近年來，縣把轉移農業富餘勞動力作為增加農民收入、加快農村經濟發展的突破口，大力實施勞務經濟產業化經營，推動了農村勞動力轉移向有序化、規範化、規模化的發展軌道邁進，促進了農民就業和增收，為新農村建設和農村穩定發展發揮了重要作用。農村人口數量多、勞動力素質偏低、人力資源閒置，在很大程度上制約了轉移的速度和農民收入的增長。縣農村勞動力轉移辦公室於4月18日——4月19日先後到我縣鄉，以走訪、座談、發放調查問卷等形式，對其家庭經濟、務工情況、務工收入、思想觀念以及接受培訓等情況進行全面了解，從中掌握了當前我縣勞務輸出工作發展現狀和存在的問題，提出了進一步做好勞務輸出工作的對策。
一、農村勞動力轉移基本情況
在上級部門及縣委、政府的領導下，加強組織領導，積極轉變發展思路，大力開展勞務輸出工作，積極引導農民向二、三產業轉移，取得了顯著成效。據統計，自2003年到2008年累計轉移農村勞動力32.84萬人次，創收達78393萬元，人均勞務收入2387.1元，農民人均勞務收入2969.4元。2009年計劃轉移7.32萬人次，實現勞務創收3億元，其中向疆外轉移2萬人次，創收1.4億元。從今年1——4月的整體情況看縣農村勞動力轉移工作總體穩定，金融危機對轉移工作尚未帶來明顯影響。截止4月底，共轉移農村勞動力23500人次，約占農村富餘勞動力的27%，實現勞務創收9517.5萬元，務工人均收入達4050元，農民人均勞務收入357.8元。其中向疆內、外有組織轉移8050人次，創收達5635萬元。
基礎設施建設工程吸納我縣農民工共4663人。收集用工信息150餘條，同比增長66.7%。目前，勞務輸出在促進農民中作用日益明顯、比例逐年增加，已成為加快縣域經濟發展、促進農民增收的主導產業。
二、農村勞動力轉移現狀及主要特點
隨著勞動力轉移數量的不斷增加，勞務經濟創收在農民人均純收入中所占比重不斷增加。我縣立足自身實際，廣開就業門路，積極轉移培訓農村剩餘勞動力，拓寬農民增收領域，取得了一定的成效。主要有以下幾個特點：
（一）轉移規模較大，並呈不斷增長勢頭。2003年轉移勞動力1.74萬人次，2004年轉移勞動力4.02萬人次，2005年轉移勞動力5.6萬人次，2006年轉移勞動力7.02萬人次，2007年轉移7.2萬人次，2008年轉移輸出農村勞動力7.26萬人次。據不完全統計，截止2007年底，全縣轉移農村勞動力人均創收達200元以上，從勞務收入的占人均純收比例來看，占全縣農民人均純收入的近30%。
（二）轉移地域向外擴張，穩定就業人數逐年增加。從加強領導、搞好培訓、增加投入、強化管理、抓農民維權等方面入手，我縣不斷開闢外出務工就業渠道，先後將務工人員轉移到天津、河北、山東、浙江、江西、福建、廣東、江蘇等9個省市企業務工，並建立勞務輸出基地。目前，常年穩定輸出勞務工1.5萬多人，主要在服裝、製鞋、紡織、家具等企業務工。
（三）農村勞動力轉移結構不斷優化。目前，我縣轉移的農村勞動力在年齡結構、文化素質、性別比例逐年優化。務工者年齡在18—45歲居多，初中文化程度居多，女性比例逐年上升。
（四）季節性轉移的較多。農業生產的季節性特徵決定了農村勞動力轉移季節性較強的特點。85%的勞動力不完全脫離農業生產，大部分農忙務農，農閒務工、經商等，具有明顯的季節性。
三、農村勞動力轉移存在的問題
我縣農村勞動力轉移培訓儘管取得了一定成效，但從客觀原因分析也存在著一些問題，面臨著許多困難。
（一）農村勞動力素質較低，市場競爭力差。據調查，全縣農村勞動力受教育程度嚴重不合理，高中以上文化程度的僅占2％，初中文化及初中以下文化程度的占98％。大多數農民素質偏低，缺乏市場競爭力及專業技能，這是影響他們向二、三產業順利轉移的主要因素之一。從目前已在城鎮就業的農民工情況來看，也存在專業技術水平低、綜合素質較差等問題。而且這些農民工從事的工種大多是一些科技含量不高、體力型、勞動密集型的崗位。工資待遇低，自身權益得不到很好的保障，這在一定程度上也影響了其他農民轉移的積極性。因此，提高勞動力素質，對農村勞動力進行職業技能培訓十分必要。
（二）農民工社會保險接續問題得不到保障。目前我縣到內地務工人員在內地企業主要參加了工傷保險。按照《勞動合同法》的規定，與廠方協商務工人員必須參加各種社會保險，但在實際操作中，能夠較好落實的是工傷保險和醫療保險，其它幾項保險由於在接續等方面國家還沒有出台相應的政策，在落實過程中，難度較大、問題較為突出。
（三）農村勞動力的轉移不穩定。從調查數據看，農村勞動力大多數是小範圍、近距離、季節性的轉移，轉移的區域大多集中在區內。但由於我縣工業化程度低，吸納勞動力能力不高，轉移到縣內的，占到全縣勞動力轉移總數的30％，這充分說明這種轉移離我們要實現的農村勞動力轉得出、留得住，最終達到創業致富還有很大差距。
（四）勞務供求信息渠道不通暢。基層勞務工作機構作用發揮不明顯，勞務信息傳達不及時，致使經常出現「有企業無工人」的問題，同時，還有政策解釋宣傳不到位，影響了農民外出務工的積極性。
（五）受金融危機的影響，用工單位違約現象較多、勞務收入有所減少。一是在雙方蓋章簽訂好合同、車票訂好的情況下，廠方終止合同，並且內地勞動力資源相對豐富的原因，廠方違約現象較多，招工比例不穩定、變化不斷，致使開展疆外轉移工作難度較大。二是勞務合作企業受金融危機影響，外銷訂單減少，加班減少或取消加班，務工人員薪酬隨之降低。據對部分務工人員調查，今年1——4月月薪平均下降10%左右。
（六）組織化程度不高，造成農村勞動力轉移難、輸出難、穩住更難。農村勞動力轉移仍表現為低技能多、高技能少，自發的多、有序的少，就業多、創業少，短期的多、長期的少。
（七）後勤保障不力，制約農村勞動力轉移的進程。部分廠家無法墊付赴廠人員路費，數額較大，務工人員家庭條件不允許又無力支付，只能從縣財政上預支。
四、今後做好勞務輸出工作相關對策
今後一個時期，我縣農村勞動力轉移就業的主要任務，是在擴大農民轉移的同時，提高農民就業的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有大量的勞動力沉積在農村，農民增收還面臨嚴峻的考驗，面對全面建設小康社會的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農村富餘勞動力的就業問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務。在今後的工作中，必須進一步解放思想，開拓創新，在進一步提高認識的基礎上，按照統籌城鄉經濟社會發展的思路，從多方面採取措施，把農村勞動力轉移推向一個新的發展階段。
（一）提高思想認識，強化齊抓共管的工作機制。一是要從全面建設小康社會的戰略高度充分認識和高度重視農村勞動力轉移就業的重要意義，重視農民外出務工工作，推動農村富餘勞動力轉移進程。進一步研究制定農村勞動力轉移的方針、政策、工作目標及優惠政策，統籌安排，加大投入，促進農村勞動力轉移工作的健康快速發展，逐步做大做強勞務輸出產業。同時，進一步加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。二是強化對金融危機影響農村勞動力轉移工作的組織領導。縣、鄉兩級要明確職責，落實工作目標責任，定期召開會議，溝通工作情況，研究應對措施，解決實際問題。
（二）努力提高農民的基本素質，不斷增強就業能力。文化素質不高是影響我縣農村剩餘勞動力轉移數量和層次的重要因素，也是培育新型農民的關鍵。因此，把加強農村勞動力轉移培訓作為重要議事日程，納入年度目標量化考核，尤其要加強男性勞動力技能培訓，使他們掌握1—2門熟練技術，切實提高就業競爭力。
