一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，深入落實新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨戰略部署，按照自治區紀委、市紀委深入整治「四官」問題凈化機關政治生態的要求，緊扣xxx委、政府中心工作，聚焦形式主義、官僚主義「十種表現」，深入整治各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位幹部隊伍中「懶官、庸官、乖官、巧官」問題，嚴肅查處不作為、慢作為、假作為、亂作為等影響改革發展穩定的突出問題，大力營造真抓實幹、敬業奉獻、擔當作為的濃厚氛圍，為促進全xxx經濟高質量發展和社會和諧穩定提供紀律和作風保障。
二、整治重點
(一)「懶官」問題。思想懶惰、精神萎靡，對上級精神不學習不了解，對新部署新要求不研究不掌握;不思進取、安於現狀，「混」字當頭、得過且過，「當一天和尚撞一天鐘」;工作不積極，辦事拖拉，習慣「攢一批」再辦;遇事等待觀望、推諉扯皮，議而不定、決而不行;接受任務拈輕怕重、挑肥揀瘦，推進工作虛於 應付、縮手縮腳;對上級安排部署貫徹不及時、落實打折扣，行動遲緩、推進不力，矛盾上交、任務下派。
(二)「庸官」問題。干工作不求有功、但求無過，不爭不搶、不溫不火，成績平平;能力不強、本領欠缺，「自命不凡」又毫無建樹，把「不會幹」「幹不了」「不好乾」當成完不成任務的「正當理由」;觀念保守、思想僵化，干工作沒思路，遇問題缺少辦法，習慣憑經驗辦事，因循守舊、墨守成規;缺少主動鑽研精神，躺在功勞簿上過日子，占著位子「當擺設」。
(三)「乖官」問題。對領導言聽計從、唯唯諾諾，領導說什麼就是什麼、讓做什麼就做什麼，不問原由、不管對錯;奉行好人主義，搞無原則的一團和氣，對身邊的不良風氣態度漠然、聽之任之;迴避矛盾、明哲保身，領導愛聽什麼就說什麼，口不多言，唯恐言多語失;把開會當落實、把發文當行動，「喊口號很積極，行動上難見影」;大事小事層層請示彙報，看似勤勤懇懇，實則不敢或不願擔當;干工作光說不練，表態多、調門高，行動少、落實差;不貪不占也不辦事，不推不諉笑臉拒人，門好進、臉好看，事依然難辦？
(四)「巧官」問題。處事圓滑，看人下菜碟，善於揣摩領導意圖，投其所好、見風使舵;干工作耍「花架子」，把主要精力放在搞「材料工程」「形象工程」上，只注重留痕、不注重實效，靠編數據、做假賬出政績;慣於搞「選擇性」作為，見到榮譽利益就上，遇到矛盾困難就躲，什麼對自己有利就幹什麼;自己不想干、不能幹、不會幹，還「瞪大眼睛挑別人毛病」;當面一套、背後一套，領導一點就通、一說就動，一轉身就不動，消極應付、投機取巧？
通過深入開展整治行動，既查擺制度機制、工作運行、教育管理等方面存在的問題，也深挖幹部個人身上存在的問題，進一步健全完善監督管理制度機制，消除機關中的「兩面人」「隱形人」「邊緣人」「陰暗人」，營造風清氣正的良好政治生態。
三、整治措施
(一)強化「馬上辦」作風以整治「懶官」。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位結合自身職能建立「馬上辦」工作制度，根據崗位職責明確、公示「馬上辦」工作事項，行政審批、政務服務單位設立「馬上辦」窗口。全面深化「放管服」改革，加快推進「網際網路+政務服務」「最多跑一次」和行政服務作風監督全覆蓋等便民服務，推動企業和群眾辦事線上「一網通辦」、線下「只進一扇門」。全面實行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、否定報備制、限期辦結制、延時服務制、ab 角補位制、督查督辦制、失職失責追究制，提升服務質量和效率。常態化監督檢查「馬上辦」制度落實情況，對「馬上辦」事項未按規定時限辦結，或者辦理質量較差的以及存在吃拿卡要的，依規依紀追責問責。
(二)強化「成績單」意識以整治「庸官」。
1.全面推行黨務公開，建立政績公布機制，採取「大數據監督」平台等看得見、看得懂、能監督的方式自曬「成績單」。對在規定時限內工作任務未完成、完成不好，無法上交「成績單」 的單位和個人，倒查責任、倒逼落實。
2.全面推行政務公開，公布任務清單，公開辦事流程。通過「傳統公開+網上公開」推動政務公開工作從「上牆」到「上網」，對工作各個層面、各個階段、各個環節任務進行細化量化，明確時間安排、方法步驟、目標要求，建立台賬、責任到人、辦結銷號，構建「方便快捷、公平普惠、優質高效」的工作體系。
