長報酬分為三檔，由縣財政統籌安排，撥到鄉鎮(街道)包干使用。
(二)法治規範化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環境。
1.「三官一律師」機制。以實施「三官一律師」進村活動為契機，以民主法治村創建為抓手，深入開展「一村一居一警一室」建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯繫點和聯繫戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長等隊伍的業務培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作「六位一體」的綜治維穩體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目，提升「之江法雲」法治微信群法律宣傳服務質量，為基層群眾提供「指尖學法」;豐富基層法治文化生活，結合農村特點，利用各種傳統節日和法律節點開展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調解機制。大力推進「一中心、四平台」建設，建強縣鄉村三級綜治中心。依託縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯動處置，帶動「基層治理四平台」有效運行。開展「基層治理四平台」標準化建設，促進各部門移動端app「七通八通」合併為「一通」，構建基層治理信息「一個口子進、一個口子出」機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實現縱向打通、橫向整合、協同共治。實行部門派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理，實現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調解工作。
3.「清廉村居」建設機制。通過建設四個「全覆蓋」，使基層治理體系更完善，基層政治生態更健康，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員幹部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村幹部。推進小微權力運行監督全覆蓋。落實「兩面清單」強化風險防控機制，制定村幹部廉潔履職「底線規則」，釐清小微權力邊界。推進村居「清風」巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體「三資」管理、土地徵收、扶貧惠農等重點領域，開展「清風」巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依託本地厚實的優秀傳統文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構築富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。
4.村級黨組織主體責任彙報機制。建立健全村級黨組織主體責任彙報制度，形成「縣領鄉、鄉帶村」的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層「最後一公里」，切實發揮黨建統領作為鄉村治理的最大政治優勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重複訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。
(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進「三鄉有禮」主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。
1.道德紅榜評樹機制。進一步深化「紅榜頌道德」主題實踐活動，建立完善「以禮育人」「以禮讚人」「以禮待人」「以禮化人」四項制度。堅持縣鎮村三級聯動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去「動態紅榜」;以新聞宣傳+文藝創作的形式謳歌禮讚身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發揮好人的示範效應，邀請各級道德模範和身邊好人作為形象代言人，參與鄉村振興、文明創建等活動。
2.文明測評機制。探索實施村級文明指數測評機制，建立科學完善的測評標準，從環境清潔指數、公共場所文明指數、人際和諧指數等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模範、先進人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由「要我文明」向「我要文明」轉變;組織開展「移風易俗」主題活動和志願者服務活動，引導廣大村民破除各類陳規陋習，抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象，自覺踐行文明新風。
3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風培育、文化服務、醫療服務、技能培訓五大平台，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立「線上+線下」雙線運行機制。依託現有的文化陣地，在縣鄉村建立三級文明實踐活動陣地，依託掌上__app，打造文明實踐中心雲平台，通過「中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單」五步流程，實現線上線下雙線運行機制。推行「講堂+實踐」雙輪驅動機制。講堂式以講為主，讓村民通過「聽課」來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在「活動」中受到薰陶，做到富教於實踐，富實踐於教化。實施「宣教+服務」雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志願服務活動為基本形式，依託各種平台開展文明實踐活動。
4.「三鄉有禮」創建機制。以「文明積分」為手段，圍繞「評」「獎」「罰」「幫」四項舉措，實施「三鄉有禮」道德評議工作，推動農村移風易俗，培育文明鄉風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產生道德評議組織，制訂出台鄉風文明評分規則，按照「一戶一檔」的形式，不定期對本責任區範圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鈎，每年評選一次「最美家庭」，「最美家庭」享受宅基地優先安排、優先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠後的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結對開展幫扶，幫扶方式採取談心、說教、調解的形式進行。
四、方法步驟。
試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業農村局牽頭，會同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農業農村局負責。
(一)組織發動階段(20__年__月——20__年__月)。
制訂__縣鄉村治理體系建設試點示範工作方案，各責任單位制訂具體工作計劃，成立__縣鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組，設立辦公室並安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)。
以基層社會治理「三治融合」為突破口，以深化平安建設為切入點，開展「鄉村治理體系建設」，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示範鎮(村)，提煉「__特色」。
(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)。
制定出台符合實際並具有__特色的善治示範鎮(村)建設標準體系，在全縣範圍內開展善治示範村建設。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容，形成「邊建設邊督查、建設整改並行」的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示範鎮(村)。
(四)總結完善階段(20__年__月——20__年__月)。
召開全縣總結大會，對鄉村治理體系建設情況進行全面梳理，對好的做法和經驗進行歸納總結並上升到制度層面，形成長效機制，明確持續深化內容。
五、預期效果。
(一)加強黨建引領。縣委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制更加完善，文明鄉風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。基層黨建的引領作用不斷發揮、創新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，農村基層民主協商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實，村民自治制度化、規範化、程序化，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。
(三)提升法治水平。農村基層幹部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題，廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開展，民主法治村數量穩定增加，公共法律服務點實現「全覆蓋」，鄉村治理法治化水平有效提高。
(四)發揮德治作用。通過有效推廣「紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會」四個聯盟會，打造一批「村民說事」德治建設主陣地，持續推進農村精神文明建設，弘揚中華優秀傳統文化和文明風尚，依託村規民約等褒揚善行義舉，傳播鄉風文明正能量，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。
