近年來，縣把轉移農業富餘勞動力作為增加農民收入、加快農村經濟發展的突破口，大力實施勞務經濟產業化經營，推動了農村勞動力轉移向有序化、規範化、規模化的發展軌道邁進，促進了農民就業和增收，為新農村建設和農村穩定發展發揮了重要作用。農村人口數量多、勞動力素質偏低、人力資源閒置，在很大程度上制約了轉移的速度和農民收入的增長。縣農村勞動力轉移辦公室於4月18日——4月19日先後到我縣鄉，以走訪、座談、發放調查問卷等形式，對其家庭經濟、務工情況、務工收入、思想觀念以及接受培訓等情況進行全面了解，從中掌握了當前我縣勞務輸出工作發展現狀和存在的問題，提出了進一步做好勞務輸出工作的對策。
一、農村勞動力轉移基本情況
在上級部門及縣委、政府的領導下，加強組織領導，積極轉變發展思路，大力開展勞務輸出工作，積極引導農民向二、三產業轉移，取得了顯著成效。據統計，自2003年到2008年累計轉移農村勞動力32.84萬人次，創收達78393萬元，人均勞務收入2387.1元，農民人均勞務收入2969.4元。2009年計劃轉移7.32萬人次，實現勞務創收3億元，其中向疆外轉移2萬人次，創收1.4億元。從今年1——4月的整體情況看縣農村勞動力轉移工作總體穩定，金融危機對轉移工作尚未帶來明顯影響。截止4月底，共轉移農村勞動力23500人次，約占農村富餘勞動力的27%，實現勞務創收9517.5萬元，務工人均收入達4050元，農民人均勞務收入357.8元。其中向疆內、外有組織轉移8050人次，創收達5635萬元。
基礎設施建設工程吸納我縣農民工共4663人。收集用工信息150餘條，同比增長66.7%。目前，勞務輸出在促進農民中作用日益明顯、比例逐年增加，已成為加快縣域經濟發展、促進農民增收的主導產業。
二、農村勞動力轉移現狀及主要特點
隨著勞動力轉移數量的不斷增加，勞務經濟創收在農民人均純收入中所占比重不斷增加。我縣立足自身實際，廣開就業門路，積極轉移培訓農村剩餘勞動力，拓寬農民增收領域，取得了一定的成效。主要有以下幾個特點：
（一）轉移規模較大，並呈不斷增長勢頭。2003年轉移勞動力1.74萬人次，2004年轉移勞動力4.02萬人次，2005年轉移勞動力5.6萬人次，2006年轉移勞動力7.02萬人次，2007年轉移7.2萬人次，2008年轉移輸出農村勞動力7.26萬人次。據不完全統計，截止2007年底，全縣轉移農村勞動力人均創收達200元以上，從勞務收入的占人均純收比例來看，占全縣農民人均純收入的近30%。
（二）轉移地域向外擴張，穩定就業人數逐年增加。從加強領導、搞好培訓、增加投入、強化管理、抓農民維權等方面入手，我縣不斷開闢外出務工就業渠道，先後將務工人員轉移到天津、河北、山東、浙江、江西、福建、廣東、江蘇等9個省市企業務工，並建立勞務輸出基地。目前，常年穩定輸出勞務工1.5萬多人，主要在服裝、製鞋、紡織、家具等企業務工。
（三）農村勞動力轉移結構不斷優化。目前，我縣轉移的農村勞動力在年齡結構、文化素質、性別比例逐年優化。務工者年齡在18—45歲居多，初中文化程度居多，女性比例逐年上升。
（四）季節性轉移的較多。農業生產的季節性特徵決定了農村勞動力轉移季節性較強的特點。85%的勞動力不完全脫離農業生產，大部分農忙務農，農閒務工、經商等，具有明顯的季節性。
三、農村勞動力轉移存在的問題
我縣農村勞動力轉移培訓儘管取得了一定成效，但從客觀原因分析也存在著一些問題，面臨著許多困難。
（一）農村勞動力素質較低，市場競爭力差。據調查，全縣農村勞動力受教育程度嚴重不合理，高中以上文化程度的僅占2％，初中文化及初中以下文化程度的占98％。大多數農民素質偏低，缺乏市場競爭力及專業技能，這是影響他們向二、三產業順利轉移的主要因素之一。從目前已在城鎮就業的農民工情況來看，也存在專業技術水平低、綜合素質較差等問題。而且這些農民工從事的工種大多是一些科技含量不高、體力型、勞動密集型的崗位。工資待遇低，自身權益得不到很好的保障，這在一定程度上也影響了其他農民轉移的積極性。因此，提高勞動力素質，對農村勞動力進行職業技能培訓十分必要。
