摘要：近年來，住宅小區火災隱患舉報投訴的起數和在投訴總量的占比逐年增長，此數據一方面反映了隨著社會法制化進程加快，住宅小區居民的法律維權意識有了明顯提升；而另一方面主要反映了高層住宅建築的大量使用、火災隱患的不斷湧現和消防監督和管理的滯後。本文將圍繞近期居民小區的投訴舉報案件進行調研。
關鍵詞：住宅小區；消防安全；分析；對策。
前言。
近年來，隨著經濟社會的快速發展和新型城鎮化進程不斷加快，區域集中式和小區式的生活方式越來越普遍。現代化的生活方式在給廣大民眾提供方便的同時，也帶來了許多安全問題。尤其是火災不斷光顧居民住宅小區，導致居民家庭火災預防問題日益凸顯。2018年全國火災數據統計顯示，2018年全國共接報火災23.7萬起，亡1407人，傷798人，已統計直接財產損失36.75億元，同2017年相比，起數下降15.8%，亡人上升0.9%，傷人下降9.6%，損失上升1.8%，火災形勢總體保持穩定。其中近8層亡人集中於住宅，城鄉居民住宅共發生火災10.7萬起，亡1122人，雖然起數隻占總數的45.3%，但亡人占到了總數的79.7%。通過調查發現，當前社會大眾普遍在消防安全意識、火災自救逃生與撲救技能以及消防安全教育方面缺乏足夠的認識。
1居民小區消防安全現狀調研的重要性及對象。
1.1重要性。
隨著城市化進程加快使得多層、高層建築小區居住日益增多。多層、高層建築小區居民人員結構複雜，多數居民缺乏基本的消防安全常識。同時多層、高層建築體量龐大、功能複雜以及人員密集，內部易燃可燃材料多，一旦失火，火勢將會很快蔓延，如不能及時有效地進行初期火災的撲救，極易使小火釀成大災，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。我國消防安全工作的方針是「預防為主，防消結合」，然而快速發展的國民經濟與居民落後的消防安全意識間存在著突出矛盾，要做好消防安全預防工作迫切需要廣大人民群眾積極參與，全面提高全民消防安全意識顯得尤為重要。因此，要做到消防安全關口前移、防患於未然，把火災隱患消除在萌芽狀態，進而避免火災事故的發生。為切實增強全民消防安全意識，普及全民消防安全常識，需通過展開居民小區消防安全調查工作，了解實際情況，對症下藥。
1.2調研對象。
本次調研的對象為作者任職七星消防大隊大隊長一年多來參與解決處理的40多起涉及居民小區的消防違法行為投訴舉報案件，主要圍繞幾宗最具代表性的案例進行調研分析，總結轄區現階段居民小區常見的消防安全隱患及成因，嘗試提出有效的針對性舉措，這幾宗案例均為反覆投訴，多次督促整改都未能徹底解決的疑難問題。
2調研結果分析。
2.1物業消防管理不到位，消防設施維保資金難保障。
物業管理企業擔負著對社區公共設施設備日常管理、消防安全管理培訓、社區整體管理的責任。然而在某些小區，消防設施隨時間自然損壞、老舊風化，有的設備已不能再正常使用，但是物業企業並沒有對消防設備進行及時的更換工作。另外，物業存在消防設施被破壞，消防器材出現丟失，消防栓櫃被業主占為已用等現象，物業管理人員對這種嚴重事件視而不見。
高層住宅小區投入使用以後，按照消防法律法規的要求，設置自動消防設施的高層建築的管理單位應當與消防設施檢測維保單位簽訂「維保協議」，每月開展建築消防設施維保，每年對建築的消防設施進行全面檢測，確保住宅建築消防設施完好有效。而日常檢查發現，很少有物業服務企業對高層住宅小區的消防設施進行維保、檢測，導致3～5年後，住宅小區的消防設施就會癱瘓、停用。而造成這種情況的主要根源在於：①物業管理條例未明確把消防設施每年的檢測、維保費用納入「設施維修基金」，物業服務企業很難在房產中心物業管理部門獲得消防設施檢測維保的資金；②日常徵收的物業管理費中不含有消防設施維保檢測費用，物業服務企業不願或無力支付住宅小區的消防設施檢測維保費用。