3.建立監督評價機制，細化督查項目，加強跟蹤督辦，由服務對象對責任主體進行客觀評價。
(三)強化「重實幹」導向以整治「乖官」「巧官」。鮮明樹立重實幹、重實績的用人導向，重用群眾公認的敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。建立日常考核、分類考核、近距離考核等知事識人體系，堅持上評與下議、年度考核與平時考核、組織考核與群眾評價相結合，健全完善優秀幹部持續發現和動態管理，以及幹部定崗定責管理、實績評價、能上能下、容錯糾錯等工作機制，實事求是地評價幹部業績。強化考核結果的分析運用，將其作為幹部選拔任用、評先獎優、追責問責的重要依據。建立健全通報曝光機制，點名道姓公開曝光不。
擔當不作為等形式主義、官僚主義問題，讓「乖、巧」之人失去生存空間。
(四)強化「風險點」排查以清除政治生態。
「污染源」。採取崗位自查、集體排查等方式，逐項梳理職權目錄，逐一列出廉政「風險點」，根據風險發生機率和危害程度評定風險等級，實施分類管理。將具有行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的重要崗位、重要部位和關鍵環節納入風險防控常態化管理，通過程序防控、分權防控、預警防控、制度防控，構建集排查、監控、管理於一體的廉政風險防控體系。運用「制度+科技+懲治」手段，動態採集廉政風險信息，及時發出監管預警，實時糾錯、定點清除、精準問責，推動風險防控工作規範化、科學化發展。(牽頭部門：xxx紀委監委;責任部門： 各蘇木鄉鎮街道，xxx直各部門各單位)。
四、實施步驟
整治行動從 2019 年 1 月下旬開始，至 2019 年 11 月底結束，分 5 個階段進行。
(一)動員部署階段(2019 年 2 月中旬前)。xxx紀委監委組織召開動員部署會。各蘇木鄉鎮街道，xxx直各部門各單位要對照本方案迅速組織開展動員部署。
(二)學習研討階段(2019 年2 月中旬至2019 年3 月31 日)。
1.學習教育。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位要緊緊圍繞自治區黨委、市委關於集中整治「四官」問題凈化機關政治生態的文件精神，開展不少於 5 次的集中整治「四官」問題凈化機關政治生態集中學習教育活動，並做好學習筆記，撰寫學習心得體會。
2.專題研討。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位至少召開 1 次以「我身邊的四官問題」 為主題的大討論活動，使廣大黨員領導幹部深刻認識深入整治「四官」問題，凈化機關政治生態行動的重要意義，營造勤勉清正、務實擔當的濃厚氛圍。
(三)查擺剖析階段(2019 年4 月1 日至2019 年5 月31 日)。
1.徵求意見。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織要廣泛徵求群眾對轉變作風、改進工作的意見建議。著重聽取群眾對領導機關、領導班子、領導幹部和工作人員作風方面存在問題的反映。徵求意見結束後，各級黨組織要對徵求到的意見進行認真梳理，建立台賬，分類施策。
2.談心談話。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間，都要開展談心交心活動，並組織開展幹部座談會。
3.剖析問題。在廣泛聽取意見和普遍開展談心談話的基礎上，各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織領導班子及全體幹部要圍繞「四官」問題，結合自身實際進行自我剖析，並撰寫剖析材料，進行深入分析。
4.對照檢查。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織要認真組織召開領導班子對照檢查會議，主要負責同志代表領導班子作對照檢查，領導班子成員逐一作對照檢查、作自我批評，主要負責同志要總結會議情況提出整改要求。
(四)整改提高階段(2019 年 6 月 1 日至2019 年 11 月 30 日)。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織對發現的問題，能夠立即整改的即知即改、立行立改，需要時間整改的制定方案、限期整改。針對突出問題和薄弱環節，深入分析原因，健全制度機制，通過解決一個問題、規範一項工作、完善一批制度，推動「四官」問題整治常態化長效化。
