一、「十三五」以來經濟社會發展情況
「十三五」以來，在市委、市政府的正確領導下，我縣堅持以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞「xxx」主題和「xxx」載體，努力提升經濟發展質量、提升城鎮建設水平、提升社會和諧程度、提升黨建工作水平，開拓創新，狠抓落實，團結一致，奮力拚搏，努力實現全縣經濟社會又好又快發展，較好地完成了「十三五」計劃確定的主要發展目標，為「十四五」時期經濟社會快速發展奠定了良好基礎。
（一）圍繞高質摘帽目標，堅持綜合施策與精準幫扶相結合，脫貧攻堅有力有序、紮實有效。嚴格落實「六個精準」「八個一批」要求，強力推進產業扶貧和基礎設施建設，全面落實創業就業、教育醫療、兜底保障等扶貧政策，狠抓深度貧困村攻堅行動，扶貧工作走在省市前列。xxxx
（二）圍繞項目帶動戰略，堅持招大引強與建管並重相結合，項目建設快速推進、勢頭強勁。堅持領導包抓、部門聯動、挂圖作戰，依託「一城一區」築巢引鳳，縣中小企業創業服務中心、金融服務中心、招商引資服務中心等六大平台全部建成，收儲土地xx畝，開工建設標準化廠房x萬平方米，「項目建設主題年」活動成果豐碩。xxxx
（三）圍繞工業強縣戰略，堅持骨幹支撐與新興培育相結合，工業經濟轉型升級、企穩向好。實現規上工業增加值xx億元、增長xx，xx生產線等xx個工業重點項目完成投資xx億元。xx智慧新城完成產值xx億元，xxx擴能新總裝廠房建成投用，物流中心和x萬平方米綜合加工廠房主體完工。xxxx
（四）圍繞農業全面發展，堅持產業富民與龍頭引領相結合，農村經濟提質增效、基礎穩固。
完成農業總產值xx億元、增長xx。糧油總產xx萬噸，蔬菜複種xx萬畝，收穫元胡x萬噸、茶葉x萬噸、柑桔及獼猴桃x萬噸。x戶省市級龍頭企業實現銷售收入xx億元，xx個省市級現代農業園區新增投資xx億元，新認定市級龍頭企業x戶，發展農民合作社xx個、家庭農場xx個、休閒農業示範點x個。xxxx
（五）圍繞全域旅遊發展，堅持豐富內涵與活躍消費相結合，旅遊三產業態多元、持續繁榮。大力實施全域旅遊工程，x個重點文旅項目完成投資xx億元，xx景區道路「白改黑」竣工投用，博物館陳列布展基本完成，xx小鎮等重大文旅項目有序推進，xx年油菜花節主會場規劃建設加緊實施，成功舉辦首屆中國農民豐收節xx主會場暨xx旅遊文化月等活動，xx會議舊址被公布為第x批省級文保單位，xx被評為xx旅遊名片「百強榜」十大美麗鄉村，全年接待遊客xx萬人次，綜合收入xx億元，分別增長xx和xx。xxxx
（六）圍繞城鄉一體發展，堅持縣城建設與鎮村同步相結合，城鄉面貌明顯改觀、品位提升。紮實開展縣城建設三年攻堅行動，全年累計實施城建重點項目xx個，完成投資xx億元，占年任務xx。x主車道全線貫通，x路北延伸段竣工投用，完成xx改造提升及x條背街小巷整治，x公園商業步行街建成運營，xx二期棚改、xx等項目加快實施。穩步推進城管體制，城市管理逐步規範，市容環境整潔有序。xxxx
（七）圍繞綠色循環發展，堅持集中整改與保護修復相結合，生態環境持續改善、優勢彰顯。中央環保督察反饋xx個問題全部整改到位，省委環保督察反饋xx個問題整改到位x個，市上交辦x個生態環境問題整改完成，河道砂石禁采、粘土磚廠整治、礦山生態恢復治理等取得階段性成果，工業固體廢棄物綜合利用和處置率達xx以上，單位gdp能耗下降率x。xxxx
