一、水月寺辦事處概況
水月寺街道辦事處地處滄州市中心水月寺大街,東臨清池大道,西至大運河畔,南與新華路接壤,北至大化廠區北牆,轄區總面積7.16平方公里。有居民6351戶,總人口24272人,自管黨員共1021名。
二、社區治理中存在的問題
一是社區工作者隊伍人員較少素質偏低。社區工作者隊伍建設是加強社區各項工作、推進和諧社區建設的關鍵。但是,目前各社區工作人員較少,學歷偏低,不能夠適應新形勢下社區工作的需要。五個社區有工作人員50人,平均每個社區有工作人員10人左右。其中事業編制29人,財政補貼人員8人,4050人員8人、大學生協理員5人,35歲以下的14人,36至45歲的26人,46歲以上的10人。
二是居民缺乏法治意識。居民普遍缺乏法治意識,讓社區管理難度加大。一些缺乏自律意識、一些攤販無證經營、一些居民亂搭亂占亂改、一些居民違法上訪,造成社區治理難度加大。
三是居民的參與意識淡薄。大多數社區居民既不了解社區情況也不關心社區的公共事務,部分居民對社區的了解僅僅是辦低保、開證明。而社區居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,長期以來主要以行政化方法提供管理與服務。社區居民缺少參與社區公共事務的渠道,參與意識薄弱。
三、社區管理中存在問題提出的建議:
一是優化社區隊伍建設。制定有關優惠的政策,吸引優秀青年人才從事社區基層工作,擴寬社區幹部的選配渠道,積極動員畢業待分配大學生在社區任職,並且還要積極探索用人機制,使社區幹部來源渠道不斷擴大。
二是強化居民的法治意識。只有樹立了法治觀念,才能真正做到依法行事。一是注重普法宣傳。建立社區普法義務講師團,利用各種媒體,向居民宣傳守法意識和文明觀念,同時曝光一些居民亂丟垃圾、亂搭亂建等不文明和違法行為,增強居民自律意識,並定期對社區工作人員進行法制培訓,引導社區工作人員用法治思維和法治方式管理社區工作,依法依規處理各種問題,維護社會公平正義。
三是加強宣傳教育,強化居民對社區的認識和認同。通過宣傳欄、宣傳單頁、宣傳手冊等形式,宣傳社區的好人好事,組織社區居民參與討論社區問題等形式,通過宣傳教育,使居民意識到自己不僅是社區的參與者更是社區的受益者,明確社區是一個整體,社區居委會是群眾性自治組織。
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公車管理存在的問題及建議6篇[朗讀]
行政事業單位固定資產管理是在新經濟時代背景下的新課題,做好固定資產管理,完善風險控制,需要不斷地借鑑國內外發展經驗,結合我國事業單位固定資產管理實踐,對具體管理模式進行不斷探索,完善財務管理與控制。此外,隨著行政事業單位資產量的增大,資產管理的風險越來越大,針對這一形勢,對資產的高效管理做出了時代性的要求,因此,不斷探索高效安全的固定資產管理模式,加大對資產的控制和管理,提升資產管理效率,對於我國行政事業單位的健康、良性發展起著關鍵作用。
一、行政事業單位固定資產管理與控制的作用和意義
現代化的固定資產管理對於行政事業單位的發展壯大具有重要的作用,一方面,資產是單位履行職能的物質保障。加強資產管理是提高履職能力的重要手段。行政事業單位通過固定資產的內部管理可以適時地了解和掌握資產的狀態、使用、流通等信息,對於了解單位業務運行、發展狀態,提高工作效率起到了促進效果。
另一方面,資產管理也是財政管理的重要組成部分。上級部門通過資產的管理與控制,可以形成對下級行政事業單位的有效的集中性管理,統籌各個單位、部門的資產。通過對固定資產的管理來協調和規劃各單位的資產運行情況,促進了對行政事業資產流向的及時和清晰掌握,加強了行政事業資產的全程監督和控制,從而保障了業務與資產使用的協調性,避免了資產浪費。同時,根據嚴密的制度實施資產管理計劃,明確業務資產的操作規定,規範、有序地進行業務運作,避免了資產管理的無序性和盲目性,提高了資產管理效率和財政資金效益,從而促進了行政事業單位的有序良好發展。
二、行政事業單位固定資產管理存在的問題
(一)資產在購置上存在較多的漏洞。
行政事業單位在使用財政性資金進行固定資產採購和投資時存在私下交易、暗箱操作、「人情採購」等問題。雖然政府集中採購制度在一定程度上控制了這類行為,但是規避政府採購、超標準採購或者不履行採購必要手續等不規範甚至不合法的行為依然存在。盲目採購、攀比採購、重複購置等現象在個別地方突出。造成了固定資產違規購置、採購成本增加,資產使用效率低下等不良影響。
(二)資產的使用上存在較多問題。
由於制度不健全或執行不力,固定資產使用過程中存在諸多問題。驗收制度缺失,往往出現購非所需的現象,且無法追溯責任。登記制度不健全,造成資產使用狀況不明,管理困難。定期盤點不及時,無法及時發現帳外資產、毀損資產、遺失資產等,造成帳實不符。移交、監交制度執行不嚴,造成部分資產流失無法追究責任。出租資產管理不規範,固定資產賬面上不反映出租出借等狀況,收入不入賬或不公開,支出不規範等問題。
(三)資產處置缺乏規範性。
按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告,並履行審批手續,但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續,存在隨意出售、轉讓,隨意核銷現象。有相當部分的單位存在故意規避處置上報審批手續的現象。個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產。
(四)會計核算手段滯後,數據不準確。
1、會計核算不及時。
無法及時反映資產變化,應入未入,該銷未銷,導致賬物脫節、存量不清等。
