為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，加快改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，根據《中共__縣委辦公室、__縣人民政府辦公室印發<__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案〉的通知》，結合我鎮實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握鄉村振興發展戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措並舉，真抓實幹，全面提升文福農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創建良好的農村人居環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領，規劃先行。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發展規劃，樹立「強化保護、合理開發、科學管理」的理念，著力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類推進。根據8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業，全力推進我鎮社會主義新農村示範村工作，同步推進我鎮各村基礎設施、產業支撐、公共服務、基層治理、環境風貌建設，最終實現我鎮全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效，建管並重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門協作。充分發揮農民主體作用，尊重農民意願，保障農民權益，激發內生動力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發展的建設中來。
(三)工作目標。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農村人居環境綜合整治為重點，大力開展「三清三拆三整治」行動，進一步改善農村人居環境。全面啟動我鎮示範村的示範創建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅遊景區、沿愛國主義教育基地「四沿」區域環境綜合整治。對照鄉村振興發展戰略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村「院士之村—羊岃」、鶴湖村「岌湖新村」建設為示範點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆「倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊」等亮點工程，努力將「倉海詩廊」打造成為「愛國主義教育、紅色革命文化教育、優秀傳統文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養生體驗」基地，串珠成鏈，精心打造旅遊精品路線，大力發展鄉村旅遊，逐步建成「山青、水秀、村美、民富」的社會主義新農村示範村，輻射帶動全鎮建設，從而推動實現鄉村振興。
二、基本概況
文福鎮是__縣的工業重鎮，至2019年底，我鎮工農業總產值17.89億元，比增6.4%，其中工業產值12.79億元，比增6.1%，農業產值2.59億，比增6.3%，第三產業總產值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發較多，揚塵污染較大，環境基礎較為薄弱，普遍存在髒、亂、差現象，嚴重影響了農民群眾居住環境和生活質量，廣大農村群眾對此反映強烈，開展鄉村治理體系建設試點示範工作願望十分迫切。為此，文福鎮全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，以科學規劃為引領，以村容村貌和環境綜合整治為重點，以農民持續增收、農村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉村治理體系建設試點示範工作，促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合，整體提升改善文福人居環境。
三、試點任務
文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉村治理的重點問題、關鍵環節和重大需求，立足鄉村振興戰略實施和農村經濟社會發展需要，從「基層黨建建設、經濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平台數字平台建設」五個方面開展試點工作，探索「聚核賦能、聯動融合、多元共治、共同締造、數字貫通」的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。
一是深化實施「三強四帶」，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合「兩學一做」學習教育常態化制度化、「不忘初心、牢記使命」主題教育，依託鎮黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉村治理體系建設專題培訓。同時，鎮黨委每年對村「兩委」幹部集中培訓2次，增強村幹部引領發展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員幹部參加「認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳」活動，發揮「四帶」作用，帶動群眾共同美化維護村莊環境。二是實施「頭雁」工程，選優配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮黨委書記抓「頭雁」工程的直接責任。切實加強基層黨員幹部隊伍建設。把黨員幹部隊伍建設放在更加突出位置，著力在「選、訓、激」上下功夫，不斷強化黨務幹部責任意識，激發工作熱情，切實破解「干與不幹一個樣」問題，激勵幹部幹事創業。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，紮實推進抓黨建促治理，培育發展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執行、村監督委員會監督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規範組建村民理事會，充分發揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現自我管理服務，進一步豐富基層民主協商的實現形式。
(二)推進治理速度，以經濟社會協調發展促進鄉村治理體系。
一是促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協商機制，商定村莊發展迫切需要解決的問題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農村人居環境整治。二是發展壯大農村集體經濟。落實文福鎮發展農村集體經濟規劃，以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統籌，督促指導抓好任務落實。繼續加強集體經濟發展活力，明晰農村產權關係，盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大。釋放產權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產，又摸得著改革紅利，「分得一分錢，既是一份錢，也是一份權」。提升基層組織戰鬥力。增強集體的凝聚力和向心力，將「散」的農民重新「聚」起來，進一步夯實黨在農村的執政基礎。同時加快農村集體資產監督管理平台建設，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革，到今年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業做特做活。以農業增效、農民增收和農村發展為目標，規模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經濟作物，靈活走好「公司+基地+農戶」的發展路子。發展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進「基地帶動農戶+農戶拉動創收」的農業產業化發展路子，促進群眾勤勞致富。突出發展長壽生態健康旅遊，圍繞觀光體驗、特色文化、休閒文化、美麗鄉村等旅遊業態，拉動鄉村休閒旅遊和長壽食品生產開發加快發展。四是深入推進創建新農村示範村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索並不斷完善產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件的「三加一」精準扶貧戰略。