（八）圍繞民生優先發展，堅持靶向施策與普惠共享相結合，社會事業全面進步、蒸蒸日上。全年民生類支出x億元，占財政總支出x，人民群眾的生活質量和幸福指數持續提升。成功舉辦x扶貧協作就業招聘會、創新創業大賽等活動，新增城鎮就業x人，農村勞動力轉移就業x萬人次，分別占年任務x和x。發放社保卡x萬張，五大社保擴面x人，城鄉居民養老保險參保率x。發放城鄉低保、特困供養、醫療救助等x億元，縣級社區服務中心及民政廣場全面竣工。xxxx
（九）圍繞深化開放，堅持創新驅動與釋放動能相結合，發展環境不斷優化、全面提升。紮實推進供給側、放管服、投融資等重點領域改革，稅務體制、養老並軌、公務用車等xx項改革任務紮實推進。全面實施優化提升營商環境「十大行動」，行政許可事項精簡率x，企業登記、註銷縮減至x個和x個工作日內，新辦「多證合一」執照x份，微信辦照及口述辦照x戶，縣不動產登記服務大廳列入「全國百佳不動產登記便民利民示範窗口」創建單位，營商環境綜合監測評價位居全市前列。xxxx
二、「十三五」存在的困難和問題
與發達地區相比，我縣的發展還面臨不少的困難和問題，最突出的是：受區位交通影響，鄉村兩級財力薄弱，統籌發展的保障能力與落後的基礎設施發展欠賬、人民生產生活的幸福需求還有較大差距；經濟發展中傳統種養殖比重較大，結構調整難度和壓力較大，具有引領性、帶動性作用的大項目、好項目、後備項目儲備不足，農民增收渠道不寬；鄉村兩級依法行政和服務群眾的能力與日新月異的形式發展需要還有差距。「十三五」末存在的困難和問題是我們在「十四五」發展中面臨的困難和挑戰，只有予以正視克服，搶抓機遇，加快建設，才能實現「十四五」的發展目標，完成發展任務。
三、「十四五」經濟社會發展的背景及總體思路
背景分析：黨的十八大以來，我國的發展進入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰也前所未有。「十四五」時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。
所以說「十四五」規划具有特殊重要的地位。編制好「十四五」規劃的意義非常重大、影響深遠。
省政府出台了《xxx發展戰略的實施意見》，「十四五」期間，市委、市政府大力實施「xxxx」的戰略，十分有利於xx縣優越的生態環境有效開發利用和發展。xx經濟帶戰略、農村綜合改革政策紅利為我縣戰略發展提供了空前的機遇。交通設施不斷改善，鄉村連通公路的建設，xx河段綜合治理工程的實施將徹底改變我鄉閉塞落後的區位現狀。同時，隨著以脫貧攻堅戰為主的「三大戰役」的持續推進，必將進一步改變我鄉群眾生產生活等各方面條件。
「十四五」經濟和社會發展總體思路：
堅持以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委、省政府，市委、市政府各項工作部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，逐步釋放生態優勢，積蓄髮展後勁，搶抓項目儲備和建設，穩步推進產業結構調整，加快鄉村基礎設施建設，合力建設美好生態文明，全力保障和改善民生，確保經濟社會平穩健康發展，為實現「xxxx」奠定堅實基礎。
（一）齊心協力抓扶貧，加速脫貧攻堅新進程。緊緊圍繞「高質摘帽越線」目標，下足「繡花」功夫，全力對標衝刺，確保xx人如期脫貧、剩餘xx個貧困村順利退出，傾情傾力打贏打好全縣脫貧摘帽決勝戰。
（二）聚精會神抓項目，打造投資拉動新引擎。根據區域特點，依託資源稟賦，練好內功接項目、增體量，激發活力強動能、促趕超，以項目大投資、快建設引領發展大突破、經濟穩增長。
（三）轉型升級抓工業，構建現代產業新體系。堅持把工業經濟作為鞏固xx強縣基礎的主要著力點，持續強配套、促轉型、增活力，進一步優存量、擴增量、提質量，全年實現規上工業增加值xx億元以上。