2、會計核算不準確。
由於人為等因素,造成的資產核算的準確性差,數據出現漏洞等現象,導致資產在後續管理核查困難的問題。
三、行政事業單位固定資產管理的整改措施
(一)提高對管理責任認識程度。
領導幹部以及財務人員應進一步加強自身的法律法規意識,強化自身的法制觀念以及人人參與到固定資產規範管理工作中的理念。不定時進行抽查以增強監督力度,為國有資產的安全性以及完整性的提高提供保障。
各級資產管理人員應加強對行政事業資產管理的認識和基本知識,認真貫徹和實施,以保證行政事業資產有效使用,綜合資產管理過程的全過程全方位的系統分析,加強對成功經驗和不足之處的總結交流,使得日後的資產管理控制上有經驗可循,有教訓可借,更能促使決策者和管理層管理水平的提高,提升固定資產投資的科學性。
為了進一步完善對固定資產的管理工作,所有單位均必須要有明確的領導者來負責單位內部固定資產管理的工作,要加強監督,切實保障該項工作的落實,而不是僅僅流於形式。
(二)完善行政事業單位資產管理的相關制度和管理流程。
建立和完善固定資產管理中心,定期對固定資產管理制度的執行情況進行檢查和糾正,對下級單位和部門分散的資產實行集中管理,統一籌措、協調、規劃、調控資產,加強單位內部財務科學管理,及時掌握固定資產的整體狀況和使用狀態,有效地監督和控制所屬單位的資產業務運作。行政事業單位管理層應建立包含資產審批權限、審批程序、收付程序、付款制度、資產收付跟蹤反饋制度、資產存放原則以及對外投資、擔保和反擔保制度在內的一系列資產管理制度。在完善制度的基礎上,特別對資產驗收、資產盤點、對外投資和資產報廢等關鍵點進行重點管理和監控。如:單位每年至少要對其固定資產進行一次徹底的盤點;行政事業單位藉助固定資產進行對外投資時必須進行嚴格的分析論證工作,保證對外投資的安全性;強化固定資產報廢的統一管理工作。
(三)推進資產管理與預算管理的有機結合。
要加強資產管理與預算管理的有機結合,資產配置是核心。建立科學的資產配置管理體系,規範工作流程,制定配置標準,加強資產功能和單位職能之間的匹配,真正做到「物盡其用」。在資產配置合理的基礎上,用存量定增量。轉變資產管理思路,實現資產的動態管理,將資產管理和預算管理有機結合起來。
(四)完善固定資產的管理監督機制。
固定資產的管理監督主要包括對固定資產進行驗收、監管、領用以及監督賠償等工作。行政事業單位在購置固定資產時,必須要由內部專職保管員以及技術使用人員共同合作完成。驗收通過後還要及時辦理固定資產登記手續。建議將多種監管措施相結合,以提高監管效果,例如將不定期抽查與定期全面清查工作相結合,以便於全面掌握資產情況。領用固定資產時做詳細登記。健全獎罰制度,對造成固定資產損失的部門或人員要追究其責任。
四、結束語
隨著財政部及各級行政事業單位對資產管理的重視程度越來越增大,對行政事業資產管理的高效管理做出了時代性的要求,因此,加大對行政事業資產管理,提升行政事業資產管理效率,對於我國經濟的高效、良性發展起著關鍵作用。加強對行政事業資產管理的審核和控制作為一項重要管理環節,通過對資產管理的強化,使今後的使用項目得到充分的資產流動和使用上的全過程管理,提供科學合理的管理決策的經驗依據,進而科學合理的利用行政事業資產。
行政事業單位的資產管理是集合了專業性、知識性、政策性、技巧性的工作。做好資產管理,加強資產使用和分配的內部管理水平,是提高行政事業經濟效益的重要程序。現代化的行政事業固定資產管理不僅能夠有效控制資產流向和使用分配,還要合理的調劑和盤活行政事業資產,減少資產使用上的浪費,進一步提高資產使用的經濟效益。此外,提升固定資產管理工作人員的管理和技術水平,同時也是強化決策者和工作人員行政事業責任感的有效方式,為我國行政事業單位固定資產管理創造一個良好的運營機制。
一、行政事業單位固定資產管理與控制的作用和意義
現代化的固定資產管理對於行政事業單位的發展壯大具有重要的作用,一方面,資產是單位履行職能的物質保障。加強資產管理是提高履職能力的重要手段。行政事業單位通過固定資產的內部管理可以適時地了解和掌握資產的狀態、使用、流通等信息,對於了解單位業務運行、發展狀態,提高工作效率起到了促進效果。
另一方面,資產管理也是財政管理的重要組成部分。上級部門通過資產的管理與控制,可以形成對下級行政事業單位的有效的集中性管理,統籌各個單位、部門的資產。通過對固定資產的管理來協調和規劃各單位的資產運行情況,促進了對行政事業資產流向的及時和清晰掌握,加強了行政事業資產的全程監督和控制,從而保障了業務與資產使用的協調性,避免了資產浪費。同時,根據嚴密的制度實施資產管理計劃,明確業務資產的操作規定,規範、有序地進行業務運作,避免了資產管理的無序性和盲目性,提高了資產管理效率和財政資金效益,從而促進了行政事業單位的有序良好發展。
二、行政事業單位固定資產管理存在的問題
(一)資產在購置上存在較多的漏洞。
行政事業單位在使用財政性資金進行固定資產採購和投資時存在私下交易、暗箱操作、「人情採購」等問題。雖然政府集中採購制度在一定程度上控制了這類行為,但是規避政府採購、超標準採購或者不履行採購必要手續等不規範甚至不合法的行為依然存在。盲目採購、攀比採購、重複購置等現象在個別地方突出。造成了固定資產違規購置、採購成本增加,資產使用效率低下等不良影響。
(二)資產的使用上存在較多問題。
由於制度不健全或執行不力,固定資產使用過程中存在諸多問題。驗收制度缺失,往往出現購非所需的現象,且無法追溯責任。登記制度不健全,造成資產使用狀況不明,管理困難。定期盤點不及時,無法及時發現帳外資產、毀損資產、遺失資產等,造成帳實不符。移交、監交制度執行不嚴,造成部分資產流失無法追究責任。出租資產管理不規範,固定資產賬面上不反映出租出借等狀況,收入不入賬或不公開,支出不規範等問題。
