為切實做好鄉村治理體系建設試點示範及鄉村治理示範村鎮創建工作，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，探索建立我鎮鄉村治理新體系，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》(中辦發〔20__〕__號)，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關於開展鄉村治理體系建設試點示範工作的通知》(中農發〔20__〕__號)和《關於鄉村治理體系建設試點示範工作的批覆》(中農發〔20__〕__號)及省、市、縣有關文件精神，結合本鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，按照實施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，結合本鎮實際，在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐，形成可複製、可推廣的經驗做法，發揮試點示範引領作用，為走中國特色社會主義鄉村善治之路探索新路子、創造新模式。
(二)基本原則。
——堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
——堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
——堅持「三治」結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
——堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
——堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
二、工作目標
通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合我鎮鄉村治理的實踐與創新，編制完成__鎮鄉村治理體系建設試點示範實施方案，統籌謀劃鄉村治理體系建設試點示範和鄉村治理示範村的申報創建工作。20__年，在全鎮2個村(前進村、西遊村)開展鄉村治理體系建設試點，通過開展示範創建，探索鄉村治理體系建設模式並積累經驗。20__年，逐步將範圍擴大到全鎮，建立健全切實可行的鄉村治理的制度機制，全方位形成可複製、可推廣的新時代鄉村治理體制機制新模式。
三、試點內容
(一)探索共建共治共享的治理體制。
1.建構網格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創新社會治理與加強基層黨組織建設、加強基層服務管理深度融合，按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮村組三級社會治理機構。按照「集約、整合、互聯、開放」的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報到、聯動指揮、視頻巡查、平台監控、統計分析、考核評價、綜合展示等多個功能應用的指揮平台，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網格內村黨組織作為責任單位，要以實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化為目標，紮實做好黨建引領鄉村治理各項基礎工作。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會治理對象，破除外來人口管理難的難題;基層黨組織走出機關，組團式集結外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來群眾參與公共事務決策管理;培育外來群眾的社區意識，營造基層民主協商和居民參與自治的良好氛圍;出台更具包容性的社會政策，暢通外來人口參與社區治理的渠道，尊重其對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮派出所、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(二)探索鄉村治理與經濟社會協調發展的機制。
3.實施農村人居環境整治行動，全面開展村莊全域布局規劃、新農村建設、村莊清潔行動、畜禽養殖廢棄物資源化利用行動，到20__年畜禽糞污資源化利用率達85%;大力推進農村生活垃圾治理工程、「廁所革命」工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。20__年，加速推進農村生活垃圾分類試點工作，完成無害化衛生廁所，推進村莊污水處理設施建設，實現鄱陽湖沿線全部村莊截污控污，農村無害化廁所全覆蓋，同時不斷強化工作協調機制，逐步建立「五定包干」長效管護機制，提升農村人居環境與村民環保意識水平;穩步推進農村宅基地改革，20__年6月選擇行政村(前進村、西遊村)進行試點工作，20__年12月底前全面推進我鎮農村宅基地制度改革試點工作，切實改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，保障農民戶有所居，實現耕地保護，農業現代化發展;鼓勵農房改造聚集，實現農村土地集約化利用，統籌推進新型城鎮化和城鄉一體化發展，形成「城鄉一體化新社區」;推進高標準農田建設，實現高標準農田全覆蓋，改善農業基礎設施，實現規模化經營。
(鎮城鄉建設辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
4.實施脫貧攻堅行動，狠抓產業扶貧，通過光伏、資產收益、特色種養殖業、電商、消費扶貧等積極構建多層次產業脫貧格局，實現無勞動力和弱勞動力貧困戶產業扶貧廣覆蓋;實施就業脫貧，幫扶有勞動能力的貧困者實現就業全覆蓋，積極開發新的扶貧輔助性就業崗位，實現應扶盡扶;鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎上不斷鞏固;強化教育扶貧;落實健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫療報銷比例達到90%的適度水平;築牢保障扶貧，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保範圍;拓寬金融扶貧，鼓勵有產業發展意願貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款;持續鞏固貧困村脫貧質量，改善農民群眾生產生活條件，提升廣大農民群眾的獲得感幸福感。
(鎮農業農村辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
5.開展農村集體資產清產核資，完成全鎮120個鎮、村、組三級清產核資任務(其中：鄉鎮級1個、村級16個、組級103個)，理順鄉村集體經濟組織產權關係，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，強化農村集體產權制度改革後成立的村經濟合作社或股份經濟合作社等集體經濟組織服務功能，發揮其在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用，逐步建立「歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格」的新時代中國特色社會主義農村集體產權制度;加大政策扶持和統籌推進力度，鼓勵更多資金、人才、技術等向農村集體經濟組織流動，突出因地制宜，深化改革創新，實現資金、資產、資源等要素的優化配置和合理利用，讓資產「活起來」，把資本「引進來」，把資源「用起來」，發展壯大村級集體經濟。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(三)探索完善鄉村治理的組織體系。
6.加強農村基層黨組織建設。選好配強黨支部書記，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村「兩委」成員縣級聯審常態化機制。紮實開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟相對薄弱村派駐第一書記，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監督管理，建立健全組織部門牽頭協調，民政、經管等部門共同參與、加強指導的村務監督機制，全面落實「四議兩公開」。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
7.加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發揮社會組織的群眾動員優勢，使社會組織成為鄉村基層組織的有力幫手。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
8.完善村級組織運轉經費保障機制，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村幹部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出，不斷提高村級組織自我發展、自我保障能力。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
9.推進村級組織活動場所標準化建設，按照「四室一站一場一欄」(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務站、村民廣場、村宣傳公示欄)標準化建設，新建重建、維修改造村級活動場所。全面提升村級組織活動場所整體功能，把活動場所建設成為村裡辦公議事、黨員活動、便民服務等工作的綜合陣地。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
(四)推進鄉村自治建設。
10.健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度，積極推進村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設來提升鄉村社會的治理能力、重建鄉村社會和諧。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
11.因地制宜健全完善村規民約，根據黨的政策和國家的法律法規，緊密聯繫各村實際，形成價值引領、合法合規、群眾認可、管用有效的村規民約;用制度和法規約束村(居)民，教育廣大村民要自覺遵規守法，探索提高村規民約約束力的有效途徑。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
(五)推進鄉村法治建設。
12.健全鄉村基本公共法律服務體系，推進公共法律服務實體、熱線、網絡平台融合，實現全鎮各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員，並鼓勵符合條件的單位設立公職律師辦公室。充分發揮公共法律服務室作用，在村民委員會建立公共法律服務室，在20__年推進全鎮公共法律服務室試點建設工作的基礎上，20__年底實現全鎮公共法律服務室全覆蓋;以政府購買形式聘請律師擔任法律顧問，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。充分發揮村(居)幹部及法律顧問參謀助手作用，增強村(居)依法治村(居)法治為民意識。充分發揮律師和基層法律服務工作者在促進鄉村依法治理中的作用，切實夯實農村基層法治基礎。深入開展民主法治示範村等法治創建活動，深化農村基層組織依法治理。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
13.加大普法宣傳力度，我縣組織「七五」普法暨農村「法律明白人」普法講師團對各單位、各鄉鎮進行巡講，認真實施農村「法律明白人」培養工程，充分發揮農村「法律明白人」及其骨幹在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示範引領作用。到20__年底，全鎮農村各行政村每10戶至少培養1名農村「法律明白人」骨幹，且有農村「法律明白人」的戶數占農戶總戶數50%以上，推動農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
14.推廣「楓橋經驗」，充分發揮村(居)、社會組織、社會工作者「三社聯動」的作用，採取政府購買服務形式，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮司法所在矛盾糾紛調處中的指導作用，利用鎮矛盾糾紛調處中心平台調處基層矛盾糾紛，支持社會組織承接、引導社會工作團隊參與社區的糾紛調解，禁毒康復教育培訓，關愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動，構建不同社會力量參與支持的社區治理新機制。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮派出所、鎮團委、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(六)推進鄉村德治建設。
15.濃郁文明鄉風。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範，按照「七有六無」標準，以點帶面輻射帶動，建設不少於1個鄉風文明示範點，因地制宜，在全鎮打造一批特色鮮明的村史館，把時代新風與鄉愁鄉韻有機融合起來，營造良好的人文環境氛圍，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風;廣泛開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實踐活動，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
16.強化鄉村道德約束。把社會主義核心價值觀要求具體化，融入村規民約，融入家規家訓，滲透到農村生產生活各個方面，讓村民用自己的價值規範進行自我約束;實現紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會「四會」全覆蓋，吸納村幹部、高德長者等人員，自主解決農村道德領域各種難題;深入推進綠色殯葬、文明祭祀新風尚，大力推進居家養老工作;積極推行「道德紅黑榜」發布制度，通過輿論的力量約束農村不道德、不文明行為，弘揚崇德向善的社會正能量。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
17.加強道德榜樣人物引領。堅持正確的價值取向和輿論導向，開展「道德模範」「昌南新鄉賢」「昌南好人」「好婆婆」「好媳婦」「文明家庭」等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導基層去評選，評的對象由村(居)推薦、鎮審核，大力宣傳脫貧攻堅中湧現出的先進典型，把精神激勵和物質獎勵結合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實惠，用榜樣的力量帶動村民奮發向上，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風尚。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
(七)完善村級權力監管機制。
18.健全村級重要事項、重大問題決策監管機制，嚴格執行「四議兩公開一審核一監督」制度。建立健全農村微小權力監督機制，制定權力責任清單，建立農村黨務、政務、村務、財務「陽光公開」監管平台，著力剷除農村領域「微腐敗」的滋生土壤，嚴懲農村基層幹部「微腐敗」。
(鎮紀委牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
19.落實民主監督制度，切實加強對村級財務的民主監督，充分發揮民主理財的作用，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全村務監督委員會，積極受理和收集村民有關意見建議，並緊密結合村情實際，依法依規對村務決策和公開情況、村級財產管理情況、村級項目工程建設情況、惠農政策措施落實情況、農村精神文明建設情況進行監督。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
20.規範村級會計核算監督，鄉鎮「村賬鄉代理」部門要切實搞好會計核算，履行會計監督職能，通過落實各項管理措施，對村級集體經濟活動進行事前、事中、事後的全過程監督，並系統完整、真實有效地提供會計資料，進行會計分析，從而達到監督與控制並重的目的。同時，建立健全縣、鄉、村三級「三資」監管平台，實行會計電算化，確保農村集體資產財務管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管、信息共享。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，各村(居)等按職責負責組織實施)。
21.加強村級集體經濟審計監督，拓展審計覆蓋面，加強村小組財務審計和農村集體產權制度改革後成立的集體經濟組織的審計工作，抓好村幹部經濟責任、農民負擔、征地補償費、集體公益項目等村級重大事項的專項審計，並及時向村民公布審計結果，同時抓好審計發現存在問題的整改落實。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮城鄉建設辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(八)創新村民議事協商形式。
22.積極開展形式多樣的村級民主協商，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協商機制，健全小組長和婦女小組長議事制度，積極推行「四議兩公開」民主協商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協商格局。創新協商議事形式和活動載體，依託村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監事會等鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)。
23.加強婦聯、團支部、殘聯、新農村建設促進會等群團組織建設，充分發揮其聯繫群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮婦聯、鎮團委、鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
24.建立村民議事協商信息平台，讓在外務工經商的村民能及時參與本村協商議事;拓寬村民議事範圍，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮社會治理辦公室、鎮派出所、各村(居)等按職責負責組織實施)。
(九)創新現代鄉村治理手段。
25.實施「網際網路+」平台建設，將網際網路+、大數據等新模式廣泛應用到鄉村治理中，促進鄉村治理體系的規範化和治理功能不斷優化。有機整合信息管理系統和黨建服務、政務服務、社會服務及各部門職能，較好解決群眾參與鄉村治理「不願意」和「不方便」的問題。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。
26.創新法治宣傳教育新模式，遵循「百姓諮詢、政府出資、律師競答、受眾免費」的思路，建立「法治新昌南」掌上公共法律服務平台，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務的新時代，開創「網際網路+法律服務」的新局面。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。
四、方法步驟
(一)方案編制階段(20__年__月)。成立__鎮鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組，落實人員、經費、辦公場所，明確第一批試點試點村(前進村、西遊村);通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合實際，編制完成__鎮鄉村治理體系建設試點示範實施方案，並按要求報備。
(二)啟動試點階段(20__年__月—20__年__月)。組織召開鎮、村、組三級大會，全面部署試點工作，統一思想，責任到人，全面抓好試點村試點示範領域的同時，推進各相關領域的試點示範工作。各實施單位根據方案要求制定試點計劃並抓好推進，力求內容多樣、覆蓋全面，按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉，全面優化完善相關領域鄉村治理各項制度機制。組織開展試點示範工作進展情況中期評估，於11月中旬形成本階段，報工作領導小組辦公室。
(三)全面推行階段(20__年__月—20__年__)。總結第一批試點村和各領域鄉村治理體系建設試點示範工作經驗，進一步健全各項制度機制，在全縣範圍開展試點示範工作，於11月中旬形成本階段，報工作領導小組辦公室。
(四)總結驗收階段(20__年__月)。全面系統總結試點示範工作各項成功經驗，鎮試點示範工作領導小組組織對試點示範工作成效進行評估和驗收，形成可複製、可推廣的經驗。
五、工作成效
通過2年的系統推進，全鎮基本實現：
(一)共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。黨委領導責任落實到位，黨委和政府部門職責清晰明確，農民群眾和社會力量參與鄉村治理的工作機制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。
(二)鄉村經濟社會發展充滿活力。各村基礎設施配備完善，公共服務水平得到明顯提升，農村人居環境得到明顯改善，村級集體經濟發展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉村經濟社會發展充滿活力。
(三)基層黨組織領導有力。基層黨組織政治功能、服務功能得到強化，基層黨組織對農村各類群眾組織和各項工作的領導得到提升，黨的領導貫穿於鄉村治理全過程。黨組織領導下的農村群眾自治機制充滿活力，黨內基層民主帶動基層群眾自治，黨的建設引領鄉村治理。
(四)鄉村自治依法規範。村民自治制度理事健全、議事形式豐富，村務監督機構普遍建立並依法參與監督，村規民約為廣大村民知曉並認同，能有效調動村民參與自治的積極性。
(五)文化道德形成風尚。農村德治氛圍濃厚，社會主義核心價值得到踐行，優秀傳統文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家的榜樣模範力量得以發揚，大力開展移風易俗行動，不良社會風氣得到有效治理。
(六)法治理念深入人心。農村法治服務體系得到完善，法治宣傳教育得到普及，法治隊伍隊伍建設得到加強，各項工作納入法治化軌道，農村幹部群眾尊法學法守法用法，村民法制意識明顯增強。
(七)鄉村社會安定有序。各類組織和人士積極參與鄉村建設和治理，矛盾調處機制健全，自發有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動、封建迷信活動和不良社會風氣，村民關係親密和諧，鄉村社會安定有序。
六、保障措施
(一)成立機構，加強領導。為加強鄉村治理體系建設試點工作的組織領導，成立__鎮鄉村治理體系建設試點工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮班子成員任副組長，各相關部門、各村(居)主要負責人為成員，由鎮人大主席肖軍同志、副鎮長余江濤同志具體負責，領導小組辦公室設在鎮農業農村辦，在鎮鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組的指導下開展工作，全面負責領導、協調、監督試點示範各項工作。各村(居)相應成立以村(居)書記為組長的工作領導小組，村(居)主任具體負責試點示範工作，組建專門工作班子，並報鎮農業農村辦備案，確保試點示範工作順利進行。參與試點示範工作的單位要服從大局，按照「分工協作，各司其職」的要求形成工作合力。