（二）農民工社會保險接續問題得不到保障。目前我縣到內地務工人員在內地企業主要參加了工傷保險。按照《勞動合同法》的規定，與廠方協商務工人員必須參加各種社會保險，但在實際操作中，能夠較好落實的是工傷保險和醫療保險，其它幾項保險由於在接續等方面國家還沒有出台相應的政策，在落實過程中，難度較大、問題較為突出。
（三）農村勞動力的轉移不穩定。從調查數據看，農村勞動力大多數是小範圍、近距離、季節性的轉移，轉移的區域大多集中在區內。但由於我縣工業化程度低，吸納勞動力能力不高，轉移到縣內的，占到全縣勞動力轉移總數的30％，這充分說明這種轉移離我們要實現的農村勞動力轉得出、留得住，最終達到創業致富還有很大差距。
（四）勞務供求信息渠道不通暢。基層勞務工作機構作用發揮不明顯，勞務信息傳達不及時，致使經常出現「有企業無工人」的問題，同時，還有政策解釋宣傳不到位，影響了農民外出務工的積極性。
（五）受金融危機的影響，用工單位違約現象較多、勞務收入有所減少。一是在雙方蓋章簽訂好合同、車票訂好的情況下，廠方終止合同，並且內地勞動力資源相對豐富的原因，廠方違約現象較多，招工比例不穩定、變化不斷，致使開展疆外轉移工作難度較大。二是勞務合作企業受金融危機影響，外銷訂單減少，加班減少或取消加班，務工人員薪酬隨之降低。據對部分務工人員調查，今年1——4月月薪平均下降10%左右。
（六）組織化程度不高，造成農村勞動力轉移難、輸出難、穩住更難。農村勞動力轉移仍表現為低技能多、高技能少，自發的多、有序的少，就業多、創業少，短期的多、長期的少。
（七）後勤保障不力，制約農村勞動力轉移的進程。部分廠家無法墊付赴廠人員路費，數額較大，務工人員家庭條件不允許又無力支付，只能從縣財政上預支。
四、今後做好勞務輸出工作相關對策
今後一個時期，我縣農村勞動力轉移就業的主要任務，是在擴大農民轉移的同時，提高農民就業的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有大量的勞動力沉積在農村，農民增收還面臨嚴峻的考驗，面對全面建設小康社會的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農村富餘勞動力的就業問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務。在今後的工作中，必須進一步解放思想，開拓創新，在進一步提高認識的基礎上，按照統籌城鄉經濟社會發展的思路，從多方面採取措施，把農村勞動力轉移推向一個新的發展階段。
（一）提高思想認識，強化齊抓共管的工作機制。一是要從全面建設小康社會的戰略高度充分認識和高度重視農村勞動力轉移就業的重要意義，重視農民外出務工工作，推動農村富餘勞動力轉移進程。進一步研究制定農村勞動力轉移的方針、政策、工作目標及優惠政策，統籌安排，加大投入，促進農村勞動力轉移工作的健康快速發展，逐步做大做強勞務輸出產業。同時，進一步加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。二是強化對金融危機影響農村勞動力轉移工作的組織領導。縣、鄉兩級要明確職責，落實工作目標責任，定期召開會議，溝通工作情況，研究應對措施，解決實際問題。
（二）努力提高農民的基本素質，不斷增強就業能力。文化素質不高是影響我縣農村剩餘勞動力轉移數量和層次的重要因素，也是培育新型農民的關鍵。因此，把加強農村勞動力轉移培訓作為重要議事日程，納入年度目標量化考核，尤其要加強男性勞動力技能培訓，使他們掌握1—2門熟練技術，切實提高就業競爭力。
（三）完善農民工保險接續制度，維護農民工社會保障權益。根據農民工的社會保障需求，除工傷保險和簡易醫療保險外，其它幾項保險還需國家出台相應的政策，從而解決農民工大病醫療保障和養老保障問題，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害。