(三)資產處置缺乏規範性。
按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告,並履行審批手續,但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續,存在隨意出售、轉讓,隨意核銷現象。有相當部分的單位存在故意規避處置上報審批手續的現象。個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產。
(四)會計核算手段滯後,數據不準確。
1、會計核算不及時。
無法及時反映資產變化,應入未入,該銷未銷,導致賬物脫節、存量不清等。
2、會計核算不準確。
由於人為等因素,造成的資產核算的準確性差,數據出現漏洞等現象,導致資產在後續管理核查困難的問題。
三、行政事業單位固定資產管理的整改措施
(一)提高對管理責任認識程度。
領導幹部以及財務人員應進一步加強自身的法律法規意識,強化自身的法制觀念以及人人參與到固定資產規範管理工作中的理念。不定時進行抽查以增強監督力度,為國有資產的安全性以及完整性的提高提供保障。
各級資產管理人員應加強對行政事業資產管理的認識和基本知識,認真貫徹和實施,以保證行政事業資產有效使用,綜合資產管理過程的全過程全方位的系統分析,加強對成功經驗和不足之處的總結交流,使得日後的資產管理控制上有經驗可循,有教訓可借,更能促使決策者和管理層管理水平的提高,提升固定資產投資的科學性。
為了進一步完善對固定資產的管理工作,所有單位均必須要有明確的領導者來負責單位內部固定資產管理的工作,要加強監督,切實保障該項工作的落實,而不是僅僅流於形式。
(二)完善行政事業單位資產管理的相關制度和管理流程。
建立和完善固定資產管理中心,定期對固定資產管理制度的執行情況進行檢查和糾正,對下級單位和部門分散的資產實行集中管理,統一籌措、協調、規劃、調控資產,加強單位內部財務科學管理,及時掌握固定資產的整體狀況和使用狀態,有效地監督和控制所屬單位的資產業務運作。行政事業單位管理層應建立包含資產審批權限、審批程序、收付程序、付款制度、資產收付跟蹤反饋制度、資產存放原則以及對外投資、擔保和反擔保制度在內的一系列資產管理制度。在完善制度的基礎上,特別對資產驗收、資產盤點、對外投資和資產報廢等關鍵點進行重點管理和監控。如:單位每年至少要對其固定資產進行一次徹底的盤點;行政事業單位藉助固定資產進行對外投資時必須進行嚴格的分析論證工作,保證對外投資的安全性;強化固定資產報廢的統一管理工作。
(三)推進資產管理與預算管理的有機結合。
要加強資產管理與預算管理的有機結合,資產配置是核心。建立科學的資產配置管理體系,規範工作流程,制定配置標準,加強資產功能和單位職能之間的匹配,真正做到「物盡其用」。在資產配置合理的基礎上,用存量定增量。轉變資產管理思路,實現資產的動態管理,將資產管理和預算管理有機結合起來。
(四)完善固定資產的管理監督機制。
固定資產的管理監督主要包括對固定資產進行驗收、監管、領用以及監督賠償等工作。行政事業單位在購置固定資產時,必須要由內部專職保管員以及技術使用人員共同合作完成。驗收通過後還要及時辦理固定資產登記手續。建議將多種監管措施相結合,以提高監管效果,例如將不定期抽查與定期全面清查工作相結合,以便於全面掌握資產情況。領用固定資產時做詳細登記。健全獎罰制度,對造成固定資產損失的部門或人員要追究其責任。
四、結束語
隨著財政部及各級行政事業單位對資產管理的重視程度越來越增大,對行政事業資產管理的高效管理做出了時代性的要求,因此,加大對行政事業資產管理,提升行政事業資產管理效率,對於我國經濟的高效、良性發展起著關鍵作用。加強對行政事業資產管理的審核和控制作為一項重要管理環節,通過對資產管理的強化,使今後的使用項目得到充分的資產流動和使用上的全過程管理,提供科學合理的管理決策的經驗依據,進而科學合理的利用行政事業資產。
行政事業單位的資產管理是集合了專業性、知識性、政策性、技巧性的工作。做好資產管理,加強資產使用和分配的內部管理水平,是提高行政事業經濟效益的重要程序。現代化的行政事業固定資產管理不僅能夠有效控制資產流向和使用分配,還要合理的調劑和盤活行政事業資產,減少資產使用上的浪費,進一步提高資產使用的經濟效益。此外,提升固定資產管理工作人員的管理和技術水平,同時也是強化決策者和工作人員行政事業責任感的有效方式,為我國行政事業單位固定資產管理創造一個良好的運營機制。
摘 要:隨著我國公共服務業的不斷發展,事業單位固定資產的總量逐漸增加,固定資產構成日趨複雜,加大了固定資產的管理難度,固定資產管理中的問題也逐漸顯現出來。基於此,本文從事業單位固定資產的管理現狀出發,分別對管理中存在的問題及改進措施進行了分析與探討。
關鍵詞:事業單位;固定資產管理;問題;措施。
固定資產是事業單位開展經營活動與工作項目的重要物質保障,固定資產管理是實現事業單位物質資產和資源合理分配的一項重要工作。隨著固定資產數量的不斷增加,構成逐漸複雜,這在一定程度上加大了事業單位固定資產的管理難度。與此同時,目前我國事業單位固定資產管理中仍存在一些問題,這就需要相關單位和部門加大固定資產管理力度,完善固定資產管理制度,促進事業單位固定資產管理質量的提高。
一、簡述目前事業單位的固定資產管理現狀
事業單位固定資產是事業單位開展各項工作的基礎,也是國有資產的重要組成部分。事業單位固定資產的購置資金大多來源於資金,因此加強事業單位固定資產管理監督,優化事業單固定資產配置,提高事業單位固定資產的使用效率,也是保證資金安全和有效使用的重要方面。但由於部分事業單位由於自身理方式不完善,且缺乏相應的監督措施和考評標準,從而影響了固定資產的保值增值,更滋生出腐敗行為,導致了國有資產的大量流失。