(二)高度重視，提高認識。鄉村振興「治理有效」是國家治理體系現代化和「鄉村善治」的必然要求，各相關單位要深入學習領會習總書記關於鄉村治理的重要講話精神和貫徹中共中央關於鄉村振興戰略的決策部署，進一步提高思想認識，根據任務分工安排，及時制定工作推進計劃，按照時間節點，有序推進試點示範各環節工作，確保如期完成各項目標任務。
(三)創新方法，穩步實施。堅持縣鄉村聯動,縣級是「一線指揮部」，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理服務平台，實現一站式辦理。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。堅持統籌推進和分步實施的工作方法，加強統籌協調，鼓勵探索創新，按程序、分步驟穩步推進，適時總結推廣，上報先進案例。堅守試點示範工作原則和底線，嚴格執行政策，強化及時糾偏，審慎穩妥推進，確保試點示範工作取得成功。
(四)強化措施，抓好落實。實行掛點包干制度，一是強化調度，定期召開領導小組會議，聽取各村(居)工作進展情況專題彙報，研究解決工作中出現的問題，部署下步工作任務;領導小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究，並及時反饋。二是加強督查，督查組對各村(居)工作進度情況開展常態性督查，並對督查結果通報。三是嚴格獎懲，將試點工作列入鎮黨委、鎮政府對各單位年度目標重點考核內容，表彰獎勵在鄉村治理體系建設試點示範工作中成效突出的單位和優秀工作者，嚴厲問責消極應付單位及人員。
(五)落實經費，保障試點。鄉村治理體系建設試點示範工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，為保證試點示範工作順利推進，鎮財政要安排資金確保工作經費。同時安排資金對試點示範工作任務完成得好的村級組織實行獎勵和補助。我鎮將試點示範工作經費列入財政預算並安排專項資金予以保障，以確保改革任務順利開展。
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- 答案列表
街道關於進一步推進新時代市域現代化社區治理體系建設的工作實施方案[朗讀]
根據《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關於印發<縣鄉村治理體系建設試點方案>的通知》文件，結合我鎮實際，制定如下方案。
一、試點指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照中央和省、市、縣關於鄉村治理的部署要求，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，著力構建黨領導下的自治、法治、德治「三治融合」治理體系，不斷提升鄉村治理能力水平，全面增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、試點基本原則。
1、堅持黨的領導。
2、堅持群眾主體。
3、堅持問題導向。
4、堅持正向激勵。
三、試點目標任務。
鎮村為試點村。實施三年試點示範創建行動(2020-2022年)，高質量完成試點村治理試點示範村創建任務。學習借鑑浙江省安吉縣余村「八村治理」經驗(支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村),在決戰決勝脫貧攻堅和推進美麗鄉村建設的基礎上，力爭將村建成全省聞名的特色亮村、治理名村。
四、試點內容。
（一）加強農村基層黨組織建設。
1、實施「築基」行動。依據上級出台的《關於實施「築基」行動創建鄉村治理試點示範村的指導意見》，建立健全社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉村善治之路，壓實村黨支部的主體責任和鎮黨建聯繫班子成員督導領辦、包村鎮乾的幫扶責任，切實把村黨支部建設成為脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的堅強戰鬥堡壘，堅持不懈推進農業強農村美農民富。
2、健全組織體系。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，深化村基層黨建「一抓雙促」工程，開展村基層黨組織標準化規範化建設「回頭看」，提高黨支部領導經濟社會發展的能力。建立以村黨支部為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各類組織為補充的村級組織體系。健全村黨支部領導下的「3會、1社、1站、1中心」組織體系（3會：村民委員會、村務監督委員會、村民代表大會；1社：股份經濟合作社；1站：新時代文明實踐站；1中心：為民服務中心）。推行村黨支部書記兼任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，健全組織體系。
3、加強隊伍建設。實施村黨組織書記「頭雁」行動，堅持把政治標準放在首位，按照「幹事創業有思路、村務管理有規矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑」的要求，下派鎮農經站幹部曹長海同志擔任村黨支部書記。實施村幹部學歷提升行動。鼓勵引導高校畢業生、退役軍人、致富能手到村任職，實施「引才回鄉工程」。加強村級後備幹部隊伍建設，通過競爭選拔等方式，建立村3—5人的後備幹部庫。加強村民中心組長隊伍建設。
4、發揮黨員作用。規範開展黨的組織生活，堅持「三會一課」、主題黨日等活動，增強黨員「儀式感」。依託新時代文明實踐站、道德講堂、鄉村大舞台等載體，創新黨員作用發揮平台。優先從具備條件的農民經濟人、能人大戶、回鄉人員、青年農民中培養和發展黨員，持續優化結構，發揮先鋒模範作用。加大新形勢下農村流動黨員管理服務力度，推動流動黨員參與鄉村治理並發揮積極作用。
(二)促進農村社會和諧穩定。
5、完善自治制度。完善黨領導下的農村自治組織架構。健全民主決策議事機制，執行村級重大事項「四議兩公開」、村民代表會議等民主管理制度。推進農村黨務、村務、財務「三公開」，擴大黨員、群眾知情權和監督權。加強村級組織運行經費保障。健全激勵村幹部幹事創業機制，制定出台鎮村級集體經濟發展和重點工作考核結果相掛鈎的激勵政策。
6、強化村務監督。嚴格落實中央《關於建立健全村委監督委員會的指導意見》，建立健全鎮黨建辦牽頭協調，民政、農綜中心等部門參與指導的村務監督機制。強化村級紀委委員、監察聯絡員與村務監督委員會的溝通銜接。依法依規及時將村務進行公開；村級財務每三年審計一次，每年鎮組織檢查一次，並將財務審計和檢查結果適時公開，接受群眾監督。
7、懲治基層腐敗。聚焦村級重大決策、物資採購、財務收支、集體資產、村民救助和保障、陽光村務、民生工程、組織和黨務工作等8類村級管理事項，建立村級「小微權力」清單。加強對「小微權力」運行過程和結果的日常監督，適時開展專項監督檢查。加大「小微權力」腐敗懲治力度，從快從重、嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風問題。
8、強化法治保障。健全完善「一村一警」「一村一法律顧問」制度，培育一批「法律明白人」「法治帶頭人」。以「法律進鎮村」為抓手，聯動打造農村普法陣地，增強鎮村幹部法治觀念、樹牢法治意識，提高群眾法治素養，把鎮村各項工作納入法治化軌道。依託鎮司法所、法律服務所力量，開闢人民調解、公正諮詢、律師諮詢、法律援助等綠色通道，通過預約、微信、上門等形式為群眾提供法律服務。
9、建設平安鄉村。推進農村社會治安防控體系建設。以鎮村綜治中心建設為抓手，構建「網格化」管理體制，落實社會治安綜合治理責任制，推進「雪亮工程」，在鎮村人口聚集地、治安複雜區，安裝視頻監控，以村組為單位組建治安巡邏隊，織密社會治安防控網。聚焦群眾反映較為強烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養老人等方面的突出問題和治理短板，發揮鎮村調解組織、綜治組織和鎮村幹部的重要作用，打好情、理、法組合拳，及時排查化解各類矛盾糾紛，確保「小事不出村、大事不出鎮」，杜絕發生「民轉刑」、集聚性上訪等事件。推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深邁進，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金、不贍養老年人和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，建立懲治和防範農村「黃賭毒」「村霸」長效機制。依法管理宗教事務，加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度。加強防災減災能力建設，全面排查整治各類安全隱患。
（三）推進農村鄉風文明建設。
10、加強文化引領。加強農村文化產品供給，持續配合縣文旅體局做好「送戲(電影、圖書、廣場舞等)下村」等活動。加強文化陣地建設，推動農家書屋、村民廣場、農民文化樂園、新時代文明實踐站常態化發揮作用。加強文化活動開展，在村組織開展群眾文化體育活動，豐富農民精神文化生活。積極推動村鄉村旅遊發展。
11、加強德治支撐。大力弘揚社會主義核心價值觀和農村傳統美德。堅持以人民為中心，引領群眾既「富口袋」又「富腦袋」。開展脫貧攻堅「五大教育」活動，褒揚孝老愛親、誠實守信、見義勇為、助人為樂等精神。健全村「一約四會」(即:村規民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會)，引導村群眾自覺抵制「紅白」喜事大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。
12、選樹文明典型。在全鎮大力開展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等創建活動，深入開展道德模範、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、新時代好少年等評選活動。依託新時代文明實踐站、道德講堂等平台，在村開展形式多樣的宣講活動，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。
（四）發展鄉村特色產業。
13、發展富民產業。鎮村制定了2019-2023特色產業發展規劃，主要特色為油茶、茶葉、橡櫟、鄉村旅遊等，村現有皂沖、秦畈兩個林場，山場面積較大，已培育油茶連片基地達3000多畝，茶葉1000多畝，即將實施強鎮項目橡櫟產業，現已培育橡櫟基地近5000畝，該村現有縣萬佛山油茶專業合作社（省級）、縣天子峰家庭農場（市級）、省萬佛山農業綜合開發有限公司（市級）等三家龍頭企業，萬佛山農業綜合開發有限公司主要經營有園林綠化、名優茶以及農特產品開發加工、鄉村旅遊農家樂等，是一家一二三產業融合性企業，有良好的林產品和油茶、茶葉、橡櫟、葛根等作物的栽培管理、開發加工的技術和經驗。有廣泛的產品銷售市場，常年與合肥工業大學開展學研合作，在農副產品加工等領域有較強的實力，公司通過土地流轉、金融扶貧、入股分紅、帶動就業等方式帶動300多農戶（其中100多戶貧困戶）脫貧致富，走出了一條龍頭企業+基地+農戶的產業發展之路。
14、壯大集體經濟。實施村級集體經濟壯大工程，拓寬村級集體經濟增收渠道，挖掘村級集體經濟資產的綜合價值，探索村級集體經濟有效實現形式。2019年，村通過入股萬佛山開發有限公司獲得集體經濟收入5萬元。今年起，村應堅持從經濟基礎、地理區位、資源條件等實際情況出發，依託萬佛山開發有限公司發展、農業產業強鎮項目、鄉村旅遊、石斛基地、橡櫟基地等，採取土地流轉、入股分紅、勞務輸出、經營民宿、服務管理等方式，持續穩定發展村級集體經濟，年收入逐年穩步增加（今年擬增加集體經濟收入4萬元，今年擬增加集體經濟收入8萬元，2022年擬增加集體經濟收入10萬元），力爭到2023年成為集體經濟強村。
15、促進就業創業。加快促進鎮域經濟發展，落實各項惠企政策，建立長期的企業就業幫招制度，加大援企穩崗力度。大力實施「產業帶頭人培養計劃」，每村至少培育3—5名鄉村產業帶頭人。支持村根據需要設立鄉村保潔員、護路員、護林員、巡邏員等公益性崗位。藉助全鎮外出創業人員眾多的優勢，支持村級註冊創辦勞務公司，與外出創業有成人士對接，進行勞務輸出，帶動人員就業和增加村集體收入。
（五）提升基層治理能力水平。
16、健全治理體系。堅持鎮村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下沉。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合計生、林業、人社、民政等方面力量建成鎮便民服務大廳，實現便民服務一站式辦理。充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。村級是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，推進自治、法治、德治融合發展。依託政務服務網和系統軟體，構建線上線下結合，「三級平台、一張網」為主要內容的村民「皖事通」服務體系，建立村便民服務中心和村村民基本信息資料庫，實施便民服務代理，打通服務群眾最後「100米」。全面清理村級組織不該擔負的行政事務，減少各種檢查評比事項，減輕村級組織負擔，把精力用到鄉村治理上來。編制村級「小微權力」清單。
17、堅持抓鄉促村。堅持目標導向、問題導向、結果導向，找准鄉村治理和脫貧攻堅、鄉村振興等工作的結合點，聚焦目標，精準施策，確保村試點示範順利推進，圓滿完成各項工作。村黨建聯繫班子成員和包村鎮干要配合鎮黨委加強對村「兩委」班子和村幹部的監督管理，幫助解決村黨建工作中遇到的具體問題，列席參加黨支部發展黨員、組織生活會等重要會議。鎮黨委定期對村「兩委」班子及其工作進行督導，重點對班子戰鬥力、工作執行力、推動改革發展能力等關鍵要素進行分析研判和督促指導。
18、改善農村環境。村持續加大農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設力度。建成了美好鄉村中心村，近年來，建成通組道路硬化20多公里，建設小型供水點5個，現已建成污水處理廠1個，今年被確定為省級美麗鄉村重點示範村，實施環境綜合整治項目，建成後改廁戶占常住戶90％以上，新建垃圾中轉站8個，對全村進行綠化、美好、亮化全方位打造。持續推進村旅遊示範村、森林村莊示範村、美麗鄉村重點示範村建設和管理。
19、推動人才興村。人才振興是鄉村治理的基礎，是鄉村振興的關鍵。發揮老黨員、老教師、老幹部、老退役軍人等「五老人員」在鄉村治理中的重要作用，鼓勵和引導他們以多種形式參與鄉村治理。建立村人才庫，全面摸排「小能人」「土專家」「田秀才」「經紀人」等鄉土人才。開展「能人返鄉」行動，動員並支持致富帶頭人、優秀創業人士返鄉領辦實體經濟企業，擔任村級發展顧問，或進入村幹部隊伍。積極組織鎮村幹部參加依託省內本科院校、高職院校以及職業高中舉辦的「旅遊班」「電商班」「茶葉班」，培育人才隊伍。
五、方法步驟。
（一）準備階段（今年5月底前）。成立鄉村治理體系試點建設工作領導小組和工作機構，制定方案，分解任務，列出清單，召開動員會議。相關牽頭責任單位根據試點內容並堅持問題導向，突出「三治」融合，聚焦鄉村治理的重點、難點、堵點問題，制定實施細則、量化具體任務，落實各項工作。
（二）實施階段（今年6月-2022年12月）。採取由點及面、點面結合的方法，統籌規劃、分步推進，試點推廣，全面部署試點工作，統一思想，責任到人，全面抓好試點村各項工作。各相關單位根據方案要求制定試點計劃並抓好工作推進，每年度開展試點工作檢查和績效評價。
（三）總結階段（2022年12月-2023年3月）。按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的方法，全面優化完善鄉村治理各項制度機制。開展鄉村治理工作評估，梳理總結我鎮鄉村治理典型經驗和成功做法。認真做好縣委農辦牽頭的考核驗收等工作。
六、預期效果。
到2022年，鄉村治理的制度框架、政策體系、實踐探索基本形成，農村基層黨組織戰鬥堡壘作用、基層黨員先鋒模範作用發揮更加突出，黨在農村的執政基礎更加鞏固，農村社會更加和諧穩定，農村經濟發展更加活躍，群眾生活更加幸福，農村綜合改革更加深入有效，鄉村治理工作邁入省市縣領先行列。堅持和加強黨對「三農」工作的領導，高質量完成村治理試點示範村創建工作，為全縣乃至全省鄉村治理體系建設提供經典案例和經驗材料。
七、保障措施。
(一)強化組織領導。在縣委農村工作領導小組的統一領導下，成立鎮鄉村治理體系建設工作領導小組，鎮黨委、政府主要負責同志擔任雙組長，分管負責同志為常務副組長，相關領導為副組長，涉及任務的相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在鎮黨政辦，鎮農綜中心為牽頭單位，黨建辦、宣委辦、民政辦、司法所為常務單位。建立鄉村治理工作會商機制，具體負責日常工作。明確職責、強化責任，形成鎮村兩級聯動的工作格局。
(二)強化協作配合。鎮農綜中心負責統籌謀劃、調度協。
調，日常督查和考核等工作;黨建辦牽頭負責健全黨組織為核心的鄉村治理組織體系、發展村級集體經濟等工作;鎮宣委辦牽頭負責培育社會主義核心價值觀、加強文化引領等工作;鎮紀委牽頭負責規範鄉村小微權力運行等工作;鎮綜治辦牽頭負責平安鄉村、法治建設等工作;公安派出所、民政辦、司法所、財政所、農綜中心等成員單位各司其職，各負其責，確保工作有效銜接、落實到位。村、相關鎮直單位應結合實際，注重特色，由點及面，有序推進試點示範。
(三)強化保障措施。鎮整合項目資金全力支持村建設,根據試點成效及年度考核評價結果，開展「以獎代補」，建立健全督查調度機制。從今年起，將鄉村治理試點工作納入鎮經濟工作會議考核表彰內容，由農綜中心牽頭制定考核細則。建立鄉村治理試點工作「季調度、季點評、季觀摩」制度，納入「三農」考核和村黨組織書記年度述職工作報告內容。各相關單位按時向黨委、政府和鎮鄉村治理工作領導小組報告上年度工作進展情況。
一、試點指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照中央和省、市、縣關於鄉村治理的部署要求，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，著力構建黨領導下的自治、法治、德治「三治融合」治理體系，不斷提升鄉村治理能力水平，全面增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、試點基本原則。
1、堅持黨的領導。
2、堅持群眾主體。
3、堅持問題導向。
4、堅持正向激勵。
三、試點目標任務。
鎮村為試點村。實施三年試點示範創建行動(2020-2022年)，高質量完成試點村治理試點示範村創建任務。學習借鑑浙江省安吉縣余村「八村治理」經驗(支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村),在決戰決勝脫貧攻堅和推進美麗鄉村建設的基礎上，力爭將村建成全省聞名的特色亮村、治理名村。
四、試點內容。
（一）加強農村基層黨組織建設。
1、實施「築基」行動。依據上級出台的《關於實施「築基」行動創建鄉村治理試點示範村的指導意見》，建立健全社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉村善治之路，壓實村黨支部的主體責任和鎮黨建聯繫班子成員督導領辦、包村鎮乾的幫扶責任，切實把村黨支部建設成為脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的堅強戰鬥堡壘，堅持不懈推進農業強農村美農民富。
2、健全組織體系。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，深化村基層黨建「一抓雙促」工程，開展村基層黨組織標準化規範化建設「回頭看」，提高黨支部領導經濟社會發展的能力。建立以村黨支部為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各類組織為補充的村級組織體系。健全村黨支部領導下的「3會、1社、1站、1中心」組織體系（3會：村民委員會、村務監督委員會、村民代表大會；1社：股份經濟合作社；1站：新時代文明實踐站；1中心：為民服務中心）。推行村黨支部書記兼任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，健全組織體系。
3、加強隊伍建設。實施村黨組織書記「頭雁」行動，堅持把政治標準放在首位，按照「幹事創業有思路、村務管理有規矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑」的要求，下派鎮農經站幹部曹長海同志擔任村黨支部書記。實施村幹部學歷提升行動。鼓勵引導高校畢業生、退役軍人、致富能手到村任職，實施「引才回鄉工程」。加強村級後備幹部隊伍建設，通過競爭選拔等方式，建立村3—5人的後備幹部庫。加強村民中心組長隊伍建設。
4、發揮黨員作用。規範開展黨的組織生活，堅持「三會一課」、主題黨日等活動，增強黨員「儀式感」。依託新時代文明實踐站、道德講堂、鄉村大舞台等載體，創新黨員作用發揮平台。優先從具備條件的農民經濟人、能人大戶、回鄉人員、青年農民中培養和發展黨員，持續優化結構，發揮先鋒模範作用。加大新形勢下農村流動黨員管理服務力度，推動流動黨員參與鄉村治理並發揮積極作用。
(二)促進農村社會和諧穩定。
5、完善自治制度。完善黨領導下的農村自治組織架構。健全民主決策議事機制，執行村級重大事項「四議兩公開」、村民代表會議等民主管理制度。推進農村黨務、村務、財務「三公開」，擴大黨員、群眾知情權和監督權。加強村級組織運行經費保障。健全激勵村幹部幹事創業機制，制定出台鎮村級集體經濟發展和重點工作考核結果相掛鈎的激勵政策。
6、強化村務監督。嚴格落實中央《關於建立健全村委監督委員會的指導意見》，建立健全鎮黨建辦牽頭協調，民政、農綜中心等部門參與指導的村務監督機制。強化村級紀委委員、監察聯絡員與村務監督委員會的溝通銜接。依法依規及時將村務進行公開；村級財務每三年審計一次，每年鎮組織檢查一次，並將財務審計和檢查結果適時公開，接受群眾監督。
7、懲治基層腐敗。聚焦村級重大決策、物資採購、財務收支、集體資產、村民救助和保障、陽光村務、民生工程、組織和黨務工作等8類村級管理事項，建立村級「小微權力」清單。加強對「小微權力」運行過程和結果的日常監督，適時開展專項監督檢查。加大「小微權力」腐敗懲治力度，從快從重、嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風問題。
8、強化法治保障。健全完善「一村一警」「一村一法律顧問」制度，培育一批「法律明白人」「法治帶頭人」。以「法律進鎮村」為抓手，聯動打造農村普法陣地，增強鎮村幹部法治觀念、樹牢法治意識，提高群眾法治素養，把鎮村各項工作納入法治化軌道。依託鎮司法所、法律服務所力量，開闢人民調解、公正諮詢、律師諮詢、法律援助等綠色通道，通過預約、微信、上門等形式為群眾提供法律服務。
9、建設平安鄉村。推進農村社會治安防控體系建設。以鎮村綜治中心建設為抓手，構建「網格化」管理體制，落實社會治安綜合治理責任制，推進「雪亮工程」，在鎮村人口聚集地、治安複雜區，安裝視頻監控，以村組為單位組建治安巡邏隊，織密社會治安防控網。聚焦群眾反映較為強烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養老人等方面的突出問題和治理短板，發揮鎮村調解組織、綜治組織和鎮村幹部的重要作用，打好情、理、法組合拳，及時排查化解各類矛盾糾紛，確保「小事不出村、大事不出鎮」，杜絕發生「民轉刑」、集聚性上訪等事件。推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深邁進，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金、不贍養老年人和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，建立懲治和防範農村「黃賭毒」「村霸」長效機制。依法管理宗教事務，加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度。加強防災減災能力建設，全面排查整治各類安全隱患。
（三）推進農村鄉風文明建設。