（四）發展縣域經濟，拓展就地安置渠道，實現農村勞動力就地就近的轉移。農民轉向非農產業僅靠外出務工單一渠道，轉移數量十分有限，農民工就地就近吸納轉移既能降低勞動力轉移的成本和就業風險，又可以有效的避免在大城市吸納能力下降時，農民大量湧入城市，同時還可以避免農民進城後所面臨的激烈競爭。充分發揮生態工業園區的優勢，並大力加強招商引資工作，把懂管理、有技術的農民，安置一批就近就地轉移。所以要進一步加大招商引資力度，促使勞動力就地就近轉移。
（五）做好勞動力市場供求信息的搜集和反饋，確保勞務輸出渠道暢通、合理有序，增強勞務輸出的組織性和有效性。加強對農村富餘勞動力和輸出勞動力的摸底調查，建檔立冊，實現網絡化管理。
（六）加大農民工維權力度。受各種因素的影響，外出務工的農民工的合法權益較難維護，因此成立一個農民工維權機構，在務工人員相對集中的地區或工作站成立農民工維權機構，加強部門間分工協作，建立農民工維權網絡體系是當務之急。
（七）加強組織化程度。從有關部門了解到，用工需求信息中不乏外資、待遇豐厚企業發來的各類招工信息，其中有縫紉、紡織、電焊、各類操作工，但招工的首要條件是具備熟練操作技術。雖條件誘人，也傾心組織，但由於技能薄弱，無法接到拋過來的「繡球」。因此，我們應該通過定向培訓形式，進一步提高勞務輸出人員的技術水平。
（八）鑒於赴廠人員路費問題，設立專項基金，為勞務輸出工作提供經費保證。將財政扶貧培訓項目與勞務輸出相結合，從扶貧款中劃出一部分，直接用於補貼農村富餘勞動力轉移的崗前培訓和勞動力輸出工作，使勞務輸出工作得以順利開展，並列入年初財政預算中。
（九）建立企業用工監測報告制度。駐內地勞務輸出工作站工作人員要深入企業掌握第一手資料，摸清企業生產經營和勞動用工狀況，第一時間反映相關信息。實行定期報告制度，建立企業用工監測的長效機制和快速反應機制，對裁員企業提前採取措施。
（十）嚴格限制企業裁員。在金融危機形勢下，對於企業一次性裁員超過10人或一次性裁員占職工總數10%以上的，我辦要求企業將裁員方案及時上報本地政府批准後執行，確保企業和務工人員隊伍穩定。
（十一）加強對農民工的信息引導和就業服務。一是要把做好農民工返鄉統計和促進二次就業擺上重中之重的位置，安排專人負責農民工返鄉回流情況的調查統計工作，加強動態監控和統計分析，建立農民工返鄉回流基礎台賬。二是要加強與勞務輸入地區的聯繫和銜接，充分發揮駐內地勞務輸出工作站的作用，掌握勞務輸入地區的用工數量、行業工種、工資待遇等信息情況，發揮勞務品牌優勢，促進有意願的農村富餘勞動力有序外出務工。同時根據本地區、本縣域內用工需求，合理引導返鄉農民工就地就近轉移就業。
總之，在上級黨委政府的正確領導下，堅持科學發展觀，認真落實十八屆三中全會精神，緊緊抓住增加農民收入這個目標不放鬆，加大農村勞動力轉移力度，拓寬農民增收渠道，把勞務經濟這個產業做強做大，為建設和諧富裕「新疏附」做出更大的努力。
關於農村勞動力轉移發展現狀及對策的。
提高農民素質，發展農村勞務經濟，是增加農民收入，推進農村經濟社會發展的一條有效途徑。經過調研，現就建立和完善農村勞動力轉移基層體制機制報告如下。
一、現狀：成效比較明顯。
全區勞務工作在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞「農村第一經濟」目標，突出技能。
培訓、轉移就業和服務管理三大重點，農村富餘勞動力轉移工作取得了較好的成績。
（一）農民就業能力得到提高。我區始終把強化技能培訓，提升就業能力作為促進農村富餘勞動力轉移就業的關鍵環節來抓，，依託各類培訓資源，全區對15080名農民進行了引導性培訓，比上年增加50%。
對6765名農民實施了職業技能中期和短期培訓，將1939名新增勞動力納入中等職業教育。自實施「陽光工程」以來，全區共對2.6萬農民工實施了技能培訓，占已轉移總數的22%，其中獲得職業資格證書的1.36萬人，占培訓人數的52%。