紮實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現村莊乾淨整潔有序。五是深入推進鄉村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉村經濟發展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、「百企幫百村」等工作，通過對農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素集約利用，全域推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東「三變」改革，盤活農村資源資產，吸引外來資本進入，推進一二三產業融合發展。同時，持續助力大眾創業萬眾創新，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，鼓勵企業科技型創業、創新型發展。通過發揮多個工業性企業的創業優勢、豐富的石場資源優勢和土壤環境優勢，以大眾創業，萬眾創新為契機，藉助自身資源優勢發揮科技創新精神，推動企業良性競爭發展。藉助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專業人才招募計劃，大力引進培養現代農業高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到今年初步形成一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養新陣地。利用文福鎮「院士之村—羊岃」的規劃設計，打造「文化、生態、科技」三合一的品牌效應。利用新農村建設生態長壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶建設「科技文福」，打造科技文化生態圈，推廣「院士之村」。
(三)突出治理廣度，實現權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照「以權定責、權責一致、依責監督」的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規範權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪製權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規定責任追究等六項內容，使幹部群眾都能「看圖說話」「照單辦事」。群眾辦事一次性告知、限期答覆、按時辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務監督委員會建設。建立村黨組織提名村監委會、監事會、村民理事會成員的制度，實現黨組織對村級監督組織的領導。規範管理村務監督委員會，鎮紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村幹部勤政廉政等方面進行監督，形成村務監督上下聯動的格局。配合縣政務服務數據管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平台，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯絡站，在現有人大代表聯絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯絡站點，形成代表密切聯繫群眾、踐行基層民主的重要平台，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農村民主協商制度化、規範化機制，推動農村治理體系創新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規範、村民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的民主協商流程制度化、規範化，提升鄉村有效治理能力。充分發揮村黨組織的戰鬥堡壘作用，村級民主協商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協商的過程，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，保證協商結果與黨的方針政策相一致。搭建協商平台，以村民代表會議制度、村「兩委」聯席會議制度、村民監督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平台。規範議事範圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村「兩委」成員、村務監督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規範議事協商的流程和制度，保障民主協商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協商的管理監督，實施陽光村務工程，推動協商決議公開，執行全面監督，並對民主協商實施情況進行考核評估。
(四)推進治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動力。
一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動力，發掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創新和制度建設抓好農村人居環境整治三年行動。配合文福鎮今年重點部署開展以「三清一改」為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環境基礎整治任務，實現行政村達到乾淨整潔村標準，全域推進農村人居環境整治。同時持續組織發動群眾整治環境髒亂差，推動基層普遍形成「大事一起干、好壞大家評、事事有人管」的社會治理新格局。一要繼續大力開展「三清三拆三整治」行動，認真做好「繡花」功夫。激發群眾內生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閒置土地，促進美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合「綠道網」建設，發展休閒觀光旅遊業，繼續穩步推進建成具有客家山水特色旅遊景點「倉海詩廊」和「逢甲故居—幸福故里」，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為乾淨整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發參與到美麗鄉村「五美」環境建設行動中來，打造具有文福特色的「美麗村屋」「美麗庭院」「美麗村道」「美麗田園」「美麗河溪」，在文福鎮白湖村人居環境綜合整治示範點建設取得成效的基礎上，進一步美化農村居住環境，廣泛開啟新一輪的環境整治工作，以激發村民內生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環境綜合整治，從根本上改變農村環境「髒、亂、差」的狀況，整體提升改善文福人居環境，從而實現文福鎮全面推進農村人居環境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規範化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協商制度，規範運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務實體平台，深化農村普法教育，提升「一村一法律顧問」服務質量，積極開展「民主法治村」創建及「回頭看」活動，推動法律服務進村入戶，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監委會成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮幹部)等社會各界人士組成的開放式村級協商議事會制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協商議事會決策制度、村民委員會執行制度、村務監督委員會監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力，推動傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開發文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源，搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動中蘊含的傳統治理智慧。依託既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平台，建立鎮、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發展協同推進。組織開展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規範作用。