10、加強文化引領。加強農村文化產品供給，持續配合縣文旅體局做好「送戲(電影、圖書、廣場舞等)下村」等活動。加強文化陣地建設，推動農家書屋、村民廣場、農民文化樂園、新時代文明實踐站常態化發揮作用。加強文化活動開展，在村組織開展群眾文化體育活動，豐富農民精神文化生活。積極推動村鄉村旅遊發展。
11、加強德治支撐。大力弘揚社會主義核心價值觀和農村傳統美德。堅持以人民為中心，引領群眾既「富口袋」又「富腦袋」。開展脫貧攻堅「五大教育」活動，褒揚孝老愛親、誠實守信、見義勇為、助人為樂等精神。健全村「一約四會」(即:村規民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會)，引導村群眾自覺抵制「紅白」喜事大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。
12、選樹文明典型。在全鎮大力開展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等創建活動，深入開展道德模範、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、新時代好少年等評選活動。依託新時代文明實踐站、道德講堂等平台，在村開展形式多樣的宣講活動，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。
（四）發展鄉村特色產業。
13、發展富民產業。鎮村制定了2019-2023特色產業發展規劃，主要特色為油茶、茶葉、橡櫟、鄉村旅遊等，村現有皂沖、秦畈兩個林場，山場面積較大，已培育油茶連片基地達3000多畝，茶葉1000多畝，即將實施強鎮項目橡櫟產業，現已培育橡櫟基地近5000畝，該村現有縣萬佛山油茶專業合作社（省級）、縣天子峰家庭農場（市級）、省萬佛山農業綜合開發有限公司（市級）等三家龍頭企業，萬佛山農業綜合開發有限公司主要經營有園林綠化、名優茶以及農特產品開發加工、鄉村旅遊農家樂等，是一家一二三產業融合性企業，有良好的林產品和油茶、茶葉、橡櫟、葛根等作物的栽培管理、開發加工的技術和經驗。有廣泛的產品銷售市場，常年與合肥工業大學開展學研合作，在農副產品加工等領域有較強的實力，公司通過土地流轉、金融扶貧、入股分紅、帶動就業等方式帶動300多農戶（其中100多戶貧困戶）脫貧致富，走出了一條龍頭企業+基地+農戶的產業發展之路。
14、壯大集體經濟。實施村級集體經濟壯大工程，拓寬村級集體經濟增收渠道，挖掘村級集體經濟資產的綜合價值，探索村級集體經濟有效實現形式。2019年，村通過入股萬佛山開發有限公司獲得集體經濟收入5萬元。今年起，村應堅持從經濟基礎、地理區位、資源條件等實際情況出發，依託萬佛山開發有限公司發展、農業產業強鎮項目、鄉村旅遊、石斛基地、橡櫟基地等，採取土地流轉、入股分紅、勞務輸出、經營民宿、服務管理等方式，持續穩定發展村級集體經濟，年收入逐年穩步增加（今年擬增加集體經濟收入4萬元，今年擬增加集體經濟收入8萬元，2022年擬增加集體經濟收入10萬元），力爭到2023年成為集體經濟強村。
15、促進就業創業。加快促進鎮域經濟發展，落實各項惠企政策，建立長期的企業就業幫招制度，加大援企穩崗力度。大力實施「產業帶頭人培養計劃」，每村至少培育3—5名鄉村產業帶頭人。支持村根據需要設立鄉村保潔員、護路員、護林員、巡邏員等公益性崗位。藉助全鎮外出創業人員眾多的優勢，支持村級註冊創辦勞務公司，與外出創業有成人士對接，進行勞務輸出，帶動人員就業和增加村集體收入。
（五）提升基層治理能力水平。
16、健全治理體系。堅持鎮村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下沉。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合計生、林業、人社、民政等方面力量建成鎮便民服務大廳，實現便民服務一站式辦理。充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。村級是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，推進自治、法治、德治融合發展。依託政務服務網和系統軟體，構建線上線下結合，「三級平台、一張網」為主要內容的村民「皖事通」服務體系，建立村便民服務中心和村村民基本信息資料庫，實施便民服務代理，打通服務群眾最後「100米」。全面清理村級組織不該擔負的行政事務，減少各種檢查評比事項，減輕村級組織負擔，把精力用到鄉村治理上來。編制村級「小微權力」清單。
17、堅持抓鄉促村。堅持目標導向、問題導向、結果導向，找准鄉村治理和脫貧攻堅、鄉村振興等工作的結合點，聚焦目標，精準施策，確保村試點示範順利推進，圓滿完成各項工作。村黨建聯繫班子成員和包村鎮干要配合鎮黨委加強對村「兩委」班子和村幹部的監督管理，幫助解決村黨建工作中遇到的具體問題，列席參加黨支部發展黨員、組織生活會等重要會議。鎮黨委定期對村「兩委」班子及其工作進行督導，重點對班子戰鬥力、工作執行力、推動改革發展能力等關鍵要素進行分析研判和督促指導。
18、改善農村環境。村持續加大農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設力度。建成了美好鄉村中心村，近年來，建成通組道路硬化20多公里，建設小型供水點5個，現已建成污水處理廠1個，今年被確定為省級美麗鄉村重點示範村，實施環境綜合整治項目，建成後改廁戶占常住戶90％以上，新建垃圾中轉站8個，對全村進行綠化、美好、亮化全方位打造。持續推進村旅遊示範村、森林村莊示範村、美麗鄉村重點示範村建設和管理。
19、推動人才興村。人才振興是鄉村治理的基礎，是鄉村振興的關鍵。發揮老黨員、老教師、老幹部、老退役軍人等「五老人員」在鄉村治理中的重要作用，鼓勵和引導他們以多種形式參與鄉村治理。建立村人才庫，全面摸排「小能人」「土專家」「田秀才」「經紀人」等鄉土人才。開展「能人返鄉」行動，動員並支持致富帶頭人、優秀創業人士返鄉領辦實體經濟企業，擔任村級發展顧問，或進入村幹部隊伍。積極組織鎮村幹部參加依託省內本科院校、高職院校以及職業高中舉辦的「旅遊班」「電商班」「茶葉班」，培育人才隊伍。
五、方法步驟。
（一）準備階段（今年5月底前）。成立鄉村治理體系試點建設工作領導小組和工作機構，制定方案，分解任務，列出清單，召開動員會議。相關牽頭責任單位根據試點內容並堅持問題導向，突出「三治」融合，聚焦鄉村治理的重點、難點、堵點問題，制定實施細則、量化具體任務，落實各項工作。
（二）實施階段（今年6月-2022年12月）。採取由點及面、點面結合的方法，統籌規劃、分步推進，試點推廣，全面部署試點工作，統一思想，責任到人，全面抓好試點村各項工作。各相關單位根據方案要求制定試點計劃並抓好工作推進，每年度開展試點工作檢查和績效評價。
（三）總結階段（2022年12月-2023年3月）。按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的方法，全面優化完善鄉村治理各項制度機制。開展鄉村治理工作評估，梳理總結我鎮鄉村治理典型經驗和成功做法。認真做好縣委農辦牽頭的考核驗收等工作。
六、預期效果。
到2022年，鄉村治理的制度框架、政策體系、實踐探索基本形成，農村基層黨組織戰鬥堡壘作用、基層黨員先鋒模範作用發揮更加突出，黨在農村的執政基礎更加鞏固，農村社會更加和諧穩定，農村經濟發展更加活躍，群眾生活更加幸福，農村綜合改革更加深入有效，鄉村治理工作邁入省市縣領先行列。堅持和加強黨對「三農」工作的領導，高質量完成村治理試點示範村創建工作，為全縣乃至全省鄉村治理體系建設提供經典案例和經驗材料。
七、保障措施。
(一)強化組織領導。在縣委農村工作領導小組的統一領導下，成立鎮鄉村治理體系建設工作領導小組，鎮黨委、政府主要負責同志擔任雙組長，分管負責同志為常務副組長，相關領導為副組長，涉及任務的相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在鎮黨政辦，鎮農綜中心為牽頭單位，黨建辦、宣委辦、民政辦、司法所為常務單位。建立鄉村治理工作會商機制，具體負責日常工作。明確職責、強化責任，形成鎮村兩級聯動的工作格局。
(二)強化協作配合。鎮農綜中心負責統籌謀劃、調度協。
調，日常督查和考核等工作;黨建辦牽頭負責健全黨組織為核心的鄉村治理組織體系、發展村級集體經濟等工作;鎮宣委辦牽頭負責培育社會主義核心價值觀、加強文化引領等工作;鎮紀委牽頭負責規範鄉村小微權力運行等工作;鎮綜治辦牽頭負責平安鄉村、法治建設等工作;公安派出所、民政辦、司法所、財政所、農綜中心等成員單位各司其職，各負其責，確保工作有效銜接、落實到位。村、相關鎮直單位應結合實際，注重特色，由點及面，有序推進試點示範。
(三)強化保障措施。鎮整合項目資金全力支持村建設,根據試點成效及年度考核評價結果，開展「以獎代補」，建立健全督查調度機制。從今年起，將鄉村治理試點工作納入鎮經濟工作會議考核表彰內容，由農綜中心牽頭制定考核細則。建立鄉村治理試點工作「季調度、季點評、季觀摩」制度，納入「三農」考核和村黨組織書記年度述職工作報告內容。各相關單位按時向黨委、政府和鎮鄉村治理工作領導小組報告上年度工作進展情況。
為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，加快改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，根據《中共__縣委辦公室、__縣人民政府辦公室印發<__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案〉的通知》，結合我鎮實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握鄉村振興發展戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措並舉，真抓實幹，全面提升文福農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創建良好的農村人居環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領，規劃先行。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發展規劃，樹立「強化保護、合理開發、科學管理」的理念，著力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類推進。根據8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業，全力推進我鎮社會主義新農村示範村工作，同步推進我鎮各村基礎設施、產業支撐、公共服務、基層治理、環境風貌建設，最終實現我鎮全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效，建管並重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門協作。充分發揮農民主體作用，尊重農民意願，保障農民權益，激發內生動力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發展的建設中來。
(三)工作目標。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農村人居環境綜合整治為重點，大力開展「三清三拆三整治」行動，進一步改善農村人居環境。全面啟動我鎮示範村的示範創建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅遊景區、沿愛國主義教育基地「四沿」區域環境綜合整治。對照鄉村振興發展戰略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村「院士之村—羊岃」、鶴湖村「岌湖新村」建設為示範點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆「倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊」等亮點工程，努力將「倉海詩廊」打造成為「愛國主義教育、紅色革命文化教育、優秀傳統文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養生體驗」基地，串珠成鏈，精心打造旅遊精品路線，大力發展鄉村旅遊，逐步建成「山青、水秀、村美、民富」的社會主義新農村示範村，輻射帶動全鎮建設，從而推動實現鄉村振興。
二、基本概況
文福鎮是__縣的工業重鎮，至2019年底，我鎮工農業總產值17.89億元，比增6.4%，其中工業產值12.79億元，比增6.1%，農業產值2.59億，比增6.3%，第三產業總產值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發較多，揚塵污染較大，環境基礎較為薄弱，普遍存在髒、亂、差現象，嚴重影響了農民群眾居住環境和生活質量，廣大農村群眾對此反映強烈，開展鄉村治理體系建設試點示範工作願望十分迫切。為此，文福鎮全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，以科學規劃為引領，以村容村貌和環境綜合整治為重點，以農民持續增收、農村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉村治理體系建設試點示範工作，促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合，整體提升改善文福人居環境。
三、試點任務
文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉村治理的重點問題、關鍵環節和重大需求，立足鄉村振興戰略實施和農村經濟社會發展需要，從「基層黨建建設、經濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平台數字平台建設」五個方面開展試點工作，探索「聚核賦能、聯動融合、多元共治、共同締造、數字貫通」的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。
一是深化實施「三強四帶」，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合「兩學一做」學習教育常態化制度化、「不忘初心、牢記使命」主題教育，依託鎮黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉村治理體系建設專題培訓。同時，鎮黨委每年對村「兩委」幹部集中培訓2次，增強村幹部引領發展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員幹部參加「認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳」活動，發揮「四帶」作用，帶動群眾共同美化維護村莊環境。二是實施「頭雁」工程，選優配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮黨委書記抓「頭雁」工程的直接責任。切實加強基層黨員幹部隊伍建設。把黨員幹部隊伍建設放在更加突出位置，著力在「選、訓、激」上下功夫，不斷強化黨務幹部責任意識，激發工作熱情，切實破解「干與不幹一個樣」問題，激勵幹部幹事創業。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，紮實推進抓黨建促治理，培育發展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執行、村監督委員會監督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規範組建村民理事會，充分發揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現自我管理服務，進一步豐富基層民主協商的實現形式。
(二)推進治理速度，以經濟社會協調發展促進鄉村治理體系。
一是促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協商機制，商定村莊發展迫切需要解決的問題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農村人居環境整治。二是發展壯大農村集體經濟。落實文福鎮發展農村集體經濟規劃，以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統籌，督促指導抓好任務落實。繼續加強集體經濟發展活力，明晰農村產權關係，盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大。釋放產權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產，又摸得著改革紅利，「分得一分錢，既是一份錢，也是一份權」。提升基層組織戰鬥力。增強集體的凝聚力和向心力，將「散」的農民重新「聚」起來，進一步夯實黨在農村的執政基礎。同時加快農村集體資產監督管理平台建設，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革，到今年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業做特做活。以農業增效、農民增收和農村發展為目標，規模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經濟作物，靈活走好「公司+基地+農戶」的發展路子。發展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進「基地帶動農戶+農戶拉動創收」的農業產業化發展路子，促進群眾勤勞致富。突出發展長壽生態健康旅遊，圍繞觀光體驗、特色文化、休閒文化、美麗鄉村等旅遊業態，拉動鄉村休閒旅遊和長壽食品生產開發加快發展。四是深入推進創建新農村示範村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索並不斷完善產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件的「三加一」精準扶貧戰略。紮實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現村莊乾淨整潔有序。五是深入推進鄉村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉村經濟發展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、「百企幫百村」等工作，通過對農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素集約利用，全域推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東「三變」改革，盤活農村資源資產，吸引外來資本進入，推進一二三產業融合發展。同時，持續助力大眾創業萬眾創新，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，鼓勵企業科技型創業、創新型發展。通過發揮多個工業性企業的創業優勢、豐富的石場資源優勢和土壤環境優勢，以大眾創業，萬眾創新為契機，藉助自身資源優勢發揮科技創新精神，推動企業良性競爭發展。藉助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專業人才招募計劃，大力引進培養現代農業高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到今年初步形成一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養新陣地。利用文福鎮「院士之村—羊岃」的規劃設計，打造「文化、生態、科技」三合一的品牌效應。利用新農村建設生態長壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶建設「科技文福」，打造科技文化生態圈，推廣「院士之村」。
(三)突出治理廣度，實現權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照「以權定責、權責一致、依責監督」的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規範權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪製權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規定責任追究等六項內容，使幹部群眾都能「看圖說話」「照單辦事」。群眾辦事一次性告知、限期答覆、按時辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務監督委員會建設。建立村黨組織提名村監委會、監事會、村民理事會成員的制度，實現黨組織對村級監督組織的領導。規範管理村務監督委員會，鎮紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村幹部勤政廉政等方面進行監督，形成村務監督上下聯動的格局。配合縣政務服務數據管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平台，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯絡站，在現有人大代表聯絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯絡站點，形成代表密切聯繫群眾、踐行基層民主的重要平台，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農村民主協商制度化、規範化機制，推動農村治理體系創新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規範、村民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的民主協商流程制度化、規範化，提升鄉村有效治理能力。充分發揮村黨組織的戰鬥堡壘作用，村級民主協商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協商的過程，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，保證協商結果與黨的方針政策相一致。搭建協商平台，以村民代表會議制度、村「兩委」聯席會議制度、村民監督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平台。規範議事範圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村「兩委」成員、村務監督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規範議事協商的流程和制度，保障民主協商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協商的管理監督，實施陽光村務工程，推動協商決議公開，執行全面監督，並對民主協商實施情況進行考核評估。
(四)推進治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動力。