(五)三年深耕見成效。通過鄉村有效治理，自治、法治、德治「三治融合」，基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規範化機制、村級黨組織主體責任彙報機制、「三鄉有禮」創建機制等幾個可看、可學、可複製的制度。鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉村有效治理與農村社會經濟全面協調發展的良好局面。
六、保障措施。
(一)強化組織領導。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業農村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉村治理體系建設試點創建工作領導小組，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業農村局，落實4名專職工作人員，領導小組辦公室要牽頭抓總，統籌規劃。各鎮(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉村治理體系建設，結合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。
(二)強化培訓宣傳。依託__鄉村振興學院開展鄉村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉村治理體系建設中好經驗、好做法，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉鎮之間、部門之間、幹部之間比學趕超、力爭上遊的濃厚氛圍。
(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經費，整合各級專項資金，各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經費列入本級財政預算。加大規範經費管理監督、審查審核力度，保證建設經費公開、透明和合理使用。同時，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實績考核和平安綜治考核，納入對鄉鎮(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。
一、試點背景。
鄉村治理是鄉村振興的根基。習近平總書記指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。中央出台的《關於實施鄉村振興戰略的意見》中，也明確要求「堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序」。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示範村、27個村入選省級「三治融合」村，「三治融合」被評為全市改革創新典型案例，並承辦了全市現場會，沙柳街道曼嶴村「船幫里」三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現場會上作經驗交流。為進一步鞏固我縣鄉村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經研究，決定開展鄉村治理體系建設試點示範創建。
二、試點思路。
(一)指導思想：全面貫徹落實鄉村振興戰略總要求，以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以台州市「三化十二制」為基礎，編制地方標準，充分發揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現農村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治「三治融合」，積極探索鄉村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜__奠定堅實基礎。
(二)基本原則：
1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
4.堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
5.堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
三、試點內容。
圍繞中央、省、市「三治融合」八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發自治活力，以「三化十二制」為引領，建立健全「三治融合」共生機制，不斷將創新實踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發揮基層黨組織「領頭雁」作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區)自治效能，進一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級班子建設強化機制。對標「雙整」「兩全」要求，以「聚五力創五美」為主抓手，全力推進「爭星奪旗·和美共創」專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰鬥堡壘。嚴把村幹部素質關，擴大選人用人視野，全面落實村幹部「四化一提升」工作機制，深入開展村級「和合好班子」「和合好搭檔」等聯創聯評活動。深化「頭雁領航」工程，全面實行村主職幹部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村幹部隊伍的整體素質。全力實施「雛雁計劃」，組織村(後備)幹部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆後實現全縣村「兩委」班子「一村一名大學生」目標。
2.「村民代表」履職規範化機制。以「省級社區治理和服務創新實驗區」創建為契機，制定「一團三制度」，不斷規範村民代表履職能力。創設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創新村民代表議事協商小組制度，根據代表職業、專業和特長，成立若干協商小組參與專項事務的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協商、聯繫服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會組織協治機制。充分發揮鄉賢、志願者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉村治理、鄉村建設方面發揮「補位、輔位」作用。推進「三社」聯動，不斷完善「__灣公益谷」，培育發展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養一批社會工作專業人才參與村居治理，提升治理水平。推進志願服務，以互助志願、公益慈善為重點，發揮各類「志願者工作室」的示範作用，培育壯大各具特色的志願服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志願服務團隊聯繫村民、服務村民的能力和水平。深化「名譽村主任」制度，選聘傑出鄉賢擔任「名譽村主任」，讓鄉賢成為村莊發展規劃者、特色產業引領者、優秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯組織，村級婦聯主席、村婦聯執委組成「千名執委」婦女隊伍，以開展「千名執委美家園」活動為載體，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉村建設中。
4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍「四統一」建設，即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個網格「一長三員」要求，統一選配好人員，明確村書記側重抓好統籌協調，不再擔任網格長，其他村兩委幹部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨幹擔任兼職網格員，組團聯村人員擔任網格指導員。建立職責清單，充分發揮網格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創建、營商環境等工作中的作用。實行村聘鄉管，由鄉鎮(街道)對「一長三員」進行考核，通過「紅黃灰」三色考評，獎優罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據網格規模、工作任務等，將網格長報酬分為三檔，由縣財政統籌安排，撥到鄉鎮(街道)包干使用。
(二)法治規範化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環境。
1.「三官一律師」機制。以實施「三官一律師」進村活動為契機，以民主法治村創建為抓手，深入開展「一村一居一警一室」建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯繫點和聯繫戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長等隊伍的業務培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作「六位一體」的綜治維穩體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目，提升「之江法雲」法治微信群法律宣傳服務質量，為基層群眾提供「指尖學法」;豐富基層法治文化生活，結合農村特點，利用各種傳統節日和法律節點開展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調解機制。大力推進「一中心、四平台」建設，建強縣鄉村三級綜治中心。依託縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯動處置，帶動「基層治理四平台」有效運行。開展「基層治理四平台」標準化建設，促進各部門移動端app「七通八通」合併為「一通」，構建基層治理信息「一個口子進、一個口子出」機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實現縱向打通、橫向整合、協同共治。實行部門派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理，實現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調解工作。