（三）完善農民工保險接續制度，維護農民工社會保障權益。根據農民工的社會保障需求，除工傷保險和簡易醫療保險外，其它幾項保險還需國家出台相應的政策，從而解決農民工大病醫療保障和養老保障問題，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害。
（四）發展縣域經濟，拓展就地安置渠道，實現農村勞動力就地就近的轉移。農民轉向非農產業僅靠外出務工單一渠道，轉移數量十分有限，農民工就地就近吸納轉移既能降低勞動力轉移的成本和就業風險，又可以有效的避免在大城市吸納能力下降時，農民大量湧入城市，同時還可以避免農民進城後所面臨的激烈競爭。充分發揮生態工業園區的優勢，並大力加強招商引資工作，把懂管理、有技術的農民，安置一批就近就地轉移。所以要進一步加大招商引資力度，促使勞動力就地就近轉移。
（五）做好勞動力市場供求信息的搜集和反饋，確保勞務輸出渠道暢通、合理有序，增強勞務輸出的組織性和有效性。加強對農村富餘勞動力和輸出勞動力的摸底調查，建檔立冊，實現網絡化管理。
（六）加大農民工維權力度。受各種因素的影響，外出務工的農民工的合法權益較難維護，因此成立一個農民工維權機構，在務工人員相對集中的地區或工作站成立農民工維權機構，加強部門間分工協作，建立農民工維權網絡體系是當務之急。
（七）加強組織化程度。從有關部門了解到，用工需求信息中不乏外資、待遇豐厚企業發來的各類招工信息，其中有縫紉、紡織、電焊、各類操作工，但招工的首要條件是具備熟練操作技術。雖條件誘人，也傾心組織，但由於技能薄弱，無法接到拋過來的「繡球」。因此，我們應該通過定向培訓形式，進一步提高勞務輸出人員的技術水平。
（八）鑒於赴廠人員路費問題，設立專項基金，為勞務輸出工作提供經費保證。將財政扶貧培訓項目與勞務輸出相結合，從扶貧款中劃出一部分，直接用於補貼農村富餘勞動力轉移的崗前培訓和勞動力輸出工作，使勞務輸出工作得以順利開展，並列入年初財政預算中。
（九）建立企業用工監測報告制度。駐內地勞務輸出工作站工作人員要深入企業掌握第一手資料，摸清企業生產經營和勞動用工狀況，第一時間反映相關信息。實行定期報告制度，建立企業用工監測的長效機制和快速反應機制，對裁員企業提前採取措施。
（十）嚴格限制企業裁員。在金融危機形勢下，對於企業一次性裁員超過10人或一次性裁員占職工總數10%以上的，我辦要求企業將裁員方案及時上報本地政府批准後執行，確保企業和務工人員隊伍穩定。
（十一）加強對農民工的信息引導和就業服務。一是要把做好農民工返鄉統計和促進二次就業擺上重中之重的位置，安排專人負責農民工返鄉回流情況的調查統計工作，加強動態監控和統計分析，建立農民工返鄉回流基礎台賬。二是要加強與勞務輸入地區的聯繫和銜接，充分發揮駐內地勞務輸出工作站的作用，掌握勞務輸入地區的用工數量、行業工種、工資待遇等信息情況，發揮勞務品牌優勢，促進有意願的農村富餘勞動力有序外出務工。同時根據本地區、本縣域內用工需求，合理引導返鄉農民工就地就近轉移就業。
總之，在上級黨委政府的正確領導下，堅持科學發展觀，認真落實十八屆三中全會精神，緊緊抓住增加農民收入這個目標不放鬆，加大農村勞動力轉移力度，拓寬農民增收渠道，把勞務經濟這個產業做強做大，為建設和諧富裕「新疏附」做出更大的努力。
關於農村勞動力轉移發展現狀及對策的。
提高農民素質，發展農村勞務經濟，是增加農民收入，推進農村經濟社會發展的一條有效途徑。經過調研，現就建立和完善農村勞動力轉移基層體制機制報告如下。
一、現狀：成效比較明顯。
全區勞務工作在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞「農村第一經濟」目標，突出技能。
培訓、轉移就業和服務管理三大重點，農村富餘勞動力轉移工作取得了較好的成績。
（一）農民就業能力得到提高。我區始終把強化技能培訓，提升就業能力作為促進農村富餘勞動力轉移就業的關鍵環節來抓，，依託各類培訓資源，全區對15080名農民進行了引導性培訓，比上年增加50%。
對6765名農民實施了職業技能中期和短期培訓，將1939名新增勞動力納入中等職業教育。自實施「陽光工程」以來，全區共對2.6萬農民工實施了技能培訓，占已轉移總數的22%，其中獲得職業資格證書的1.36萬人，占培訓人數的52%。
（二）勞務經濟實現較快增長。全區實現勞動力轉移11.92萬人，比上年增加2.8%，勞務總收入5.6億元，比上年增加7.7%，農民工人均勞務收入4698元，比上年增加216元，農民人均勞務收入1294元，占農民人均純收入的45.8%，勞務收入已成為我區農民收入的重要來源。
（三）基地建設取得成效。由區勞務辦牽頭，先後多次組織有關部門到市外考察勞務市場，走訪用工單位，洽談勞務協作，多層次、多渠道、多工種開展勞務合作，建立了上海、深圳（中山）、浙江、陝西、新疆、廈門等勞務輸出基地，吸納了籍農民工5.8萬餘人。
（四）農民工返鄉創業發展較快。全區農民工返鄉創業2620人，其中：從事生豬養殖1230人，個體經營1052人，從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產等種養殖338人。
二、問題：成為影響因素。
農村剩餘勞動力轉移工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。
（一）管理體制分散、綜合效能難以體現。目前，農村富餘勞動力轉移管理體制和培訓經費分散，轉移工作農業局、勞動局和社會保障局都在管，而農業、勞動、扶貧、教育等部門都有培訓資金，都出台了管理辦法，而培訓的對象都是農村富餘勞動力。這種條塊分割、經費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓質量和有序轉移綜合效能的提高。
（二）培訓資源難以滿足農民工培訓的需要。一是培訓學校小而弱，目前除職教中心能夠承擔中職長期培訓外，其他學校僅能承擔中、短期培訓。二是培訓學校專業設置、調整跟不上市場變化的需求。由於在農民求學盲目性和學校條件差的影響下，競爭激烈、就業困難的計算機專業成為農民工技能培訓學校和農民工選擇專業的首選，而市場需求大且容易就業的專業卻因辦學設備和農民擇業意識的影響而不能形成規模。三是市場需求技術水平高的專業，區內難以開展技能培訓。四是培訓經費投入不足，不能滿足龐大的農民工群體培訓的需求。除了已培訓的2.6萬名農民外，還有12.9萬名需要轉移的富餘勞動力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷湧現。
（三）供求雙方信息不對稱，盲目外出務工隊伍較龐大。由於受地處邊遠山區、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發布信息難以延伸到農村及村民，致使部分農民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務工也難找到適合自己的工作。
（四）轉移渠道單一，組織有序勞務輸出面臨較大困難。目前富餘勞動力有序轉移主要依靠培訓機構和勞動力市場，有序輸出比重較小，沒有形成市場主體，中介培育力度不大，難以形成市場品牌效應。儘管每年有關部門都要聯合舉辦1-2次企業用工招聘會，但成功率並不很高，主要存在兩個方面的問題：一是農民工對有序勞務輸出的用工單位缺乏了解和信任，他們仍選擇「親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子」等自發轉移方式。二是輸出後的工資收入與農民自身的期望值存在差距，收入較低的工作不願做，工資高的工種自身技能又達不到崗位要求，造成了部分農民不願意遠離家鄉而外出務工的局面。