一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動力，發掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創新和制度建設抓好農村人居環境整治三年行動。配合文福鎮2020 年重點部署開展以「三清一改」為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環境基礎整治任務，實現行政村達到乾淨整潔村標準，全域推進農村人居環境整治。同時持續組織發動群眾整治環境髒亂差，推動基層普遍形成「大事一起干、好壞大家評、事事有人管」的社會治理新格局。一要繼續大力開展「三清三拆三整治」行動，認真做好「繡花」功夫。激發群眾內生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閒置土地，促進美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合「綠道網」建設，發展休閒觀光旅遊業，繼續穩步推進建成具有客家山水特色旅遊景點「倉海詩廊」和「逢甲故居—幸福故里」，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為乾淨整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發參與到美麗鄉村「五美」環境建設行動中來，打造具有文福特色的「美麗村屋」「美麗庭院」「美麗村道」「美麗田園」「美麗河溪」，在文福鎮白湖村人居環境綜合整治示範點建設取得成效的基礎上，進一步美化農村居住環境，廣泛開啟新一輪的環境整治工作，以激發村民內生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環境綜合整治，從根本上改變農村環境「髒、亂、差」的狀況，整體提升改善文福人居環境，從而實現文福鎮全面推進農村人居環境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規範化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協商制度，規範運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務實體平台，深化農村普法教育，提升「一村一法律顧問」服務質量，積極開展「民主法治村」創建及「回頭看」活動，推動法律服務進村入戶，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監委會成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮幹部)等社會各界人士組成的開放式村級協商議事會制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協商議事會決策制度、村民委員會執行制度、村務監督委員會監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力，推動傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開發文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源，搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動中蘊含的傳統治理智慧。依託既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平台，建立鎮、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發展協同推進。組織開展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規範作用。
(五)推動數字貫通，堅決推動公共服務平台數字平台建設。
探索推行公共服務「一門式」辦理和「最多跑一次」改革，實現「讓數據多運行，讓百姓少跑腿」，為農村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮、村綜合公共服務信息系統和基礎信息資料庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯互通，推動鄉村公共服務向智慧化、網絡化方向發展。二是優化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，採取「村級平台協助辦理、鎮級前台綜合受理、縣級後台分類辦理、鄉鎮統一窗口出件」的服務流程，簡化優化群眾辦事環節，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮段繼續進行環境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優化圩鎮環境。籌措資金，規劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經普及的信息終端，配合縣政務服務數據管理局推動管理服務的智能化和信息化。藉助鎮、村兩級服務中心打造「一站式」服務平台，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現「大事不出鎮、小事不出村」，在家門口就能把事辦成。
四、方法步驟
(一)宣傳發動和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮鄉村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開展鄉村治理體系建設宣傳發動工作，加強上下聯動，讓廣大幹部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來。
(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至今年6月)。全面加強村級「兩委」班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治「三治結合」各項工作任務。提升鄉村治理機制與經濟社會協調發展機制的聯動融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創建「民主法治村」，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整優化村民理事會建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術利用能力，打造鎮、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享。
(三)總結評估和經驗集成階段(今年7月至今年12月)。總結完善鄉村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉村治理創新工作中湧現出來的好經驗、好辦法，形成典型經驗。對資料立卷歸檔。
五、組織實施
(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮相關部門加強統籌協調，指導組織實施鄉村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平台、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發展建設「生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明」的總體要求統一實施。採取激勵獎補、先建後補，結合「一事一議」推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉村振興工作進展台帳，鎮工作領導小組將定期通報情況，總結經驗、表彰先進，推動工作落實。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉村治理體系建設試點示範工作，把整體推進鄉村振興發展建設的目標要求與農民意願結合起來。利用報刊、微信、電視台、網際網路等媒體，創新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業、機關事業單位與村鎮結對掛鈎幫扶，形成全社會參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握鄉村振興發展戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措並舉，真抓實幹，全面提升文福農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創建良好的農村人居環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領，規劃先行。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發展規劃，樹立「強化保護、合理開發、科學管理」的理念，著力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類推進。根據8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業，全力推進我鎮社會主義新農村示範村工作，同步推進我鎮各村基礎設施、產業支撐、公共服務、基層治理、環境風貌建設，最終實現我鎮全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效，建管並重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門協作。充分發揮農民主體作用，尊重農民意願，保障農民權益，激發內生動力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發展的建設中來。
(三)工作目標。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農村人居環境綜合整治為重點，大力開展「三清三拆三整治」行動，進一步改善農村人居環境。全面啟動我鎮示範村的示範創建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅遊景區、沿愛國主義教育基地「四沿」區域環境綜合整治。對照鄉村振興發展戰略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村「院士之村—羊岃」、鶴湖村「岌湖新村」建設為示範點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆「倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊」等亮點工程，努力將「倉海詩廊」打造成為「愛國主義教育、紅色革命文化教育、優秀傳統文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養生體驗」基地，串珠成鏈，精心打造旅遊精品路線，大力發展鄉村旅遊，逐步建成「山青、水秀、村美、民富」的社會主義新農村示範村，輻射帶動全鎮建設，從而推動實現鄉村振興。
二、基本概況
文福鎮是__縣的工業重鎮，至2019年底，我鎮工農業總產值17.89億元，比增6.4%，其中工業產值12.79億元，比增6.1%，農業產值2.59億，比增6.3%，第三產業總產值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發較多，揚塵污染較大，環境基礎較為薄弱，普遍存在髒、亂、差現象，嚴重影響了農民群眾居住環境和生活質量，廣大農村群眾對此反映強烈，開展鄉村治理體系建設試點示範工作願望十分迫切。為此，文福鎮全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，以科學規劃為引領，以村容村貌和環境綜合整治為重點，以農民持續增收、農村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉村治理體系建設試點示範工作，促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合，整體提升改善文福人居環境。
三、試點任務
文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉村治理的重點問題、關鍵環節和重大需求，立足鄉村振興戰略實施和農村經濟社會發展需要，從「基層黨建建設、經濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平台數字平台建設」五個方面開展試點工作，探索「聚核賦能、聯動融合、多元共治、共同締造、數字貫通」的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。
一是深化實施「三強四帶」，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合「兩學一做」學習教育常態化制度化、「不忘初心、牢記使命」主題教育，依託鎮黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉村治理體系建設專題培訓。同時，鎮黨委每年對村「兩委」幹部集中培訓2次，增強村幹部引領發展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員幹部參加「認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳」活動，發揮「四帶」作用，帶動群眾共同美化維護村莊環境。二是實施「頭雁」工程，選優配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮黨委書記抓「頭雁」工程的直接責任。切實加強基層黨員幹部隊伍建設。把黨員幹部隊伍建設放在更加突出位置，著力在「選、訓、激」上下功夫，不斷強化黨務幹部責任意識，激發工作熱情，切實破解「干與不幹一個樣」問題，激勵幹部幹事創業。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，紮實推進抓黨建促治理，培育發展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執行、村監督委員會監督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規範組建村民理事會，充分發揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現自我管理服務，進一步豐富基層民主協商的實現形式。
(二)推進治理速度，以經濟社會協調發展促進鄉村治理體系。
一是促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協商機制，商定村莊發展迫切需要解決的問題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農村人居環境整治。二是發展壯大農村集體經濟。落實文福鎮發展農村集體經濟規劃，以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統籌，督促指導抓好任務落實。繼續加強集體經濟發展活力，明晰農村產權關係，盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大。釋放產權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產，又摸得著改革紅利，「分得一分錢，既是一份錢，也是一份權」。提升基層組織戰鬥力。增強集體的凝聚力和向心力，將「散」的農民重新「聚」起來，進一步夯實黨在農村的執政基礎。同時加快農村集體資產監督管理平台建設，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革，到今年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業做特做活。以農業增效、農民增收和農村發展為目標，規模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經濟作物，靈活走好「公司+基地+農戶」的發展路子。發展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進「基地帶動農戶+農戶拉動創收」的農業產業化發展路子，促進群眾勤勞致富。突出發展長壽生態健康旅遊，圍繞觀光體驗、特色文化、休閒文化、美麗鄉村等旅遊業態，拉動鄉村休閒旅遊和長壽食品生產開發加快發展。四是深入推進創建新農村示範村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索並不斷完善產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件的「三加一」精準扶貧戰略。紮實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現村莊乾淨整潔有序。五是深入推進鄉村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉村經濟發展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、「百企幫百村」等工作，通過對農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素集約利用，全域推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東「三變」改革，盤活農村資源資產，吸引外來資本進入，推進一二三產業融合發展。同時，持續助力大眾創業萬眾創新，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，鼓勵企業科技型創業、創新型發展。通過發揮多個工業性企業的創業優勢、豐富的石場資源優勢和土壤環境優勢，以大眾創業，萬眾創新為契機，藉助自身資源優勢發揮科技創新精神，推動企業良性競爭發展。藉助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專業人才招募計劃，大力引進培養現代農業高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到今年初步形成一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養新陣地。利用文福鎮「院士之村—羊岃」的規劃設計，打造「文化、生態、科技」三合一的品牌效應。利用新農村建設生態長壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶建設「科技文福」，打造科技文化生態圈，推廣「院士之村」。
(三)突出治理廣度，實現權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照「以權定責、權責一致、依責監督」的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規範權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪製權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規定責任追究等六項內容，使幹部群眾都能「看圖說話」「照單辦事」。群眾辦事一次性告知、限期答覆、按時辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務監督委員會建設。建立村黨組織提名村監委會、監事會、村民理事會成員的制度，實現黨組織對村級監督組織的領導。規範管理村務監督委員會，鎮紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村幹部勤政廉政等方面進行監督，形成村務監督上下聯動的格局。配合縣政務服務數據管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平台，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯絡站，在現有人大代表聯絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯絡站點，形成代表密切聯繫群眾、踐行基層民主的重要平台，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農村民主協商制度化、規範化機制，推動農村治理體系創新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規範、村民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的民主協商流程制度化、規範化，提升鄉村有效治理能力。充分發揮村黨組織的戰鬥堡壘作用，村級民主協商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協商的過程，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，保證協商結果與黨的方針政策相一致。搭建協商平台，以村民代表會議制度、村「兩委」聯席會議制度、村民監督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平台。規範議事範圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村「兩委」成員、村務監督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規範議事協商的流程和制度，保障民主協商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協商的管理監督，實施陽光村務工程，推動協商決議公開，執行全面監督，並對民主協商實施情況進行考核評估。
(四)推進治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動力。
一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動力，發掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創新和制度建設抓好農村人居環境整治三年行動。配合文福鎮2020 年重點部署開展以「三清一改」為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環境基礎整治任務，實現行政村達到乾淨整潔村標準，全域推進農村人居環境整治。同時持續組織發動群眾整治環境髒亂差，推動基層普遍形成「大事一起干、好壞大家評、事事有人管」的社會治理新格局。一要繼續大力開展「三清三拆三整治」行動，認真做好「繡花」功夫。激發群眾內生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閒置土地，促進美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合「綠道網」建設，發展休閒觀光旅遊業，繼續穩步推進建成具有客家山水特色旅遊景點「倉海詩廊」和「逢甲故居—幸福故里」，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為乾淨整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發參與到美麗鄉村「五美」環境建設行動中來，打造具有文福特色的「美麗村屋」「美麗庭院」「美麗村道」「美麗田園」「美麗河溪」，在文福鎮白湖村人居環境綜合整治示範點建設取得成效的基礎上，進一步美化農村居住環境，廣泛開啟新一輪的環境整治工作，以激發村民內生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環境綜合整治，從根本上改變農村環境「髒、亂、差」的狀況，整體提升改善文福人居環境，從而實現文福鎮全面推進農村人居環境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規範化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協商制度，規範運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務實體平台，深化農村普法教育，提升「一村一法律顧問」服務質量，積極開展「民主法治村」創建及「回頭看」活動，推動法律服務進村入戶，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監委會成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮幹部)等社會各界人士組成的開放式村級協商議事會制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協商議事會決策制度、村民委員會執行制度、村務監督委員會監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力，推動傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開發文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源，搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動中蘊含的傳統治理智慧。依託既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平台，建立鎮、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發展協同推進。組織開展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規範作用。