(五)推動數字貫通，堅決推動公共服務平台數字平台建設。
探索推行公共服務「一門式」辦理和「最多跑一次」改革，實現「讓數據多運行，讓百姓少跑腿」，為農村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮、村綜合公共服務信息系統和基礎信息資料庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯互通，推動鄉村公共服務向智慧化、網絡化方向發展。二是優化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，採取「村級平台協助辦理、鎮級前台綜合受理、縣級後台分類辦理、鄉鎮統一窗口出件」的服務流程，簡化優化群眾辦事環節，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮段繼續進行環境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優化圩鎮環境。籌措資金，規劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經普及的信息終端，配合縣政務服務數據管理局推動管理服務的智能化和信息化。藉助鎮、村兩級服務中心打造「一站式」服務平台，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現「大事不出鎮、小事不出村」，在家門口就能把事辦成。
四、方法步驟
(一)宣傳發動和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮鄉村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開展鄉村治理體系建設宣傳發動工作，加強上下聯動，讓廣大幹部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來。
(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至今年6月)。全面加強村級「兩委」班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治「三治結合」各項工作任務。提升鄉村治理機制與經濟社會協調發展機制的聯動融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創建「民主法治村」，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整優化村民理事會建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術利用能力，打造鎮、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享。
(三)總結評估和經驗集成階段(今年7月至今年12月)。總結完善鄉村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉村治理創新工作中湧現出來的好經驗、好辦法，形成典型經驗。對資料立卷歸檔。
五、組織實施
(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮相關部門加強統籌協調，指導組織實施鄉村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平台、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發展建設「生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明」的總體要求統一實施。採取激勵獎補、先建後補，結合「一事一議」推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉村振興工作進展台帳，鎮工作領導小組將定期通報情況，總結經驗、表彰先進，推動工作落實。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉村治理體系建設試點示範工作，把整體推進鄉村振興發展建設的目標要求與農民意願結合起來。利用報刊、微信、電視台、網際網路等媒體，創新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業、機關事業單位與村鎮結對掛鈎幫扶，形成全社會參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握鄉村振興發展戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措並舉，真抓實幹，全面提升文福農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創建良好的農村人居環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領，規劃先行。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發展規劃，樹立「強化保護、合理開發、科學管理」的理念，著力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類推進。根據8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業，全力推進我鎮社會主義新農村示範村工作，同步推進我鎮各村基礎設施、產業支撐、公共服務、基層治理、環境風貌建設，最終實現我鎮全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效，建管並重。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門協作。充分發揮農民主體作用，尊重農民意願，保障農民權益，激發內生動力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發展的建設中來。
(三)工作目標。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農村人居環境綜合整治為重點，大力開展「三清三拆三整治」行動，進一步改善農村人居環境。全面啟動我鎮示範村的示範創建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅遊景區、沿愛國主義教育基地「四沿」區域環境綜合整治。對照鄉村振興發展戰略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村「院士之村—羊岃」、鶴湖村「岌湖新村」建設為示範點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆「倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊」等亮點工程，努力將「倉海詩廊」打造成為「愛國主義教育、紅色革命文化教育、優秀傳統文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養生體驗」基地，串珠成鏈，精心打造旅遊精品路線，大力發展鄉村旅遊，逐步建成「山青、水秀、村美、民富」的社會主義新農村示範村，輻射帶動全鎮建設，從而推動實現鄉村振興。
二、基本概況
文福鎮是__縣的工業重鎮，至2019年底，我鎮工農業總產值17.89億元，比增6.4%，其中工業產值12.79億元，比增6.1%，農業產值2.59億，比增6.3%，第三產業總產值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發較多，揚塵污染較大，環境基礎較為薄弱，普遍存在髒、亂、差現象，嚴重影響了農民群眾居住環境和生活質量，廣大農村群眾對此反映強烈，開展鄉村治理體系建設試點示範工作願望十分迫切。為此，文福鎮全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，以科學規劃為引領，以村容村貌和環境綜合整治為重點，以農民持續增收、農村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉村治理體系建設試點示範工作，促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合，整體提升改善文福人居環境。
三、試點任務
文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉村治理體系建設試點示範工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉村治理的重點問題、關鍵環節和重大需求，立足鄉村振興戰略實施和農村經濟社會發展需要，從「基層黨建建設、經濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平台數字平台建設」五個方面開展試點工作，探索「聚核賦能、聯動融合、多元共治、共同締造、數字貫通」的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。