(五)監督檢查階段(貫穿始終)。xxx委辦公室要牽頭成立督導檢查工作組，從相關單位抽調人員，要以深入整治「四官」問題，凈化機關政治生態行動開展情況為主要內容，開展「兩個責任」督導。xxx紀委監委要加大明察暗訪和群眾舉報問題處理力度，及時發現問題查糾不嚴、整改落實不力、建章立制不實等突出問題。
五、工作要求
(一)強化主體責任落實。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織要切實履行主體責任，把深入整治「四官」問題，凈化機關政治生態作為重要的政治任務，真正扛起管黨治黨政治責任，持之以恆抓好本機關、本部門、本單位整治「四官」問題工作。各級黨組織書記要承擔起第一責任人責任，把整治行動扛在肩上、抓在手上，親自研究部署、親自推動落實，引導督促黨員幹部強化擔當作為，始終履職在崗位、盡責在一線，做到該辦的事堅決辦，難辦的事想辦法辦，需要協調的事合力辦，營造敢於擔當負責的氛圍。
(二)強化監督責任落實。各蘇木鄉鎮街道紀(工)委，xxx紀委監委各派駐紀檢組要認真履行監督責任，督促指導所在單位、被監督單位黨組織扎紮實實開展好整治行動。要堅持「自查從寬、被查從嚴」原則，對自查出來的問題，視情況從輕或減輕處理，對監督檢查中被動發現的問題從嚴從重處理。
(三)強化牽頭部門責任。牽頭部門要強化責任擔當，充分發揮牽頭抓總作用，加強組織協調和指導調度，將重點任務分解到各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位，強化目標導向，創新考核辦法，加強跟蹤督辦問效力度，確保深入整治工作落實到位。
(四)強化督查嚴辦力度。全xxx各級紀檢監察機構要把整治「四官」問題列入監督執紀問責重點，綜合採取加強日常監督、暢通舉報渠道、強化問題線索調查處置、加強派駐監督、開展巡察、開展專項治理、開展明察暗訪、強化執紀審查、強力追責問責、持續通報曝光等10 項措施，以更大的決心和力度深入整治「四官」問題。對工作不力、措施不實，不揭短亮醜、不真糾真改，該發現的問題未發現，該查處的問題不查處的，發現一起、查處一起、曝光一起，同時要嚴肅追究黨組織及相關責任人員責任，持續推動黨員幹部改進工作作風，不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，深入落實新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨戰略部署，按照自治區紀委、市紀委深入整治「四官」問題凈化機關政治生態的要求，緊扣xxx委、政府中心工作，聚焦形式主義、官僚主義「十種表現」，深入整治各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位幹部隊伍中「懶官、庸官、乖官、巧官」問題，嚴肅查處不作為、慢作為、假作為、亂作為等影響改革發展穩定的突出問題，大力營造真抓實幹、敬業奉獻、擔當作為的濃厚氛圍，為促進全xxx經濟高質量發展和社會和諧穩定提供紀律和作風保障。
二、整治重點
(一)「懶官」問題。思想懶惰、精神萎靡，對上級精神不學習不了解，對新部署新要求不研究不掌握;不思進取、安於現狀，「混」字當頭、得過且過，「當一天和尚撞一天鐘」;工作不積極，辦事拖拉，習慣「攢一批」再辦;遇事等待觀望、推諉扯皮，議而不定、決而不行;接受任務拈輕怕重、挑肥揀瘦，推進工作虛於 應付、縮手縮腳;對上級安排部署貫徹不及時、落實打折扣，行動遲緩、推進不力，矛盾上交、任務下派。
(二)「庸官」問題。干工作不求有功、但求無過，不爭不搶、不溫不火，成績平平;能力不強、本領欠缺，「自命不凡」又毫無建樹，把「不會幹」「幹不了」「不好乾」當成完不成任務的「正當理由」;觀念保守、思想僵化，干工作沒思路，遇問題缺少辦法，習慣憑經驗辦事，因循守舊、墨守成規;缺少主動鑽研精神，躺在功勞簿上過日子，占著位子「當擺設」。
(三)「乖官」問題。對領導言聽計從、唯唯諾諾，領導說什麼就是什麼、讓做什麼就做什麼，不問原由、不管對錯;奉行好人主義，搞無原則的一團和氣，對身邊的不良風氣態度漠然、聽之任之;迴避矛盾、明哲保身，領導愛聽什麼就說什麼，口不多言，唯恐言多語失;把開會當落實、把發文當行動，「喊口號很積極，行動上難見影」;大事小事層層請示彙報，看似勤勤懇懇，實則不敢或不願擔當;干工作光說不練，表態多、調門高，行動少、落實差;不貪不占也不辦事，不推不諉笑臉拒人，門好進、臉好看，事依然難辦？