2.2物業管理市場准入要求低，從業人員業務素質參差不齊。
長期以來，物業服務企業都被認為是勞動密度大、技術含量低的行業，物業服務企業的從業人員也大多為年齡大或退休人員，崗位資格、基本技能等市場准入的條件極低。而從事消防安全管理、消防設施操作、初期火災撲救等工作，對從業人員的年齡、性別、崗位資格、知識結構水平等都有明確的要求，比如大多年齡偏大的人員很難操作電子化水平較高的消防控制室設施設備，一般女性很難操作對力量要求較高的滅火設施。
這就造成物業管理人員很難滿足消防安全工作的需求，加上物業管理人員頻繁流動，長此以往，住宅小區的消防安全管理、消防設施維護及運行等都將停滯、癱瘓。
2.3居民消防安全防範意識仍然不足，消防安全宣傳過於表面。
我國公民的安全意識普遍不高，與國外已開發國家相比，仍然有很大的差距。例如「中國式過馬路」就是一種典型的群體無安全意識現象，這種群體無意識的現象無形中增大了交通事故發生幾率。而對於消防安全來說，存在著類似的現象，具體表現在2個方面：未發生火災時，隨意占用消防通道和堵塞消防安全出口；發生火災時，不知道如何求救和自救，不會正確的使用消防滅火設施。最典型的就是很多人不會使用滅火器，不知道正確的逃生方式。火災發生後，被困火場的人往往具有很強的求生意識，這種求生意識導致理性思考的喪失，往往會釀成悲劇事故發生。
隨著城市化的高速發展，不斷有外來務工人口湧進城市中，租住社區區樓房，這類人造成小區住戶不穩定性大，人員對消防安全意識差，政府又沒有做出相應的消防安全管理知識培訓，從而使住宅社區火災發生的頻率增高。目前住宅小區消防宣傳缺少強有力的執行力，宣傳工作開展難度大，開展內容過於表面，沒有起到相應的啟示、警鳴和教育的作用，這些因素都給住宅小區消防安全管理工作帶來很多負面影響。
2.4生活水平發展速度快，私家車數量爆髮式增長。
私家汽車快速發展導致的突出消防問題。近年來，隨著生活水平提高，私家車越來越多，而小區停車造成的消防問題越發突出。停車位不足，私家車隨意停放、占用消防通道、占用綠化帶等現象頻發。居民區內消防專用通道被堵塞，消防專用停車場、專用通道被業主占用為私家車停車場地，這都為消防埋下了隱患。
3試談解決居民小區消防安全問題對策。
3.1完善法律法規體系。
完善法律法規體系的主要目的：一是確保高層住宅小區的監管不存在盲區；二是杜絕高層住宅小區由兩家、三家等部門重複監管的問題。根據高層住宅小區的建築規模進行分級、分類，明確分類、分級的標準以及各自的監管單位，實現權責明確的監管新局面。而對「物業管理條例」未對消防設施維保、檢測資金納入「設施維修基金」進行明確的情況，應由國家或相關部門出台明確的條文解釋或說明；同時，應出台各地的「物業消防安全管理條例」，對消防安全布局、消防設施檢測維保、日常消防安全管理等進行明確。
3.2落實建築消防設施建設、維護、改造費用。
消防設施的完備和及時的維護更新是物業消防安全管理最有力的保障措施。通過立法明確消防安全設施日常維護資金的管理使用，建立和完善高層住宅的消防設施維護經費管理方面的法律法規。在日常的消防設施維護過程中，存在需要及時維修或者定期更新的，應當使其維修資金的申請程序簡化。