（五）服務管理跟不上快速發展的勞動力轉移的需要。一是在對外出農民工的服務管理方式上，還不能滿足外出務工農民的需要。全區外出務工農民人數多，分布較廣，服務管理難度大，農民工在外的醫療、子女入學等諸多問題沒有形成系統的解決辦法。二是維權工作步履艱難。一些用人單位不依法與農民工鑑定勞動合同，拖欠農民工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農民工加班工資的現象仍較突出。三是返鄉創業上還不能滿足農民工創業的要求。全區除發展生豬制定了一系列優惠政策外，在其他領域創業缺乏具體的扶持措施，還沒有形成農民工返鄉創業的良好氛圍。
（六）經濟發展滯後，就地轉移勞動力較難。儘管近幾年我區經濟發展提速，步伐加快，但比市內主城區及市外經濟發達的地方，仍然差距甚大。
目前當地無大、中型企業帶動，富餘勞動力就地務工較難。
（七）土地流轉程度不高，一定程度上制約了農村勞動力轉移。一是農業產業化、生產規模化經營程度不高，勞動力不能從土地上有效解脫出來。二是部分農民想將土地。
流轉出去後外出務工，但無流轉接受對象。三是部分農民想把土地流轉出去又存在害怕收不回來的擔憂，不願流轉。四是部分農民兩頭兼顧，農閒外出務工，農忙回家種地，往返奔波於家庭和務工之間，形成了務工連續性差，崗位不穩定，流動性大，務工收入不高的特點。
三、對策：理體制建機制。
農村剩餘勞動力轉移工作是一個系統工程，需要各級各部門密切配合，改革培訓方式，培育市場主體，開闢勞務基地，打造勞務名牌，拓展服務內容，創新工作方式，促進城鄉統籌。
（一）理順管理體制，統籌城鄉就業。為了更好地體現人力、物力、財力的綜合效能。根據市編委渝編（）31號文件精神和市勞務辦職能已劃轉市勞動和社會保障局的實際情況，儘快將現由區農業局負責的農村富餘勞動力轉移工作移交給勞動和社會保障局，有利於上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業局承擔。以便建立勞動力資源調查、信息收集發布、組織培訓、技能鑑定、基地建設、轉移輸出、社會保障、執法監督、爭議仲裁一條龍的服務管理體系。
（二）摸清情況，建立農村勞動力資源調查機制。以區就業局為龍頭，鄉（鎮）社會保障服務所（農業服務中心）為中心，村（居）委為基礎，建立縱向到村、橫向到培訓機構、用人單位的勞動力資源調查體系，準確掌握全區勞動力總量、已培訓和轉移的人員數量、本人願意轉移而沒有轉移的人員及這些人員的技能情況、培訓狀況，每年調查1-2次，逐步推行「一戶一卡、一村一檔」的檔案體制，實現由目前的無序靜態管理向科學動態管理轉變。
（三）以突出提高技能為主，建立農民工培訓機制。一是培訓管理上，由勞動局統籌協調。長期培訓（畢業時發兩證：畢業證和職業資格證）由教委負責。
中期培訓由教委、勞動局共同負責，以勞動局為主。
短期培訓由勞動局負責。二是在培訓方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓，實行農民訂單、學校接單、政府買單的「三單」式培訓。三是在培訓內容上，除長期培訓的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓的至少應做到「半耕半讀」。
同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》納入培訓內容。四是在培訓質量上，要以市場用工需求設置培訓科目，做到「數量」與「質量」並重，以成功輸出和穩定就業為考評培訓機構的主要內容。有關部門要加強對培訓資金的審計監督，確保政府投入資金的安全有效使用。
（四）建立收集渠道廣泛、發布迅速的企業用工信息服務機制。加強信息溝通是確保富餘勞動力有序輸出的重要因素之一，區就業局除與市勞動力市場信息聯網外，還應在勞務輸出基地和勞務輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務用工信息。各村（居）明確1—2名信息聯絡員，形成市、區、鄉（鎮）、村、社五級勞務信息網絡體系，為「訂單培訓」提供信息支撐，為富餘勞動力有序輸出提供信息保障。
（五）拓展勞務基地，培育勞務中介，建立多渠道勞務輸出機制。一是在鞏固現有勞務基地的基礎上，加強與經濟發達地區的大、中型企業聯絡對接，開發建立技能型成規模的勞務定向輸出基地，拓展基地規模。二是政府引導，市場運作，建立勞務公司，外來用工單位招收農民工，由勞務公司統一規範勞動合同，實施全程跟蹤服務。三是培育經紀人隊伍，充分發揮能人的帶動作用。四是充分發揮勞動力市場的作用，為農民的轉移搭建好服務平台。逐步實現農村富餘勞動力轉移從自由型向組織型，分散型向規模型，季節型向常年型，流動型向穩定型轉變。
（六）加大宣傳力度，開展聯合執法，建立農民工維權機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學法守法的意識。
二是企業要實事求是的建立勞動用工台帳。
三是建立聯合執法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯等部門組成聯合維權組，每年開展1—2次聯合執法檢查。
四是繼續實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性。
五是勞動部門要加大執法監督力度，變被動執法為主動執法。
（七）制定鼓勵政策，優化投資環境，加強引導性培訓，建立擴大就地轉移規模的激勵機制。一是通過引導性培訓，轉變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當地經濟發展步伐，逐步引導農民工就地轉移當產業工人。二是通過創業培訓，增強農民工的創業意識，引導農民工自主創業。三是通過圍繞農村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導農民自願將土地流轉出來，實現由農民向產業工人的轉變。四是通過政策鼓勵和寬鬆的環境吸引，引導一批有實力、懂技術、善管理的農民工返鄉創業並實行獎勵，實現由「走出去」到「引回來」的轉變。
（八）加強領導，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區政府向已成規模的勞務基地派駐辦事處，負責招商引資、企業用工信息收集反饋、農民工的維權及相關協調工作。二是增加投入，首先是整合教育、農業、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓資金，形成政府統籌，部門協同配合的工作機制。
其次是負責富餘勞動力轉移工作的主管部門加大向上級業務主管部門多爭取培訓指標的力度。
再次是區級財政應按照上級有關規定，設立職業教育專項經費，專項用於農民工技能培訓。三是對培訓質量高、轉移輸出穩定就業。
基地建設成效顯著。
一次性轉移50人以上的單位或個人給予一定的獎勵。四是將農村富餘勞動力轉移工作，列入區委、區政府對各鄉鎮年度工作目標任務考核，實現富餘勞動力轉移工作與建設社會主義新農村統籌協調發展。
轉移農村富餘勞動力，發展勞務經濟，既是當前增加農民收入的重要途徑，也是統籌城鄉發展的客觀要求，同時還是實現城鎮化戰略目標的必經之路。各級各部門應緊緊圍繞「打造勞務品牌，創新服務機制，發展勞務經濟，增加農民收入」這一主題，堅持「政府推動、市場運作、部門服務、農民受益」的原則，加強領導增添措施，推動勞務經濟持續健康發展。
關於農村勞動力轉移發展現狀及對策的。
目前，農村就業問題是當前解決「三農」問題的關鍵，也是加快我縣農村經濟發展，協調城鄉關係的重要方面。因此解決好農村勞動力轉移就業問題，使我縣農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移，這是關係到我縣經濟發展的重要課題。