一是深化實施「三強四帶」，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合「兩學一做」學習教育常態化制度化、「不忘初心、牢記使命」主題教育，依託鎮黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉村治理體系建設專題培訓。同時，鎮黨委每年對村「兩委」幹部集中培訓2次，增強村幹部引領發展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員幹部參加「認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳」活動，發揮「四帶」作用，帶動群眾共同美化維護村莊環境。二是實施「頭雁」工程，選優配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮黨委書記抓「頭雁」工程的直接責任。切實加強基層黨員幹部隊伍建設。把黨員幹部隊伍建設放在更加突出位置，著力在「選、訓、激」上下功夫，不斷強化黨務幹部責任意識，激發工作熱情，切實破解「干與不幹一個樣」問題，激勵幹部幹事創業。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，紮實推進抓黨建促治理，培育發展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執行、村監督委員會監督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規範組建村民理事會，充分發揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現自我管理服務，進一步豐富基層民主協商的實現形式。
(二)推進治理速度，以經濟社會協調發展促進鄉村治理體系。
一是促進鄉村治理體系建設與農村人居環境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協商機制，商定村莊發展迫切需要解決的問題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農村人居環境整治。二是發展壯大農村集體經濟。落實文福鎮發展農村集體經濟規劃，以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統籌，督促指導抓好任務落實。繼續加強集體經濟發展活力，明晰農村產權關係，盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大。釋放產權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產，又摸得著改革紅利，「分得一分錢，既是一份錢，也是一份權」。提升基層組織戰鬥力。增強集體的凝聚力和向心力，將「散」的農民重新「聚」起來，進一步夯實黨在農村的執政基礎。同時加快農村集體資產監督管理平台建設，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革，到今年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業做特做活。以農業增效、農民增收和農村發展為目標，規模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經濟作物，靈活走好「公司+基地+農戶」的發展路子。發展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進「基地帶動農戶+農戶拉動創收」的農業產業化發展路子，促進群眾勤勞致富。突出發展長壽生態健康旅遊，圍繞觀光體驗、特色文化、休閒文化、美麗鄉村等旅遊業態，拉動鄉村休閒旅遊和長壽食品生產開發加快發展。四是深入推進創建新農村示範村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索並不斷完善產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件的「三加一」精準扶貧戰略。紮實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現村莊乾淨整潔有序。五是深入推進鄉村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉村經濟發展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、「百企幫百村」等工作，通過對農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素集約利用，全域推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東「三變」改革，盤活農村資源資產，吸引外來資本進入，推進一二三產業融合發展。同時，持續助力大眾創業萬眾創新，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，鼓勵企業科技型創業、創新型發展。通過發揮多個工業性企業的創業優勢、豐富的石場資源優勢和土壤環境優勢，以大眾創業，萬眾創新為契機，藉助自身資源優勢發揮科技創新精神，推動企業良性競爭發展。藉助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專業人才招募計劃，大力引進培養現代農業高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到今年初步形成一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養新陣地。利用文福鎮「院士之村—羊岃」的規劃設計，打造「文化、生態、科技」三合一的品牌效應。利用新農村建設生態長壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶建設「科技文福」，打造科技文化生態圈，推廣「院士之村」。
(三)突出治理廣度，實現權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照「以權定責、權責一致、依責監督」的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規範權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪製權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規定責任追究等六項內容，使幹部群眾都能「看圖說話」「照單辦事」。群眾辦事一次性告知、限期答覆、按時辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務監督委員會建設。建立村黨組織提名村監委會、監事會、村民理事會成員的制度，實現黨組織對村級監督組織的領導。規範管理村務監督委員會，鎮紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村幹部勤政廉政等方面進行監督，形成村務監督上下聯動的格局。配合縣政務服務數據管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平台，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯絡站，在現有人大代表聯絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯絡站點，形成代表密切聯繫群眾、踐行基層民主的重要平台，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農村民主協商制度化、規範化機制，推動農村治理體系創新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規範、村民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的民主協商流程制度化、規範化，提升鄉村有效治理能力。充分發揮村黨組織的戰鬥堡壘作用，村級民主協商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協商的過程，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，保證協商結果與黨的方針政策相一致。搭建協商平台，以村民代表會議制度、村「兩委」聯席會議制度、村民監督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平台。規範議事範圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村「兩委」成員、村務監督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規範議事協商的流程和制度，保障民主協商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協商的管理監督，實施陽光村務工程，推動協商決議公開，執行全面監督，並對民主協商實施情況進行考核評估。
