行政事業單位固定資產管理是在新經濟時代背景下的新課題，做好固定資產管理，完善風險控制，需要不斷地借鑑國內外發展經驗，結合我國事業單位固定資產管理實踐，對具體管理模式進行不斷探索，完善財務管理與控制。此外，隨著行政事業單位資產量的增大，資產管理的風險越來越大，針對這一形勢，對資產的高效管理做出了時代性的要求，因此，不斷探索高效安全的固定資產管理模式，加大對資產的控制和管理，提升資產管理效率，對於我國行政事業單位的健康、良性發展起著關鍵作用。
一、行政事業單位固定資產管理與控制的作用和意義
現代化的固定資產管理對於行政事業單位的發展壯大具有重要的作用，一方面，資產是單位履行職能的物質保障。加強資產管理是提高履職能力的重要手段。行政事業單位通過固定資產的內部管理可以適時地了解和掌握資產的狀態、使用、流通等信息，對於了解單位業務運行、發展狀態，提高工作效率起到了促進效果。
另一方面，資產管理也是財政管理的重要組成部分。上級部門通過資產的管理與控制，可以形成對下級行政事業單位的有效的集中性管理，統籌各個單位、部門的資產。通過對固定資產的管理來協調和規劃各單位的資產運行情況，促進了對行政事業資產流向的及時和清晰掌握，加強了行政事業資產的全程監督和控制，從而保障了業務與資產使用的協調性，避免了資產浪費。同時，根據嚴密的制度實施資產管理計劃，明確業務資產的操作規定，規範、有序地進行業務運作，避免了資產管理的無序性和盲目性，提高了資產管理效率和財政資金效益，從而促進了行政事業單位的有序良好發展。
二、行政事業單位固定資產管理存在的問題
（一）資產在購置上存在較多的漏洞。
行政事業單位在使用財政性資金進行固定資產採購和投資時存在私下交易、暗箱操作、「人情採購」等問題。雖然政府集中採購制度在一定程度上控制了這類行為，但是規避政府採購、超標準採購或者不履行採購必要手續等不規範甚至不合法的行為依然存在。盲目採購、攀比採購、重複購置等現象在個別地方突出。造成了固定資產違規購置、採購成本增加，資產使用效率低下等不良影響。
（二）資產的使用上存在較多問題。
由於制度不健全或執行不力，固定資產使用過程中存在諸多問題。驗收制度缺失，往往出現購非所需的現象，且無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，無法及時發現帳外資產、毀損資產、遺失資產等，造成帳實不符。移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任。出租資產管理不規範，固定資產賬面上不反映出租出借等狀況，收入不入賬或不公開，支出不規範等問題。
（三）資產處置缺乏規範性。
按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，並履行審批手續，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。有相當部分的單位存在故意規避處置上報審批手續的現象。個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產。
（四）會計核算手段滯後，數據不準確。
1、會計核算不及時。
無法及時反映資產變化，應入未入，該銷未銷，導致賬物脫節、存量不清等。
2、會計核算不準確。
由於人為等因素，造成的資產核算的準確性差，數據出現漏洞等現象，導致資產在後續管理核查困難的問題。
三、行政事業單位固定資產管理的整改措施
（一）提高對管理責任認識程度。
領導幹部以及財務人員應進一步加強自身的法律法規意識，強化自身的法制觀念以及人人參與到固定資產規範管理工作中的理念。不定時進行抽查以增強監督力度，為國有資產的安全性以及完整性的提高提供保障。
各級資產管理人員應加強對行政事業資產管理的認識和基本知識，認真貫徹和實施，以保證行政事業資產有效使用，綜合資產管理過程的全過程全方位的系統分析，加強對成功經驗和不足之處的總結交流，使得日後的資產管理控制上有經驗可循，有教訓可借，更能促使決策者和管理層管理水平的提高，提升固定資產投資的科學性。
為了進一步完善對固定資產的管理工作，所有單位均必須要有明確的領導者來負責單位內部固定資產管理的工作，要加強監督，切實保障該項工作的落實，而不是僅僅流於形式。
（二）完善行政事業單位資產管理的相關制度和管理流程。