一、我縣農村勞動力資源基本情況。
xx縣地處渝東南，總面積5173平方公里，人口總數84.48萬人，其中農村居民戶籍人口總數61.36萬人，占總人口的72.6%，其中農村勞動力資源數有38.87萬人，占總人口的46%。
耕地面積171萬畝，人均耕地面積2.02公頃。xx縣屬於農村勞動力資源大縣，經濟發展水平落後。2012年地方財政收入16.2億元，城鎮居民人均可支配收入15293元，農村居民人均純收入5347元。
二、我縣農村勞動力轉移就業現狀。
（一）我縣農村勞動力轉移就業基本情況。截止2013年6月，我縣新增農村勞動力轉移就業5208人，其中男性2514人，女性2694人。
20歲以下農村勞動力轉移就業1547人，21-30歲轉移就業2161人，31-45歲轉移就業915人，45歲以上轉移就業585人。
文化層次分布以初高中文化程度為主，其中擁有初中以下文化程度有2383人，擁有高中或中職文化程度有2257人，大專以上文化程度的只有568人。
我縣農村轉移就業主要分布在工業、建築業等第二產業，從事第二產業的有2891人，第一產業有1258人，第三產業有1059人。
轉移就業地域分布趨向市外、縣外市內，其中向市外轉移就業3949人，向市內轉移1279人。
（二）我縣農村勞動力轉移就業的基本特徵。
1.我縣農村勞動力轉移總數呈持續上升趨勢。2009年我縣農村勞動力轉移總數248000人。
2010年農村勞動力轉移總數264520人。
2011年農村勞動力轉移總數268049人。
2012年農村勞動力轉移總數269846人。
圖1：2009—2012年xx縣農村勞動力轉移總數單位：人。
2.我縣農村勞動力轉移地域分布由以市外為主逐步轉為以市內為主。2009年我縣農村勞動力轉移總數中有172572人轉移到市外，占總轉移人數的70%。
2010年我縣農村勞動力轉移總數中有180305轉移到市外，占總轉移人數的68%。
2011年我縣農村勞動力轉移總數中有136945轉移到市外，占總轉移人數的51%。
2012年我縣農村勞動力轉移總數中有107109轉移到市外，占總轉移人數的40%，至2013年6月，我縣農村勞動力有110195人轉移至市內就業，有106537人轉移至市外就業，市內就業人數首超市外就業人數。
圖2：2009—2012年xx縣市外農村勞動力轉移總數（單位：萬人）及比重（%）。
隨著我縣經濟的發展，西部經濟的崛起加上重慶市大力回引農民工返鄉創業就業，轉移到市外的農村勞動力比率年年下降。
3.工業是我縣農村勞動力轉移的第一選擇。工業是我縣農村勞動力跨省轉移的主要選擇，其次是建築業和服務業。2009年我縣農村勞動力轉移到第二產業178801人，占轉移總數的72%。
2010年為186479人，占轉移總數的70%。
2011年為179017人，占轉移總數的66%。
2012年為179983人，占轉移總數的67%。
4.我縣農村勞動力轉移具有明顯的季節性。目前，我縣農村轉移出去的絕大多數勞動力還保留著對土地的承包權，每年除了在外務工外，農忙季節都要回家從事農業生產，務農務工兼具。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。農忙季節主要在9、10月份，一方面回家安排孩子讀書事宜，一方面務農。
5.我縣農村勞動力轉移就業的發展趨勢。當前，我縣農民勞動力轉移就業仍然集中在東部沿海地區，以長三角、珠三角、京津唐為主，主要是沿海地區工作機會多，工資高，經濟效益好。近年來市上鼓勵農民工返鄉創業就業，並且提供了很多政策支持、各區縣也陸續建立起很多返鄉創業園區。小部分農民工因為回家照顧家裡方便、當地工資呈上升趨勢，選擇回家創業或者是就近就業，農民工形成了就近就業、返鄉創業、多渠道就業的格局。
（三）當前我縣農村勞動力轉移就業的問題。
1.我縣農村勞動力綜合素質較低，就業競爭能力較弱。我縣農村勞動力文化程度以初高中文化程度為主，年齡集中在31-45歲之間。2012年在外出務工的26.98萬人中，具有高中文化程度的有76204人，占外出務工人員的比重為28%，初中及以下文化程度的有19.36萬人，占外出務工人員的比重為72%，同時，外出務工人員中，接受過專業技能培訓和教育的不足18%，大多只能靠體力勞動務工，致使務工收入低下，年人均收入不足3000元。對技能要求高、勞動報酬高的行業或企業望而止步，同時我縣缺乏技能的勞動力又供大於求，隨時有下崗的危險。
2.我縣農村勞動力就業環境不寬鬆，影響就業穩定性。部分企業還存在歧視性用工行為，一般只選擇招用40歲以下的人員，導致我縣年輕的勞動力供不應求，而40歲以上的農村勞動力群體多被排除在用工範圍之外。再加之農民工在戶籍、社會保障、住房、子女上學以及養老等方面農民工無法得到與城鎮居民平等的權利和待遇，同工不同酬、同工不同權的現象也時有發生，農民工缺乏長期安心在某一城鎮就業的信心，就業穩定性差。
3.輸出模式單一，我縣農村勞動力有序轉移率低。我縣外出務工從90年代開始至現今，85%以上的務工人員都是一種自發的，依賴親帶親、戚帶戚的外出模式，表現出某個村寨甚至某個鄉鎮的勞動力外出後都集中分布在一個地點或一個行業甚至一個企業務工。工作經費緊張，農村勞動力組織轉移推進較難，結果是組織鬆散，隨意性大。這樣的信息不對等，造成農民工尋求的工作有很大的不確定性，不穩定性。大部分農民工依然是靠血緣、地緣、人緣「三緣」關係的自謀輸出，加上很多農民工缺乏技能，有的盲目外出找不到合適的工作，增加了務工成本。
三、推進我縣農村勞動力轉移就業工作的措施。
（一）拓展轉移新途徑，以旅遊產業帶動縣內轉移。近年來，我縣大力發展旅遊業，形成「一主四輔」特色景區：伏羲洞全線開放，酉州古城開街迎客，二酉山旅遊文化創意園區等重大項目順利推進，龍潭古鎮，龔灘、酉水河、阿蓬江景區，龔灘古鎮入選首批「中國最美小鎮」，酉水河景區成功創建國家3a級景區。「世界上有兩個桃花源，一個在您心中，一個在xx」旅遊宣傳口號叫響全國，成功獲批「xx國家地質公園」，獲得「中國十佳城市慢游地」殊榮。16個駐外營銷集團共簽約旅行社1302家，組織旅遊團隊1080批次，重點景區門票收入增長78%。全年共接待遊客465萬人次，實現旅遊綜合收入15億元，同比分別增長78.5%和79.9%。由此形成了旅遊商貿集鎮，依託旅遊業，增加了我縣農村xx余勞動力就業途徑，實現農村勞動力有效轉移。
（二）建立健全農村勞動力轉移就業服務體系。
1.注重信息服務。通過建立就業信息發布平台，確保尋求就業者了解情況，及時了解政策和市場信息，有針對性的實現轉移就業。
2.注重人才服務。要以創業帶動就業為導向，採取宣傳引導、政策優惠、稅收減免等措施，吸引有技術、有經驗的外出務工人員回本縣創業就業，兼顧本縣的產業發展同時提高本地區的有效轉移就業率。
（三）進一步加強轉移培訓，實現就近就業。
依託人力資源培訓中心、職業中學、成人夜校，就業培訓，崗前培訓等各個部門和學校，採取長期培訓和短期培訓相結合的方式，逐步建立起一套完整的轉移培訓機制，著重培養農村勞動力的職業技能、就業觀念、法律法規等方面。通過培訓不斷提高農村勞動力的綜合素質，解決農民工就業技能不強，缺乏競爭力的實際問題，切實保障農村勞動力的有效轉移。
（四）優化返鄉創業就業環境。
我縣本身處於經濟欠發達地區，工業剛剛起步，基礎設施的建設和產業發展的規模都不及經濟發達地區，當也要藉助市上大力回引政策，優化我們的就業創業環境，實現農村xx余勞動力的有效轉移以及返鄉創業。為此縣政府創建了市級「返鄉創業園區」—小壩全民創業園區，為農民工回鄉創業提供良好的硬體環境，引導創業人員走規模發展、聚集發展和集約發展之路，以降低農民工返鄉創業成本，提高創業的成功率。此外，板溪工業園區、龍江工業園區、麻旺物流園區都為返鄉創業就業提高了很多機會和政策優惠，有利於農民工就近就業。2012年各個園區實現吸納就業人數11117人。同時建立孵化基地，促進中小企業發展，放低微企扶持門檻，為返鄉創業就業營造良好的環境。