3.「清廉村居」建設機制。通過建設四個「全覆蓋」，使基層治理體系更完善，基層政治生態更健康，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員幹部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村幹部。推進小微權力運行監督全覆蓋。落實「兩面清單」強化風險防控機制，制定村幹部廉潔履職「底線規則」，釐清小微權力邊界。推進村居「清風」巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體「三資」管理、土地徵收、扶貧惠農等重點領域，開展「清風」巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依託本地厚實的優秀傳統文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構築富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。
4.村級黨組織主體責任彙報機制。建立健全村級黨組織主體責任彙報制度，形成「縣領鄉、鄉帶村」的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層「最後一公里」，切實發揮黨建統領作為鄉村治理的最大政治優勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重複訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。
(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進「三鄉有禮」主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。
1.道德紅榜評樹機制。進一步深化「紅榜頌道德」主題實踐活動，建立完善「以禮育人」「以禮讚人」「以禮待人」「以禮化人」四項制度。堅持縣鎮村三級聯動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去「動態紅榜」;以新聞宣傳+文藝創作的形式謳歌禮讚身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發揮好人的示範效應，邀請各級道德模範和身邊好人作為形象代言人，參與鄉村振興、文明創建等活動。
2.文明測評機制。探索實施村級文明指數測評機制，建立科學完善的測評標準，從環境清潔指數、公共場所文明指數、人際和諧指數等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模範、先進人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由「要我文明」向「我要文明」轉變;組織開展「移風易俗」主題活動和志願者服務活動，引導廣大村民破除各類陳規陋習，抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象，自覺踐行文明新風。
3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風培育、文化服務、醫療服務、技能培訓五大平台，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立「線上+線下」雙線運行機制。依託現有的文化陣地，在縣鄉村建立三級文明實踐活動陣地，依託掌上__app，打造文明實踐中心雲平台，通過「中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單」五步流程，實現線上線下雙線運行機制。推行「講堂+實踐」雙輪驅動機制。講堂式以講為主，讓村民通過「聽課」來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在「活動」中受到薰陶，做到富教於實踐，富實踐於教化。實施「宣教+服務」雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志願服務活動為基本形式，依託各種平台開展文明實踐活動。
4.「三鄉有禮」創建機制。以「文明積分」為手段，圍繞「評」「獎」「罰」「幫」四項舉措，實施「三鄉有禮」道德評議工作，推動農村移風易俗，培育文明鄉風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產生道德評議組織，制訂出台鄉風文明評分規則，按照「一戶一檔」的形式，不定期對本責任區範圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鈎，每年評選一次「最美家庭」，「最美家庭」享受宅基地優先安排、優先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠後的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結對開展幫扶，幫扶方式採取談心、說教、調解的形式進行。
四、方法步驟。
試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業農村局牽頭，會同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農業農村局負責。
(一)組織發動階段(20__年__月——20__年__月)。
制訂__縣鄉村治理體系建設試點示範工作方案，各責任單位制訂具體工作計劃，成立__縣鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組，設立辦公室並安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)。
以基層社會治理「三治融合」為突破口，以深化平安建設為切入點，開展「鄉村治理體系建設」，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示範鎮(村)，提煉「__特色」。
(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)。
制定出台符合實際並具有__特色的善治示範鎮(村)建設標準體系，在全縣範圍內開展善治示範村建設。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容，形成「邊建設邊督查、建設整改並行」的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示範鎮(村)。
(四)總結完善階段(20__年__月——20__年__月)。
召開全縣總結大會，對鄉村治理體系建設情況進行全面梳理，對好的做法和經驗進行歸納總結並上升到制度層面，形成長效機制，明確持續深化內容。
五、預期效果。
(一)加強黨建引領。縣委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制更加完善，文明鄉風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。基層黨建的引領作用不斷發揮、創新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，農村基層民主協商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實，村民自治制度化、規範化、程序化，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。
(三)提升法治水平。農村基層幹部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題，廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開展，民主法治村數量穩定增加，公共法律服務點實現「全覆蓋」，鄉村治理法治化水平有效提高。
(四)發揮德治作用。通過有效推廣「紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會」四個聯盟會，打造一批「村民說事」德治建設主陣地，持續推進農村精神文明建設，弘揚中華優秀傳統文化和文明風尚，依託村規民約等褒揚善行義舉，傳播鄉風文明正能量，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。
(五)三年深耕見成效。通過鄉村有效治理，自治、法治、德治「三治融合」，基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規範化機制、村級黨組織主體責任彙報機制、「三鄉有禮」創建機制等幾個可看、可學、可複製的制度。鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉村有效治理與農村社會經濟全面協調發展的良好局面。
六、保障措施。
(一)強化組織領導。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業農村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉村治理體系建設試點創建工作領導小組，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業農村局，落實4名專職工作人員，領導小組辦公室要牽頭抓總，統籌規劃。各鎮(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉村治理體系建設，結合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。
(二)強化培訓宣傳。依託__鄉村振興學院開展鄉村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉村治理體系建設中好經驗、好做法，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉鎮之間、部門之間、幹部之間比學趕超、力爭上遊的濃厚氛圍。