（二）勞務經濟實現較快增長。全區實現勞動力轉移11.92萬人，比上年增加2.8%，勞務總收入5.6億元，比上年增加7.7%，農民工人均勞務收入4698元，比上年增加216元，農民人均勞務收入1294元，占農民人均純收入的45.8%，勞務收入已成為我區農民收入的重要來源。
（三）基地建設取得成效。由區勞務辦牽頭，先後多次組織有關部門到市外考察勞務市場，走訪用工單位，洽談勞務協作，多層次、多渠道、多工種開展勞務合作，建立了上海、深圳（中山）、浙江、陝西、新疆、廈門等勞務輸出基地，吸納了籍農民工5.8萬餘人。
（四）農民工返鄉創業發展較快。全區農民工返鄉創業2620人，其中：從事生豬養殖1230人，個體經營1052人，從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產等種養殖338人。
二、問題：成為影響因素。
農村剩餘勞動力轉移工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。
（一）管理體制分散、綜合效能難以體現。目前，農村富餘勞動力轉移管理體制和培訓經費分散，轉移工作農業局、勞動局和社會保障局都在管，而農業、勞動、扶貧、教育等部門都有培訓資金，都出台了管理辦法，而培訓的對象都是農村富餘勞動力。這種條塊分割、經費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓質量和有序轉移綜合效能的提高。
（二）培訓資源難以滿足農民工培訓的需要。一是培訓學校小而弱，目前除職教中心能夠承擔中職長期培訓外，其他學校僅能承擔中、短期培訓。二是培訓學校專業設置、調整跟不上市場變化的需求。由於在農民求學盲目性和學校條件差的影響下，競爭激烈、就業困難的計算機專業成為農民工技能培訓學校和農民工選擇專業的首選，而市場需求大且容易就業的專業卻因辦學設備和農民擇業意識的影響而不能形成規模。三是市場需求技術水平高的專業，區內難以開展技能培訓。四是培訓經費投入不足，不能滿足龐大的農民工群體培訓的需求。除了已培訓的2.6萬名農民外，還有12.9萬名需要轉移的富餘勞動力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷湧現。
（三）供求雙方信息不對稱，盲目外出務工隊伍較龐大。由於受地處邊遠山區、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發布信息難以延伸到農村及村民，致使部分農民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務工也難找到適合自己的工作。
（四）轉移渠道單一，組織有序勞務輸出面臨較大困難。目前富餘勞動力有序轉移主要依靠培訓機構和勞動力市場，有序輸出比重較小，沒有形成市場主體，中介培育力度不大，難以形成市場品牌效應。儘管每年有關部門都要聯合舉辦1-2次企業用工招聘會，但成功率並不很高，主要存在兩個方面的問題：一是農民工對有序勞務輸出的用工單位缺乏了解和信任，他們仍選擇「親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子」等自發轉移方式。二是輸出後的工資收入與農民自身的期望值存在差距，收入較低的工作不願做，工資高的工種自身技能又達不到崗位要求，造成了部分農民不願意遠離家鄉而外出務工的局面。
（五）服務管理跟不上快速發展的勞動力轉移的需要。一是在對外出農民工的服務管理方式上，還不能滿足外出務工農民的需要。全區外出務工農民人數多，分布較廣，服務管理難度大，農民工在外的醫療、子女入學等諸多問題沒有形成系統的解決辦法。二是維權工作步履艱難。一些用人單位不依法與農民工鑑定勞動合同，拖欠農民工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農民工加班工資的現象仍較突出。三是返鄉創業上還不能滿足農民工創業的要求。全區除發展生豬制定了一系列優惠政策外，在其他領域創業缺乏具體的扶持措施，還沒有形成農民工返鄉創業的良好氛圍。