一、農村勞動力轉移基本情況
在上級部門及縣委、政府的領導下，加強組織領導，積極轉變發展思路，大力開展勞務輸出工作，積極引導農民向二、三產業轉移，取得了顯著成效。據統計，自2003年到2008年累計轉移農村勞動力32.84萬人次，創收達78393萬元，人均勞務收入2387.1元，農民人均勞務收入2969.4元。2009年計劃轉移7.32萬人次，實現勞務創收3億元，其中向疆外轉移2萬人次，創收1.4億元。從今年1——4月的整體情況看縣農村勞動力轉移工作總體穩定，金融危機對轉移工作尚未帶來明顯影響。截止4月底，共轉移農村勞動力23500人次，約占農村富餘勞動力的27%，實現勞務創收9517.5萬元，務工人均收入達4050元，農民人均勞務收入357.8元。其中向疆內、外有組織轉移8050人次，創收達5635萬元。
基礎設施建設工程吸納我縣農民工共4663人。收集用工信息150餘條，同比增長66.7%。目前，勞務輸出在促進農民中作用日益明顯、比例逐年增加，已成為加快縣域經濟發展、促進農民增收的主導產業。
二、農村勞動力轉移現狀及主要特點
隨著勞動力轉移數量的不斷增加，勞務經濟創收在農民人均純收入中所占比重不斷增加。我縣立足自身實際，廣開就業門路，積極轉移培訓農村剩餘勞動力，拓寬農民增收領域，取得了一定的成效。主要有以下幾個特點：
（一）轉移規模較大，並呈不斷增長勢頭。2003年轉移勞動力1.74萬人次，2004年轉移勞動力4.02萬人次，2005年轉移勞動力5.6萬人次，2006年轉移勞動力7.02萬人次，2007年轉移7.2萬人次，2008年轉移輸出農村勞動力7.26萬人次。據不完全統計，截止2007年底，全縣轉移農村勞動力人均創收達200元以上，從勞務收入的占人均純收比例來看，占全縣農民人均純收入的近30%。
（二）轉移地域向外擴張，穩定就業人數逐年增加。從加強領導、搞好培訓、增加投入、強化管理、抓農民維權等方面入手，我縣不斷開闢外出務工就業渠道，先後將務工人員轉移到天津、河北、山東、浙江、江西、福建、廣東、江蘇等9個省市企業務工，並建立勞務輸出基地。目前，常年穩定輸出勞務工1.5萬多人，主要在服裝、製鞋、紡織、家具等企業務工。
（三）農村勞動力轉移結構不斷優化。目前，我縣轉移的農村勞動力在年齡結構、文化素質、性別比例逐年優化。務工者年齡在18—45歲居多，初中文化程度居多，女性比例逐年上升。
（四）季節性轉移的較多。農業生產的季節性特徵決定了農村勞動力轉移季節性較強的特點。85%的勞動力不完全脫離農業生產，大部分農忙務農，農閒務工、經商等，具有明顯的季節性。
三、農村勞動力轉移存在的問題
我縣農村勞動力轉移培訓儘管取得了一定成效，但從客觀原因分析也存在著一些問題，面臨著許多困難。
（一）農村勞動力素質較低，市場競爭力差。據調查，全縣農村勞動力受教育程度嚴重不合理，高中以上文化程度的僅占2％，初中文化及初中以下文化程度的占98％。大多數農民素質偏低，缺乏市場競爭力及專業技能，這是影響他們向二、三產業順利轉移的主要因素之一。從目前已在城鎮就業的農民工情況來看，也存在專業技術水平低、綜合素質較差等問題。而且這些農民工從事的工種大多是一些科技含量不高、體力型、勞動密集型的崗位。工資待遇低，自身權益得不到很好的保障，這在一定程度上也影響了其他農民轉移的積極性。因此，提高勞動力素質，對農村勞動力進行職業技能培訓十分必要。
（二）農民工社會保險接續問題得不到保障。目前我縣到內地務工人員在內地企業主要參加了工傷保險。按照《勞動合同法》的規定，與廠方協商務工人員必須參加各種社會保險，但在實際操作中，能夠較好落實的是工傷保險和醫療保險，其它幾項保險由於在接續等方面國家還沒有出台相應的政策，在落實過程中，難度較大、問題較為突出。
（三）農村勞動力的轉移不穩定。從調查數據看，農村勞動力大多數是小範圍、近距離、季節性的轉移，轉移的區域大多集中在區內。但由於我縣工業化程度低，吸納勞動力能力不高，轉移到縣內的，占到全縣勞動力轉移總數的30％，這充分說明這種轉移離我們要實現的農村勞動力轉得出、留得住，最終達到創業致富還有很大差距。
（四）勞務供求信息渠道不通暢。基層勞務工作機構作用發揮不明顯，勞務信息傳達不及時，致使經常出現「有企業無工人」的問題，同時，還有政策解釋宣傳不到位，影響了農民外出務工的積極性。
（五）受金融危機的影響，用工單位違約現象較多、勞務收入有所減少。一是在雙方蓋章簽訂好合同、車票訂好的情況下，廠方終止合同，並且內地勞動力資源相對豐富的原因，廠方違約現象較多，招工比例不穩定、變化不斷，致使開展疆外轉移工作難度較大。二是勞務合作企業受金融危機影響，外銷訂單減少，加班減少或取消加班，務工人員薪酬隨之降低。據對部分務工人員調查，今年1——4月月薪平均下降10%左右。
（六）組織化程度不高，造成農村勞動力轉移難、輸出難、穩住更難。農村勞動力轉移仍表現為低技能多、高技能少，自發的多、有序的少，就業多、創業少，短期的多、長期的少。
（七）後勤保障不力，制約農村勞動力轉移的進程。部分廠家無法墊付赴廠人員路費，數額較大，務工人員家庭條件不允許又無力支付，只能從縣財政上預支。
四、今後做好勞務輸出工作相關對策
今後一個時期，我縣農村勞動力轉移就業的主要任務，是在擴大農民轉移的同時，提高農民就業的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有大量的勞動力沉積在農村，農民增收還面臨嚴峻的考驗，面對全面建設小康社會的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農村富餘勞動力的就業問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務。在今後的工作中，必須進一步解放思想，開拓創新，在進一步提高認識的基礎上，按照統籌城鄉經濟社會發展的思路，從多方面採取措施，把農村勞動力轉移推向一個新的發展階段。
（一）提高思想認識，強化齊抓共管的工作機制。一是要從全面建設小康社會的戰略高度充分認識和高度重視農村勞動力轉移就業的重要意義，重視農民外出務工工作，推動農村富餘勞動力轉移進程。進一步研究制定農村勞動力轉移的方針、政策、工作目標及優惠政策，統籌安排，加大投入，促進農村勞動力轉移工作的健康快速發展，逐步做大做強勞務輸出產業。同時，進一步加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。二是強化對金融危機影響農村勞動力轉移工作的組織領導。縣、鄉兩級要明確職責，落實工作目標責任，定期召開會議，溝通工作情況，研究應對措施，解決實際問題。
（二）努力提高農民的基本素質，不斷增強就業能力。文化素質不高是影響我縣農村剩餘勞動力轉移數量和層次的重要因素，也是培育新型農民的關鍵。因此，把加強農村勞動力轉移培訓作為重要議事日程，納入年度目標量化考核，尤其要加強男性勞動力技能培訓，使他們掌握1—2門熟練技術，切實提高就業競爭力。
（三）完善農民工保險接續制度，維護農民工社會保障權益。根據農民工的社會保障需求，除工傷保險和簡易醫療保險外，其它幾項保險還需國家出台相應的政策，從而解決農民工大病醫療保障和養老保障問題，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害。