(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經費，整合各級專項資金，各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經費列入本級財政預算。加大規範經費管理監督、審查審核力度，保證建設經費公開、透明和合理使用。同時，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實績考核和平安綜治考核，納入對鄉鎮(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。
為切實做好鄉村治理體系建設試點示範及鄉村治理示範村鎮創建工作，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，探索建立我鎮鄉村治理新體系，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》(中辦發〔20__〕__號)，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關於開展鄉村治理體系建設試點示範工作的通知》(中農發〔20__〕__號)和《關於鄉村治理體系建設試點示範工作的批覆》(中農發〔20__〕__號)及省、市、縣有關文件精神，結合本鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，按照實施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，結合本鎮實際，在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐，形成可複製、可推廣的經驗做法，發揮試點示範引領作用，為走中國特色社會主義鄉村善治之路探索新路子、創造新模式。
(二)基本原則。
——堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
——堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
——堅持「三治」結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
——堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
——堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
二、工作目標
通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合我鎮鄉村治理的實踐與創新，編制完成__鎮鄉村治理體系建設試點示範實施方案，統籌謀劃鄉村治理體系建設試點示範和鄉村治理示範村的申報創建工作。20__年，在全鎮2個村(前進村、西遊村)開展鄉村治理體系建設試點，通過開展示範創建，探索鄉村治理體系建設模式並積累經驗。20__年，逐步將範圍擴大到全鎮，建立健全切實可行的鄉村治理的制度機制，全方位形成可複製、可推廣的新時代鄉村治理體制機制新模式。
三、試點內容
(一)探索共建共治共享的治理體制。
1.建構網格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創新社會治理與加強基層黨組織建設、加強基層服務管理深度融合，按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮村組三級社會治理機構。按照「集約、整合、互聯、開放」的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報到、聯動指揮、視頻巡查、平台監控、統計分析、考核評價、綜合展示等多個功能應用的指揮平台，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網格內村黨組織作為責任單位，要以實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化為目標，紮實做好黨建引領鄉村治理各項基礎工作。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會治理對象，破除外來人口管理難的難題;基層黨組織走出機關，組團式集結外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來群眾參與公共事務決策管理;培育外來群眾的社區意識，營造基層民主協商和居民參與自治的良好氛圍;出台更具包容性的社會政策，暢通外來人口參與社區治理的渠道，尊重其對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮派出所、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(二)探索鄉村治理與經濟社會協調發展的機制。
3.實施農村人居環境整治行動，全面開展村莊全域布局規劃、新農村建設、村莊清潔行動、畜禽養殖廢棄物資源化利用行動，到20__年畜禽糞污資源化利用率達85%;大力推進農村生活垃圾治理工程、「廁所革命」工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。20__年，加速推進農村生活垃圾分類試點工作，完成無害化衛生廁所，推進村莊污水處理設施建設，實現鄱陽湖沿線全部村莊截污控污，農村無害化廁所全覆蓋，同時不斷強化工作協調機制，逐步建立「五定包干」長效管護機制，提升農村人居環境與村民環保意識水平;穩步推進農村宅基地改革，20__年6月選擇行政村(前進村、西遊村)進行試點工作，20__年12月底前全面推進我鎮農村宅基地制度改革試點工作，切實改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，保障農民戶有所居，實現耕地保護，農業現代化發展;鼓勵農房改造聚集，實現農村土地集約化利用，統籌推進新型城鎮化和城鄉一體化發展，形成「城鄉一體化新社區」;推進高標準農田建設，實現高標準農田全覆蓋，改善農業基礎設施，實現規模化經營。
(鎮城鄉建設辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
4.實施脫貧攻堅行動，狠抓產業扶貧，通過光伏、資產收益、特色種養殖業、電商、消費扶貧等積極構建多層次產業脫貧格局，實現無勞動力和弱勞動力貧困戶產業扶貧廣覆蓋;實施就業脫貧，幫扶有勞動能力的貧困者實現就業全覆蓋，積極開發新的扶貧輔助性就業崗位，實現應扶盡扶;鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎上不斷鞏固;強化教育扶貧;落實健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫療報銷比例達到90%的適度水平;築牢保障扶貧，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保範圍;拓寬金融扶貧，鼓勵有產業發展意願貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款;持續鞏固貧困村脫貧質量，改善農民群眾生產生活條件，提升廣大農民群眾的獲得感幸福感。
(鎮農業農村辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
5.開展農村集體資產清產核資，完成全鎮120個鎮、村、組三級清產核資任務(其中：鄉鎮級1個、村級16個、組級103個)，理順鄉村集體經濟組織產權關係，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，強化農村集體產權制度改革後成立的村經濟合作社或股份經濟合作社等集體經濟組織服務功能，發揮其在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用，逐步建立「歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格」的新時代中國特色社會主義農村集體產權制度;加大政策扶持和統籌推進力度，鼓勵更多資金、人才、技術等向農村集體經濟組織流動，突出因地制宜，深化改革創新，實現資金、資產、資源等要素的優化配置和合理利用，讓資產「活起來」，把資本「引進來」，把資源「用起來」，發展壯大村級集體經濟。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(三)探索完善鄉村治理的組織體系。
6.加強農村基層黨組織建設。選好配強黨支部書記，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村「兩委」成員縣級聯審常態化機制。紮實開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟相對薄弱村派駐第一書記，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監督管理，建立健全組織部門牽頭協調，民政、經管等部門共同參與、加強指導的村務監督機制，全面落實「四議兩公開」。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
7.加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發揮社會組織的群眾動員優勢，使社會組織成為鄉村基層組織的有力幫手。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
8.完善村級組織運轉經費保障機制，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村幹部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出，不斷提高村級組織自我發展、自我保障能力。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
9.推進村級組織活動場所標準化建設，按照「四室一站一場一欄」(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務站、村民廣場、村宣傳公示欄)標準化建設，新建重建、維修改造村級活動場所。全面提升村級組織活動場所整體功能，把活動場所建設成為村裡辦公議事、黨員活動、便民服務等工作的綜合陣地。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