3.3完善物業服務企業市場准入機制。
完善物業服務企業市場准入機制是解決目前物業管理問題的根本。一是提高物業服務企業的市場准入門檻。高層住宅小區的物業管理單位必須配備一定數量的取得崗位資格的消防專業技術人員，其他管理人員通過消防專業培訓，以此作為核發物業服務企業資質證書的前提條件。二是強化物業服務企業的消防監督管理。消防監管部門或轄區公安派出所應把對物業服務企業的消防監管作為一項經常性工作，建立住建、房管、消防等部門信息互通機制，把履行消防安全職責情況作為物業服務單位資質申領、等級評定的必要條件。三是積極推廣城市遠程監控報警系統在高層住宅小區的使用，實現對自動消防設施、消防控制室值班、定期維護保養等的實時遠程監控。
3.4推進智慧消防，為傳統消防保駕護航。
地產公司在消防建設規劃中和消防設施建設中要嚴格按照國家規定做到規範施工。大力推動「網際網路+」模式在消防安全管理工作中的創新應用，充分運用城市消防物聯網等先進城市安全運行與管理理念及技術手段，全面提升政府及有關部門針對消防安全監督管理的水平。加強居民住宅小區的消防安全工作，提高住宅小區火災防範、隱患整改、自防自救等能力。
4結束語。
當前小區居民的消防安全防範意識仍比較淡薄，人們普遍對消防安全事故抱有僥倖心理，甚至缺乏基本的消防安全常識，對消防設施保護意識不強，這些都為火災事故的發生埋下安全隱患；而針對火災自救逃生與撲救技能方面，對常用基本知識的掌握仍不理想，特別是對家和單位周圍的消防安全設施關注度不高，對常見的消防安全設施不知道、不了解以及不會用的「三不」現象比較突出；在消防安全教育方面，人們普遍缺少消防安全知識相關的教育培訓，獲取消防安全知識的途徑過於單一。為此，加強公民的消防安全意識，使其認識到火災發生的巨大危害，提升初期火災的自救和撲救能力等預防火災發生的工作仍任重道遠。
關鍵詞：住宅小區；消防安全；分析；對策。
前言。
近年來，隨著經濟社會的快速發展和新型城鎮化進程不斷加快，區域集中式和小區式的生活方式越來越普遍。現代化的生活方式在給廣大民眾提供方便的同時，也帶來了許多安全問題。尤其是火災不斷光顧居民住宅小區，導致居民家庭火災預防問題日益凸顯。2018年全國火災數據統計顯示，2018年全國共接報火災23.7萬起，亡1407人，傷798人，已統計直接財產損失36.75億元，同2017年相比，起數下降15.8%，亡人上升0.9%，傷人下降9.6%，損失上升1.8%，火災形勢總體保持穩定。其中近8層亡人集中於住宅，城鄉居民住宅共發生火災10.7萬起，亡1122人，雖然起數隻占總數的45.3%，但亡人占到了總數的79.7%。通過調查發現，當前社會大眾普遍在消防安全意識、火災自救逃生與撲救技能以及消防安全教育方面缺乏足夠的認識。
1居民小區消防安全現狀調研的重要性及對象。
1.1重要性。
隨著城市化進程加快使得多層、高層建築小區居住日益增多。多層、高層建築小區居民人員結構複雜，多數居民缺乏基本的消防安全常識。同時多層、高層建築體量龐大、功能複雜以及人員密集，內部易燃可燃材料多，一旦失火，火勢將會很快蔓延，如不能及時有效地進行初期火災的撲救，極易使小火釀成大災，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。我國消防安全工作的方針是「預防為主，防消結合」，然而快速發展的國民經濟與居民落後的消防安全意識間存在著突出矛盾，要做好消防安全預防工作迫切需要廣大人民群眾積極參與，全面提高全民消防安全意識顯得尤為重要。因此，要做到消防安全關口前移、防患於未然，把火災隱患消除在萌芽狀態，進而避免火災事故的發生。為切實增強全民消防安全意識，普及全民消防安全常識，需通過展開居民小區消防安全調查工作，了解實際情況，對症下藥。