二、事業單位固定資產管理存在的問題
(一)固定資產賬實不符。
現行事業單位會計管理制度規定,事業單位固定資產不計提折舊,只需在購入固定資產時將費用一次性計入事業支出即可。在這種情況下,因固定資產在使用過程中產生的磨損無法真實地體現在會計賬務處理上,致使固定資產實際價值與賬麵價值嚴重不符。此外,部分單位在固定資產核算時沒有對固定資產的更新、調入、捐贈等業務活動進行及時入賬,導致核算不能完整地反映單位固定資產增減變動情況。
(二)固定資產購建隨意性大。
目前,我國事業單位固定資產管理存在著很多的問題,其中固定資產購建隨意性較大是較為重要的問題之一。造成這種問題出現的原因主要是部分事業單位管理制度和內部制約機制不健全,使得大量固定資產閒置,這種現象造成了嚴重的資源浪費,對事業單位的發展產生阻礙。另外,對於一些固定資產的投資項目,部分單位由於不能進行科學的分析與評估,使得項目的投資方向不夠合理,最終導致投資項目產生不了足夠大的效益。除此之外,部分事業單位在進行項目建設時,對施工過程過於重視,而忽視管理的重要性,這就使得固定資產的實際使用情況不能得到充分的關注,最終導致賬面資產的缺乏真實性。
(三)固定資產日常管理鬆懈。
在事業單位對固定資產進行管理的過程中,部分單位存在著對固定資產日常管理過於鬆懈的問題,導致固定資產大量流失。對事業單位來說,固定資產管理的基本要求就是保證固定資產的賬面數量與實物數量相符。為此,相關事業單位應定期組織固定資產管理人員進行固定資產的盤點與核對工作。但是,在實際的工作過程中,許多事業單位都不能做到對固定資產進行定期的盤查。雖然有的事業單位可以對固定資產進行定期的盤查,但是盤查過程卻過於形式化,且存在疏忽與遺漏的問題,導致其達不到應有的效果。
(四)事業單位的固定資產管理制度不健全。
目前,事業單位在進行固定資產管理的過程中,由於其缺乏對固定資產的監督管理意識,對固定自查管理制度的制定比較忽視,使得事業單位沒有形成完善固定資產管理制度,最終導致資產的流失現象嚴重。具體表現如下:
1、事業單位在對固定資產進行管理的過程中,在單位內部沒有形成較為明確的賬面管理制度,這就使得一些新採購的辦公用品等不能進行及時的登記,使得固定資產管理情況不明確;
2、在對固定資產進行管理時,部分事業單位沒有健全的庫存管理制度,使得事業單位不能夠對其名下的固定資產的具體情況完全掌握;
3、一些單位讓個別人員保管和使用其名下的某些固定資產,但是卻沒有對保管人員及保管過程進行及時的跟蹤與監督,這也會導致資產情況不明確。
三、我國事業單位固定資產管理的改進措施
(一)培養事業單位對固定資產管理的正確認識。
固定資產管理效果的實現,應當從事業單位的科學理念培養和領導負責人管理意識的加強兩個方面入手。一方面,應當加強對領導人員對固定資產管理正確認識,形成科學的固定資產管理體制,並在體制帶動下提高事業單位的固定資產管理效果;另一方面,加強領導負責人對固定資產管理的重視程度,從思想上培養員工對單位固定資產的認真使用、愛惜維護,提高固定資產的使用效率和使用壽命。
(二)改進固定資產會計處理方法。
國家應對事業單位固定資產會計處理方法進行改進和調整,使事業單位借鑑企業會計準則核算固定資產的方法,取消「固定基金」科目,增設「累計折舊」科目,對固定資產按月計提折舊,使會計信息能夠真實反映固定資產價值。此外,部門和資產管理部門要建立健全固定資產總賬、明細賬和台賬,重視固定資產明細核算,確保賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。
(三)完善固定資產管理制度。
為了有效的提高事業單位的固定資產管理水平與管理質量,在單位內部建立完善的固定資產管理制度是十分必要的。因此,在實際的管理過程中,相關事業單位應根據我國固定資產管理政策的相關規定,並結合本單位的自身情況,制定出科學、合理的固定資產管理制定,保證所制定的固定資產管理制度的可行性。完善的固定資產管理制度應涉及固定資產的採購、保管、驗收及報廢等所有方面的內容。此外,在使用固定資產時,要制定相關的資產移交制度。對於事業單位的離任或者退休的固定資產管理人員,要注意在其辦理離職手續的時候,收回他們在工作期間使用的固定資產,防止固定資產私有化現象的發生。
(四)加強固定資產管理隊伍建設。
固定資產管理是一項十分繁雜且工作量較大的工作,其具有系統性與政策性等特點。為了實現事業單位固定資產的有效管理,就需要加強固定資產管理隊伍建設,在事業單位內部建立一支優秀的固定資產管理隊伍。具體措施如下:
1、在事業單位內部定期開展對固定資產管理人員的培訓工作,提高管理人員的業務能力及自身素質;
2、跟緊時代的發展步伐,事業單位的固定資產管理人員所具備的專業知識與技能要做到與時俱進,不斷學習新出台的管理制度。例如,隨著網絡技術的發展,許多事業單位對單位的固定設備進行更新,引入計算機通訊的專業固定設備,這就要求固定資產管理人員應加強對計算機的使用與學習,做到對資產管理軟體的充分利用,提高固定資產管理水平與管理效率。
四、結語
總的來說,固定資產對於事業單位的正常運行具有重要的作用,在實際的工作中,要對目前我國事業單位固定資產管理中存在的問題進行認真的分析,並採取有效的措施加以解決,實現固定資產管理的有效管理。
參考文獻:
[1]戴岸.事業單位固定資產管理中存在的問題及改進措施[j].時代金融,2016,17:252。
[2]李靜.事業單位固定資產管理中存在的問題以及改進措施[j].現代經濟信息,2016,19:206。