(四)推進鄉村自治建設。
10.健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度，積極推進村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設來提升鄉村社會的治理能力、重建鄉村社會和諧。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
11.因地制宜健全完善村規民約，根據黨的政策和國家的法律法規，緊密聯繫各村實際，形成價值引領、合法合規、群眾認可、管用有效的村規民約;用制度和法規約束村(居)民，教育廣大村民要自覺遵規守法，探索提高村規民約約束力的有效途徑。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
(五)推進鄉村法治建設。
12.健全鄉村基本公共法律服務體系，推進公共法律服務實體、熱線、網絡平台融合，實現全鎮各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員，並鼓勵符合條件的單位設立公職律師辦公室。充分發揮公共法律服務室作用，在村民委員會建立公共法律服務室，在20__年推進全鎮公共法律服務室試點建設工作的基礎上，20__年底實現全鎮公共法律服務室全覆蓋;以政府購買形式聘請律師擔任法律顧問，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。充分發揮村(居)幹部及法律顧問參謀助手作用，增強村(居)依法治村(居)法治為民意識。充分發揮律師和基層法律服務工作者在促進鄉村依法治理中的作用，切實夯實農村基層法治基礎。深入開展民主法治示範村等法治創建活動，深化農村基層組織依法治理。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
13.加大普法宣傳力度，我縣組織「七五」普法暨農村「法律明白人」普法講師團對各單位、各鄉鎮進行巡講，認真實施農村「法律明白人」培養工程，充分發揮農村「法律明白人」及其骨幹在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示範引領作用。到20__年底，全鎮農村各行政村每10戶至少培養1名農村「法律明白人」骨幹，且有農村「法律明白人」的戶數占農戶總戶數50%以上，推動農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
14.推廣「楓橋經驗」，充分發揮村(居)、社會組織、社會工作者「三社聯動」的作用，採取政府購買服務形式，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮司法所在矛盾糾紛調處中的指導作用，利用鎮矛盾糾紛調處中心平台調處基層矛盾糾紛，支持社會組織承接、引導社會工作團隊參與社區的糾紛調解，禁毒康復教育培訓，關愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動，構建不同社會力量參與支持的社區治理新機制。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮派出所、鎮團委、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(六)推進鄉村德治建設。
15.濃郁文明鄉風。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範，按照「七有六無」標準，以點帶面輻射帶動，建設不少於1個鄉風文明示範點，因地制宜，在全鎮打造一批特色鮮明的村史館，把時代新風與鄉愁鄉韻有機融合起來，營造良好的人文環境氛圍，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風;廣泛開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實踐活動，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
16.強化鄉村道德約束。把社會主義核心價值觀要求具體化，融入村規民約，融入家規家訓，滲透到農村生產生活各個方面，讓村民用自己的價值規範進行自我約束;實現紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會「四會」全覆蓋，吸納村幹部、高德長者等人員，自主解決農村道德領域各種難題;深入推進綠色殯葬、文明祭祀新風尚，大力推進居家養老工作;積極推行「道德紅黑榜」發布制度，通過輿論的力量約束農村不道德、不文明行為，弘揚崇德向善的社會正能量。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
17.加強道德榜樣人物引領。堅持正確的價值取向和輿論導向，開展「道德模範」「昌南新鄉賢」「昌南好人」「好婆婆」「好媳婦」「文明家庭」等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導基層去評選，評的對象由村(居)推薦、鎮審核，大力宣傳脫貧攻堅中湧現出的先進典型，把精神激勵和物質獎勵結合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實惠，用榜樣的力量帶動村民奮發向上，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風尚。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
(七)完善村級權力監管機制。
18.健全村級重要事項、重大問題決策監管機制，嚴格執行「四議兩公開一審核一監督」制度。建立健全農村微小權力監督機制，制定權力責任清單，建立農村黨務、政務、村務、財務「陽光公開」監管平台，著力剷除農村領域「微腐敗」的滋生土壤，嚴懲農村基層幹部「微腐敗」。
(鎮紀委牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
19.落實民主監督制度，切實加強對村級財務的民主監督，充分發揮民主理財的作用，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全村務監督委員會，積極受理和收集村民有關意見建議，並緊密結合村情實際，依法依規對村務決策和公開情況、村級財產管理情況、村級項目工程建設情況、惠農政策措施落實情況、農村精神文明建設情況進行監督。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
20.規範村級會計核算監督，鄉鎮「村賬鄉代理」部門要切實搞好會計核算，履行會計監督職能，通過落實各項管理措施，對村級集體經濟活動進行事前、事中、事後的全過程監督，並系統完整、真實有效地提供會計資料，進行會計分析，從而達到監督與控制並重的目的。同時，建立健全縣、鄉、村三級「三資」監管平台，實行會計電算化，確保農村集體資產財務管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管、信息共享。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，各村(居)等按職責負責組織實施)。
21.加強村級集體經濟審計監督，拓展審計覆蓋面，加強村小組財務審計和農村集體產權制度改革後成立的集體經濟組織的審計工作，抓好村幹部經濟責任、農民負擔、征地補償費、集體公益項目等村級重大事項的專項審計，並及時向村民公布審計結果，同時抓好審計發現存在問題的整改落實。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮城鄉建設辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(八)創新村民議事協商形式。
22.積極開展形式多樣的村級民主協商，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協商機制，健全小組長和婦女小組長議事制度，積極推行「四議兩公開」民主協商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協商格局。創新協商議事形式和活動載體，依託村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監事會等鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)。
23.加強婦聯、團支部、殘聯、新農村建設促進會等群團組織建設，充分發揮其聯繫群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮婦聯、鎮團委、鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
24.建立村民議事協商信息平台，讓在外務工經商的村民能及時參與本村協商議事;拓寬村民議事範圍，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮社會治理辦公室、鎮派出所、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(九)創新現代鄉村治理手段。
25.實施「網際網路+」平台建設，將網際網路+、大數據等新模式廣泛應用到鄉村治理中，促進鄉村治理體系的規範化和治理功能不斷優化。有機整合信息管理系統和黨建服務、政務服務、社會服務及各部門職能，較好解決群眾參與鄉村治理「不願意」和「不方便」的問題。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
26.創新法治宣傳教育新模式，遵循「百姓諮詢、政府出資、律師競答、受眾免費」的思路，建立「法治新昌南」掌上公共法律服務平台，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務的新時代，開創「網際網路+法律服務」的新局面。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
四、方法步驟
(一)方案編制階段(20__年__月)。成立__鎮鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組，落實人員、經費、辦公場所，明確第一批試點試點村(前進村、西遊村);通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合實際，編制完成__鎮鄉村治理體系建設試點示範實施方案，並按要求報備。