1.2調研對象。
本次調研的對象為作者任職七星消防大隊大隊長一年多來參與解決處理的40多起涉及居民小區的消防違法行為投訴舉報案件，主要圍繞幾宗最具代表性的案例進行調研分析，總結轄區現階段居民小區常見的消防安全隱患及成因，嘗試提出有效的針對性舉措，這幾宗案例均為反覆投訴，多次督促整改都未能徹底解決的疑難問題。
2調研結果分析。
2.1物業消防管理不到位，消防設施維保資金難保障。
物業管理企業擔負著對社區公共設施設備日常管理、消防安全管理培訓、社區整體管理的責任。然而在某些小區，消防設施隨時間自然損壞、老舊風化，有的設備已不能再正常使用，但是物業企業並沒有對消防設備進行及時的更換工作。另外，物業存在消防設施被破壞，消防器材出現丟失，消防栓櫃被業主占為已用等現象，物業管理人員對這種嚴重事件視而不見。
高層住宅小區投入使用以後，按照消防法律法規的要求，設置自動消防設施的高層建築的管理單位應當與消防設施檢測維保單位簽訂「維保協議」，每月開展建築消防設施維保，每年對建築的消防設施進行全面檢測，確保住宅建築消防設施完好有效。而日常檢查發現，很少有物業服務企業對高層住宅小區的消防設施進行維保、檢測，導致3～5年後，住宅小區的消防設施就會癱瘓、停用。而造成這種情況的主要根源在於：①物業管理條例未明確把消防設施每年的檢測、維保費用納入「設施維修基金」，物業服務企業很難在房產中心物業管理部門獲得消防設施檢測維保的資金；②日常徵收的物業管理費中不含有消防設施維保檢測費用，物業服務企業不願或無力支付住宅小區的消防設施檢測維保費用。
2.2物業管理市場准入要求低，從業人員業務素質參差不齊。
長期以來，物業服務企業都被認為是勞動密度大、技術含量低的行業，物業服務企業的從業人員也大多為年齡大或退休人員，崗位資格、基本技能等市場准入的條件極低。而從事消防安全管理、消防設施操作、初期火災撲救等工作，對從業人員的年齡、性別、崗位資格、知識結構水平等都有明確的要求，比如大多年齡偏大的人員很難操作電子化水平較高的消防控制室設施設備，一般女性很難操作對力量要求較高的滅火設施。
這就造成物業管理人員很難滿足消防安全工作的需求，加上物業管理人員頻繁流動，長此以往，住宅小區的消防安全管理、消防設施維護及運行等都將停滯、癱瘓。
2.3居民消防安全防範意識仍然不足，消防安全宣傳過於表面。
我國公民的安全意識普遍不高，與國外已開發國家相比，仍然有很大的差距。例如「中國式過馬路」就是一種典型的群體無安全意識現象，這種群體無意識的現象無形中增大了交通事故發生幾率。而對於消防安全來說，存在著類似的現象，具體表現在2個方面：未發生火災時，隨意占用消防通道和堵塞消防安全出口；發生火災時，不知道如何求救和自救，不會正確的使用消防滅火設施。最典型的就是很多人不會使用滅火器，不知道正確的逃生方式。火災發生後，被困火場的人往往具有很強的求生意識，這種求生意識導致理性思考的喪失，往往會釀成悲劇事故發生。