[3]廖金蘭.事業單位固定資產管理中存在的問題及改進措施[j].財會學習,2016,20:169+177。
[4]江勇.淺談事業單位固定資產管理存在的問題及措施[j].時代金融,2013,09:75-76。
[5]高嵩.淺析事業單位固定資產管理存在的問題及對策[j].西部財會,2013,06:9-10。
關鍵詞:事業單位;固定資產管理;問題;措施。
固定資產是事業單位開展經營活動與工作項目的重要物質保障,固定資產管理是實現事業單位物質資產和資源合理分配的一項重要工作。隨著固定資產數量的不斷增加,構成逐漸複雜,這在一定程度上加大了事業單位固定資產的管理難度。與此同時,目前我國事業單位固定資產管理中仍存在一些問題,這就需要相關單位和部門加大固定資產管理力度,完善固定資產管理制度,促進事業單位固定資產管理質量的提高。
一、簡述目前事業單位的固定資產管理現狀
事業單位固定資產是事業單位開展各項工作的基礎,也是國有資產的重要組成部分。事業單位固定資產的購置資金大多來源於資金,因此加強事業單位固定資產管理監督,優化事業單固定資產配置,提高事業單位固定資產的使用效率,也是保證資金安全和有效使用的重要方面。但由於部分事業單位由於自身理方式不完善,且缺乏相應的監督措施和考評標準,從而影響了固定資產的保值增值,更滋生出腐敗行為,導致了國有資產的大量流失。
二、事業單位固定資產管理存在的問題
(一)固定資產賬實不符。
現行事業單位會計管理制度規定,事業單位固定資產不計提折舊,只需在購入固定資產時將費用一次性計入事業支出即可。在這種情況下,因固定資產在使用過程中產生的磨損無法真實地體現在會計賬務處理上,致使固定資產實際價值與賬麵價值嚴重不符。此外,部分單位在固定資產核算時沒有對固定資產的更新、調入、捐贈等業務活動進行及時入賬,導致核算不能完整地反映單位固定資產增減變動情況。
(二)固定資產購建隨意性大。
目前,我國事業單位固定資產管理存在著很多的問題,其中固定資產購建隨意性較大是較為重要的問題之一。造成這種問題出現的原因主要是部分事業單位管理制度和內部制約機制不健全,使得大量固定資產閒置,這種現象造成了嚴重的資源浪費,對事業單位的發展產生阻礙。另外,對於一些固定資產的投資項目,部分單位由於不能進行科學的分析與評估,使得項目的投資方向不夠合理,最終導致投資項目產生不了足夠大的效益。除此之外,部分事業單位在進行項目建設時,對施工過程過於重視,而忽視管理的重要性,這就使得固定資產的實際使用情況不能得到充分的關注,最終導致賬面資產的缺乏真實性。
(三)固定資產日常管理鬆懈。
在事業單位對固定資產進行管理的過程中,部分單位存在著對固定資產日常管理過於鬆懈的問題,導致固定資產大量流失。對事業單位來說,固定資產管理的基本要求就是保證固定資產的賬面數量與實物數量相符。為此,相關事業單位應定期組織固定資產管理人員進行固定資產的盤點與核對工作。但是,在實際的工作過程中,許多事業單位都不能做到對固定資產進行定期的盤查。雖然有的事業單位可以對固定資產進行定期的盤查,但是盤查過程卻過於形式化,且存在疏忽與遺漏的問題,導致其達不到應有的效果。
(四)事業單位的固定資產管理制度不健全。
目前,事業單位在進行固定資產管理的過程中,由於其缺乏對固定資產的監督管理意識,對固定自查管理制度的制定比較忽視,使得事業單位沒有形成完善固定資產管理制度,最終導致資產的流失現象嚴重。具體表現如下:
1、事業單位在對固定資產進行管理的過程中,在單位內部沒有形成較為明確的賬面管理制度,這就使得一些新採購的辦公用品等不能進行及時的登記,使得固定資產管理情況不明確;
2、在對固定資產進行管理時,部分事業單位沒有健全的庫存管理制度,使得事業單位不能夠對其名下的固定資產的具體情況完全掌握;
3、一些單位讓個別人員保管和使用其名下的某些固定資產,但是卻沒有對保管人員及保管過程進行及時的跟蹤與監督,這也會導致資產情況不明確。
三、我國事業單位固定資產管理的改進措施
(一)培養事業單位對固定資產管理的正確認識。
固定資產管理效果的實現,應當從事業單位的科學理念培養和領導負責人管理意識的加強兩個方面入手。一方面,應當加強對領導人員對固定資產管理正確認識,形成科學的固定資產管理體制,並在體制帶動下提高事業單位的固定資產管理效果;另一方面,加強領導負責人對固定資產管理的重視程度,從思想上培養員工對單位固定資產的認真使用、愛惜維護,提高固定資產的使用效率和使用壽命。
(二)改進固定資產會計處理方法。
國家應對事業單位固定資產會計處理方法進行改進和調整,使事業單位借鑑企業會計準則核算固定資產的方法,取消「固定基金」科目,增設「累計折舊」科目,對固定資產按月計提折舊,使會計信息能夠真實反映固定資產價值。此外,部門和資產管理部門要建立健全固定資產總賬、明細賬和台賬,重視固定資產明細核算,確保賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。
(三)完善固定資產管理制度。
為了有效的提高事業單位的固定資產管理水平與管理質量,在單位內部建立完善的固定資產管理制度是十分必要的。因此,在實際的管理過程中,相關事業單位應根據我國固定資產管理政策的相關規定,並結合本單位的自身情況,制定出科學、合理的固定資產管理制定,保證所制定的固定資產管理制度的可行性。完善的固定資產管理制度應涉及固定資產的採購、保管、驗收及報廢等所有方面的內容。此外,在使用固定資產時,要制定相關的資產移交制度。對於事業單位的離任或者退休的固定資產管理人員,要注意在其辦理離職手續的時候,收回他們在工作期間使用的固定資產,防止固定資產私有化現象的發生。
(四)加強固定資產管理隊伍建設。