（四）發展縣域經濟，拓展就地安置渠道，實現農村勞動力就地就近的轉移。農民轉向非農產業僅靠外出務工單一渠道，轉移數量十分有限，農民工就地就近吸納轉移既能降低勞動力轉移的成本和就業風險，又可以有效的避免在大城市吸納能力下降時，農民大量湧入城市，同時還可以避免農民進城後所面臨的激烈競爭。充分發揮生態工業園區的優勢，並大力加強招商引資工作，把懂管理、有技術的農民，安置一批就近就地轉移。所以要進一步加大招商引資力度，促使勞動力就地就近轉移。
（五）做好勞動力市場供求信息的搜集和反饋，確保勞務輸出渠道暢通、合理有序，增強勞務輸出的組織性和有效性。加強對農村富餘勞動力和輸出勞動力的摸底調查，建檔立冊，實現網絡化管理。
（六）加大農民工維權力度。受各種因素的影響，外出務工的農民工的合法權益較難維護，因此成立一個農民工維權機構，在務工人員相對集中的地區或工作站成立農民工維權機構，加強部門間分工協作，建立農民工維權網絡體系是當務之急。
（七）加強組織化程度。從有關部門了解到，用工需求信息中不乏外資、待遇豐厚企業發來的各類招工信息，其中有縫紉、紡織、電焊、各類操作工，但招工的首要條件是具備熟練操作技術。雖條件誘人，也傾心組織，但由於技能薄弱，無法接到拋過來的「繡球」。因此，我們應該通過定向培訓形式，進一步提高勞務輸出人員的技術水平。
（八）鑒於赴廠人員路費問題，設立專項基金，為勞務輸出工作提供經費保證。將財政扶貧培訓項目與勞務輸出相結合，從扶貧款中劃出一部分，直接用於補貼農村富餘勞動力轉移的崗前培訓和勞動力輸出工作，使勞務輸出工作得以順利開展，並列入年初財政預算中。
（九）建立企業用工監測報告制度。駐內地勞務輸出工作站工作人員要深入企業掌握第一手資料，摸清企業生產經營和勞動用工狀況，第一時間反映相關信息。實行定期報告制度，建立企業用工監測的長效機制和快速反應機制，對裁員企業提前採取措施。
（十）嚴格限制企業裁員。在金融危機形勢下，對於企業一次性裁員超過10人或一次性裁員占職工總數10%以上的，我辦要求企業將裁員方案及時上報本地政府批准後執行，確保企業和務工人員隊伍穩定。
（十一）加強對農民工的信息引導和就業服務。一是要把做好農民工返鄉統計和促進二次就業擺上重中之重的位置，安排專人負責農民工返鄉回流情況的調查統計工作，加強動態監控和統計分析，建立農民工返鄉回流基礎台賬。二是要加強與勞務輸入地區的聯繫和銜接，充分發揮駐內地勞務輸出工作站的作用，掌握勞務輸入地區的用工數量、行業工種、工資待遇等信息情況，發揮勞務品牌優勢，促進有意願的農村富餘勞動力有序外出務工。同時根據本地區、本縣域內用工需求，合理引導返鄉農民工就地就近轉移就業。
總之，在上級黨委政府的正確領導下，堅持科學發展觀，認真落實十八屆三中全會精神，緊緊抓住增加農民收入這個目標不放鬆，加大農村勞動力轉移力度，拓寬農民增收渠道，把勞務經濟這個產業做強做大，為建設和諧富裕「新疏附」做出更大的努力。
關於農村勞動力轉移發展現狀及對策的。
提高農民素質，發展農村勞務經濟，是增加農民收入，推進農村經濟社會發展的一條有效途徑。經過調研，現就建立和完善農村勞動力轉移基層體制機制報告如下。
一、現狀：成效比較明顯。
全區勞務工作在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞「農村第一經濟」目標，突出技能。
培訓、轉移就業和服務管理三大重點，農村富餘勞動力轉移工作取得了較好的成績。
（一）農民就業能力得到提高。我區始終把強化技能培訓，提升就業能力作為促進農村富餘勞動力轉移就業的關鍵環節來抓，，依託各類培訓資源，全區對15080名農民進行了引導性培訓，比上年增加50%。
對6765名農民實施了職業技能中期和短期培訓，將1939名新增勞動力納入中等職業教育。自實施「陽光工程」以來，全區共對2.6萬農民工實施了技能培訓，占已轉移總數的22%，其中獲得職業資格證書的1.36萬人，占培訓人數的52%。
（二）勞務經濟實現較快增長。全區實現勞動力轉移11.92萬人，比上年增加2.8%，勞務總收入5.6億元，比上年增加7.7%，農民工人均勞務收入4698元，比上年增加216元，農民人均勞務收入1294元，占農民人均純收入的45.8%，勞務收入已成為我區農民收入的重要來源。
（三）基地建設取得成效。由區勞務辦牽頭，先後多次組織有關部門到市外考察勞務市場，走訪用工單位，洽談勞務協作，多層次、多渠道、多工種開展勞務合作，建立了上海、深圳（中山）、浙江、陝西、新疆、廈門等勞務輸出基地，吸納了籍農民工5.8萬餘人。
（四）農民工返鄉創業發展較快。全區農民工返鄉創業2620人，其中：從事生豬養殖1230人，個體經營1052人，從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產等種養殖338人。
二、問題：成為影響因素。
農村剩餘勞動力轉移工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。
（一）管理體制分散、綜合效能難以體現。目前，農村富餘勞動力轉移管理體制和培訓經費分散，轉移工作農業局、勞動局和社會保障局都在管，而農業、勞動、扶貧、教育等部門都有培訓資金，都出台了管理辦法，而培訓的對象都是農村富餘勞動力。這種條塊分割、經費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓質量和有序轉移綜合效能的提高。
（二）培訓資源難以滿足農民工培訓的需要。一是培訓學校小而弱，目前除職教中心能夠承擔中職長期培訓外，其他學校僅能承擔中、短期培訓。二是培訓學校專業設置、調整跟不上市場變化的需求。由於在農民求學盲目性和學校條件差的影響下，競爭激烈、就業困難的計算機專業成為農民工技能培訓學校和農民工選擇專業的首選，而市場需求大且容易就業的專業卻因辦學設備和農民擇業意識的影響而不能形成規模。三是市場需求技術水平高的專業，區內難以開展技能培訓。四是培訓經費投入不足，不能滿足龐大的農民工群體培訓的需求。除了已培訓的2.6萬名農民外，還有12.9萬名需要轉移的富餘勞動力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷湧現。
（三）供求雙方信息不對稱，盲目外出務工隊伍較龐大。由於受地處邊遠山區、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發布信息難以延伸到農村及村民，致使部分農民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務工也難找到適合自己的工作。
（四）轉移渠道單一，組織有序勞務輸出面臨較大困難。目前富餘勞動力有序轉移主要依靠培訓機構和勞動力市場，有序輸出比重較小，沒有形成市場主體，中介培育力度不大，難以形成市場品牌效應。儘管每年有關部門都要聯合舉辦1-2次企業用工招聘會，但成功率並不很高，主要存在兩個方面的問題：一是農民工對有序勞務輸出的用工單位缺乏了解和信任，他們仍選擇「親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子」等自發轉移方式。二是輸出後的工資收入與農民自身的期望值存在差距，收入較低的工作不願做，工資高的工種自身技能又達不到崗位要求，造成了部分農民不願意遠離家鄉而外出務工的局面。
（五）服務管理跟不上快速發展的勞動力轉移的需要。一是在對外出農民工的服務管理方式上，還不能滿足外出務工農民的需要。全區外出務工農民人數多，分布較廣，服務管理難度大，農民工在外的醫療、子女入學等諸多問題沒有形成系統的解決辦法。二是維權工作步履艱難。一些用人單位不依法與農民工鑑定勞動合同，拖欠農民工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農民工加班工資的現象仍較突出。三是返鄉創業上還不能滿足農民工創業的要求。全區除發展生豬制定了一系列優惠政策外，在其他領域創業缺乏具體的扶持措施，還沒有形成農民工返鄉創業的良好氛圍。