（六）經濟發展滯後，就地轉移勞動力較難。儘管近幾年我區經濟發展提速，步伐加快，但比市內主城區及市外經濟發達的地方，仍然差距甚大。
目前當地無大、中型企業帶動，富餘勞動力就地務工較難。
（七）土地流轉程度不高，一定程度上制約了農村勞動力轉移。一是農業產業化、生產規模化經營程度不高，勞動力不能從土地上有效解脫出來。二是部分農民想將土地。
流轉出去後外出務工，但無流轉接受對象。三是部分農民想把土地流轉出去又存在害怕收不回來的擔憂，不願流轉。四是部分農民兩頭兼顧，農閒外出務工，農忙回家種地，往返奔波於家庭和務工之間，形成了務工連續性差，崗位不穩定，流動性大，務工收入不高的特點。
三、對策：理體制建機制。
農村剩餘勞動力轉移工作是一個系統工程，需要各級各部門密切配合，改革培訓方式，培育市場主體，開闢勞務基地，打造勞務名牌，拓展服務內容，創新工作方式，促進城鄉統籌。
（一）理順管理體制，統籌城鄉就業。為了更好地體現人力、物力、財力的綜合效能。根據市編委渝編（）31號文件精神和市勞務辦職能已劃轉市勞動和社會保障局的實際情況，儘快將現由區農業局負責的農村富餘勞動力轉移工作移交給勞動和社會保障局，有利於上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業局承擔。以便建立勞動力資源調查、信息收集發布、組織培訓、技能鑑定、基地建設、轉移輸出、社會保障、執法監督、爭議仲裁一條龍的服務管理體系。
（二）摸清情況，建立農村勞動力資源調查機制。以區就業局為龍頭，鄉（鎮）社會保障服務所（農業服務中心）為中心，村（居）委為基礎，建立縱向到村、橫向到培訓機構、用人單位的勞動力資源調查體系，準確掌握全區勞動力總量、已培訓和轉移的人員數量、本人願意轉移而沒有轉移的人員及這些人員的技能情況、培訓狀況，每年調查1-2次，逐步推行「一戶一卡、一村一檔」的檔案體制，實現由目前的無序靜態管理向科學動態管理轉變。
（三）以突出提高技能為主，建立農民工培訓機制。一是培訓管理上，由勞動局統籌協調。長期培訓（畢業時發兩證：畢業證和職業資格證）由教委負責。
中期培訓由教委、勞動局共同負責，以勞動局為主。
短期培訓由勞動局負責。二是在培訓方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓，實行農民訂單、學校接單、政府買單的「三單」式培訓。三是在培訓內容上，除長期培訓的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓的至少應做到「半耕半讀」。
同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》納入培訓內容。四是在培訓質量上，要以市場用工需求設置培訓科目，做到「數量」與「質量」並重，以成功輸出和穩定就業為考評培訓機構的主要內容。有關部門要加強對培訓資金的審計監督，確保政府投入資金的安全有效使用。
（四）建立收集渠道廣泛、發布迅速的企業用工信息服務機制。加強信息溝通是確保富餘勞動力有序輸出的重要因素之一，區就業局除與市勞動力市場信息聯網外，還應在勞務輸出基地和勞務輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務用工信息。各村（居）明確1—2名信息聯絡員，形成市、區、鄉（鎮）、村、社五級勞務信息網絡體系，為「訂單培訓」提供信息支撐，為富餘勞動力有序輸出提供信息保障。
（五）拓展勞務基地，培育勞務中介，建立多渠道勞務輸出機制。一是在鞏固現有勞務基地的基礎上，加強與經濟發達地區的大、中型企業聯絡對接，開發建立技能型成規模的勞務定向輸出基地，拓展基地規模。二是政府引導，市場運作，建立勞務公司，外來用工單位招收農民工，由勞務公司統一規範勞動合同，實施全程跟蹤服務。三是培育經紀人隊伍，充分發揮能人的帶動作用。四是充分發揮勞動力市場的作用，為農民的轉移搭建好服務平台。逐步實現農村富餘勞動力轉移從自由型向組織型，分散型向規模型，季節型向常年型，流動型向穩定型轉變。