建立和完善固定資產管理中心，定期對固定資產管理制度的執行情況進行檢查和糾正，對下級單位和部門分散的資產實行集中管理，統一籌措、協調、規劃、調控資產，加強單位內部財務科學管理，及時掌握固定資產的整體狀況和使用狀態，有效地監督和控制所屬單位的資產業務運作。行政事業單位管理層應建立包含資產審批權限、審批程序、收付程序、付款制度、資產收付跟蹤反饋制度、資產存放原則以及對外投資、擔保和反擔保制度在內的一系列資產管理制度。在完善制度的基礎上，特別對資產驗收、資產盤點、對外投資和資產報廢等關鍵點進行重點管理和監控。如：單位每年至少要對其固定資產進行一次徹底的盤點；行政事業單位藉助固定資產進行對外投資時必須進行嚴格的分析論證工作，保證對外投資的安全性；強化固定資產報廢的統一管理工作。
（三）推進資產管理與預算管理的有機結合。
要加強資產管理與預算管理的有機結合，資產配置是核心。建立科學的資產配置管理體系，規範工作流程，制定配置標準，加強資產功能和單位職能之間的匹配，真正做到「物盡其用」。在資產配置合理的基礎上，用存量定增量。轉變資產管理思路，實現資產的動態管理，將資產管理和預算管理有機結合起來。
（四）完善固定資產的管理監督機制。
固定資產的管理監督主要包括對固定資產進行驗收、監管、領用以及監督賠償等工作。行政事業單位在購置固定資產時，必須要由內部專職保管員以及技術使用人員共同合作完成。驗收通過後還要及時辦理固定資產登記手續。建議將多種監管措施相結合，以提高監管效果，例如將不定期抽查與定期全面清查工作相結合，以便於全面掌握資產情況。領用固定資產時做詳細登記。健全獎罰制度，對造成固定資產損失的部門或人員要追究其責任。
四、結束語
隨著財政部及各級行政事業單位對資產管理的重視程度越來越增大，對行政事業資產管理的高效管理做出了時代性的要求，因此，加大對行政事業資產管理，提升行政事業資產管理效率，對於我國經濟的高效、良性發展起著關鍵作用。加強對行政事業資產管理的審核和控制作為一項重要管理環節，通過對資產管理的強化，使今後的使用項目得到充分的資產流動和使用上的全過程管理，提供科學合理的管理決策的經驗依據，進而科學合理的利用行政事業資產。
行政事業單位的資產管理是集合了專業性、知識性、政策性、技巧性的工作。做好資產管理，加強資產使用和分配的內部管理水平，是提高行政事業經濟效益的重要程序。現代化的行政事業固定資產管理不僅能夠有效控制資產流向和使用分配，還要合理的調劑和盤活行政事業資產，減少資產使用上的浪費，進一步提高資產使用的經濟效益。此外，提升固定資產管理工作人員的管理和技術水平，同時也是強化決策者和工作人員行政事業責任感的有效方式，為我國行政事業單位固定資產管理創造一個良好的運營機制。
一、行政事業單位固定資產管理與控制的作用和意義
現代化的固定資產管理對於行政事業單位的發展壯大具有重要的作用，一方面，資產是單位履行職能的物質保障。加強資產管理是提高履職能力的重要手段。行政事業單位通過固定資產的內部管理可以適時地了解和掌握資產的狀態、使用、流通等信息，對於了解單位業務運行、發展狀態，提高工作效率起到了促進效果。
另一方面，資產管理也是財政管理的重要組成部分。上級部門通過資產的管理與控制，可以形成對下級行政事業單位的有效的集中性管理，統籌各個單位、部門的資產。通過對固定資產的管理來協調和規劃各單位的資產運行情況，促進了對行政事業資產流向的及時和清晰掌握，加強了行政事業資產的全程監督和控制，從而保障了業務與資產使用的協調性，避免了資產浪費。同時，根據嚴密的制度實施資產管理計劃，明確業務資產的操作規定，規範、有序地進行業務運作，避免了資產管理的無序性和盲目性，提高了資產管理效率和財政資金效益，從而促進了行政事業單位的有序良好發展。
二、行政事業單位固定資產管理存在的問題
（一）資產在購置上存在較多的漏洞。
行政事業單位在使用財政性資金進行固定資產採購和投資時存在私下交易、暗箱操作、「人情採購」等問題。雖然政府集中採購制度在一定程度上控制了這類行為，但是規避政府採購、超標準採購或者不履行採購必要手續等不規範甚至不合法的行為依然存在。盲目採購、攀比採購、重複購置等現象在個別地方突出。造成了固定資產違規購置、採購成本增加，資產使用效率低下等不良影響。
（二）資產的使用上存在較多問題。
由於制度不健全或執行不力，固定資產使用過程中存在諸多問題。驗收制度缺失，往往出現購非所需的現象，且無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，無法及時發現帳外資產、毀損資產、遺失資產等，造成帳實不符。移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任。出租資產管理不規範，固定資產賬面上不反映出租出借等狀況，收入不入賬或不公開，支出不規範等問題。