（四）持之以恆抓三農，邁出鄉村振興新步伐。按照「20字」總要求和省委書記的批示精神，堅持以工業思維謀劃現代農業，大力實施農業提質行動，全年農業總產值增長x以上。
（五）深度融合抓文旅，實現三產消費新突破。聚焦全域旅遊創建目標，抓好景區建設，優化綜合環境，拓展消費業態，以文化旅遊業的強勢突破帶動第三產業持續繁榮。
（六）統籌兼顧抓城鄉，開闢一體發展新模式。堅持以人為本、產城融合理念，彰顯歷史文化底蘊，圍繞規劃、建設、管理、經營四項重點，著力構建以城帶鄉、城鄉互動、融合發展格局。
（七）全民共治抓環保，厚植生態文明新優勢。認真學習貫徹習總書記生態文明思想，深刻汲取秦嶺北麓違建別墅教訓，從嚴執行「三線一單」，切實強化污染防治，努力在建設生態家園、美麗城固上再有新突破。
（八）蹄疾步穩抓改革，彰顯追趕超越新活力。紮實推進重點領域和關鍵環節改革，以改革強動能、開放聚要素、融合補短板、創新激活力，促進經濟社會持續健康發展。
（九）滿懷真情抓民生，構築共建共享新格局。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期要求，堅決落實「兩個xx」硬指標，讓人民群眾享有更多更好獲得感、幸福感和安全感。
四、相關建議
省人民政府已經出台了《xxx發展戰略的實施意見》，xx坐擁xx黃金水道xx公里，水運交通便捷，xx是國家對外開放一類口岸，也xx終點港。建議把xx經濟帶建設作為「十四五」規劃的主線，同時做好若干專項規劃編制工作，積極與國家政策相銜接，增強xx在長江經濟帶建設中的吸引力，做好臨港產業文章。同時，積極推進xx河段綜合治理工程，爭取早日開工，早日發揮效益。
增強規劃工作透明度和公眾參與度。藉助微博、微信、網絡等新媒體信息平台，廣泛聽取社會各界特別是基層群眾意見，集思廣益，使規劃編製成為公眾參與的過程和凝聚社會共識的過程。
「十三五」以來，在市委、市政府的正確領導下，我縣堅持以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞「xxx」主題和「xxx」載體，努力提升經濟發展質量、提升城鎮建設水平、提升社會和諧程度、提升黨建工作水平，開拓創新，狠抓落實，團結一致，奮力拚搏，努力實現全縣經濟社會又好又快發展，較好地完成了「十三五」計劃確定的主要發展目標，為「十四五」時期經濟社會快速發展奠定了良好基礎。
（一）圍繞高質摘帽目標，堅持綜合施策與精準幫扶相結合，脫貧攻堅有力有序、紮實有效。嚴格落實「六個精準」「八個一批」要求，強力推進產業扶貧和基礎設施建設，全面落實創業就業、教育醫療、兜底保障等扶貧政策，狠抓深度貧困村攻堅行動，扶貧工作走在省市前列。xxxx
（二）圍繞項目帶動戰略，堅持招大引強與建管並重相結合，項目建設快速推進、勢頭強勁。堅持領導包抓、部門聯動、挂圖作戰，依託「一城一區」築巢引鳳，縣中小企業創業服務中心、金融服務中心、招商引資服務中心等六大平台全部建成，收儲土地xx畝，開工建設標準化廠房x萬平方米，「項目建設主題年」活動成果豐碩。xxxx
（三）圍繞工業強縣戰略，堅持骨幹支撐與新興培育相結合，工業經濟轉型升級、企穩向好。實現規上工業增加值xx億元、增長xx，xx生產線等xx個工業重點項目完成投資xx億元。xx智慧新城完成產值xx億元，xxx擴能新總裝廠房建成投用，物流中心和x萬平方米綜合加工廠房主體完工。xxxx
（四）圍繞農業全面發展，堅持產業富民與龍頭引領相結合，農村經濟提質增效、基礎穩固。
完成農業總產值xx億元、增長xx。糧油總產xx萬噸，蔬菜複種xx萬畝，收穫元胡x萬噸、茶葉x萬噸、柑桔及獼猴桃x萬噸。x戶省市級龍頭企業實現銷售收入xx億元，xx個省市級現代農業園區新增投資xx億元，新認定市級龍頭企業x戶，發展農民合作社xx個、家庭農場xx個、休閒農業示範點x個。xxxx