固定資產管理是一項十分繁雜且工作量較大的工作,其具有系統性與政策性等特點。為了實現事業單位固定資產的有效管理,就需要加強固定資產管理隊伍建設,在事業單位內部建立一支優秀的固定資產管理隊伍。具體措施如下:
1、在事業單位內部定期開展對固定資產管理人員的培訓工作,提高管理人員的業務能力及自身素質;
2、跟緊時代的發展步伐,事業單位的固定資產管理人員所具備的專業知識與技能要做到與時俱進,不斷學習新出台的管理制度。例如,隨著網絡技術的發展,許多事業單位對單位的固定設備進行更新,引入計算機通訊的專業固定設備,這就要求固定資產管理人員應加強對計算機的使用與學習,做到對資產管理軟體的充分利用,提高固定資產管理水平與管理效率。
四、結語
總的來說,固定資產對於事業單位的正常運行具有重要的作用,在實際的工作中,要對目前我國事業單位固定資產管理中存在的問題進行認真的分析,並採取有效的措施加以解決,實現固定資產管理的有效管理。
參考文獻:
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[5]高嵩.淺析事業單位固定資產管理存在的問題及對策[j].西部財會,2013,06:9-10。
一是黨員群眾存在顧慮導致巡察組難以摸到真情、實情。在巡察中,不同程度存在著一些幹部對巡察組不講真話的現象。有的習慣將套話、空話,說成績多,講問題少,要麼只談成績不談問題。有的即便在講問題,也明顯避重就輕,帶有保留,甚至把問題當作成績來講。另外,個別巡察人員責任意識不強,擔心群眾反映的問題過於敏感或矛盾尖銳,難以應付,對深入群眾中調研摸底實情有畏難情緒。
二是巡察人員素質參差不齊、經費保障不全影響巡察效果。巡視組臨時組成,巡視工作銜接性、延續性不強。巡視部分人員專業水平不高,巡視工作績效不能充分顯現。在挑選巡視組人員時,抽調的人員由各科室自行選派的人員組成,巡視必備的專業知識和具體的業務操作水平不夠,工作績效不高,影響巡察效果。同時,在巡察工作中工作人員的通訊費及交通費得不到具體的補貼,一定程度上打消巡察工作人員的積極性。
三是巡察結論定性不全,成果轉化不暢。巡察是對領導班子和領導幹部進行的監督檢查,每次巡察檢查結束,對被巡察單位缺少細化的整改意見和知道措施,只對班子下文提出整改意見,對班子成員沒有書面定論。
下步探索工作機制、程序、辦法等好的意見建議:
一、配好巡視人員做到有的放矢。
巡視工作是一項政治性政策性很強的工作,選好、配好人員至關重要。對巡視人員的構成要科學安排、合理搭配,既要有懂紀檢監察工作的,又要懂組織人事工作的;既要有熟悉相關政策法規的,又要有熟悉財務審計的;建議巡察組在開展巡察工作前確定對被巡察單位業務精通的工作人員擇優吸收。這樣在巡察前充分準備,做到對被巡察單位和被談話人情況心中有數,有的放矢。
二、要加大巡察力度,加強後勤保障。
從組織和後勤保障上加大對巡察工作支持,增強巡察密度和強度;堅持問題導向,將巡察與案件查辦、黨政主要領導述職述廉相結合,注重巡察結果運用,堅決查處巡察中發現的違紀違規問題,以監督的實際成效贏得黨員群眾支持。
三、加強巡察隊伍建設。
提高巡察幹部的使命感和責任感,充分樹立和維護巡察組的監督權威;發揮以老帶新工作機制優勢,加強對巡察組成員的培訓,豐富巡察人才儲備,強化紀律意識,提高發現問題的能力,做到「打鐵首先自身硬」。
二是巡察人員素質參差不齊、經費保障不全影響巡察效果。巡視組臨時組成,巡視工作銜接性、延續性不強。巡視部分人員專業水平不高,巡視工作績效不能充分顯現。在挑選巡視組人員時,抽調的人員由各科室自行選派的人員組成,巡視必備的專業知識和具體的業務操作水平不夠,工作績效不高,影響巡察效果。同時,在巡察工作中工作人員的通訊費及交通費得不到具體的補貼,一定程度上打消巡察工作人員的積極性。
三是巡察結論定性不全,成果轉化不暢。巡察是對領導班子和領導幹部進行的監督檢查,每次巡察檢查結束,對被巡察單位缺少細化的整改意見和知道措施,只對班子下文提出整改意見,對班子成員沒有書面定論。
下步探索工作機制、程序、辦法等好的意見建議:
一、配好巡視人員做到有的放矢。
巡視工作是一項政治性政策性很強的工作,選好、配好人員至關重要。對巡視人員的構成要科學安排、合理搭配,既要有懂紀檢監察工作的,又要懂組織人事工作的;既要有熟悉相關政策法規的,又要有熟悉財務審計的;建議巡察組在開展巡察工作前確定對被巡察單位業務精通的工作人員擇優吸收。這樣在巡察前充分準備,做到對被巡察單位和被談話人情況心中有數,有的放矢。
二、要加大巡察力度,加強後勤保障。
從組織和後勤保障上加大對巡察工作支持,增強巡察密度和強度;堅持問題導向,將巡察與案件查辦、黨政主要領導述職述廉相結合,注重巡察結果運用,堅決查處巡察中發現的違紀違規問題,以監督的實際成效贏得黨員群眾支持。
三、加強巡察隊伍建設。
提高巡察幹部的使命感和責任感,充分樹立和維護巡察組的監督權威;發揮以老帶新工作機制優勢,加強對巡察組成員的培訓,豐富巡察人才儲備,強化紀律意識,提高發現問題的能力,做到「打鐵首先自身硬」。
摘要:隨著我國高校事業的不斷發展,各個高校對資產的投入力度越來越大,資產採購預算的金額也是逐年不斷增加,給資產管理工作帶來不少難度。高校固定資產管理作為學校管理的一項重要內容,本文從資產管理日常工作重要環節入手,分析了由於規章制度不完善、工作處理機制不規範等原因,導致固定資產採購預算管理、採購驗收入庫管理、資產報廢處置管理等環節的薄弱。結合實際工作,為更好地做好固定資產管理工作提出有效措施,促進固定資產管理工作走向制度化和規範化。
一、高校固定資產管理工作存在的問題
(一)固定資產採購預算控制管理不完善。