（三）資產處置缺乏規範性。
按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，並履行審批手續，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。有相當部分的單位存在故意規避處置上報審批手續的現象。個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產。
（四）會計核算手段滯後，數據不準確。
1、會計核算不及時。
無法及時反映資產變化，應入未入，該銷未銷，導致賬物脫節、存量不清等。
2、會計核算不準確。
由於人為等因素，造成的資產核算的準確性差，數據出現漏洞等現象，導致資產在後續管理核查困難的問題。
三、行政事業單位固定資產管理的整改措施
（一）提高對管理責任認識程度。
領導幹部以及財務人員應進一步加強自身的法律法規意識，強化自身的法制觀念以及人人參與到固定資產規範管理工作中的理念。不定時進行抽查以增強監督力度，為國有資產的安全性以及完整性的提高提供保障。
各級資產管理人員應加強對行政事業資產管理的認識和基本知識，認真貫徹和實施，以保證行政事業資產有效使用，綜合資產管理過程的全過程全方位的系統分析，加強對成功經驗和不足之處的總結交流，使得日後的資產管理控制上有經驗可循，有教訓可借，更能促使決策者和管理層管理水平的提高，提升固定資產投資的科學性。
為了進一步完善對固定資產的管理工作，所有單位均必須要有明確的領導者來負責單位內部固定資產管理的工作，要加強監督，切實保障該項工作的落實，而不是僅僅流於形式。
（二）完善行政事業單位資產管理的相關制度和管理流程。
建立和完善固定資產管理中心，定期對固定資產管理制度的執行情況進行檢查和糾正，對下級單位和部門分散的資產實行集中管理，統一籌措、協調、規劃、調控資產，加強單位內部財務科學管理，及時掌握固定資產的整體狀況和使用狀態，有效地監督和控制所屬單位的資產業務運作。行政事業單位管理層應建立包含資產審批權限、審批程序、收付程序、付款制度、資產收付跟蹤反饋制度、資產存放原則以及對外投資、擔保和反擔保制度在內的一系列資產管理制度。在完善制度的基礎上，特別對資產驗收、資產盤點、對外投資和資產報廢等關鍵點進行重點管理和監控。如：單位每年至少要對其固定資產進行一次徹底的盤點；行政事業單位藉助固定資產進行對外投資時必須進行嚴格的分析論證工作，保證對外投資的安全性；強化固定資產報廢的統一管理工作。
（三）推進資產管理與預算管理的有機結合。
要加強資產管理與預算管理的有機結合，資產配置是核心。建立科學的資產配置管理體系，規範工作流程，制定配置標準，加強資產功能和單位職能之間的匹配，真正做到「物盡其用」。在資產配置合理的基礎上，用存量定增量。轉變資產管理思路，實現資產的動態管理，將資產管理和預算管理有機結合起來。
（四）完善固定資產的管理監督機制。
固定資產的管理監督主要包括對固定資產進行驗收、監管、領用以及監督賠償等工作。行政事業單位在購置固定資產時，必須要由內部專職保管員以及技術使用人員共同合作完成。驗收通過後還要及時辦理固定資產登記手續。建議將多種監管措施相結合，以提高監管效果，例如將不定期抽查與定期全面清查工作相結合，以便於全面掌握資產情況。領用固定資產時做詳細登記。健全獎罰制度，對造成固定資產損失的部門或人員要追究其責任。
四、結束語
隨著財政部及各級行政事業單位對資產管理的重視程度越來越增大，對行政事業資產管理的高效管理做出了時代性的要求，因此，加大對行政事業資產管理，提升行政事業資產管理效率，對於我國經濟的高效、良性發展起著關鍵作用。加強對行政事業資產管理的審核和控制作為一項重要管理環節，通過對資產管理的強化，使今後的使用項目得到充分的資產流動和使用上的全過程管理，提供科學合理的管理決策的經驗依據，進而科學合理的利用行政事業資產。
行政事業單位的資產管理是集合了專業性、知識性、政策性、技巧性的工作。做好資產管理，加強資產使用和分配的內部管理水平，是提高行政事業經濟效益的重要程序。現代化的行政事業固定資產管理不僅能夠有效控制資產流向和使用分配，還要合理的調劑和盤活行政事業資產，減少資產使用上的浪費，進一步提高資產使用的經濟效益。此外，提升固定資產管理工作人員的管理和技術水平，同時也是強化決策者和工作人員行政事業責任感的有效方式，為我國行政事業單位固定資產管理創造一個良好的運營機制。