(四)推進治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動力。
一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動力，發掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創新和制度建設抓好農村人居環境整治三年行動。配合文福鎮今年重點部署開展以「三清一改」為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環境基礎整治任務，實現行政村達到乾淨整潔村標準，全域推進農村人居環境整治。同時持續組織發動群眾整治環境髒亂差，推動基層普遍形成「大事一起干、好壞大家評、事事有人管」的社會治理新格局。一要繼續大力開展「三清三拆三整治」行動，認真做好「繡花」功夫。激發群眾內生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閒置土地，促進美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合「綠道網」建設，發展休閒觀光旅遊業，繼續穩步推進建成具有客家山水特色旅遊景點「倉海詩廊」和「逢甲故居—幸福故里」，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為乾淨整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發參與到美麗鄉村「五美」環境建設行動中來，打造具有文福特色的「美麗村屋」「美麗庭院」「美麗村道」「美麗田園」「美麗河溪」，在文福鎮白湖村人居環境綜合整治示範點建設取得成效的基礎上，進一步美化農村居住環境，廣泛開啟新一輪的環境整治工作，以激發村民內生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環境綜合整治，從根本上改變農村環境「髒、亂、差」的狀況，整體提升改善文福人居環境，從而實現文福鎮全面推進農村人居環境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規範化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協商制度，規範運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務實體平台，深化農村普法教育，提升「一村一法律顧問」服務質量，積極開展「民主法治村」創建及「回頭看」活動，推動法律服務進村入戶，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監委會成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮幹部)等社會各界人士組成的開放式村級協商議事會制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協商議事會決策制度、村民委員會執行制度、村務監督委員會監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力，推動傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開發文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源，搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動中蘊含的傳統治理智慧。依託既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平台，建立鎮、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發展協同推進。組織開展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規範作用。
(五)推動數字貫通，堅決推動公共服務平台數字平台建設。
探索推行公共服務「一門式」辦理和「最多跑一次」改革，實現「讓數據多運行，讓百姓少跑腿」，為農村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮、村綜合公共服務信息系統和基礎信息資料庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯互通，推動鄉村公共服務向智慧化、網絡化方向發展。二是優化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，採取「村級平台協助辦理、鎮級前台綜合受理、縣級後台分類辦理、鄉鎮統一窗口出件」的服務流程，簡化優化群眾辦事環節，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮段繼續進行環境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優化圩鎮環境。籌措資金，規劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經普及的信息終端，配合縣政務服務數據管理局推動管理服務的智能化和信息化。藉助鎮、村兩級服務中心打造「一站式」服務平台，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現「大事不出鎮、小事不出村」，在家門口就能把事辦成。
四、方法步驟
(一)宣傳發動和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮鄉村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開展鄉村治理體系建設宣傳發動工作，加強上下聯動，讓廣大幹部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來。
(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至今年6月)。全面加強村級「兩委」班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治「三治結合」各項工作任務。提升鄉村治理機制與經濟社會協調發展機制的聯動融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創建「民主法治村」，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整優化村民理事會建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術利用能力，打造鎮、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享。
(三)總結評估和經驗集成階段(今年7月至今年12月)。總結完善鄉村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉村治理創新工作中湧現出來的好經驗、好辦法，形成典型經驗。對資料立卷歸檔。
五、組織實施
(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮相關部門加強統籌協調，指導組織實施鄉村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平台、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發展建設「生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明」的總體要求統一實施。採取激勵獎補、先建後補，結合「一事一議」推進鄉村治理體系建設試點示範工作。
(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉村振興工作進展台帳，鎮工作領導小組將定期通報情況，總結經驗、表彰先進，推動工作落實。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉村治理體系建設試點示範工作，把整體推進鄉村振興發展建設的目標要求與農民意願結合起來。利用報刊、微信、電視台、網際網路等媒體，創新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業、機關事業單位與村鎮結對掛鈎幫扶，形成全社會參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。