（五）圍繞全域旅遊發展，堅持豐富內涵與活躍消費相結合，旅遊三產業態多元、持續繁榮。大力實施全域旅遊工程，x個重點文旅項目完成投資xx億元，xx景區道路「白改黑」竣工投用，博物館陳列布展基本完成，xx小鎮等重大文旅項目有序推進，xx年油菜花節主會場規劃建設加緊實施，成功舉辦首屆中國農民豐收節xx主會場暨xx旅遊文化月等活動，xx會議舊址被公布為第x批省級文保單位，xx被評為xx旅遊名片「百強榜」十大美麗鄉村，全年接待遊客xx萬人次，綜合收入xx億元，分別增長xx和xx。xxxx
（六）圍繞城鄉一體發展，堅持縣城建設與鎮村同步相結合，城鄉面貌明顯改觀、品位提升。紮實開展縣城建設三年攻堅行動，全年累計實施城建重點項目xx個，完成投資xx億元，占年任務xx。x主車道全線貫通，x路北延伸段竣工投用，完成xx改造提升及x條背街小巷整治，x公園商業步行街建成運營，xx二期棚改、xx等項目加快實施。穩步推進城管體制，城市管理逐步規範，市容環境整潔有序。xxxx
（七）圍繞綠色循環發展，堅持集中整改與保護修復相結合，生態環境持續改善、優勢彰顯。中央環保督察反饋xx個問題全部整改到位，省委環保督察反饋xx個問題整改到位x個，市上交辦x個生態環境問題整改完成，河道砂石禁采、粘土磚廠整治、礦山生態恢復治理等取得階段性成果，工業固體廢棄物綜合利用和處置率達xx以上，單位gdp能耗下降率x。xxxx
（八）圍繞民生優先發展，堅持靶向施策與普惠共享相結合，社會事業全面進步、蒸蒸日上。全年民生類支出x億元，占財政總支出x，人民群眾的生活質量和幸福指數持續提升。成功舉辦x扶貧協作就業招聘會、創新創業大賽等活動，新增城鎮就業x人，農村勞動力轉移就業x萬人次，分別占年任務x和x。發放社保卡x萬張，五大社保擴面x人，城鄉居民養老保險參保率x。發放城鄉低保、特困供養、醫療救助等x億元，縣級社區服務中心及民政廣場全面竣工。xxxx
（九）圍繞深化開放，堅持創新驅動與釋放動能相結合，發展環境不斷優化、全面提升。紮實推進供給側、放管服、投融資等重點領域改革，稅務體制、養老並軌、公務用車等xx項改革任務紮實推進。全面實施優化提升營商環境「十大行動」，行政許可事項精簡率x，企業登記、註銷縮減至x個和x個工作日內，新辦「多證合一」執照x份，微信辦照及口述辦照x戶，縣不動產登記服務大廳列入「全國百佳不動產登記便民利民示範窗口」創建單位，營商環境綜合監測評價位居全市前列。xxxx
二、「十三五」存在的困難和問題
與發達地區相比，我縣的發展還面臨不少的困難和問題，最突出的是：受區位交通影響，鄉村兩級財力薄弱，統籌發展的保障能力與落後的基礎設施發展欠賬、人民生產生活的幸福需求還有較大差距；經濟發展中傳統種養殖比重較大，結構調整難度和壓力較大，具有引領性、帶動性作用的大項目、好項目、後備項目儲備不足，農民增收渠道不寬；鄉村兩級依法行政和服務群眾的能力與日新月異的形式發展需要還有差距。「十三五」末存在的困難和問題是我們在「十四五」發展中面臨的困難和挑戰，只有予以正視克服，搶抓機遇，加快建設，才能實現「十四五」的發展目標，完成發展任務。
三、「十四五」經濟社會發展的背景及總體思路
背景分析：黨的十八大以來，我國的發展進入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰也前所未有。「十四五」時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。
