摘要：隨著我國高校事業的不斷發展，各個高校對資產的投入力度越來越大，資產採購預算的金額也是逐年不斷增加，給資產管理工作帶來不少難度。高校固定資產管理作為學校管理的一項重要內容，本文從資產管理日常工作重要環節入手，分析了由於規章制度不完善、工作處理機制不規範等原因，導致固定資產採購預算管理、採購驗收入庫管理、資產報廢處置管理等環節的薄弱。結合實際工作，為更好地做好固定資產管理工作提出有效措施，促進固定資產管理工作走向制度化和規範化。
一、高校固定資產管理工作存在的問題
（一）固定資產採購預算控制管理不完善。
隨著國家對高校投入力度越來越大，高校教科研設備採購預算的數額也不斷增加，管理難度越來越大，設備採購涉及學校發展資源分配及內部公平合理的利用。設備採購預算編制部門為財務處，申請購置為各使用部門，設備採購為採購部門。設備採購進場未進行充分的需求論證和計劃安排就進行預算編制。固定資產管理缺乏對資產預算採購管理的控制和合理規劃，導致固定資產採購預算管理缺乏科學化、精細化管理。在採購申報及採購預算編制時，缺乏對固定資產採購預算計劃的合理性進行覆核論證，不少儀器設備重複購置造成設備閒置、資金浪費，各部門教科研設備配置失衡。固定資產採購預算編制基礎依靠各使用部門報送的設備採購申請表，採購相關設備代理商的報價作為採購設備預算控制價，預算控制價缺乏客觀獨立性，經常導致採購設備預算控制價虛高或者不符實際的惡意商業欺詐報價。落實論證設備採購預算控制價的精細化，是固定資產採購預算管理控制的重點，保障固定資產採購預算控制價的真實有效。
（二）固定資產採購驗收入庫管理不規範。
固定資產驗收制度建設不完善，雖然各高校都有相關驗收工作要求，但是缺乏具體的工作準則和實施細則對驗收工作進行指導和規範。缺乏具體細化規範要求，導致資產驗收管理工作經常流於形式。實際工作中採購資產到校後，組織使用部門隨意指派人員現場查驗、清點貨物、填報資產驗收表，特別是大型儀器設備的驗收缺乏專家型驗收人員參與。資產驗收機制不健全，部分高校採購和資產為同一部門，這種管理體制存在內部控制弊端，「既當運動員，又當裁判員」，缺乏必要的控制制衡的環節。同時，紀檢監察工作經常缺位，使得驗收工作問責追責機制缺失。驗收人員參與驗收工作責任心不強，甚至連採購資產的招標文件、合同、技術參數要求等驗收文件的規定要求都不了解，直接現場驗收簽字「走走過場」。驗收結論簡單模糊，大部分採用固定模式，驗收結論經常填寫為合格或者不合格，甚至連採購合同明文規定驗收事項都不進行詳細的驗收情況描述。驗收過程中存在的問題往往也是敷衍了事，抱著「多一事，不如少一事」的態度，對驗收問題的整改要求也是避重就輕。
（三）固定資產報廢工作程序不規範。
高校固定資產管理中，普遍存在忽略對資產處置的管理工作，報廢處置工作處理不及時，導致報廢資產擱置堆積，占用大量的辦公用房存放。同時，使用部門對固定資產報廢的相關規定不了解，對資產報廢程序不重視，隨意丟棄報廢資產。思想觀念落後，管理水平低下，報廢機制不完善。一些使用部門在更換或者替換設備資產時，不事先做好更換舊設備的報廢申請手續，私下先行拆除更換工作，結果被拆除更換下來的設備都未申報正常的報廢審批程序，更換下來隨意丟棄，造成資產報廢工作本末倒置。這種「先斬後奏」的未經報廢程序而更換拆除丟棄的情況普遍存在，給固定資產報廢工作造成被動局面。固定資產報廢流程程序不完善，沒有建立資產報廢客觀獨立的報廢程序，大型教科研設備資產報廢未經過權威專家論證，隨意性報廢的現象普遍存在。使用部門對資產報廢的管理文件規定和程序了解不足，導致未經報廢先丟棄等資產流失嚴重。
二、加強固定資產管理的有效措施
（一）完善固定資產採購預算管理工作機制。