(二)啟動試點階段(20__年__月—20__年__月)。組織召開鎮、村、組三級大會，全面部署試點工作，統一思想，責任到人，全面抓好試點村試點示範領域的同時，推進各相關領域的試點示範工作。各實施單位根據方案要求制定試點計劃並抓好推進，力求內容多樣、覆蓋全面，按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉，全面優化完善相關領域鄉村治理各項制度機制。組織開展試點示範工作進展情況中期評估，於11月中旬形成本階段，報工作領導小組辦公室。
(三)全面推行階段(20__年__月—20__年__)。總結第一批試點村和各領域鄉村治理體系建設試點示範工作經驗，進一步健全各項制度機制，在全縣範圍開展試點示範工作，於11月中旬形成本階段，報工作領導小組辦公室。
(四)總結驗收階段(20__年__月)。全面系統總結試點示範工作各項成功經驗，鎮試點示範工作領導小組組織對試點示範工作成效進行評估和驗收，形成可複製、可推廣的經驗。
五、工作成效
通過2年的系統推進，全鎮基本實現：
(一)共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。黨委領導責任落實到位，黨委和政府部門職責清晰明確，農民群眾和社會力量參與鄉村治理的工作機制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。
(二)鄉村經濟社會發展充滿活力。各村基礎設施配備完善，公共服務水平得到明顯提升，農村人居環境得到明顯改善，村級集體經濟發展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉村經濟社會發展充滿活力。
(三)基層黨組織領導有力。基層黨組織政治功能、服務功能得到強化，基層黨組織對農村各類群眾組織和各項工作的領導得到提升，黨的領導貫穿於鄉村治理全過程。黨組織領導下的農村群眾自治機制充滿活力，黨內基層民主帶動基層群眾自治，黨的建設引領鄉村治理。
(四)鄉村自治依法規範。村民自治制度理事健全、議事形式豐富，村務監督機構普遍建立並依法參與監督，村規民約為廣大村民知曉並認同，能有效調動村民參與自治的積極性。
(五)文化道德形成風尚。農村德治氛圍濃厚，社會主義核心價值得到踐行，優秀傳統文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家的榜樣模範力量得以發揚，大力開展移風易俗行動，不良社會風氣得到有效治理。
(六)法治理念深入人心。農村法治服務體系得到完善，法治宣傳教育得到普及，法治隊伍隊伍建設得到加強，各項工作納入法治化軌道，農村幹部群眾尊法學法守法用法，村民法制意識明顯增強。
(七)鄉村社會安定有序。各類組織和人士積極參與鄉村建設和治理，矛盾調處機制健全，自發有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動、封建迷信活動和不良社會風氣，村民關係親密和諧，鄉村社會安定有序。
六、保障措施
(一)成立機構，加強領導。為加強鄉村治理體系建設試點工作的組織領導，成立__鎮鄉村治理體系建設試點工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮班子成員任副組長，各相關部門、各村(居)主要負責人為成員，由鎮人大主席肖軍同志、副鎮長余江濤同志具體負責，領導小組辦公室設在鎮農業農村辦，在鎮鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組的指導下開展工作，全面負責領導、協調、監督試點示範各項工作。各村(居)相應成立以村(居)書記為組長的工作領導小組，村(居)主任具體負責試點示範工作，組建專門工作班子，並報鎮農業農村辦備案，確保試點示範工作順利進行。參與試點示範工作的單位要服從大局，按照「分工協作，各司其職」的要求形成工作合力。
(二)高度重視，提高認識。鄉村振興「治理有效」是國家治理體系現代化和「鄉村善治」的必然要求，各相關單位要深入學習領會習總書記關於鄉村治理的重要講話精神和貫徹中共中央關於鄉村振興戰略的決策部署，進一步提高思想認識，根據任務分工安排，及時制定工作推進計劃，按照時間節點，有序推進試點示範各環節工作，確保如期完成各項目標任務。
(三)創新方法，穩步實施。堅持縣鄉村聯動,縣級是「一線指揮部」，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理服務平台，實現一站式辦理。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。堅持統籌推進和分步實施的工作方法，加強統籌協調，鼓勵探索創新，按程序、分步驟穩步推進，適時總結推廣，上報先進案例。堅守試點示範工作原則和底線，嚴格執行政策，強化及時糾偏，審慎穩妥推進，確保試點示範工作取得成功。
(四)強化措施，抓好落實。實行掛點包干制度，一是強化調度，定期召開領導小組會議，聽取各村(居)工作進展情況專題彙報，研究解決工作中出現的問題，部署下步工作任務;領導小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究，並及時反饋。二是加強督查，督查組對各村(居)工作進度情況開展常態性督查，並對督查結果通報。三是嚴格獎懲，將試點工作列入鎮黨委、鎮政府對各單位年度目標重點考核內容，表彰獎勵在鄉村治理體系建設試點示範工作中成效突出的單位和優秀工作者，嚴厲問責消極應付單位及人員。
(五)落實經費，保障試點。鄉村治理體系建設試點示範工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，為保證試點示範工作順利推進，鎮財政要安排資金確保工作經費。同時安排資金對試點示範工作任務完成得好的村級組織實行獎勵和補助。我鎮將試點示範工作經費列入財政預算並安排專項資金予以保障，以確保改革任務順利開展。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，按照實施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，結合本鎮實際，在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐，形成可複製、可推廣的經驗做法，發揮試點示範引領作用，為走中國特色社會主義鄉村善治之路探索新路子、創造新模式。
(二)基本原則。
——堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
——堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
——堅持「三治」結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
——堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
——堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
二、工作目標
通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合我鎮鄉村治理的實踐與創新，編制完成__鎮鄉村治理體系建設試點示範實施方案，統籌謀劃鄉村治理體系建設試點示範和鄉村治理示範村的申報創建工作。20__年，在全鎮2個村(前進村、西遊村)開展鄉村治理體系建設試點，通過開展示範創建，探索鄉村治理體系建設模式並積累經驗。20__年，逐步將範圍擴大到全鎮，建立健全切實可行的鄉村治理的制度機制，全方位形成可複製、可推廣的新時代鄉村治理體制機制新模式。
三、試點內容
(一)探索共建共治共享的治理體制。
1.建構網格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創新社會治理與加強基層黨組織建設、加強基層服務管理深度融合，按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮村組三級社會治理機構。按照「集約、整合、互聯、開放」的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報到、聯動指揮、視頻巡查、平台監控、統計分析、考核評價、綜合展示等多個功能應用的指揮平台，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網格內村黨組織作為責任單位，要以實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化為目標，紮實做好黨建引領鄉村治理各項基礎工作。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會治理對象，破除外來人口管理難的難題;基層黨組織走出機關，組團式集結外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來群眾參與公共事務決策管理;培育外來群眾的社區意識，營造基層民主協商和居民參與自治的良好氛圍;出台更具包容性的社會政策，暢通外來人口參與社區治理的渠道，尊重其對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮派出所、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(二)探索鄉村治理與經濟社會協調發展的機制。
3.實施農村人居環境整治行動，全面開展村莊全域布局規劃、新農村建設、村莊清潔行動、畜禽養殖廢棄物資源化利用行動，到20__年畜禽糞污資源化利用率達85%;大力推進農村生活垃圾治理工程、「廁所革命」工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。20__年，加速推進農村生活垃圾分類試點工作，完成無害化衛生廁所，推進村莊污水處理設施建設，實現鄱陽湖沿線全部村莊截污控污，農村無害化廁所全覆蓋，同時不斷強化工作協調機制，逐步建立「五定包干」長效管護機制，提升農村人居環境與村民環保意識水平;穩步推進農村宅基地改革，20__年6月選擇行政村(前進村、西遊村)進行試點工作，20__年12月底前全面推進我鎮農村宅基地制度改革試點工作，切實改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，保障農民戶有所居，實現耕地保護，農業現代化發展;鼓勵農房改造聚集，實現農村土地集約化利用，統籌推進新型城鎮化和城鄉一體化發展，形成「城鄉一體化新社區」;推進高標準農田建設，實現高標準農田全覆蓋，改善農業基礎設施，實現規模化經營。