所以說「十四五」規划具有特殊重要的地位。編制好「十四五」規劃的意義非常重大、影響深遠。
省政府出台了《xxx發展戰略的實施意見》，「十四五」期間，市委、市政府大力實施「xxxx」的戰略，十分有利於xx縣優越的生態環境有效開發利用和發展。xx經濟帶戰略、農村綜合改革政策紅利為我縣戰略發展提供了空前的機遇。交通設施不斷改善，鄉村連通公路的建設，xx河段綜合治理工程的實施將徹底改變我鄉閉塞落後的區位現狀。同時，隨著以脫貧攻堅戰為主的「三大戰役」的持續推進，必將進一步改變我鄉群眾生產生活等各方面條件。
「十四五」經濟和社會發展總體思路：
堅持以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委、省政府，市委、市政府各項工作部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，逐步釋放生態優勢，積蓄髮展後勁，搶抓項目儲備和建設，穩步推進產業結構調整，加快鄉村基礎設施建設，合力建設美好生態文明，全力保障和改善民生，確保經濟社會平穩健康發展，為實現「xxxx」奠定堅實基礎。
（一）齊心協力抓扶貧，加速脫貧攻堅新進程。緊緊圍繞「高質摘帽越線」目標，下足「繡花」功夫，全力對標衝刺，確保xx人如期脫貧、剩餘xx個貧困村順利退出，傾情傾力打贏打好全縣脫貧摘帽決勝戰。
（二）聚精會神抓項目，打造投資拉動新引擎。根據區域特點，依託資源稟賦，練好內功接項目、增體量，激發活力強動能、促趕超，以項目大投資、快建設引領發展大突破、經濟穩增長。
（三）轉型升級抓工業，構建現代產業新體系。堅持把工業經濟作為鞏固xx強縣基礎的主要著力點，持續強配套、促轉型、增活力，進一步優存量、擴增量、提質量，全年實現規上工業增加值xx億元以上。
（四）持之以恆抓三農，邁出鄉村振興新步伐。按照「20字」總要求和省委書記的批示精神，堅持以工業思維謀劃現代農業，大力實施農業提質行動，全年農業總產值增長x以上。
（五）深度融合抓文旅，實現三產消費新突破。聚焦全域旅遊創建目標，抓好景區建設，優化綜合環境，拓展消費業態，以文化旅遊業的強勢突破帶動第三產業持續繁榮。
（六）統籌兼顧抓城鄉，開闢一體發展新模式。堅持以人為本、產城融合理念，彰顯歷史文化底蘊，圍繞規劃、建設、管理、經營四項重點，著力構建以城帶鄉、城鄉互動、融合發展格局。
（七）全民共治抓環保，厚植生態文明新優勢。認真學習貫徹習總書記生態文明思想，深刻汲取秦嶺北麓違建別墅教訓，從嚴執行「三線一單」，切實強化污染防治，努力在建設生態家園、美麗城固上再有新突破。
（八）蹄疾步穩抓改革，彰顯追趕超越新活力。紮實推進重點領域和關鍵環節改革，以改革強動能、開放聚要素、融合補短板、創新激活力，促進經濟社會持續健康發展。
（九）滿懷真情抓民生，構築共建共享新格局。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期要求，堅決落實「兩個xx」硬指標，讓人民群眾享有更多更好獲得感、幸福感和安全感。
四、相關建議
省人民政府已經出台了《xxx發展戰略的實施意見》，xx坐擁xx黃金水道xx公里，水運交通便捷，xx是國家對外開放一類口岸，也xx終點港。建議把xx經濟帶建設作為「十四五」規劃的主線，同時做好若干專項規劃編制工作，積極與國家政策相銜接，增強xx在長江經濟帶建設中的吸引力，做好臨港產業文章。同時，積極推進xx河段綜合治理工程，爭取早日開工，早日發揮效益。
增強規劃工作透明度和公眾參與度。藉助微博、微信、網絡等新媒體信息平台，廣泛聽取社會各界特別是基層群眾意見，集思廣益，使規劃編製成為公眾參與的過程和凝聚社會共識的過程。