當前信訪維穩工作壓力越來越大，為破解信訪難題，探尋誘發信訪原因，變通處訪措施，穩控信訪走勢，近期，我街對1-11月份信訪事項進行統計歸類，分析原因，總結處訪方法，積累經驗，對我街信訪工作進行了思考。
一、當前信訪工作的現狀
截止2017年11月份底，群眾來街及街以上信訪共30批80人次，其中進京非正常上訪1人次，赴省上訪2批4人次，到市訪5批20人次。
從統計上看，當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：
一是集中訪相對增加。1-11月份，全街共發生6次集訪，占信訪總數的20%。集訪主要發生在項目建設、機構改革、城區改造、房地產類以及相關歷史遺留問題等方面。如機構改革中離退休社區老幹部、復員軍人等群體因具有共同訴求，是集訪的高發人群。二是越級訪比較突出。除到街道上訪外，上區訪、赴省訪、進京訪等越級訪現象也時有發生，他們不經街，不經區，直接進省赴京。如前進里社區如意里居民陽中華，在今年9月份中央文明組在對我區文明創建工作進行入戶測評時，直接從長沙坐高鐵回衡陽，準備直接找測評組反映其不合理訴求。三是無理訪日趨嚴重。全街發生的進省赴京基本上屬無理上訪。如東風南路181號13戶住戶何文郴，他本人於2000年向衡陽北站遞交了，北京鐵路總公司也批准了他的，並按要求賠付他經濟補償金和一次性辭職補貼。2015年3月何文郴又因該事上訪至北京鐵路總公司，10月份又到衡陽市勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，相關機構均因其訴求不合理拒不受理，但他仍然堅持上訪。四是利益訪十分典型。在上訪中，基本都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪者希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如要求政府違規幫其辦理「低保」、要求政府給予經濟幫助等。如何文郴2000年就和單位簽訂《勞動解除合同》，但他現在認為解決方式不合理，多次到北京廣鐵總局討要說法，希望總局給他原單位施壓，現街道已按幫其辦理了低保和廉租房補貼，但他還不滿足，表示還要繼續上訪。
二、存在的問題及原因
（一）問題。一是熱點問題突出。我街當前正處於經濟快速發展的關鍵時期，也是矛盾凸顯高發期，房屋征遷、土地權屬、醫療衛生、勞動人事、社會保障等領域信訪問題突出，特別是隨著老城區、棚戶區改造的持續推進，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩任務加大。如：二環東路拆遷。動輒上百人到區集體上訪。此類問題如果處理不當，容易引起社會的不穩定。二是信訪積案不清。今年，我街對歷年沉澱下來的遺留問題組織了攻堅，通過領導包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。如意里小區由於衡州大道建設需要，途徑我街前進里社區如意里b棟、c棟、d2棟，當時政府原計劃拆遷安置在街道農田裡，房源為電梯房，後因總總原因不能按原合同安置，現如意里小區居民經常到街道要求歸還其原房屋並賠償經濟損失。三是利益群體多元。我街特定利益群體主要有退役軍人群體、企業改制群體、老社區幹部退休等。如我街道一批已經退休的老社區書記、主任因為當時社區運轉制度改革，一次性將他們的養老問題劃歸為事業單位養老，現在因養老標準較低曾集體到市政府上訪。
（二）原因。一是政策缺位。目前基層信訪工作的困境是如何區別維權型上訪和無理上訪，無法在法律層面上甄別維權型上訪和無理上訪，而街道又沒有權限制定政策來治理無理上訪，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。我街道茅坪社區胡運秀因其兒子顏孔亮2005年因涉嫌盜竊在市看守所羈押期間因病死亡，她本人也已簽訂息訪協議書，相關償付補償金也全部到位，但現在對處理結果不服，多次赴省進京上訪，由於沒有相關政策支持，我街道無法區分她是維權型上訪和無理上訪。二是責任錯位。當前信訪工作全部按照「屬地管理」原則劃分，發生進京非訪後，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉鎮和街道，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的「屬地管理」原則，給街道造成的壓力很大。如我街道前進里社區居民謝培菊，她只是戶口在我街道，而實際住在苗圃街道建湘村，她村人反映的實際問題又是市童服廠企業改制相關問題，像這種既不住在我街道，反映的問題也不我街道不能解決的問題，而信訪又屬於我街道的模式存在責任錯位。三是治理無法。《信訪條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓街道在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權利本位畸形發展和構建和諧社會理念的強調，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦我們無法滿足其要求，就會出現越級上訪。如我街道謝培菊、胡運秀等都是無理上訪人員。
三、解決問題的幾點建議
1、加強信訪維穩工作領導。要推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系，督促有權處理的部門依法按政策解決信訪問題，變通「屬地管理」原則。要強化責任追究，嚴格實行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領導班子和幹部的考核內容，作為提拔使用幹部的重要依據，對因推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決信訪問題造成嚴重後果的，要追究有關領導和責任人的責任。
2、規範信訪維穩工作秩序。要加大法制宣傳力度，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關法律知識，逐漸引導信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發生。要完善調解與仲裁、複議、訴訟相互銜接的多元化解機制，引導當事人理性表達，通過法定途徑解決問題。
3、大力化解信訪積案力度。要堅持以人為本，以「事要解決」為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結合的辦法，努力使一批信訪人員在人文關懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內得到有效解決。
4.有效化解無理訪、纏訪。當前我街存在大量的無理訴求，他們的訴求方式激烈、行為違法，甚至少數人抱著「大鬧大解決、不鬧不解決」的心態，採取極端做法，無理纏訪，嚴重影響到我街的正常辦公秩序，擾亂了正常的信訪秩序和社會公共秩序。建議能夠頂層設計，採取措施依法化解無理訪、纏訪問題。