(鎮城鄉建設辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
4.實施脫貧攻堅行動，狠抓產業扶貧，通過光伏、資產收益、特色種養殖業、電商、消費扶貧等積極構建多層次產業脫貧格局，實現無勞動力和弱勞動力貧困戶產業扶貧廣覆蓋;實施就業脫貧，幫扶有勞動能力的貧困者實現就業全覆蓋，積極開發新的扶貧輔助性就業崗位，實現應扶盡扶;鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎上不斷鞏固;強化教育扶貧;落實健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫療報銷比例達到90%的適度水平;築牢保障扶貧，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保範圍;拓寬金融扶貧，鼓勵有產業發展意願貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款;持續鞏固貧困村脫貧質量，改善農民群眾生產生活條件，提升廣大農民群眾的獲得感幸福感。
(鎮農業農村辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
5.開展農村集體資產清產核資，完成全鎮120個鎮、村、組三級清產核資任務(其中：鄉鎮級1個、村級16個、組級103個)，理順鄉村集體經濟組織產權關係，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，強化農村集體產權制度改革後成立的村經濟合作社或股份經濟合作社等集體經濟組織服務功能，發揮其在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用，逐步建立「歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格」的新時代中國特色社會主義農村集體產權制度;加大政策扶持和統籌推進力度，鼓勵更多資金、人才、技術等向農村集體經濟組織流動，突出因地制宜，深化改革創新，實現資金、資產、資源等要素的優化配置和合理利用，讓資產「活起來」，把資本「引進來」，把資源「用起來」，發展壯大村級集體經濟。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(三)探索完善鄉村治理的組織體系。
6.加強農村基層黨組織建設。選好配強黨支部書記，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村「兩委」成員縣級聯審常態化機制。紮實開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟相對薄弱村派駐第一書記，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監督管理，建立健全組織部門牽頭協調，民政、經管等部門共同參與、加強指導的村務監督機制，全面落實「四議兩公開」。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
7.加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發揮社會組織的群眾動員優勢，使社會組織成為鄉村基層組織的有力幫手。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
8.完善村級組織運轉經費保障機制，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村幹部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出，不斷提高村級組織自我發展、自我保障能力。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
9.推進村級組織活動場所標準化建設，按照「四室一站一場一欄」(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務站、村民廣場、村宣傳公示欄)標準化建設，新建重建、維修改造村級活動場所。全面提升村級組織活動場所整體功能，把活動場所建設成為村裡辦公議事、黨員活動、便民服務等工作的綜合陣地。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
(四)推進鄉村自治建設。
10.健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度，積極推進村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設來提升鄉村社會的治理能力、重建鄉村社會和諧。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
11.因地制宜健全完善村規民約，根據黨的政策和國家的法律法規，緊密聯繫各村實際，形成價值引領、合法合規、群眾認可、管用有效的村規民約;用制度和法規約束村(居)民，教育廣大村民要自覺遵規守法，探索提高村規民約約束力的有效途徑。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
(五)推進鄉村法治建設。
12.健全鄉村基本公共法律服務體系，推進公共法律服務實體、熱線、網絡平台融合，實現全鎮各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員，並鼓勵符合條件的單位設立公職律師辦公室。充分發揮公共法律服務室作用，在村民委員會建立公共法律服務室，在20__年推進全鎮公共法律服務室試點建設工作的基礎上，20__年底實現全鎮公共法律服務室全覆蓋;以政府購買形式聘請律師擔任法律顧問，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。充分發揮村(居)幹部及法律顧問參謀助手作用，增強村(居)依法治村(居)法治為民意識。充分發揮律師和基層法律服務工作者在促進鄉村依法治理中的作用，切實夯實農村基層法治基礎。深入開展民主法治示範村等法治創建活動，深化農村基層組織依法治理。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
13.加大普法宣傳力度，我縣組織「七五」普法暨農村「法律明白人」普法講師團對各單位、各鄉鎮進行巡講，認真實施農村「法律明白人」培養工程，充分發揮農村「法律明白人」及其骨幹在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示範引領作用。到20__年底，全鎮農村各行政村每10戶至少培養1名農村「法律明白人」骨幹，且有農村「法律明白人」的戶數占農戶總戶數50%以上，推動農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
14.推廣「楓橋經驗」，充分發揮村(居)、社會組織、社會工作者「三社聯動」的作用，採取政府購買服務形式，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮司法所在矛盾糾紛調處中的指導作用，利用鎮矛盾糾紛調處中心平台調處基層矛盾糾紛，支持社會組織承接、引導社會工作團隊參與社區的糾紛調解，禁毒康復教育培訓，關愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動，構建不同社會力量參與支持的社區治理新機制。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮派出所、鎮團委、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(六)推進鄉村德治建設。
15.濃郁文明鄉風。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範，按照「七有六無」標準，以點帶面輻射帶動，建設不少於1個鄉風文明示範點，因地制宜，在全鎮打造一批特色鮮明的村史館，把時代新風與鄉愁鄉韻有機融合起來，營造良好的人文環境氛圍，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風;廣泛開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實踐活動，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
16.強化鄉村道德約束。把社會主義核心價值觀要求具體化，融入村規民約，融入家規家訓，滲透到農村生產生活各個方面，讓村民用自己的價值規範進行自我約束;實現紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會「四會」全覆蓋，吸納村幹部、高德長者等人員，自主解決農村道德領域各種難題;深入推進綠色殯葬、文明祭祀新風尚，大力推進居家養老工作;積極推行「道德紅黑榜」發布制度，通過輿論的力量約束農村不道德、不文明行為，弘揚崇德向善的社會正能量。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
17.加強道德榜樣人物引領。堅持正確的價值取向和輿論導向，開展「道德模範」「昌南新鄉賢」「昌南好人」「好婆婆」「好媳婦」「文明家庭」等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導基層去評選，評的對象由村(居)推薦、鎮審核，大力宣傳脫貧攻堅中湧現出的先進典型，把精神激勵和物質獎勵結合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實惠，用榜樣的力量帶動村民奮發向上，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風尚。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
(七)完善村級權力監管機制。
18.健全村級重要事項、重大問題決策監管機制，嚴格執行「四議兩公開一審核一監督」制度。建立健全農村微小權力監督機制，制定權力責任清單，建立農村黨務、政務、村務、財務「陽光公開」監管平台，著力剷除農村領域「微腐敗」的滋生土壤，嚴懲農村基層幹部「微腐敗」。