隨著國家對高校投入力度越來越大,高校教科研設備採購預算的數額也不斷增加,管理難度越來越大,設備採購涉及學校發展資源分配及內部公平合理的利用。設備採購預算編制部門為財務處,申請購置為各使用部門,設備採購為採購部門。設備採購進場未進行充分的需求論證和計劃安排就進行預算編制。固定資產管理缺乏對資產預算採購管理的控制和合理規劃,導致固定資產採購預算管理缺乏科學化、精細化管理。在採購申報及採購預算編制時,缺乏對固定資產採購預算計劃的合理性進行覆核論證,不少儀器設備重複購置造成設備閒置、資金浪費,各部門教科研設備配置失衡。固定資產採購預算編制基礎依靠各使用部門報送的設備採購申請表,採購相關設備代理商的報價作為採購設備預算控制價,預算控制價缺乏客觀獨立性,經常導致採購設備預算控制價虛高或者不符實際的惡意商業欺詐報價。落實論證設備採購預算控制價的精細化,是固定資產採購預算管理控制的重點,保障固定資產採購預算控制價的真實有效。
(二)固定資產採購驗收入庫管理不規範。
固定資產驗收制度建設不完善,雖然各高校都有相關驗收工作要求,但是缺乏具體的工作準則和實施細則對驗收工作進行指導和規範。缺乏具體細化規範要求,導致資產驗收管理工作經常流於形式。實際工作中採購資產到校後,組織使用部門隨意指派人員現場查驗、清點貨物、填報資產驗收表,特別是大型儀器設備的驗收缺乏專家型驗收人員參與。資產驗收機制不健全,部分高校採購和資產為同一部門,這種管理體制存在內部控制弊端,「既當運動員,又當裁判員」,缺乏必要的控制制衡的環節。同時,紀檢監察工作經常缺位,使得驗收工作問責追責機制缺失。驗收人員參與驗收工作責任心不強,甚至連採購資產的招標文件、合同、技術參數要求等驗收文件的規定要求都不了解,直接現場驗收簽字「走走過場」。驗收結論簡單模糊,大部分採用固定模式,驗收結論經常填寫為合格或者不合格,甚至連採購合同明文規定驗收事項都不進行詳細的驗收情況描述。驗收過程中存在的問題往往也是敷衍了事,抱著「多一事,不如少一事」的態度,對驗收問題的整改要求也是避重就輕。
(三)固定資產報廢工作程序不規範。
高校固定資產管理中,普遍存在忽略對資產處置的管理工作,報廢處置工作處理不及時,導致報廢資產擱置堆積,占用大量的辦公用房存放。同時,使用部門對固定資產報廢的相關規定不了解,對資產報廢程序不重視,隨意丟棄報廢資產。思想觀念落後,管理水平低下,報廢機制不完善。一些使用部門在更換或者替換設備資產時,不事先做好更換舊設備的報廢申請手續,私下先行拆除更換工作,結果被拆除更換下來的設備都未申報正常的報廢審批程序,更換下來隨意丟棄,造成資產報廢工作本末倒置。這種「先斬後奏」的未經報廢程序而更換拆除丟棄的情況普遍存在,給固定資產報廢工作造成被動局面。固定資產報廢流程程序不完善,沒有建立資產報廢客觀獨立的報廢程序,大型教科研設備資產報廢未經過權威專家論證,隨意性報廢的現象普遍存在。使用部門對資產報廢的管理文件規定和程序了解不足,導致未經報廢先丟棄等資產流失嚴重。
二、加強固定資產管理的有效措施
(一)完善固定資產採購預算管理工作機制。
固定資產採購預算工作需要財務部門、採購部門、資產管理部門在採購預算編制工作中進一步有機結合在一起。把資產管理與預算管理相結合,納入到整個預算管理的體系中。通過科學化、精細化的預算採購論證,能夠在資產採購前對資產合理分配做好均衡匹配,促進資源合理利用。在預算工作中,資產管理在預算編制中要對資產採購預算計劃進行提前的存量核查,避免重複建設購置,造成預算資金浪費。同時,預算計劃可結合資產整體情況做好統籌安排,合理安排有限資金優先建設急需購置資產,真正讓有限資金髮揮最高效率。資產採購預算控制價的覆核,保證預算採購價格的客觀公正透明。對於通用類設備資產,採購預算價格可以借鑑採購中心的統一報價,對於專業性強的教科研資產,採用供應商其他第三方中標價為預算參考價,避免採購資產預算報價的隨意性。
(二)加強固定資產驗收規範化管理。
高校資產驗收關涉多方的利益。首先,要明確驗收負責人、驗收參與人、監督人、採購人和財務支付部門等在驗收工作中的職權責任,理清工作分工職責。其次,要高度重視驗收入庫管理,建立健全有效的工作機制,完善管理體制和內部治理體系。各部門要分工協作,各司其職,建立科學化、精心化規章制度作為保障,根據高校的實際情況制定操作性強、程序規範的驗收入庫操作實施細則,保障驗收工作制度化、流程化。明確驗收主體責任制度,讓資產管理部門與使用部門共同承擔負責資產驗收的主體工作,資產部門負責牽頭組織驗收工作,使用部門負責設備驗收工作。為了保證資產驗收的專業性,應建立相關設備驗收專家庫。對於大型資產驗收,制定相關程序聘請校外專家論證驗收,保證驗收人員客觀性,公正性、專業性。規範驗收表的書面填寫,詳細填寫驗收清單的各項驗收指標。對驗收整改的問題,要如實逐項詳細填寫,做好客觀真實,待整改工作完成後,組織第二次驗收,驗收參與人簽署意見,驗收工作完成後要形成完整的書面驗收結論。
(三)加強資產報廢處置的審批管理機制。
熟悉上級管理部門文件規定,按照文件規定指導資產報廢資產審批程序,應報上級部門審批報廢的,絕不私自處理,一切按規章制度辦理。完善相關制度規定,規範資產報廢程序,加強對資產報廢處置監管力度。建立堅強報廢處置內控制度,建立資產報廢的相關規定,程序報廢鑑定成員組,必要時聘請校外專家專業鑑定,制度上避免出現隨意報廢處置資產。資產報廢應與資產購置管理相結合,合理統籌安排,例行節約,能夠調節使用的,優先調劑使用。報廢資產的處置按照上級部門文件規定指定回收,任何人都不能隨意處置報廢資產。報廢資產殘值收入,一律歸屬上繳國家,避免任何個人截用資產報廢殘值收入。做好資產報廢信息動態更新管理,建立完善資產報廢管理檔案,有助於資產管理進行全面分析。
一、高校固定資產管理工作存在的問題
(一)固定資產採購預算控制管理不完善。