(五)推動數字貫通，堅決推動公共服務平台數字平台建設。
探索推行公共服務「一門式」辦理和「最多跑一次」改革，實現「讓數據多運行，讓百姓少跑腿」，為農村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮、村綜合公共服務信息系統和基礎信息資料庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯互通，推動鄉村公共服務向智慧化、網絡化方向發展。二是優化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，採取「村級平台協助辦理、鎮級前台綜合受理、縣級後台分類辦理、鄉鎮統一窗口出件」的服務流程，簡化優化群眾辦事環節，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮段繼續進行環境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優化圩鎮環境。籌措資金，規劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經普及的信息終端，配合縣政務服務數據管理局推動管理服務的智能化和信息化。藉助鎮、村兩級服務中心打造「一站式」服務平台，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現「大事不出鎮、小事不出村」，在家門口就能把事辦成。
四、方法步驟
(一)宣傳發動和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮鄉村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開展鄉村治理體系建設宣傳發動工作，加強上下聯動，讓廣大幹部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來。
(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至今年6月)。全面加強村級「兩委」班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治「三治結合」各項工作任務。提升鄉村治理機制與經濟社會協調發展機制的聯動融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創建「民主法治村」，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整優化村民理事會建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術利用能力，打造鎮、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享。
(三)總結評估和經驗集成階段(今年7月至今年12月)。總結完善鄉村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉村治理創新工作中湧現出來的好經驗、好辦法，形成典型經驗。對資料立卷歸檔。
五、組織實施
(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮相關部門加強統籌協調，指導組織實施鄉村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平台、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發展建設「生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明」的總體要求統一實施。採取激勵獎補、先建後補，結合「一事一議」推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉村振興工作進展台帳，鎮工作領導小組將定期通報情況，總結經驗、表彰先進，推動工作落實。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉村治理體系建設試點示範工作，把整體推進鄉村振興發展建設的目標要求與農民意願結合起來。利用報刊、微信、電視台、網際網路等媒體，創新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業、機關事業單位與村鎮結對掛鈎幫扶，形成全社會參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。
為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，加快改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，根據《中共__縣委辦公室、__縣人民政府辦公室印發<__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案〉的通知》，結合我鎮實際，制定本方案。
一、總體要求。
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握鄉村振興發展戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措並舉，真抓實幹，全面提升文福農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創建良好的農村人居環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領，規劃先行。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發展規劃，樹立「強化保護、合理開發、科學管理」的理念，著力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類推進。根據8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業，全力推進我鎮社會主義新農村示範村工作，同步推進我鎮各村基礎設施、產業支撐、公共服務、基層治理、環境風貌建設，最終實現我鎮全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效，建管並重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門協作。充分發揮農民主體作用，尊重農民意願，保障農民權益，激發內生動力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發展的建設中來。
(三)工作目標。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農村人居環境綜合整治為重點，大力開展「三清三拆三整治」行動，進一步改善農村人居環境。全面啟動我鎮示範村的示範創建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅遊景區、沿愛國主義教育基地「四沿」區域環境綜合整治。對照鄉村振興發展戰略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村「院士之村—羊岃」、鶴湖村「岌湖新村」建設為示範點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆「倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊」等亮點工程，努力將「倉海詩廊」打造成為「愛國主義教育、紅色革命文化教育、優秀傳統文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養生體驗」基地，串珠成鏈，精心打造旅遊精品路線，大力發展鄉村旅遊，逐步建成「山青、水秀、村美、民富」的社會主義新農村示範村，輻射帶動全鎮建設，從而推動實現鄉村振興。
二、基本概況。
文福鎮是__縣的工業重鎮，至2019年底，我鎮工農業總產值17.89億元，比增6.4%，其中工業產值12.79億元，比增6.1%，農業產值2.59億，比增6.3%，第三產業總產值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發較多，揚塵污染較大，環境基礎較為薄弱，普遍存在髒、亂、差現象，嚴重影響了農民群眾居住環境和生活質量，廣大農村群眾對此反映強烈，開展鄉村治理體系建設試點示範工作願望十分迫切。為此，文福鎮全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，以科學規劃為引領，以村容村貌和環境綜合整治為重點，以農民持續增收、農村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉村治理體系建設試點示範工作，促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合，整體提升改善文福人居環境。
三、試點任務。
文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉村治理的重點問題、關鍵環節和重大需求，立足鄉村振興戰略實施和農村經濟社會發展需要，從「基層黨建建設、經濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平台數字平台建設」五個方面開展試點工作，探索「聚核賦能、聯動融合、多元共治、共同締造、數字貫通」的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。
一是深化實施「三強四帶」，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合「兩學一做」學習教育常態化制度化、「不忘初心、牢記使命」主題教育，依託鎮黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉村治理體系建設專題培訓。同時，鎮黨委每年對村「兩委」幹部集中培訓2次，增強村幹部引領發展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員幹部參加「認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳」活動，發揮「四帶」作用，帶動群眾共同美化維護村莊環境。二是實施「頭雁」工程，選優配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮黨委書記抓「頭雁」工程的直接責任。切實加強基層黨員幹部隊伍建設。把黨員幹部隊伍建設放在更加突出位置，著力在「選、訓、激」上下功夫，不斷強化黨務幹部責任意識，激發工作熱情，切實破解「干與不幹一個樣」問題，激勵幹部幹事創業。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，紮實推進抓黨建促治理，培育發展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執行、村監督委員會監督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規範組建村民理事會，充分發揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現自我管理服務，進一步豐富基層民主協商的實現形式。
(二)推進治理速度，以經濟社會協調發展促進鄉村治理體系。
一是促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協商機制，商定村莊發展迫切需要解決的問題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農村人居環境整治。二是發展壯大農村集體經濟。落實文福鎮發展農村集體經濟規劃，以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統籌，督促指導抓好任務落實。繼續加強集體經濟發展活力，明晰農村產權關係，盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大。釋放產權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產，又摸得著改革紅利，「分得一分錢，既是一份錢，也是一份權」。提升基層組織戰鬥力。增強集體的凝聚力和向心力，將「散」的農民重新「聚」起來，進一步夯實黨在農村的執政基礎。同時加快農村集體資產監督管理平台建設，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革，到今年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業做特做活。以農業增效、農民增收和農村發展為目標，規模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經濟作物，靈活走好「公司+基地+農戶」的發展路子。發展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進「基地帶動農戶+農戶拉動創收」的農業產業化發展路子，促進群眾勤勞致富。突出發展長壽生態健康旅遊，圍繞觀光體驗、特色文化、休閒文化、美麗鄉村等旅遊業態，拉動鄉村休閒旅遊和長壽食品生產開發加快發展。四是深入推進創建新農村示範村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索並不斷完善產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件的「三加一」精準扶貧戰略。紮實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現村莊乾淨整潔有序。五是深入推進鄉村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉村經濟發展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、「百企幫百村」等工作，通過對農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素集約利用，全域推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東「三變」改革，盤活農村資源資產，吸引外來資本進入，推進一二三產業融合發展。同時，持續助力大眾創業萬眾創新，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，鼓勵企業科技型創業、創新型發展。通過發揮多個工業性企業的創業優勢、豐富的石場資源優勢和土壤環境優勢，以大眾創業，萬眾創新為契機，藉助自身資源優勢發揮科技創新精神，推動企業良性競爭發展。藉助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專業人才招募計劃，大力引進培養現代農業高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到今年初步形成一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養新陣地。利用文福鎮「院士之村—羊岃」的規劃設計，打造「文化、生態、科技」三合一的品牌效應。利用新農村建設生態長壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶建設「科技文福」，打造科技文化生態圈，推廣「院士之村」。
(三)突出治理廣度，實現權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照「以權定責、權責一致、依責監督」的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規範權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪製權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規定責任追究等六項內容，使幹部群眾都能「看圖說話」「照單辦事」。群眾辦事一次性告知、限期答覆、按時辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務監督委員會建設。建立村黨組織提名村監委會、監事會、村民理事會成員的制度，實現黨組織對村級監督組織的領導。規範管理村務監督委員會，鎮紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村幹部勤政廉政等方面進行監督，形成村務監督上下聯動的格局。配合縣政務服務數據管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平台，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯絡站，在現有人大代表聯絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯絡站點，形成代表密切聯繫群眾、踐行基層民主的重要平台，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農村民主協商制度化、規範化機制，推動農村治理體系創新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規範、村民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的民主協商流程制度化、規範化，提升鄉村有效治理能力。充分發揮村黨組織的戰鬥堡壘作用，村級民主協商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協商的過程，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，保證協商結果與黨的方針政策相一致。搭建協商平台，以村民代表會議制度、村「兩委」聯席會議制度、村民監督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平台。規範議事範圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村「兩委」成員、村務監督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規範議事協商的流程和制度，保障民主協商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協商的管理監督，實施陽光村務工程，推動協商決議公開，執行全面監督，並對民主協商實施情況進行考核評估。
(四)推進治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動力。
一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動力，發掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創新和制度建設抓好農村人居環境整治三年行動。配合文福鎮今年重點部署開展以「三清一改」為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環境基礎整治任務，實現行政村達到乾淨整潔村標準，全域推進農村人居環境整治。同時持續組織發動群眾整治環境髒亂差，推動基層普遍形成「大事一起干、好壞大家評、事事有人管」的社會治理新格局。一要繼續大力開展「三清三拆三整治」行動，認真做好「繡花」功夫。激發群眾內生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閒置土地，促進美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合「綠道網」建設，發展休閒觀光旅遊業，繼續穩步推進建成具有客家山水特色旅遊景點「倉海詩廊」和「逢甲故居—幸福故里」，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為乾淨整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發參與到美麗鄉村「五美」環境建設行動中來，打造具有文福特色的「美麗村屋」「美麗庭院」「美麗村道」「美麗田園」「美麗河溪」，在文福鎮白湖村人居環境綜合整治示範點建設取得成效的基礎上，進一步美化農村居住環境，廣泛開啟新一輪的環境整治工作，以激發村民內生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環境綜合整治，從根本上改變農村環境「髒、亂、差」的狀況，整體提升改善文福人居環境，從而實現文福鎮全面推進農村人居環境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規範化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協商制度，規範運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務實體平台，深化農村普法教育，提升「一村一法律顧問」服務質量，積極開展「民主法治村」創建及「回頭看」活動，推動法律服務進村入戶，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監委會成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮幹部)等社會各界人士組成的開放式村級協商議事會制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協商議事會決策制度、村民委員會執行制度、村務監督委員會監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力，推動傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開發文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源，搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動中蘊含的傳統治理智慧。依託既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平台，建立鎮、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發展協同推進。組織開展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規範作用。