（六）加大宣傳力度，開展聯合執法，建立農民工維權機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學法守法的意識。
二是企業要實事求是的建立勞動用工台帳。
三是建立聯合執法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯等部門組成聯合維權組，每年開展1—2次聯合執法檢查。
四是繼續實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性。
五是勞動部門要加大執法監督力度，變被動執法為主動執法。
（七）制定鼓勵政策，優化投資環境，加強引導性培訓，建立擴大就地轉移規模的激勵機制。一是通過引導性培訓，轉變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當地經濟發展步伐，逐步引導農民工就地轉移當產業工人。二是通過創業培訓，增強農民工的創業意識，引導農民工自主創業。三是通過圍繞農村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導農民自願將土地流轉出來，實現由農民向產業工人的轉變。四是通過政策鼓勵和寬鬆的環境吸引，引導一批有實力、懂技術、善管理的農民工返鄉創業並實行獎勵，實現由「走出去」到「引回來」的轉變。
（八）加強領導，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區政府向已成規模的勞務基地派駐辦事處，負責招商引資、企業用工信息收集反饋、農民工的維權及相關協調工作。二是增加投入，首先是整合教育、農業、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓資金，形成政府統籌，部門協同配合的工作機制。
其次是負責富餘勞動力轉移工作的主管部門加大向上級業務主管部門多爭取培訓指標的力度。
再次是區級財政應按照上級有關規定，設立職業教育專項經費，專項用於農民工技能培訓。三是對培訓質量高、轉移輸出穩定就業。
基地建設成效顯著。
一次性轉移50人以上的單位或個人給予一定的獎勵。四是將農村富餘勞動力轉移工作，列入區委、區政府對各鄉鎮年度工作目標任務考核，實現富餘勞動力轉移工作與建設社會主義新農村統籌協調發展。
轉移農村富餘勞動力，發展勞務經濟，既是當前增加農民收入的重要途徑，也是統籌城鄉發展的客觀要求，同時還是實現城鎮化戰略目標的必經之路。各級各部門應緊緊圍繞「打造勞務品牌，創新服務機制，發展勞務經濟，增加農民收入」這一主題，堅持「政府推動、市場運作、部門服務、農民受益」的原則，加強領導增添措施，推動勞務經濟持續健康發展。
關於農村勞動力轉移發展現狀及對策的。
目前，農村就業問題是當前解決「三農」問題的關鍵，也是加快我縣農村經濟發展，協調城鄉關係的重要方面。因此解決好農村勞動力轉移就業問題，使我縣農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移，這是關係到我縣經濟發展的重要課題。
一、我縣農村勞動力資源基本情況。
xx縣地處渝東南，總面積5173平方公里，人口總數84.48萬人，其中農村居民戶籍人口總數61.36萬人，占總人口的72.6%，其中農村勞動力資源數有38.87萬人，占總人口的46%。
耕地面積171萬畝，人均耕地面積2.02公頃。xx縣屬於農村勞動力資源大縣，經濟發展水平落後。2012年地方財政收入16.2億元，城鎮居民人均可支配收入15293元，農村居民人均純收入5347元。
二、我縣農村勞動力轉移就業現狀。
（一）我縣農村勞動力轉移就業基本情況。截止2013年6月，我縣新增農村勞動力轉移就業5208人，其中男性2514人，女性2694人。
20歲以下農村勞動力轉移就業1547人，21-30歲轉移就業2161人，31-45歲轉移就業915人，45歲以上轉移就業585人。