(四)「巧官」問題。處事圓滑，看人下菜碟，善於揣摩領導意圖，投其所好、見風使舵;干工作耍「花架子」，把主要精力放在搞「材料工程」「形象工程」上，只注重留痕、不注重實效，靠編數據、做假賬出政績;慣於搞「選擇性」作為，見到榮譽利益就上，遇到矛盾困難就躲，什麼對自己有利就幹什麼;自己不想干、不能幹、不會幹，還「瞪大眼睛挑別人毛病」;當面一套、背後一套，領導一點就通、一說就動，一轉身就不動，消極應付、投機取巧？
通過深入開展整治行動，既查擺制度機制、工作運行、教育管理等方面存在的問題，也深挖幹部個人身上存在的問題，進一步健全完善監督管理制度機制，消除機關中的「兩面人」「隱形人」「邊緣人」「陰暗人」，營造風清氣正的良好政治生態。
三、整治措施
(一)強化「馬上辦」作風以整治「懶官」。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位結合自身職能建立「馬上辦」工作制度，根據崗位職責明確、公示「馬上辦」工作事項，行政審批、政務服務單位設立「馬上辦」窗口。全面深化「放管服」改革，加快推進「網際網路+政務服務」「最多跑一次」和行政服務作風監督全覆蓋等便民服務，推動企業和群眾辦事線上「一網通辦」、線下「只進一扇門」。全面實行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、否定報備制、限期辦結制、延時服務制、ab 角補位制、督查督辦制、失職失責追究制，提升服務質量和效率。常態化監督檢查「馬上辦」制度落實情況，對「馬上辦」事項未按規定時限辦結，或者辦理質量較差的以及存在吃拿卡要的，依規依紀追責問責。
(二)強化「成績單」意識以整治「庸官」。
1.全面推行黨務公開，建立政績公布機制，採取「大數據監督」平台等看得見、看得懂、能監督的方式自曬「成績單」。對在規定時限內工作任務未完成、完成不好，無法上交「成績單」 的單位和個人，倒查責任、倒逼落實。
2.全面推行政務公開，公布任務清單，公開辦事流程。通過「傳統公開+網上公開」推動政務公開工作從「上牆」到「上網」，對工作各個層面、各個階段、各個環節任務進行細化量化，明確時間安排、方法步驟、目標要求，建立台賬、責任到人、辦結銷號，構建「方便快捷、公平普惠、優質高效」的工作體系。
3.建立監督評價機制，細化督查項目，加強跟蹤督辦，由服務對象對責任主體進行客觀評價。
(三)強化「重實幹」導向以整治「乖官」「巧官」。鮮明樹立重實幹、重實績的用人導向，重用群眾公認的敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。建立日常考核、分類考核、近距離考核等知事識人體系，堅持上評與下議、年度考核與平時考核、組織考核與群眾評價相結合，健全完善優秀幹部持續發現和動態管理，以及幹部定崗定責管理、實績評價、能上能下、容錯糾錯等工作機制，實事求是地評價幹部業績。強化考核結果的分析運用，將其作為幹部選拔任用、評先獎優、追責問責的重要依據。建立健全通報曝光機制，點名道姓公開曝光不。
擔當不作為等形式主義、官僚主義問題，讓「乖、巧」之人失去生存空間。
(四)強化「風險點」排查以清除政治生態。
「污染源」。採取崗位自查、集體排查等方式，逐項梳理職權目錄，逐一列出廉政「風險點」，根據風險發生機率和危害程度評定風險等級，實施分類管理。將具有行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的重要崗位、重要部位和關鍵環節納入風險防控常態化管理，通過程序防控、分權防控、預警防控、制度防控，構建集排查、監控、管理於一體的廉政風險防控體系。運用「制度+科技+懲治」手段，動態採集廉政風險信息，及時發出監管預警，實時糾錯、定點清除、精準問責，推動風險防控工作規範化、科學化發展。(牽頭部門：xxx紀委監委;責任部門： 各蘇木鄉鎮街道，xxx直各部門各單位)。
四、實施步驟
整治行動從 2019 年 1 月下旬開始，至 2019 年 11 月底結束，分 5 個階段進行。
(一)動員部署階段(2019 年 2 月中旬前)。xxx紀委監委組織召開動員部署會。各蘇木鄉鎮街道，xxx直各部門各單位要對照本方案迅速組織開展動員部署。
(二)學習研討階段(2019 年2 月中旬至2019 年3 月31 日)。
1.學習教育。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位要緊緊圍繞自治區黨委、市委關於集中整治「四官」問題凈化機關政治生態的文件精神，開展不少於 5 次的集中整治「四官」問題凈化機關政治生態集中學習教育活動，並做好學習筆記，撰寫學習心得體會。