隨著國家對高校投入力度越來越大,高校教科研設備採購預算的數額也不斷增加,管理難度越來越大,設備採購涉及學校發展資源分配及內部公平合理的利用。設備採購預算編制部門為財務處,申請購置為各使用部門,設備採購為採購部門。設備採購進場未進行充分的需求論證和計劃安排就進行預算編制。固定資產管理缺乏對資產預算採購管理的控制和合理規劃,導致固定資產採購預算管理缺乏科學化、精細化管理。在採購申報及採購預算編制時,缺乏對固定資產採購預算計劃的合理性進行覆核論證,不少儀器設備重複購置造成設備閒置、資金浪費,各部門教科研設備配置失衡。固定資產採購預算編制基礎依靠各使用部門報送的設備採購申請表,採購相關設備代理商的報價作為採購設備預算控制價,預算控制價缺乏客觀獨立性,經常導致採購設備預算控制價虛高或者不符實際的惡意商業欺詐報價。落實論證設備採購預算控制價的精細化,是固定資產採購預算管理控制的重點,保障固定資產採購預算控制價的真實有效。
(二)固定資產採購驗收入庫管理不規範。
固定資產驗收制度建設不完善,雖然各高校都有相關驗收工作要求,但是缺乏具體的工作準則和實施細則對驗收工作進行指導和規範。缺乏具體細化規範要求,導致資產驗收管理工作經常流於形式。實際工作中採購資產到校後,組織使用部門隨意指派人員現場查驗、清點貨物、填報資產驗收表,特別是大型儀器設備的驗收缺乏專家型驗收人員參與。資產驗收機制不健全,部分高校採購和資產為同一部門,這種管理體制存在內部控制弊端,「既當運動員,又當裁判員」,缺乏必要的控制制衡的環節。同時,紀檢監察工作經常缺位,使得驗收工作問責追責機制缺失。驗收人員參與驗收工作責任心不強,甚至連採購資產的招標文件、合同、技術參數要求等驗收文件的規定要求都不了解,直接現場驗收簽字「走走過場」。驗收結論簡單模糊,大部分採用固定模式,驗收結論經常填寫為合格或者不合格,甚至連採購合同明文規定驗收事項都不進行詳細的驗收情況描述。驗收過程中存在的問題往往也是敷衍了事,抱著「多一事,不如少一事」的態度,對驗收問題的整改要求也是避重就輕。
(三)固定資產報廢工作程序不規範。
高校固定資產管理中,普遍存在忽略對資產處置的管理工作,報廢處置工作處理不及時,導致報廢資產擱置堆積,占用大量的辦公用房存放。同時,使用部門對固定資產報廢的相關規定不了解,對資產報廢程序不重視,隨意丟棄報廢資產。思想觀念落後,管理水平低下,報廢機制不完善。一些使用部門在更換或者替換設備資產時,不事先做好更換舊設備的報廢申請手續,私下先行拆除更換工作,結果被拆除更換下來的設備都未申報正常的報廢審批程序,更換下來隨意丟棄,造成資產報廢工作本末倒置。這種「先斬後奏」的未經報廢程序而更換拆除丟棄的情況普遍存在,給固定資產報廢工作造成被動局面。固定資產報廢流程程序不完善,沒有建立資產報廢客觀獨立的報廢程序,大型教科研設備資產報廢未經過權威專家論證,隨意性報廢的現象普遍存在。使用部門對資產報廢的管理文件規定和程序了解不足,導致未經報廢先丟棄等資產流失嚴重。
二、加強固定資產管理的有效措施
(一)完善固定資產採購預算管理工作機制。
固定資產採購預算工作需要財務部門、採購部門、資產管理部門在採購預算編制工作中進一步有機結合在一起。把資產管理與預算管理相結合,納入到整個預算管理的體系中。通過科學化、精細化的預算採購論證,能夠在資產採購前對資產合理分配做好均衡匹配,促進資源合理利用。在預算工作中,資產管理在預算編制中要對資產採購預算計劃進行提前的存量核查,避免重複建設購置,造成預算資金浪費。同時,預算計劃可結合資產整體情況做好統籌安排,合理安排有限資金優先建設急需購置資產,真正讓有限資金髮揮最高效率。資產採購預算控制價的覆核,保證預算採購價格的客觀公正透明。對於通用類設備資產,採購預算價格可以借鑑採購中心的統一報價,對於專業性強的教科研資產,採用供應商其他第三方中標價為預算參考價,避免採購資產預算報價的隨意性。
(二)加強固定資產驗收規範化管理。
高校資產驗收關涉多方的利益。首先,要明確驗收負責人、驗收參與人、監督人、採購人和財務支付部門等在驗收工作中的職權責任,理清工作分工職責。其次,要高度重視驗收入庫管理,建立健全有效的工作機制,完善管理體制和內部治理體系。各部門要分工協作,各司其職,建立科學化、精心化規章制度作為保障,根據高校的實際情況制定操作性強、程序規範的驗收入庫操作實施細則,保障驗收工作制度化、流程化。明確驗收主體責任制度,讓資產管理部門與使用部門共同承擔負責資產驗收的主體工作,資產部門負責牽頭組織驗收工作,使用部門負責設備驗收工作。為了保證資產驗收的專業性,應建立相關設備驗收專家庫。對於大型資產驗收,制定相關程序聘請校外專家論證驗收,保證驗收人員客觀性,公正性、專業性。規範驗收表的書面填寫,詳細填寫驗收清單的各項驗收指標。對驗收整改的問題,要如實逐項詳細填寫,做好客觀真實,待整改工作完成後,組織第二次驗收,驗收參與人簽署意見,驗收工作完成後要形成完整的書面驗收結論。
(三)加強資產報廢處置的審批管理機制。
熟悉上級管理部門文件規定,按照文件規定指導資產報廢資產審批程序,應報上級部門審批報廢的,絕不私自處理,一切按規章制度辦理。完善相關制度規定,規範資產報廢程序,加強對資產報廢處置監管力度。建立堅強報廢處置內控制度,建立資產報廢的相關規定,程序報廢鑑定成員組,必要時聘請校外專家專業鑑定,制度上避免出現隨意報廢處置資產。資產報廢應與資產購置管理相結合,合理統籌安排,例行節約,能夠調節使用的,優先調劑使用。報廢資產的處置按照上級部門文件規定指定回收,任何人都不能隨意處置報廢資產。報廢資產殘值收入,一律歸屬上繳國家,避免任何個人截用資產報廢殘值收入。做好資產報廢信息動態更新管理,建立完善資產報廢管理檔案,有助於資產管理進行全面分析。