文化層次分布以初高中文化程度為主，其中擁有初中以下文化程度有2383人，擁有高中或中職文化程度有2257人，大專以上文化程度的只有568人。
我縣農村轉移就業主要分布在工業、建築業等第二產業，從事第二產業的有2891人，第一產業有1258人，第三產業有1059人。
轉移就業地域分布趨向市外、縣外市內，其中向市外轉移就業3949人，向市內轉移1279人。
（二）我縣農村勞動力轉移就業的基本特徵。
1.我縣農村勞動力轉移總數呈持續上升趨勢。2009年我縣農村勞動力轉移總數248000人。
2010年農村勞動力轉移總數264520人。
2011年農村勞動力轉移總數268049人。
2012年農村勞動力轉移總數269846人。
圖1：2009—2012年xx縣農村勞動力轉移總數單位：人。
2.我縣農村勞動力轉移地域分布由以市外為主逐步轉為以市內為主。2009年我縣農村勞動力轉移總數中有172572人轉移到市外，占總轉移人數的70%。
2010年我縣農村勞動力轉移總數中有180305轉移到市外，占總轉移人數的68%。
2011年我縣農村勞動力轉移總數中有136945轉移到市外，占總轉移人數的51%。
2012年我縣農村勞動力轉移總數中有107109轉移到市外，占總轉移人數的40%，至2013年6月，我縣農村勞動力有110195人轉移至市內就業，有106537人轉移至市外就業，市內就業人數首超市外就業人數。
圖2：2009—2012年xx縣市外農村勞動力轉移總數（單位：萬人）及比重（%）。
隨著我縣經濟的發展，西部經濟的崛起加上重慶市大力回引農民工返鄉創業就業，轉移到市外的農村勞動力比率年年下降。
3.工業是我縣農村勞動力轉移的第一選擇。工業是我縣農村勞動力跨省轉移的主要選擇，其次是建築業和服務業。2009年我縣農村勞動力轉移到第二產業178801人，占轉移總數的72%。
2010年為186479人，占轉移總數的70%。
2011年為179017人，占轉移總數的66%。
2012年為179983人，占轉移總數的67%。
4.我縣農村勞動力轉移具有明顯的季節性。目前，我縣農村轉移出去的絕大多數勞動力還保留著對土地的承包權，每年除了在外務工外，農忙季節都要回家從事農業生產，務農務工兼具。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。農忙季節主要在9、10月份，一方面回家安排孩子讀書事宜，一方面務農。
5.我縣農村勞動力轉移就業的發展趨勢。當前，我縣農民勞動力轉移就業仍然集中在東部沿海地區，以長三角、珠三角、京津唐為主，主要是沿海地區工作機會多，工資高，經濟效益好。近年來市上鼓勵農民工返鄉創業就業，並且提供了很多政策支持、各區縣也陸續建立起很多返鄉創業園區。小部分農民工因為回家照顧家裡方便、當地工資呈上升趨勢，選擇回家創業或者是就近就業，農民工形成了就近就業、返鄉創業、多渠道就業的格局。
（三）當前我縣農村勞動力轉移就業的問題。
1.我縣農村勞動力綜合素質較低，就業競爭能力較弱。我縣農村勞動力文化程度以初高中文化程度為主，年齡集中在31-45歲之間。2012年在外出務工的26.98萬人中，具有高中文化程度的有76204人，占外出務工人員的比重為28%，初中及以下文化程度的有19.36萬人，占外出務工人員的比重為72%，同時，外出務工人員中，接受過專業技能培訓和教育的不足18%，大多只能靠體力勞動務工，致使務工收入低下，年人均收入不足3000元。對技能要求高、勞動報酬高的行業或企業望而止步，同時我縣缺乏技能的勞動力又供大於求，隨時有下崗的危險。
2.我縣農村勞動力就業環境不寬鬆，影響就業穩定性。部分企業還存在歧視性用工行為，一般只選擇招用40歲以下的人員，導致我縣年輕的勞動力供不應求，而40歲以上的農村勞動力群體多被排除在用工範圍之外。再加之農民工在戶籍、社會保障、住房、子女上學以及養老等方面農民工無法得到與城鎮居民平等的權利和待遇，同工不同酬、同工不同權的現象也時有發生，農民工缺乏長期安心在某一城鎮就業的信心，就業穩定性差。