(鎮紀委牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
19.落實民主監督制度，切實加強對村級財務的民主監督，充分發揮民主理財的作用，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全村務監督委員會，積極受理和收集村民有關意見建議，並緊密結合村情實際，依法依規對村務決策和公開情況、村級財產管理情況、村級項目工程建設情況、惠農政策措施落實情況、農村精神文明建設情況進行監督。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
20.規範村級會計核算監督，鄉鎮「村賬鄉代理」部門要切實搞好會計核算，履行會計監督職能，通過落實各項管理措施，對村級集體經濟活動進行事前、事中、事後的全過程監督，並系統完整、真實有效地提供會計資料，進行會計分析，從而達到監督與控制並重的目的。同時，建立健全縣、鄉、村三級「三資」監管平台，實行會計電算化，確保農村集體資產財務管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管、信息共享。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，各村(居)等按職責負責組織實施)。
21.加強村級集體經濟審計監督，拓展審計覆蓋面，加強村小組財務審計和農村集體產權制度改革後成立的集體經濟組織的審計工作，抓好村幹部經濟責任、農民負擔、征地補償費、集體公益項目等村級重大事項的專項審計，並及時向村民公布審計結果，同時抓好審計發現存在問題的整改落實。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮城鄉建設辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(八)創新村民議事協商形式。
22.積極開展形式多樣的村級民主協商，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協商機制，健全小組長和婦女小組長議事制度，積極推行「四議兩公開」民主協商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協商格局。創新協商議事形式和活動載體，依託村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監事會等鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)。
23.加強婦聯、團支部、殘聯、新農村建設促進會等群團組織建設，充分發揮其聯繫群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮婦聯、鎮團委、鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
24.建立村民議事協商信息平台，讓在外務工經商的村民能及時參與本村協商議事;拓寬村民議事範圍，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮社會治理辦公室、鎮派出所、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(九)創新現代鄉村治理手段。
25.實施「網際網路+」平台建設，將網際網路+、大數據等新模式廣泛應用到鄉村治理中，促進鄉村治理體系的規範化和治理功能不斷優化。有機整合信息管理系統和黨建服務、政務服務、社會服務及各部門職能，較好解決群眾參與鄉村治理「不願意」和「不方便」的問題。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
26.創新法治宣傳教育新模式，遵循「百姓諮詢、政府出資、律師競答、受眾免費」的思路，建立「法治新昌南」掌上公共法律服務平台，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務的新時代，開創「網際網路+法律服務」的新局面。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
四、方法步驟
(一)方案編制階段(20__年__月)。成立__鎮鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組，落實人員、經費、辦公場所，明確第一批試點試點村(前進村、西遊村);通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合實際，編制完成__鎮鄉村治理體系建設試點示範實施方案，並按要求報備。
(二)啟動試點階段(20__年__月—20__年__月)。組織召開鎮、村、組三級大會，全面部署試點工作，統一思想，責任到人，全面抓好試點村試點示範領域的同時，推進各相關領域的試點示範工作。各實施單位根據方案要求制定試點計劃並抓好推進，力求內容多樣、覆蓋全面，按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉，全面優化完善相關領域鄉村治理各項制度機制。組織開展試點示範工作進展情況中期評估，於11月中旬形成本階段，報工作領導小組辦公室。
(三)全面推行階段(20__年__月—20__年__)。總結第一批試點村和各領域鄉村治理體系建設試點示範工作經驗，進一步健全各項制度機制，在全縣範圍開展試點示範工作，於11月中旬形成本階段，報工作領導小組辦公室。
(四)總結驗收階段(20__年__月)。全面系統總結試點示範工作各項成功經驗，鎮試點示範工作領導小組組織對試點示範工作成效進行評估和驗收，形成可複製、可推廣的經驗。
五、工作成效
通過2年的系統推進，全鎮基本實現：
(一)共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。黨委領導責任落實到位，黨委和政府部門職責清晰明確，農民群眾和社會力量參與鄉村治理的工作機制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。
(二)鄉村經濟社會發展充滿活力。各村基礎設施配備完善，公共服務水平得到明顯提升，農村人居環境得到明顯改善，村級集體經濟發展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉村經濟社會發展充滿活力。
(三)基層黨組織領導有力。基層黨組織政治功能、服務功能得到強化，基層黨組織對農村各類群眾組織和各項工作的領導得到提升，黨的領導貫穿於鄉村治理全過程。黨組織領導下的農村群眾自治機制充滿活力，黨內基層民主帶動基層群眾自治，黨的建設引領鄉村治理。
(四)鄉村自治依法規範。村民自治制度理事健全、議事形式豐富，村務監督機構普遍建立並依法參與監督，村規民約為廣大村民知曉並認同，能有效調動村民參與自治的積極性。
(五)文化道德形成風尚。農村德治氛圍濃厚，社會主義核心價值得到踐行，優秀傳統文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家的榜樣模範力量得以發揚，大力開展移風易俗行動，不良社會風氣得到有效治理。
(六)法治理念深入人心。農村法治服務體系得到完善，法治宣傳教育得到普及，法治隊伍隊伍建設得到加強，各項工作納入法治化軌道，農村幹部群眾尊法學法守法用法，村民法制意識明顯增強。
(七)鄉村社會安定有序。各類組織和人士積極參與鄉村建設和治理，矛盾調處機制健全，自發有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動、封建迷信活動和不良社會風氣，村民關係親密和諧，鄉村社會安定有序。
六、保障措施
(一)成立機構，加強領導。為加強鄉村治理體系建設試點工作的組織領導，成立__鎮鄉村治理體系建設試點工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮班子成員任副組長，各相關部門、各村(居)主要負責人為成員，由鎮人大主席肖軍同志、副鎮長余江濤同志具體負責，領導小組辦公室設在鎮農業農村辦，在鎮鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組的指導下開展工作，全面負責領導、協調、監督試點示範各項工作。各村(居)相應成立以村(居)書記為組長的工作領導小組，村(居)主任具體負責試點示範工作，組建專門工作班子，並報鎮農業農村辦備案，確保試點示範工作順利進行。參與試點示範工作的單位要服從大局，按照「分工協作，各司其職」的要求形成工作合力。
(二)高度重視，提高認識。鄉村振興「治理有效」是國家治理體系現代化和「鄉村善治」的必然要求，各相關單位要深入學習領會習總書記關於鄉村治理的重要講話精神和貫徹中共中央關於鄉村振興戰略的決策部署，進一步提高思想認識，根據任務分工安排，及時制定工作推進計劃，按照時間節點，有序推進試點示範各環節工作，確保如期完成各項目標任務。
(三)創新方法，穩步實施。堅持縣鄉村聯動,縣級是「一線指揮部」，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理服務平台，實現一站式辦理。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。堅持統籌推進和分步實施的工作方法，加強統籌協調，鼓勵探索創新，按程序、分步驟穩步推進，適時總結推廣，上報先進案例。堅守試點示範工作原則和底線，嚴格執行政策，強化及時糾偏，審慎穩妥推進，確保試點示範工作取得成功。
(四)強化措施，抓好落實。實行掛點包干制度，一是強化調度，定期召開領導小組會議，聽取各村(居)工作進展情況專題彙報，研究解決工作中出現的問題，部署下步工作任務;領導小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究，並及時反饋。二是加強督查，督查組對各村(居)工作進度情況開展常態性督查，並對督查結果通報。三是嚴格獎懲，將試點工作列入鎮黨委、鎮政府對各單位年度目標重點考核內容，表彰獎勵在鄉村治理體系建設試點示範工作中成效突出的單位和優秀工作者，嚴厲問責消極應付單位及人員。
(五)落實經費，保障試點。鄉村治理體系建設試點示範工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，為保證試點示範工作順利推進，鎮財政要安排資金確保工作經費。同時安排資金對試點示範工作任務完成得好的村級組織實行獎勵和補助。我鎮將試點示範工作經費列入財政預算並安排專項資金予以保障，以確保改革任務順利開展。