隨著城市化的高速發展，不斷有外來務工人口湧進城市中，租住社區區樓房，這類人造成小區住戶不穩定性大，人員對消防安全意識差，政府又沒有做出相應的消防安全管理知識培訓，從而使住宅社區火災發生的頻率增高。目前住宅小區消防宣傳缺少強有力的執行力，宣傳工作開展難度大，開展內容過於表面，沒有起到相應的啟示、警鳴和教育的作用，這些因素都給住宅小區消防安全管理工作帶來很多負面影響。
2.4生活水平發展速度快，私家車數量爆髮式增長。
私家汽車快速發展導致的突出消防問題。近年來，隨著生活水平提高，私家車越來越多，而小區停車造成的消防問題越發突出。停車位不足，私家車隨意停放、占用消防通道、占用綠化帶等現象頻發。居民區內消防專用通道被堵塞，消防專用停車場、專用通道被業主占用為私家車停車場地，這都為消防埋下了隱患。
3試談解決居民小區消防安全問題對策。
3.1完善法律法規體系。
完善法律法規體系的主要目的：一是確保高層住宅小區的監管不存在盲區；二是杜絕高層住宅小區由兩家、三家等部門重複監管的問題。根據高層住宅小區的建築規模進行分級、分類，明確分類、分級的標準以及各自的監管單位，實現權責明確的監管新局面。而對「物業管理條例」未對消防設施維保、檢測資金納入「設施維修基金」進行明確的情況，應由國家或相關部門出台明確的條文解釋或說明；同時，應出台各地的「物業消防安全管理條例」，對消防安全布局、消防設施檢測維保、日常消防安全管理等進行明確。
3.2落實建築消防設施建設、維護、改造費用。
消防設施的完備和及時的維護更新是物業消防安全管理最有力的保障措施。通過立法明確消防安全設施日常維護資金的管理使用，建立和完善高層住宅的消防設施維護經費管理方面的法律法規。在日常的消防設施維護過程中，存在需要及時維修或者定期更新的，應當使其維修資金的申請程序簡化。
3.3完善物業服務企業市場准入機制。
完善物業服務企業市場准入機制是解決目前物業管理問題的根本。一是提高物業服務企業的市場准入門檻。高層住宅小區的物業管理單位必須配備一定數量的取得崗位資格的消防專業技術人員，其他管理人員通過消防專業培訓，以此作為核發物業服務企業資質證書的前提條件。二是強化物業服務企業的消防監督管理。消防監管部門或轄區公安派出所應把對物業服務企業的消防監管作為一項經常性工作，建立住建、房管、消防等部門信息互通機制，把履行消防安全職責情況作為物業服務單位資質申領、等級評定的必要條件。三是積極推廣城市遠程監控報警系統在高層住宅小區的使用，實現對自動消防設施、消防控制室值班、定期維護保養等的實時遠程監控。
3.4推進智慧消防，為傳統消防保駕護航。
地產公司在消防建設規劃中和消防設施建設中要嚴格按照國家規定做到規範施工。大力推動「網際網路+」模式在消防安全管理工作中的創新應用，充分運用城市消防物聯網等先進城市安全運行與管理理念及技術手段，全面提升政府及有關部門針對消防安全監督管理的水平。加強居民住宅小區的消防安全工作，提高住宅小區火災防範、隱患整改、自防自救等能力。
4結束語。
當前小區居民的消防安全防範意識仍比較淡薄，人們普遍對消防安全事故抱有僥倖心理，甚至缺乏基本的消防安全常識，對消防設施保護意識不強，這些都為火災事故的發生埋下安全隱患；而針對火災自救逃生與撲救技能方面，對常用基本知識的掌握仍不理想，特別是對家和單位周圍的消防安全設施關注度不高，對常見的消防安全設施不知道、不了解以及不會用的「三不」現象比較突出；在消防安全教育方面，人們普遍缺少消防安全知識相關的教育培訓，獲取消防安全知識的途徑過於單一。為此，加強公民的消防安全意識，使其認識到火災發生的巨大危害，提升初期火災的自救和撲救能力等預防火災發生的工作仍任重道遠。