(五)推動數字貫通，堅決推動公共服務平台數字平台建設。
探索推行公共服務「一門式」辦理和「最多跑一次」改革，實現「讓數據多運行，讓百姓少跑腿」，為農村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮、村綜合公共服務信息系統和基礎信息資料庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯互通，推動鄉村公共服務向智慧化、網絡化方向發展。二是優化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，採取「村級平台協助辦理、鎮級前台綜合受理、縣級後台分類辦理、鄉鎮統一窗口出件」的服務流程，簡化優化群眾辦事環節，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮段繼續進行環境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優化圩鎮環境。籌措資金，規劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經普及的信息終端，配合縣政務服務數據管理局推動管理服務的智能化和信息化。藉助鎮、村兩級服務中心打造「一站式」服務平台，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現「大事不出鎮、小事不出村」，在家門口就能把事辦成。
四、方法步驟。
(一)宣傳發動和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮鄉村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開展鄉村治理體系建設宣傳發動工作，加強上下聯動，讓廣大幹部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來。
(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至今年6月)。全面加強村級「兩委」班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治「三治結合」各項工作任務。提升鄉村治理機制與經濟社會協調發展機制的聯動融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創建「民主法治村」，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整優化村民理事會建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術利用能力，打造鎮、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享。
(三)總結評估和經驗集成階段(今年7月至今年12月)。總結完善鄉村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉村治理創新工作中湧現出來的好經驗、好辦法，形成典型經驗。對資料立卷歸檔。
五、組織實施。
(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮相關部門加強統籌協調，指導組織實施鄉村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平台、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發展建設「生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明」的總體要求統一實施。採取激勵獎補、先建後補，結合「一事一議」推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉村振興工作進展台帳，鎮工作領導小組將定期通報情況，總結經驗、表彰先進，推動工作落實。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉村治理體系建設試點示範工作，把整體推進鄉村振興發展建設的目標要求與農民意願結合起來。利用報刊、微信、電視台、網際網路等媒體，創新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業、機關事業單位與村鎮結對掛鈎幫扶，形成全社會參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。
一、總體要求。
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握鄉村振興發展戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措並舉，真抓實幹，全面提升文福農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創建良好的農村人居環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領，規劃先行。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發展規劃，樹立「強化保護、合理開發、科學管理」的理念，著力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類推進。根據8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業，全力推進我鎮社會主義新農村示範村工作，同步推進我鎮各村基礎設施、產業支撐、公共服務、基層治理、環境風貌建設，最終實現我鎮全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效，建管並重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門協作。充分發揮農民主體作用，尊重農民意願，保障農民權益，激發內生動力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發展的建設中來。
(三)工作目標。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農村人居環境綜合整治為重點，大力開展「三清三拆三整治」行動，進一步改善農村人居環境。全面啟動我鎮示範村的示範創建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅遊景區、沿愛國主義教育基地「四沿」區域環境綜合整治。對照鄉村振興發展戰略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村「院士之村—羊岃」、鶴湖村「岌湖新村」建設為示範點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆「倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊」等亮點工程，努力將「倉海詩廊」打造成為「愛國主義教育、紅色革命文化教育、優秀傳統文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養生體驗」基地，串珠成鏈，精心打造旅遊精品路線，大力發展鄉村旅遊，逐步建成「山青、水秀、村美、民富」的社會主義新農村示範村，輻射帶動全鎮建設，從而推動實現鄉村振興。
二、基本概況。
文福鎮是__縣的工業重鎮，至2019年底，我鎮工農業總產值17.89億元，比增6.4%，其中工業產值12.79億元，比增6.1%，農業產值2.59億，比增6.3%，第三產業總產值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發較多，揚塵污染較大，環境基礎較為薄弱，普遍存在髒、亂、差現象，嚴重影響了農民群眾居住環境和生活質量，廣大農村群眾對此反映強烈，開展鄉村治理體系建設試點示範工作願望十分迫切。為此，文福鎮全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，以科學規劃為引領，以村容村貌和環境綜合整治為重點，以農民持續增收、農村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉村治理體系建設試點示範工作，促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合，整體提升改善文福人居環境。
三、試點任務。
文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉村治理的重點問題、關鍵環節和重大需求，立足鄉村振興戰略實施和農村經濟社會發展需要，從「基層黨建建設、經濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平台數字平台建設」五個方面開展試點工作，探索「聚核賦能、聯動融合、多元共治、共同締造、數字貫通」的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。
一是深化實施「三強四帶」，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合「兩學一做」學習教育常態化制度化、「不忘初心、牢記使命」主題教育，依託鎮黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉村治理體系建設專題培訓。同時，鎮黨委每年對村「兩委」幹部集中培訓2次，增強村幹部引領發展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員幹部參加「認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳」活動，發揮「四帶」作用，帶動群眾共同美化維護村莊環境。二是實施「頭雁」工程，選優配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮黨委書記抓「頭雁」工程的直接責任。切實加強基層黨員幹部隊伍建設。把黨員幹部隊伍建設放在更加突出位置，著力在「選、訓、激」上下功夫，不斷強化黨務幹部責任意識，激發工作熱情，切實破解「干與不幹一個樣」問題，激勵幹部幹事創業。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，紮實推進抓黨建促治理，培育發展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執行、村監督委員會監督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規範組建村民理事會，充分發揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現自我管理服務，進一步豐富基層民主協商的實現形式。
(二)推進治理速度，以經濟社會協調發展促進鄉村治理體系。
一是促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協商機制，商定村莊發展迫切需要解決的問題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農村人居環境整治。二是發展壯大農村集體經濟。落實文福鎮發展農村集體經濟規劃，以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統籌，督促指導抓好任務落實。繼續加強集體經濟發展活力，明晰農村產權關係，盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大。釋放產權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產，又摸得著改革紅利，「分得一分錢，既是一份錢，也是一份權」。提升基層組織戰鬥力。增強集體的凝聚力和向心力，將「散」的農民重新「聚」起來，進一步夯實黨在農村的執政基礎。同時加快農村集體資產監督管理平台建設，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革，到今年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業做特做活。以農業增效、農民增收和農村發展為目標，規模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經濟作物，靈活走好「公司+基地+農戶」的發展路子。發展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進「基地帶動農戶+農戶拉動創收」的農業產業化發展路子，促進群眾勤勞致富。突出發展長壽生態健康旅遊，圍繞觀光體驗、特色文化、休閒文化、美麗鄉村等旅遊業態，拉動鄉村休閒旅遊和長壽食品生產開發加快發展。四是深入推進創建新農村示範村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索並不斷完善產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件的「三加一」精準扶貧戰略。紮實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現村莊乾淨整潔有序。五是深入推進鄉村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉村經濟發展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、「百企幫百村」等工作，通過對農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素集約利用，全域推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東「三變」改革，盤活農村資源資產，吸引外來資本進入，推進一二三產業融合發展。同時，持續助力大眾創業萬眾創新，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，鼓勵企業科技型創業、創新型發展。通過發揮多個工業性企業的創業優勢、豐富的石場資源優勢和土壤環境優勢，以大眾創業，萬眾創新為契機，藉助自身資源優勢發揮科技創新精神，推動企業良性競爭發展。藉助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專業人才招募計劃，大力引進培養現代農業高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到今年初步形成一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養新陣地。利用文福鎮「院士之村—羊岃」的規劃設計，打造「文化、生態、科技」三合一的品牌效應。利用新農村建設生態長壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶建設「科技文福」，打造科技文化生態圈，推廣「院士之村」。
(三)突出治理廣度，實現權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照「以權定責、權責一致、依責監督」的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規範權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪製權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規定責任追究等六項內容，使幹部群眾都能「看圖說話」「照單辦事」。群眾辦事一次性告知、限期答覆、按時辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務監督委員會建設。建立村黨組織提名村監委會、監事會、村民理事會成員的制度，實現黨組織對村級監督組織的領導。規範管理村務監督委員會，鎮紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村幹部勤政廉政等方面進行監督，形成村務監督上下聯動的格局。配合縣政務服務數據管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平台，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯絡站，在現有人大代表聯絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯絡站點，形成代表密切聯繫群眾、踐行基層民主的重要平台，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農村民主協商制度化、規範化機制，推動農村治理體系創新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規範、村民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的民主協商流程制度化、規範化，提升鄉村有效治理能力。充分發揮村黨組織的戰鬥堡壘作用，村級民主協商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協商的過程，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，保證協商結果與黨的方針政策相一致。搭建協商平台，以村民代表會議制度、村「兩委」聯席會議制度、村民監督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平台。規範議事範圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村「兩委」成員、村務監督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規範議事協商的流程和制度，保障民主協商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協商的管理監督，實施陽光村務工程，推動協商決議公開，執行全面監督，並對民主協商實施情況進行考核評估。
(四)推進治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動力。
一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動力，發掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創新和制度建設抓好農村人居環境整治三年行動。配合文福鎮今年重點部署開展以「三清一改」為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環境基礎整治任務，實現行政村達到乾淨整潔村標準，全域推進農村人居環境整治。同時持續組織發動群眾整治環境髒亂差，推動基層普遍形成「大事一起干、好壞大家評、事事有人管」的社會治理新格局。一要繼續大力開展「三清三拆三整治」行動，認真做好「繡花」功夫。激發群眾內生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閒置土地，促進美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合「綠道網」建設，發展休閒觀光旅遊業，繼續穩步推進建成具有客家山水特色旅遊景點「倉海詩廊」和「逢甲故居—幸福故里」，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為乾淨整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發參與到美麗鄉村「五美」環境建設行動中來，打造具有文福特色的「美麗村屋」「美麗庭院」「美麗村道」「美麗田園」「美麗河溪」，在文福鎮白湖村人居環境綜合整治示範點建設取得成效的基礎上，進一步美化農村居住環境，廣泛開啟新一輪的環境整治工作，以激發村民內生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環境綜合整治，從根本上改變農村環境「髒、亂、差」的狀況，整體提升改善文福人居環境，從而實現文福鎮全面推進農村人居環境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規範化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協商制度，規範運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務實體平台，深化農村普法教育，提升「一村一法律顧問」服務質量，積極開展「民主法治村」創建及「回頭看」活動，推動法律服務進村入戶，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監委會成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮幹部)等社會各界人士組成的開放式村級協商議事會制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協商議事會決策制度、村民委員會執行制度、村務監督委員會監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力，推動傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開發文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源，搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動中蘊含的傳統治理智慧。依託既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平台，建立鎮、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發展協同推進。組織開展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規範作用。
(五)推動數字貫通，堅決推動公共服務平台數字平台建設。
探索推行公共服務「一門式」辦理和「最多跑一次」改革，實現「讓數據多運行，讓百姓少跑腿」，為農村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮、村綜合公共服務信息系統和基礎信息資料庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯互通，推動鄉村公共服務向智慧化、網絡化方向發展。二是優化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，採取「村級平台協助辦理、鎮級前台綜合受理、縣級後台分類辦理、鄉鎮統一窗口出件」的服務流程，簡化優化群眾辦事環節，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮段繼續進行環境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優化圩鎮環境。籌措資金，規劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經普及的信息終端，配合縣政務服務數據管理局推動管理服務的智能化和信息化。藉助鎮、村兩級服務中心打造「一站式」服務平台，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現「大事不出鎮、小事不出村」，在家門口就能把事辦成。
四、方法步驟。