一、當前信訪工作的現狀
截止2017年11月份底，群眾來街及街以上信訪共30批80人次，其中進京非正常上訪1人次，赴省上訪2批4人次，到市訪5批20人次。
從統計上看，當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：
一是集中訪相對增加。1-11月份，全街共發生6次集訪，占信訪總數的20%。集訪主要發生在項目建設、機構改革、城區改造、房地產類以及相關歷史遺留問題等方面。如機構改革中離退休社區老幹部、復員軍人等群體因具有共同訴求，是集訪的高發人群。二是越級訪比較突出。除到街道上訪外，上區訪、赴省訪、進京訪等越級訪現象也時有發生，他們不經街，不經區，直接進省赴京。如前進里社區如意里居民陽中華，在今年9月份中央文明組在對我區文明創建工作進行入戶測評時，直接從長沙坐高鐵回衡陽，準備直接找測評組反映其不合理訴求。三是無理訪日趨嚴重。全街發生的進省赴京基本上屬無理上訪。如東風南路181號13戶住戶何文郴，他本人於2000年向衡陽北站遞交了，北京鐵路總公司也批准了他的，並按要求賠付他經濟補償金和一次性辭職補貼。2015年3月何文郴又因該事上訪至北京鐵路總公司，10月份又到衡陽市勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，相關機構均因其訴求不合理拒不受理，但他仍然堅持上訪。四是利益訪十分典型。在上訪中，基本都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪者希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如要求政府違規幫其辦理「低保」、要求政府給予經濟幫助等。如何文郴2000年就和單位簽訂《勞動解除合同》，但他現在認為解決方式不合理，多次到北京廣鐵總局討要說法，希望總局給他原單位施壓，現街道已按幫其辦理了低保和廉租房補貼，但他還不滿足，表示還要繼續上訪。
二、存在的問題及原因
（一）問題。一是熱點問題突出。我街當前正處於經濟快速發展的關鍵時期，也是矛盾凸顯高發期，房屋征遷、土地權屬、醫療衛生、勞動人事、社會保障等領域信訪問題突出，特別是隨著老城區、棚戶區改造的持續推進，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩任務加大。如：二環東路拆遷。動輒上百人到區集體上訪。此類問題如果處理不當，容易引起社會的不穩定。二是信訪積案不清。今年，我街對歷年沉澱下來的遺留問題組織了攻堅，通過領導包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。如意里小區由於衡州大道建設需要，途徑我街前進里社區如意里b棟、c棟、d2棟，當時政府原計劃拆遷安置在街道農田裡，房源為電梯房，後因總總原因不能按原合同安置，現如意里小區居民經常到街道要求歸還其原房屋並賠償經濟損失。三是利益群體多元。我街特定利益群體主要有退役軍人群體、企業改制群體、老社區幹部退休等。如我街道一批已經退休的老社區書記、主任因為當時社區運轉制度改革，一次性將他們的養老問題劃歸為事業單位養老，現在因養老標準較低曾集體到市政府上訪。
（二）原因。一是政策缺位。目前基層信訪工作的困境是如何區別維權型上訪和無理上訪，無法在法律層面上甄別維權型上訪和無理上訪，而街道又沒有權限制定政策來治理無理上訪，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。我街道茅坪社區胡運秀因其兒子顏孔亮2005年因涉嫌盜竊在市看守所羈押期間因病死亡，她本人也已簽訂息訪協議書，相關償付補償金也全部到位，但現在對處理結果不服，多次赴省進京上訪，由於沒有相關政策支持，我街道無法區分她是維權型上訪和無理上訪。二是責任錯位。當前信訪工作全部按照「屬地管理」原則劃分，發生進京非訪後，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉鎮和街道，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的「屬地管理」原則，給街道造成的壓力很大。如我街道前進里社區居民謝培菊，她只是戶口在我街道，而實際住在苗圃街道建湘村，她村人反映的實際問題又是市童服廠企業改制相關問題，像這種既不住在我街道，反映的問題也不我街道不能解決的問題，而信訪又屬於我街道的模式存在責任錯位。三是治理無法。《信訪條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓街道在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權利本位畸形發展和構建和諧社會理念的強調，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦我們無法滿足其要求，就會出現越級上訪。如我街道謝培菊、胡運秀等都是無理上訪人員。
三、解決問題的幾點建議
1、加強信訪維穩工作領導。要推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系，督促有權處理的部門依法按政策解決信訪問題，變通「屬地管理」原則。要強化責任追究，嚴格實行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領導班子和幹部的考核內容，作為提拔使用幹部的重要依據，對因推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決信訪問題造成嚴重後果的，要追究有關領導和責任人的責任。
2、規範信訪維穩工作秩序。要加大法制宣傳力度，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關法律知識，逐漸引導信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發生。要完善調解與仲裁、複議、訴訟相互銜接的多元化解機制，引導當事人理性表達，通過法定途徑解決問題。
3、大力化解信訪積案力度。要堅持以人為本，以「事要解決」為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結合的辦法，努力使一批信訪人員在人文關懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內得到有效解決。
4.有效化解無理訪、纏訪。當前我街存在大量的無理訴求，他們的訴求方式激烈、行為違法，甚至少數人抱著「大鬧大解決、不鬧不解決」的心態，採取極端做法，無理纏訪，嚴重影響到我街的正常辦公秩序，擾亂了正常的信訪秩序和社會公共秩序。建議能夠頂層設計，採取措施依法化解無理訪、纏訪問題。