2.專題研討。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位至少召開 1 次以「我身邊的四官問題」 為主題的大討論活動，使廣大黨員領導幹部深刻認識深入整治「四官」問題，凈化機關政治生態行動的重要意義，營造勤勉清正、務實擔當的濃厚氛圍。
(三)查擺剖析階段(2019 年4 月1 日至2019 年5 月31 日)。
1.徵求意見。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織要廣泛徵求群眾對轉變作風、改進工作的意見建議。著重聽取群眾對領導機關、領導班子、領導幹部和工作人員作風方面存在問題的反映。徵求意見結束後，各級黨組織要對徵求到的意見進行認真梳理，建立台賬，分類施策。
2.談心談話。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間，都要開展談心交心活動，並組織開展幹部座談會。
3.剖析問題。在廣泛聽取意見和普遍開展談心談話的基礎上，各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織領導班子及全體幹部要圍繞「四官」問題，結合自身實際進行自我剖析，並撰寫剖析材料，進行深入分析。
4.對照檢查。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織要認真組織召開領導班子對照檢查會議，主要負責同志代表領導班子作對照檢查，領導班子成員逐一作對照檢查、作自我批評，主要負責同志要總結會議情況提出整改要求。
(四)整改提高階段(2019 年 6 月 1 日至2019 年 11 月 30 日)。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織對發現的問題，能夠立即整改的即知即改、立行立改，需要時間整改的制定方案、限期整改。針對突出問題和薄弱環節，深入分析原因，健全制度機制，通過解決一個問題、規範一項工作、完善一批制度，推動「四官」問題整治常態化長效化。
(五)監督檢查階段(貫穿始終)。xxx委辦公室要牽頭成立督導檢查工作組，從相關單位抽調人員，要以深入整治「四官」問題，凈化機關政治生態行動開展情況為主要內容，開展「兩個責任」督導。xxx紀委監委要加大明察暗訪和群眾舉報問題處理力度，及時發現問題查糾不嚴、整改落實不力、建章立制不實等突出問題。
五、工作要求
(一)強化主體責任落實。各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位黨組織要切實履行主體責任，把深入整治「四官」問題，凈化機關政治生態作為重要的政治任務，真正扛起管黨治黨政治責任，持之以恆抓好本機關、本部門、本單位整治「四官」問題工作。各級黨組織書記要承擔起第一責任人責任，把整治行動扛在肩上、抓在手上，親自研究部署、親自推動落實，引導督促黨員幹部強化擔當作為，始終履職在崗位、盡責在一線，做到該辦的事堅決辦，難辦的事想辦法辦，需要協調的事合力辦，營造敢於擔當負責的氛圍。
(二)強化監督責任落實。各蘇木鄉鎮街道紀(工)委，xxx紀委監委各派駐紀檢組要認真履行監督責任，督促指導所在單位、被監督單位黨組織扎紮實實開展好整治行動。要堅持「自查從寬、被查從嚴」原則，對自查出來的問題，視情況從輕或減輕處理，對監督檢查中被動發現的問題從嚴從重處理。
(三)強化牽頭部門責任。牽頭部門要強化責任擔當，充分發揮牽頭抓總作用，加強組織協調和指導調度，將重點任務分解到各蘇木鄉鎮街道、xxx直各部門各單位，強化目標導向，創新考核辦法，加強跟蹤督辦問效力度，確保深入整治工作落實到位。
(四)強化督查嚴辦力度。全xxx各級紀檢監察機構要把整治「四官」問題列入監督執紀問責重點，綜合採取加強日常監督、暢通舉報渠道、強化問題線索調查處置、加強派駐監督、開展巡察、開展專項治理、開展明察暗訪、強化執紀審查、強力追責問責、持續通報曝光等10 項措施，以更大的決心和力度深入整治「四官」問題。對工作不力、措施不實，不揭短亮醜、不真糾真改，該發現的問題未發現，該查處的問題不查處的，發現一起、查處一起、曝光一起，同時要嚴肅追究黨組織及相關責任人員責任，持續推動黨員幹部改進工作作風，不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。