(一)宣傳發動和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮鄉村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開展鄉村治理體系建設宣傳發動工作，加強上下聯動，讓廣大幹部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來。
(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至今年6月)。全面加強村級「兩委」班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治「三治結合」各項工作任務。提升鄉村治理機制與經濟社會協調發展機制的聯動融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創建「民主法治村」，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整優化村民理事會建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術利用能力，打造鎮、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享。
(三)總結評估和經驗集成階段(今年7月至今年12月)。總結完善鄉村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉村治理創新工作中湧現出來的好經驗、好辦法，形成典型經驗。對資料立卷歸檔。
五、組織實施。
(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮相關部門加強統籌協調，指導組織實施鄉村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平台、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發展建設「生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明」的總體要求統一實施。採取激勵獎補、先建後補，結合「一事一議」推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉村振興工作進展台帳，鎮工作領導小組將定期通報情況，總結經驗、表彰先進，推動工作落實。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉村治理體系建設試點示範工作，把整體推進鄉村振興發展建設的目標要求與農民意願結合起來。利用報刊、微信、電視台、網際網路等媒體，創新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業、機關事業單位與村鎮結對掛鈎幫扶，形成全社會參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。
為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，加快改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，根據《中共__縣委辦公室、__縣人民政府辦公室印發<__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案〉的通知》，結合我鎮實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握鄉村振興發展戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措並舉，真抓實幹，全面提升文福農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創建良好的農村人居環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領，規劃先行。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發展規劃，樹立「強化保護、合理開發、科學管理」的理念，著力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類推進。根據8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業，全力推進我鎮社會主義新農村示範村工作，同步推進我鎮各村基礎設施、產業支撐、公共服務、基層治理、環境風貌建設，最終實現我鎮全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效，建管並重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門協作。充分發揮農民主體作用，尊重農民意願，保障農民權益，激發內生動力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發展的建設中來。
(三)工作目標。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農村人居環境綜合整治為重點，大力開展「三清三拆三整治」行動，進一步改善農村人居環境。全面啟動我鎮示範村的示範創建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅遊景區、沿愛國主義教育基地「四沿」區域環境綜合整治。對照鄉村振興發展戰略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村「院士之村—羊岃」、鶴湖村「岌湖新村」建設為示範點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆「倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊」等亮點工程，努力將「倉海詩廊」打造成為「愛國主義教育、紅色革命文化教育、優秀傳統文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養生體驗」基地，串珠成鏈，精心打造旅遊精品路線，大力發展鄉村旅遊，逐步建成「山青、水秀、村美、民富」的社會主義新農村示範村，輻射帶動全鎮建設，從而推動實現鄉村振興。
二、基本概況
文福鎮是__縣的工業重鎮，至2019年底，我鎮工農業總產值17.89億元，比增6.4%，其中工業產值12.79億元，比增6.1%，農業產值2.59億，比增6.3%，第三產業總產值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發較多，揚塵污染較大，環境基礎較為薄弱，普遍存在髒、亂、差現象，嚴重影響了農民群眾居住環境和生活質量，廣大農村群眾對此反映強烈，開展鄉村治理體系建設試點示範工作願望十分迫切。為此，文福鎮全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，以科學規劃為引領，以村容村貌和環境綜合整治為重點，以農民持續增收、農村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉村治理體系建設試點示範工作，促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合，整體提升改善文福人居環境。
三、試點任務
文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉村治理的重點問題、關鍵環節和重大需求，立足鄉村振興戰略實施和農村經濟社會發展需要，從「基層黨建建設、經濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平台數字平台建設」五個方面開展試點工作，探索「聚核賦能、聯動融合、多元共治、共同締造、數字貫通」的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。
一是深化實施「三強四帶」，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合「兩學一做」學習教育常態化制度化、「不忘初心、牢記使命」主題教育，依託鎮黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉村治理體系建設專題培訓。同時，鎮黨委每年對村「兩委」幹部集中培訓2次，增強村幹部引領發展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員幹部參加「認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳」活動，發揮「四帶」作用，帶動群眾共同美化維護村莊環境。二是實施「頭雁」工程，選優配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮黨委書記抓「頭雁」工程的直接責任。切實加強基層黨員幹部隊伍建設。把黨員幹部隊伍建設放在更加突出位置，著力在「選、訓、激」上下功夫，不斷強化黨務幹部責任意識，激發工作熱情，切實破解「干與不幹一個樣」問題，激勵幹部幹事創業。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，紮實推進抓黨建促治理，培育發展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執行、村監督委員會監督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規範組建村民理事會，充分發揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現自我管理服務，進一步豐富基層民主協商的實現形式。
(二)推進治理速度，以經濟社會協調發展促進鄉村治理體系。
一是促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協商機制，商定村莊發展迫切需要解決的問題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農村人居環境整治。二是發展壯大農村集體經濟。落實文福鎮發展農村集體經濟規劃，以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統籌，督促指導抓好任務落實。繼續加強集體經濟發展活力，明晰農村產權關係，盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大。釋放產權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產，又摸得著改革紅利，「分得一分錢，既是一份錢，也是一份權」。提升基層組織戰鬥力。增強集體的凝聚力和向心力，將「散」的農民重新「聚」起來，進一步夯實黨在農村的執政基礎。同時加快農村集體資產監督管理平台建設，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革，到今年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業做特做活。以農業增效、農民增收和農村發展為目標，規模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經濟作物，靈活走好「公司+基地+農戶」的發展路子。發展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進「基地帶動農戶+農戶拉動創收」的農業產業化發展路子，促進群眾勤勞致富。突出發展長壽生態健康旅遊，圍繞觀光體驗、特色文化、休閒文化、美麗鄉村等旅遊業態，拉動鄉村休閒旅遊和長壽食品生產開發加快發展。四是深入推進創建新農村示範村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索並不斷完善產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件的「三加一」精準扶貧戰略。紮實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現村莊乾淨整潔有序。五是深入推進鄉村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉村經濟發展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、「百企幫百村」等工作，通過對農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素集約利用，全域推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東「三變」改革，盤活農村資源資產，吸引外來資本進入，推進一二三產業融合發展。同時，持續助力大眾創業萬眾創新，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，鼓勵企業科技型創業、創新型發展。通過發揮多個工業性企業的創業優勢、豐富的石場資源優勢和土壤環境優勢，以大眾創業，萬眾創新為契機，藉助自身資源優勢發揮科技創新精神，推動企業良性競爭發展。藉助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專業人才招募計劃，大力引進培養現代農業高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到今年初步形成一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養新陣地。利用文福鎮「院士之村—羊岃」的規劃設計，打造「文化、生態、科技」三合一的品牌效應。利用新農村建設生態長壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶建設「科技文福」，打造科技文化生態圈，推廣「院士之村」。
(三)突出治理廣度，實現權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照「以權定責、權責一致、依責監督」的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規範權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪製權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規定責任追究等六項內容，使幹部群眾都能「看圖說話」「照單辦事」。群眾辦事一次性告知、限期答覆、按時辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務監督委員會建設。建立村黨組織提名村監委會、監事會、村民理事會成員的制度，實現黨組織對村級監督組織的領導。規範管理村務監督委員會，鎮紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村幹部勤政廉政等方面進行監督，形成村務監督上下聯動的格局。配合縣政務服務數據管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平台，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯絡站，在現有人大代表聯絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯絡站點，形成代表密切聯繫群眾、踐行基層民主的重要平台，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農村民主協商制度化、規範化機制，推動農村治理體系創新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規範、村民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的民主協商流程制度化、規範化，提升鄉村有效治理能力。充分發揮村黨組織的戰鬥堡壘作用，村級民主協商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協商的過程，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，保證協商結果與黨的方針政策相一致。搭建協商平台，以村民代表會議制度、村「兩委」聯席會議制度、村民監督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平台。規範議事範圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村「兩委」成員、村務監督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規範議事協商的流程和制度，保障民主協商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協商的管理監督，實施陽光村務工程，推動協商決議公開，執行全面監督，並對民主協商實施情況進行考核評估。
(四)推進治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動力。
一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動力，發掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創新和制度建設抓好農村人居環境整治三年行動。配合文福鎮今年重點部署開展以「三清一改」為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環境基礎整治任務，實現行政村達到乾淨整潔村標準，全域推進農村人居環境整治。同時持續組織發動群眾整治環境髒亂差，推動基層普遍形成「大事一起干、好壞大家評、事事有人管」的社會治理新格局。一要繼續大力開展「三清三拆三整治」行動，認真做好「繡花」功夫。激發群眾內生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閒置土地，促進美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合「綠道網」建設，發展休閒觀光旅遊業，繼續穩步推進建成具有客家山水特色旅遊景點「倉海詩廊」和「逢甲故居—幸福故里」，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為乾淨整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發參與到美麗鄉村「五美」環境建設行動中來，打造具有文福特色的「美麗村屋」「美麗庭院」「美麗村道」「美麗田園」「美麗河溪」，在文福鎮白湖村人居環境綜合整治示範點建設取得成效的基礎上，進一步美化農村居住環境，廣泛開啟新一輪的環境整治工作，以激發村民內生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環境綜合整治，從根本上改變農村環境「髒、亂、差」的狀況，整體提升改善文福人居環境，從而實現文福鎮全面推進農村人居環境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規範化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協商制度，規範運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務實體平台，深化農村普法教育，提升「一村一法律顧問」服務質量，積極開展「民主法治村」創建及「回頭看」活動，推動法律服務進村入戶，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監委會成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮幹部)等社會各界人士組成的開放式村級協商議事會制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協商議事會決策制度、村民委員會執行制度、村務監督委員會監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力，推動傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開發文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源，搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動中蘊含的傳統治理智慧。依託既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平台，建立鎮、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發展協同推進。組織開展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規範作用。
(五)推動數字貫通，堅決推動公共服務平台數字平台建設。
探索推行公共服務「一門式」辦理和「最多跑一次」改革，實現「讓數據多運行，讓百姓少跑腿」，為農村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮、村綜合公共服務信息系統和基礎信息資料庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯互通，推動鄉村公共服務向智慧化、網絡化方向發展。二是優化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，採取「村級平台協助辦理、鎮級前台綜合受理、縣級後台分類辦理、鄉鎮統一窗口出件」的服務流程，簡化優化群眾辦事環節，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮段繼續進行環境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優化圩鎮環境。籌措資金，規劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經普及的信息終端，配合縣政務服務數據管理局推動管理服務的智能化和信息化。藉助鎮、村兩級服務中心打造「一站式」服務平台，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現「大事不出鎮、小事不出村」，在家門口就能把事辦成。
四、方法步驟
(一)宣傳發動和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮鄉村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開展鄉村治理體系建設宣傳發動工作，加強上下聯動，讓廣大幹部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來。
(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至今年6月)。全面加強村級「兩委」班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治「三治結合」各項工作任務。提升鄉村治理機制與經濟社會協調發展機制的聯動融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創建「民主法治村」，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整優化村民理事會建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術利用能力，打造鎮、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享。