固定資產採購預算工作需要財務部門、採購部門、資產管理部門在採購預算編制工作中進一步有機結合在一起。把資產管理與預算管理相結合，納入到整個預算管理的體系中。通過科學化、精細化的預算採購論證，能夠在資產採購前對資產合理分配做好均衡匹配，促進資源合理利用。在預算工作中，資產管理在預算編制中要對資產採購預算計劃進行提前的存量核查，避免重複建設購置，造成預算資金浪費。同時，預算計劃可結合資產整體情況做好統籌安排，合理安排有限資金優先建設急需購置資產，真正讓有限資金髮揮最高效率。資產採購預算控制價的覆核，保證預算採購價格的客觀公正透明。對於通用類設備資產，採購預算價格可以借鑑採購中心的統一報價，對於專業性強的教科研資產，採用供應商其他第三方中標價為預算參考價，避免採購資產預算報價的隨意性。
（二）加強固定資產驗收規範化管理。
高校資產驗收關涉多方的利益。首先，要明確驗收負責人、驗收參與人、監督人、採購人和財務支付部門等在驗收工作中的職權責任，理清工作分工職責。其次，要高度重視驗收入庫管理，建立健全有效的工作機制，完善管理體制和內部治理體系。各部門要分工協作，各司其職，建立科學化、精心化規章制度作為保障，根據高校的實際情況制定操作性強、程序規範的驗收入庫操作實施細則，保障驗收工作制度化、流程化。明確驗收主體責任制度，讓資產管理部門與使用部門共同承擔負責資產驗收的主體工作，資產部門負責牽頭組織驗收工作，使用部門負責設備驗收工作。為了保證資產驗收的專業性，應建立相關設備驗收專家庫。對於大型資產驗收，制定相關程序聘請校外專家論證驗收，保證驗收人員客觀性，公正性、專業性。規範驗收表的書面填寫，詳細填寫驗收清單的各項驗收指標。對驗收整改的問題，要如實逐項詳細填寫，做好客觀真實，待整改工作完成後，組織第二次驗收，驗收參與人簽署意見，驗收工作完成後要形成完整的書面驗收結論。
（三）加強資產報廢處置的審批管理機制。
熟悉上級管理部門文件規定，按照文件規定指導資產報廢資產審批程序，應報上級部門審批報廢的，絕不私自處理，一切按規章制度辦理。完善相關制度規定，規範資產報廢程序，加強對資產報廢處置監管力度。建立堅強報廢處置內控制度，建立資產報廢的相關規定，程序報廢鑑定成員組，必要時聘請校外專家專業鑑定，制度上避免出現隨意報廢處置資產。資產報廢應與資產購置管理相結合，合理統籌安排，例行節約，能夠調節使用的，優先調劑使用。報廢資產的處置按照上級部門文件規定指定回收，任何人都不能隨意處置報廢資產。報廢資產殘值收入，一律歸屬上繳國家，避免任何個人截用資產報廢殘值收入。做好資產報廢信息動態更新管理，建立完善資產報廢管理檔案，有助於資產管理進行全面分析。
一、高校固定資產管理工作存在的問題
（一）固定資產採購預算控制管理不完善。
隨著國家對高校投入力度越來越大，高校教科研設備採購預算的數額也不斷增加，管理難度越來越大，設備採購涉及學校發展資源分配及內部公平合理的利用。設備採購預算編制部門為財務處，申請購置為各使用部門，設備採購為採購部門。設備採購進場未進行充分的需求論證和計劃安排就進行預算編制。固定資產管理缺乏對資產預算採購管理的控制和合理規劃，導致固定資產採購預算管理缺乏科學化、精細化管理。在採購申報及採購預算編制時，缺乏對固定資產採購預算計劃的合理性進行覆核論證，不少儀器設備重複購置造成設備閒置、資金浪費，各部門教科研設備配置失衡。固定資產採購預算編制基礎依靠各使用部門報送的設備採購申請表，採購相關設備代理商的報價作為採購設備預算控制價，預算控制價缺乏客觀獨立性，經常導致採購設備預算控制價虛高或者不符實際的惡意商業欺詐報價。落實論證設備採購預算控制價的精細化，是固定資產採購預算管理控制的重點，保障固定資產採購預算控制價的真實有效。
（二）固定資產採購驗收入庫管理不規範。
固定資產驗收制度建設不完善，雖然各高校都有相關驗收工作要求，但是缺乏具體的工作準則和實施細則對驗收工作進行指導和規範。缺乏具體細化規範要求，導致資產驗收管理工作經常流於形式。實際工作中採購資產到校後，組織使用部門隨意指派人員現場查驗、清點貨物、填報資產驗收表，特別是大型儀器設備的驗收缺乏專家型驗收人員參與。資產驗收機制不健全，部分高校採購和資產為同一部門，這種管理體制存在內部控制弊端，「既當運動員，又當裁判員」，缺乏必要的控制制衡的環節。同時，紀檢監察工作經常缺位，使得驗收工作問責追責機制缺失。驗收人員參與驗收工作責任心不強，甚至連採購資產的招標文件、合同、技術參數要求等驗收文件的規定要求都不了解，直接現場驗收簽字「走走過場」。驗收結論簡單模糊，大部分採用固定模式，驗收結論經常填寫為合格或者不合格，甚至連採購合同明文規定驗收事項都不進行詳細的驗收情況描述。驗收過程中存在的問題往往也是敷衍了事，抱著「多一事，不如少一事」的態度，對驗收問題的整改要求也是避重就輕。