（六）經濟發展滯後，就地轉移勞動力較難。儘管近幾年我區經濟發展提速，步伐加快，但比市內主城區及市外經濟發達的地方，仍然差距甚大。
目前當地無大、中型企業帶動，富餘勞動力就地務工較難。
（七）土地流轉程度不高，一定程度上制約了農村勞動力轉移。一是農業產業化、生產規模化經營程度不高，勞動力不能從土地上有效解脫出來。二是部分農民想將土地。
流轉出去後外出務工，但無流轉接受對象。三是部分農民想把土地流轉出去又存在害怕收不回來的擔憂，不願流轉。四是部分農民兩頭兼顧，農閒外出務工，農忙回家種地，往返奔波於家庭和務工之間，形成了務工連續性差，崗位不穩定，流動性大，務工收入不高的特點。
三、對策：理體制建機制。
農村剩餘勞動力轉移工作是一個系統工程，需要各級各部門密切配合，改革培訓方式，培育市場主體，開闢勞務基地，打造勞務名牌，拓展服務內容，創新工作方式，促進城鄉統籌。
（一）理順管理體制，統籌城鄉就業。為了更好地體現人力、物力、財力的綜合效能。根據市編委渝編（）31號文件精神和市勞務辦職能已劃轉市勞動和社會保障局的實際情況，儘快將現由區農業局負責的農村富餘勞動力轉移工作移交給勞動和社會保障局，有利於上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業局承擔。以便建立勞動力資源調查、信息收集發布、組織培訓、技能鑑定、基地建設、轉移輸出、社會保障、執法監督、爭議仲裁一條龍的服務管理體系。
（二）摸清情況，建立農村勞動力資源調查機制。以區就業局為龍頭，鄉（鎮）社會保障服務所（農業服務中心）為中心，村（居）委為基礎，建立縱向到村、橫向到培訓機構、用人單位的勞動力資源調查體系，準確掌握全區勞動力總量、已培訓和轉移的人員數量、本人願意轉移而沒有轉移的人員及這些人員的技能情況、培訓狀況，每年調查1-2次，逐步推行「一戶一卡、一村一檔」的檔案體制，實現由目前的無序靜態管理向科學動態管理轉變。
（三）以突出提高技能為主，建立農民工培訓機制。一是培訓管理上，由勞動局統籌協調。長期培訓（畢業時發兩證：畢業證和職業資格證）由教委負責。
中期培訓由教委、勞動局共同負責，以勞動局為主。
短期培訓由勞動局負責。二是在培訓方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓，實行農民訂單、學校接單、政府買單的「三單」式培訓。三是在培訓內容上，除長期培訓的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓的至少應做到「半耕半讀」。
同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》納入培訓內容。四是在培訓質量上，要以市場用工需求設置培訓科目，做到「數量」與「質量」並重，以成功輸出和穩定就業為考評培訓機構的主要內容。有關部門要加強對培訓資金的審計監督，確保政府投入資金的安全有效使用。
（四）建立收集渠道廣泛、發布迅速的企業用工信息服務機制。加強信息溝通是確保富餘勞動力有序輸出的重要因素之一，區就業局除與市勞動力市場信息聯網外，還應在勞務輸出基地和勞務輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務用工信息。各村（居）明確1—2名信息聯絡員，形成市、區、鄉（鎮）、村、社五級勞務信息網絡體系，為「訂單培訓」提供信息支撐，為富餘勞動力有序輸出提供信息保障。
（五）拓展勞務基地，培育勞務中介，建立多渠道勞務輸出機制。一是在鞏固現有勞務基地的基礎上，加強與經濟發達地區的大、中型企業聯絡對接，開發建立技能型成規模的勞務定向輸出基地，拓展基地規模。二是政府引導，市場運作，建立勞務公司，外來用工單位招收農民工，由勞務公司統一規範勞動合同，實施全程跟蹤服務。三是培育經紀人隊伍，充分發揮能人的帶動作用。四是充分發揮勞動力市場的作用，為農民的轉移搭建好服務平台。逐步實現農村富餘勞動力轉移從自由型向組織型，分散型向規模型，季節型向常年型，流動型向穩定型轉變。
（六）加大宣傳力度，開展聯合執法，建立農民工維權機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學法守法的意識。
二是企業要實事求是的建立勞動用工台帳。
三是建立聯合執法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯等部門組成聯合維權組，每年開展1—2次聯合執法檢查。
四是繼續實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性。
五是勞動部門要加大執法監督力度，變被動執法為主動執法。
（七）制定鼓勵政策，優化投資環境，加強引導性培訓，建立擴大就地轉移規模的激勵機制。一是通過引導性培訓，轉變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當地經濟發展步伐，逐步引導農民工就地轉移當產業工人。二是通過創業培訓，增強農民工的創業意識，引導農民工自主創業。三是通過圍繞農村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導農民自願將土地流轉出來，實現由農民向產業工人的轉變。四是通過政策鼓勵和寬鬆的環境吸引，引導一批有實力、懂技術、善管理的農民工返鄉創業並實行獎勵，實現由「走出去」到「引回來」的轉變。
（八）加強領導，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區政府向已成規模的勞務基地派駐辦事處，負責招商引資、企業用工信息收集反饋、農民工的維權及相關協調工作。二是增加投入，首先是整合教育、農業、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓資金，形成政府統籌，部門協同配合的工作機制。
其次是負責富餘勞動力轉移工作的主管部門加大向上級業務主管部門多爭取培訓指標的力度。
再次是區級財政應按照上級有關規定，設立職業教育專項經費，專項用於農民工技能培訓。三是對培訓質量高、轉移輸出穩定就業。
基地建設成效顯著。
一次性轉移50人以上的單位或個人給予一定的獎勵。四是將農村富餘勞動力轉移工作，列入區委、區政府對各鄉鎮年度工作目標任務考核，實現富餘勞動力轉移工作與建設社會主義新農村統籌協調發展。
轉移農村富餘勞動力，發展勞務經濟，既是當前增加農民收入的重要途徑，也是統籌城鄉發展的客觀要求，同時還是實現城鎮化戰略目標的必經之路。各級各部門應緊緊圍繞「打造勞務品牌，創新服務機制，發展勞務經濟，增加農民收入」這一主題，堅持「政府推動、市場運作、部門服務、農民受益」的原則，加強領導增添措施，推動勞務經濟持續健康發展。
關於農村勞動力轉移發展現狀及對策的。
目前，農村就業問題是當前解決「三農」問題的關鍵，也是加快我縣農村經濟發展，協調城鄉關係的重要方面。因此解決好農村勞動力轉移就業問題，使我縣農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移，這是關係到我縣經濟發展的重要課題。
一、我縣農村勞動力資源基本情況。
xx縣地處渝東南，總面積5173平方公里，人口總數84.48萬人，其中農村居民戶籍人口總數61.36萬人，占總人口的72.6%，其中農村勞動力資源數有38.87萬人，占總人口的46%。