(三)總結評估和經驗集成階段(今年7月至今年12月)。總結完善鄉村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉村治理創新工作中湧現出來的好經驗、好辦法，形成典型經驗。對資料立卷歸檔。
五、組織實施
(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮相關部門加強統籌協調，指導組織實施鄉村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平台、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發展建設「生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明」的總體要求統一實施。採取激勵獎補、先建後補，結合「一事一議」推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉村振興工作進展台帳，鎮工作領導小組將定期通報情況，總結經驗、表彰先進，推動工作落實。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉村治理體系建設試點示範工作，把整體推進鄉村振興發展建設的目標要求與農民意願結合起來。利用報刊、微信、電視台、網際網路等媒體，創新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業、機關事業單位與村鎮結對掛鈎幫扶，形成全社會參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握鄉村振興發展戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措並舉，真抓實幹，全面提升文福農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創建良好的農村人居環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領，規劃先行。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發展規劃，樹立「強化保護、合理開發、科學管理」的理念，著力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類推進。根據8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業，全力推進我鎮社會主義新農村示範村工作，同步推進我鎮各村基礎設施、產業支撐、公共服務、基層治理、環境風貌建設，最終實現我鎮全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效，建管並重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門協作。充分發揮農民主體作用，尊重農民意願，保障農民權益，激發內生動力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發展的建設中來。
(三)工作目標。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農村人居環境綜合整治為重點，大力開展「三清三拆三整治」行動，進一步改善農村人居環境。全面啟動我鎮示範村的示範創建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅遊景區、沿愛國主義教育基地「四沿」區域環境綜合整治。對照鄉村振興發展戰略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村「院士之村—羊岃」、鶴湖村「岌湖新村」建設為示範點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆「倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊」等亮點工程，努力將「倉海詩廊」打造成為「愛國主義教育、紅色革命文化教育、優秀傳統文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養生體驗」基地，串珠成鏈，精心打造旅遊精品路線，大力發展鄉村旅遊，逐步建成「山青、水秀、村美、民富」的社會主義新農村示範村，輻射帶動全鎮建設，從而推動實現鄉村振興。
二、基本概況
文福鎮是__縣的工業重鎮，至2019年底，我鎮工農業總產值17.89億元，比增6.4%，其中工業產值12.79億元，比增6.1%，農業產值2.59億，比增6.3%，第三產業總產值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發較多，揚塵污染較大，環境基礎較為薄弱，普遍存在髒、亂、差現象，嚴重影響了農民群眾居住環境和生活質量，廣大農村群眾對此反映強烈，開展鄉村治理體系建設試點示範工作願望十分迫切。為此，文福鎮全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，以科學規劃為引領，以村容村貌和環境綜合整治為重點，以農民持續增收、農村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉村治理體系建設試點示範工作，促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合，整體提升改善文福人居環境。
三、試點任務
文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉村治理的重點問題、關鍵環節和重大需求，立足鄉村振興戰略實施和農村經濟社會發展需要，從「基層黨建建設、經濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平台數字平台建設」五個方面開展試點工作，探索「聚核賦能、聯動融合、多元共治、共同締造、數字貫通」的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。
一是深化實施「三強四帶」，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合「兩學一做」學習教育常態化制度化、「不忘初心、牢記使命」主題教育，依託鎮黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉村治理體系建設專題培訓。同時，鎮黨委每年對村「兩委」幹部集中培訓2次，增強村幹部引領發展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員幹部參加「認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳」活動，發揮「四帶」作用，帶動群眾共同美化維護村莊環境。二是實施「頭雁」工程，選優配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮黨委書記抓「頭雁」工程的直接責任。切實加強基層黨員幹部隊伍建設。把黨員幹部隊伍建設放在更加突出位置，著力在「選、訓、激」上下功夫，不斷強化黨務幹部責任意識，激發工作熱情，切實破解「干與不幹一個樣」問題，激勵幹部幹事創業。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，紮實推進抓黨建促治理，培育發展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執行、村監督委員會監督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規範組建村民理事會，充分發揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現自我管理服務，進一步豐富基層民主協商的實現形式。
(二)推進治理速度，以經濟社會協調發展促進鄉村治理體系。
一是促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協商機制，商定村莊發展迫切需要解決的問題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農村人居環境整治。二是發展壯大農村集體經濟。落實文福鎮發展農村集體經濟規劃，以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統籌，督促指導抓好任務落實。繼續加強集體經濟發展活力，明晰農村產權關係，盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大。釋放產權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產，又摸得著改革紅利，「分得一分錢，既是一份錢，也是一份權」。提升基層組織戰鬥力。增強集體的凝聚力和向心力，將「散」的農民重新「聚」起來，進一步夯實黨在農村的執政基礎。同時加快農村集體資產監督管理平台建設，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革，到今年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業做特做活。以農業增效、農民增收和農村發展為目標，規模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經濟作物，靈活走好「公司+基地+農戶」的發展路子。發展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進「基地帶動農戶+農戶拉動創收」的農業產業化發展路子，促進群眾勤勞致富。突出發展長壽生態健康旅遊，圍繞觀光體驗、特色文化、休閒文化、美麗鄉村等旅遊業態，拉動鄉村休閒旅遊和長壽食品生產開發加快發展。四是深入推進創建新農村示範村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索並不斷完善產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件的「三加一」精準扶貧戰略。紮實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現村莊乾淨整潔有序。五是深入推進鄉村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉村經濟發展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、「百企幫百村」等工作，通過對農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素集約利用，全域推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東「三變」改革，盤活農村資源資產，吸引外來資本進入，推進一二三產業融合發展。同時，持續助力大眾創業萬眾創新，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，鼓勵企業科技型創業、創新型發展。通過發揮多個工業性企業的創業優勢、豐富的石場資源優勢和土壤環境優勢，以大眾創業，萬眾創新為契機，藉助自身資源優勢發揮科技創新精神，推動企業良性競爭發展。藉助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專業人才招募計劃，大力引進培養現代農業高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到今年初步形成一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養新陣地。利用文福鎮「院士之村—羊岃」的規劃設計，打造「文化、生態、科技」三合一的品牌效應。利用新農村建設生態長壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶建設「科技文福」，打造科技文化生態圈，推廣「院士之村」。
(三)突出治理廣度，實現權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照「以權定責、權責一致、依責監督」的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規範權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪製權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規定責任追究等六項內容，使幹部群眾都能「看圖說話」「照單辦事」。群眾辦事一次性告知、限期答覆、按時辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務監督委員會建設。建立村黨組織提名村監委會、監事會、村民理事會成員的制度，實現黨組織對村級監督組織的領導。規範管理村務監督委員會，鎮紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村幹部勤政廉政等方面進行監督，形成村務監督上下聯動的格局。配合縣政務服務數據管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平台，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯絡站，在現有人大代表聯絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯絡站點，形成代表密切聯繫群眾、踐行基層民主的重要平台，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農村民主協商制度化、規範化機制，推動農村治理體系創新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規範、村民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的民主協商流程制度化、規範化，提升鄉村有效治理能力。充分發揮村黨組織的戰鬥堡壘作用，村級民主協商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協商的過程，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，保證協商結果與黨的方針政策相一致。搭建協商平台，以村民代表會議制度、村「兩委」聯席會議制度、村民監督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平台。規範議事範圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村「兩委」成員、村務監督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規範議事協商的流程和制度，保障民主協商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協商的管理監督，實施陽光村務工程，推動協商決議公開，執行全面監督，並對民主協商實施情況進行考核評估。
(四)推進治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動力。
一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動力，發掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創新和制度建設抓好農村人居環境整治三年行動。配合文福鎮今年重點部署開展以「三清一改」為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環境基礎整治任務，實現行政村達到乾淨整潔村標準，全域推進農村人居環境整治。同時持續組織發動群眾整治環境髒亂差，推動基層普遍形成「大事一起干、好壞大家評、事事有人管」的社會治理新格局。一要繼續大力開展「三清三拆三整治」行動，認真做好「繡花」功夫。激發群眾內生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閒置土地，促進美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合「綠道網」建設，發展休閒觀光旅遊業，繼續穩步推進建成具有客家山水特色旅遊景點「倉海詩廊」和「逢甲故居—幸福故里」，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為乾淨整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發參與到美麗鄉村「五美」環境建設行動中來，打造具有文福特色的「美麗村屋」「美麗庭院」「美麗村道」「美麗田園」「美麗河溪」，在文福鎮白湖村人居環境綜合整治示範點建設取得成效的基礎上，進一步美化農村居住環境，廣泛開啟新一輪的環境整治工作，以激發村民內生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環境綜合整治，從根本上改變農村環境「髒、亂、差」的狀況，整體提升改善文福人居環境，從而實現文福鎮全面推進農村人居環境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規範化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協商制度，規範運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務實體平台，深化農村普法教育，提升「一村一法律顧問」服務質量，積極開展「民主法治村」創建及「回頭看」活動，推動法律服務進村入戶，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監委會成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮幹部)等社會各界人士組成的開放式村級協商議事會制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協商議事會決策制度、村民委員會執行制度、村務監督委員會監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力，推動傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開發文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源，搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動中蘊含的傳統治理智慧。依託既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平台，建立鎮、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發展協同推進。組織開展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規範作用。
(五)推動數字貫通，堅決推動公共服務平台數字平台建設。
探索推行公共服務「一門式」辦理和「最多跑一次」改革，實現「讓數據多運行，讓百姓少跑腿」，為農村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮、村綜合公共服務信息系統和基礎信息資料庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯互通，推動鄉村公共服務向智慧化、網絡化方向發展。二是優化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，採取「村級平台協助辦理、鎮級前台綜合受理、縣級後台分類辦理、鄉鎮統一窗口出件」的服務流程，簡化優化群眾辦事環節，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮段繼續進行環境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優化圩鎮環境。籌措資金，規劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經普及的信息終端，配合縣政務服務數據管理局推動管理服務的智能化和信息化。藉助鎮、村兩級服務中心打造「一站式」服務平台，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現「大事不出鎮、小事不出村」，在家門口就能把事辦成。
四、方法步驟
(一)宣傳發動和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮鄉村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開展鄉村治理體系建設宣傳發動工作，加強上下聯動，讓廣大幹部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來。
(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至今年6月)。全面加強村級「兩委」班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治「三治結合」各項工作任務。提升鄉村治理機制與經濟社會協調發展機制的聯動融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創建「民主法治村」，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整優化村民理事會建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術利用能力，打造鎮、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享。
(三)總結評估和經驗集成階段(今年7月至今年12月)。總結完善鄉村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉村治理創新工作中湧現出來的好經驗、好辦法，形成典型經驗。對資料立卷歸檔。
五、組織實施
(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮相關部門加強統籌協調，指導組織實施鄉村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平台、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發展建設「生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明」的總體要求統一實施。採取激勵獎補、先建後補，結合「一事一議」推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉村振興工作進展台帳，鎮工作領導小組將定期通報情況，總結經驗、表彰先進，推動工作落實。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉村治理體系建設試點示範工作，把整體推進鄉村振興發展建設的目標要求與農民意願結合起來。利用報刊、微信、電視台、網際網路等媒體，創新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業、機關事業單位與村鎮結對掛鈎幫扶，形成全社會參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。