（三）固定資產報廢工作程序不規範。
高校固定資產管理中，普遍存在忽略對資產處置的管理工作，報廢處置工作處理不及時，導致報廢資產擱置堆積，占用大量的辦公用房存放。同時，使用部門對固定資產報廢的相關規定不了解，對資產報廢程序不重視，隨意丟棄報廢資產。思想觀念落後，管理水平低下，報廢機制不完善。一些使用部門在更換或者替換設備資產時，不事先做好更換舊設備的報廢申請手續，私下先行拆除更換工作，結果被拆除更換下來的設備都未申報正常的報廢審批程序，更換下來隨意丟棄，造成資產報廢工作本末倒置。這種「先斬後奏」的未經報廢程序而更換拆除丟棄的情況普遍存在，給固定資產報廢工作造成被動局面。固定資產報廢流程程序不完善，沒有建立資產報廢客觀獨立的報廢程序，大型教科研設備資產報廢未經過權威專家論證，隨意性報廢的現象普遍存在。使用部門對資產報廢的管理文件規定和程序了解不足，導致未經報廢先丟棄等資產流失嚴重。
二、加強固定資產管理的有效措施
（一）完善固定資產採購預算管理工作機制。
固定資產採購預算工作需要財務部門、採購部門、資產管理部門在採購預算編制工作中進一步有機結合在一起。把資產管理與預算管理相結合，納入到整個預算管理的體系中。通過科學化、精細化的預算採購論證，能夠在資產採購前對資產合理分配做好均衡匹配，促進資源合理利用。在預算工作中，資產管理在預算編制中要對資產採購預算計劃進行提前的存量核查，避免重複建設購置，造成預算資金浪費。同時，預算計劃可結合資產整體情況做好統籌安排，合理安排有限資金優先建設急需購置資產，真正讓有限資金髮揮最高效率。資產採購預算控制價的覆核，保證預算採購價格的客觀公正透明。對於通用類設備資產，採購預算價格可以借鑑採購中心的統一報價，對於專業性強的教科研資產，採用供應商其他第三方中標價為預算參考價，避免採購資產預算報價的隨意性。
（二）加強固定資產驗收規範化管理。
高校資產驗收關涉多方的利益。首先，要明確驗收負責人、驗收參與人、監督人、採購人和財務支付部門等在驗收工作中的職權責任，理清工作分工職責。其次，要高度重視驗收入庫管理，建立健全有效的工作機制，完善管理體制和內部治理體系。各部門要分工協作，各司其職，建立科學化、精心化規章制度作為保障，根據高校的實際情況制定操作性強、程序規範的驗收入庫操作實施細則，保障驗收工作制度化、流程化。明確驗收主體責任制度，讓資產管理部門與使用部門共同承擔負責資產驗收的主體工作，資產部門負責牽頭組織驗收工作，使用部門負責設備驗收工作。為了保證資產驗收的專業性，應建立相關設備驗收專家庫。對於大型資產驗收，制定相關程序聘請校外專家論證驗收，保證驗收人員客觀性，公正性、專業性。規範驗收表的書面填寫，詳細填寫驗收清單的各項驗收指標。對驗收整改的問題，要如實逐項詳細填寫，做好客觀真實，待整改工作完成後，組織第二次驗收，驗收參與人簽署意見，驗收工作完成後要形成完整的書面驗收結論。
（三）加強資產報廢處置的審批管理機制。
熟悉上級管理部門文件規定，按照文件規定指導資產報廢資產審批程序，應報上級部門審批報廢的，絕不私自處理，一切按規章制度辦理。完善相關制度規定，規範資產報廢程序，加強對資產報廢處置監管力度。建立堅強報廢處置內控制度，建立資產報廢的相關規定，程序報廢鑑定成員組，必要時聘請校外專家專業鑑定，制度上避免出現隨意報廢處置資產。資產報廢應與資產購置管理相結合，合理統籌安排，例行節約，能夠調節使用的，優先調劑使用。報廢資產的處置按照上級部門文件規定指定回收，任何人都不能隨意處置報廢資產。報廢資產殘值收入，一律歸屬上繳國家，避免任何個人截用資產報廢殘值收入。做好資產報廢信息動態更新管理，建立完善資產報廢管理檔案，有助於資產管理進行全面分析。