耕地面積171萬畝，人均耕地面積2.02公頃。xx縣屬於農村勞動力資源大縣，經濟發展水平落後。2012年地方財政收入16.2億元，城鎮居民人均可支配收入15293元，農村居民人均純收入5347元。
二、我縣農村勞動力轉移就業現狀。
（一）我縣農村勞動力轉移就業基本情況。截止2013年6月，我縣新增農村勞動力轉移就業5208人，其中男性2514人，女性2694人。
20歲以下農村勞動力轉移就業1547人，21-30歲轉移就業2161人，31-45歲轉移就業915人，45歲以上轉移就業585人。
文化層次分布以初高中文化程度為主，其中擁有初中以下文化程度有2383人，擁有高中或中職文化程度有2257人，大專以上文化程度的只有568人。
我縣農村轉移就業主要分布在工業、建築業等第二產業，從事第二產業的有2891人，第一產業有1258人，第三產業有1059人。
轉移就業地域分布趨向市外、縣外市內，其中向市外轉移就業3949人，向市內轉移1279人。
（二）我縣農村勞動力轉移就業的基本特徵。
1.我縣農村勞動力轉移總數呈持續上升趨勢。2009年我縣農村勞動力轉移總數248000人。
2010年農村勞動力轉移總數264520人。
2011年農村勞動力轉移總數268049人。
2012年農村勞動力轉移總數269846人。
圖1：2009—2012年xx縣農村勞動力轉移總數單位：人。
2.我縣農村勞動力轉移地域分布由以市外為主逐步轉為以市內為主。2009年我縣農村勞動力轉移總數中有172572人轉移到市外，占總轉移人數的70%。
2010年我縣農村勞動力轉移總數中有180305轉移到市外，占總轉移人數的68%。
2011年我縣農村勞動力轉移總數中有136945轉移到市外，占總轉移人數的51%。
2012年我縣農村勞動力轉移總數中有107109轉移到市外，占總轉移人數的40%，至2013年6月，我縣農村勞動力有110195人轉移至市內就業，有106537人轉移至市外就業，市內就業人數首超市外就業人數。
圖2：2009—2012年xx縣市外農村勞動力轉移總數（單位：萬人）及比重（%）。
隨著我縣經濟的發展，西部經濟的崛起加上重慶市大力回引農民工返鄉創業就業，轉移到市外的農村勞動力比率年年下降。
3.工業是我縣農村勞動力轉移的第一選擇。工業是我縣農村勞動力跨省轉移的主要選擇，其次是建築業和服務業。2009年我縣農村勞動力轉移到第二產業178801人，占轉移總數的72%。
2010年為186479人，占轉移總數的70%。
2011年為179017人，占轉移總數的66%。
2012年為179983人，占轉移總數的67%。
4.我縣農村勞動力轉移具有明顯的季節性。目前，我縣農村轉移出去的絕大多數勞動力還保留著對土地的承包權，每年除了在外務工外，農忙季節都要回家從事農業生產，務農務工兼具。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。農忙季節主要在9、10月份，一方面回家安排孩子讀書事宜，一方面務農。
5.我縣農村勞動力轉移就業的發展趨勢。當前，我縣農民勞動力轉移就業仍然集中在東部沿海地區，以長三角、珠三角、京津唐為主，主要是沿海地區工作機會多，工資高，經濟效益好。近年來市上鼓勵農民工返鄉創業就業，並且提供了很多政策支持、各區縣也陸續建立起很多返鄉創業園區。小部分農民工因為回家照顧家裡方便、當地工資呈上升趨勢，選擇回家創業或者是就近就業，農民工形成了就近就業、返鄉創業、多渠道就業的格局。
（三）當前我縣農村勞動力轉移就業的問題。
1.我縣農村勞動力綜合素質較低，就業競爭能力較弱。我縣農村勞動力文化程度以初高中文化程度為主，年齡集中在31-45歲之間。2012年在外出務工的26.98萬人中，具有高中文化程度的有76204人，占外出務工人員的比重為28%，初中及以下文化程度的有19.36萬人，占外出務工人員的比重為72%，同時，外出務工人員中，接受過專業技能培訓和教育的不足18%，大多只能靠體力勞動務工，致使務工收入低下，年人均收入不足3000元。對技能要求高、勞動報酬高的行業或企業望而止步，同時我縣缺乏技能的勞動力又供大於求，隨時有下崗的危險。
2.我縣農村勞動力就業環境不寬鬆，影響就業穩定性。部分企業還存在歧視性用工行為，一般只選擇招用40歲以下的人員，導致我縣年輕的勞動力供不應求，而40歲以上的農村勞動力群體多被排除在用工範圍之外。再加之農民工在戶籍、社會保障、住房、子女上學以及養老等方面農民工無法得到與城鎮居民平等的權利和待遇，同工不同酬、同工不同權的現象也時有發生，農民工缺乏長期安心在某一城鎮就業的信心，就業穩定性差。
3.輸出模式單一，我縣農村勞動力有序轉移率低。我縣外出務工從90年代開始至現今，85%以上的務工人員都是一種自發的，依賴親帶親、戚帶戚的外出模式，表現出某個村寨甚至某個鄉鎮的勞動力外出後都集中分布在一個地點或一個行業甚至一個企業務工。工作經費緊張，農村勞動力組織轉移推進較難，結果是組織鬆散，隨意性大。這樣的信息不對等，造成農民工尋求的工作有很大的不確定性，不穩定性。大部分農民工依然是靠血緣、地緣、人緣「三緣」關係的自謀輸出，加上很多農民工缺乏技能，有的盲目外出找不到合適的工作，增加了務工成本。
三、推進我縣農村勞動力轉移就業工作的措施。
（一）拓展轉移新途徑，以旅遊產業帶動縣內轉移。近年來，我縣大力發展旅遊業，形成「一主四輔」特色景區：伏羲洞全線開放，酉州古城開街迎客，二酉山旅遊文化創意園區等重大項目順利推進，龍潭古鎮，龔灘、酉水河、阿蓬江景區，龔灘古鎮入選首批「中國最美小鎮」，酉水河景區成功創建國家3a級景區。「世界上有兩個桃花源，一個在您心中，一個在xx」旅遊宣傳口號叫響全國，成功獲批「xx國家地質公園」，獲得「中國十佳城市慢游地」殊榮。16個駐外營銷集團共簽約旅行社1302家，組織旅遊團隊1080批次，重點景區門票收入增長78%。全年共接待遊客465萬人次，實現旅遊綜合收入15億元，同比分別增長78.5%和79.9%。由此形成了旅遊商貿集鎮，依託旅遊業，增加了我縣農村xx余勞動力就業途徑，實現農村勞動力有效轉移。
（二）建立健全農村勞動力轉移就業服務體系。
1.注重信息服務。通過建立就業信息發布平台，確保尋求就業者了解情況，及時了解政策和市場信息，有針對性的實現轉移就業。
2.注重人才服務。要以創業帶動就業為導向，採取宣傳引導、政策優惠、稅收減免等措施，吸引有技術、有經驗的外出務工人員回本縣創業就業，兼顧本縣的產業發展同時提高本地區的有效轉移就業率。
（三）進一步加強轉移培訓，實現就近就業。
依託人力資源培訓中心、職業中學、成人夜校，就業培訓，崗前培訓等各個部門和學校，採取長期培訓和短期培訓相結合的方式，逐步建立起一套完整的轉移培訓機制，著重培養農村勞動力的職業技能、就業觀念、法律法規等方面。通過培訓不斷提高農村勞動力的綜合素質，解決農民工就業技能不強，缺乏競爭力的實際問題，切實保障農村勞動力的有效轉移。
（四）優化返鄉創業就業環境。
我縣本身處於經濟欠發達地區，工業剛剛起步，基礎設施的建設和產業發展的規模都不及經濟發達地區，當也要藉助市上大力回引政策，優化我們的就業創業環境，實現農村xx余勞動力的有效轉移以及返鄉創業。為此縣政府創建了市級「返鄉創業園區」—小壩全民創業園區，為農民工回鄉創業提供良好的硬體環境，引導創業人員走規模發展、聚集發展和集約發展之路，以降低農民工返鄉創業成本，提高創業的成功率。此外，板溪工業園區、龍江工業園區、麻旺物流園區都為返鄉創業就業提高了很多機會和政策優惠，有利於農民工就近就業。2012年各個園區實現吸納就業人數11117人。同時建立孵化基地，促進中小企業發展，放低微企扶持門檻，為返鄉創業就業營造良好的環境。