3.輸出模式單一，我縣農村勞動力有序轉移率低。我縣外出務工從90年代開始至現今，85%以上的務工人員都是一種自發的，依賴親帶親、戚帶戚的外出模式，表現出某個村寨甚至某個鄉鎮的勞動力外出後都集中分布在一個地點或一個行業甚至一個企業務工。工作經費緊張，農村勞動力組織轉移推進較難，結果是組織鬆散，隨意性大。這樣的信息不對等，造成農民工尋求的工作有很大的不確定性，不穩定性。大部分農民工依然是靠血緣、地緣、人緣「三緣」關係的自謀輸出，加上很多農民工缺乏技能，有的盲目外出找不到合適的工作，增加了務工成本。
三、推進我縣農村勞動力轉移就業工作的措施。
（一）拓展轉移新途徑，以旅遊產業帶動縣內轉移。近年來，我縣大力發展旅遊業，形成「一主四輔」特色景區：伏羲洞全線開放，酉州古城開街迎客，二酉山旅遊文化創意園區等重大項目順利推進，龍潭古鎮，龔灘、酉水河、阿蓬江景區，龔灘古鎮入選首批「中國最美小鎮」，酉水河景區成功創建國家3a級景區。「世界上有兩個桃花源，一個在您心中，一個在xx」旅遊宣傳口號叫響全國，成功獲批「xx國家地質公園」，獲得「中國十佳城市慢游地」殊榮。16個駐外營銷集團共簽約旅行社1302家，組織旅遊團隊1080批次，重點景區門票收入增長78%。全年共接待遊客465萬人次，實現旅遊綜合收入15億元，同比分別增長78.5%和79.9%。由此形成了旅遊商貿集鎮，依託旅遊業，增加了我縣農村xx余勞動力就業途徑，實現農村勞動力有效轉移。
（二）建立健全農村勞動力轉移就業服務體系。
1.注重信息服務。通過建立就業信息發布平台，確保尋求就業者了解情況，及時了解政策和市場信息，有針對性的實現轉移就業。
2.注重人才服務。要以創業帶動就業為導向，採取宣傳引導、政策優惠、稅收減免等措施，吸引有技術、有經驗的外出務工人員回本縣創業就業，兼顧本縣的產業發展同時提高本地區的有效轉移就業率。
（三）進一步加強轉移培訓，實現就近就業。
依託人力資源培訓中心、職業中學、成人夜校，就業培訓，崗前培訓等各個部門和學校，採取長期培訓和短期培訓相結合的方式，逐步建立起一套完整的轉移培訓機制，著重培養農村勞動力的職業技能、就業觀念、法律法規等方面。通過培訓不斷提高農村勞動力的綜合素質，解決農民工就業技能不強，缺乏競爭力的實際問題，切實保障農村勞動力的有效轉移。
（四）優化返鄉創業就業環境。
我縣本身處於經濟欠發達地區，工業剛剛起步，基礎設施的建設和產業發展的規模都不及經濟發達地區，當也要藉助市上大力回引政策，優化我們的就業創業環境，實現農村xx余勞動力的有效轉移以及返鄉創業。為此縣政府創建了市級「返鄉創業園區」—小壩全民創業園區，為農民工回鄉創業提供良好的硬體環境，引導創業人員走規模發展、聚集發展和集約發展之路，以降低農民工返鄉創業成本，提高創業的成功率。此外，板溪工業園區、龍江工業園區、麻旺物流園區都為返鄉創業就業提高了很多機會和政策優惠，有利於農民工就近就業。2012年各個園區實現吸納就業人數11117人。同時建立孵化基地，促進中小企業發展，放低微企扶持門檻，為返鄉創業就業營造良好的環境。
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關於社會歷史發展的動力[朗讀]
作為一所新建公辦九年制學校，我校秉承「綠色教育，和諧發展」教育理念，堅持「以人為本，重在發展」辦學宗旨，辦學規模逐漸擴大，辦學質量穩步提高，初步形成了辦學特色，成為自貢市窗口學校。
絕大部分教師來源於區鄉學校，雖然個體素質較好，隊伍整體年輕富有活力，但老師們的教學觀念和專業發展跟不上時代需要，學校名優教師數量不多、層次不高、缺乏領軍人物。如何激發教師的專業發展願望和職業追求動力，是學校亟待解決的突出課題。我們堅持「教師發展就是學校發展」的理念，把「激發教師發展動力、提升教師專業素質」與學校發展緊密結合起來，構建教師發展激勵機制，激發教師專業發展動力，實現了隊伍素質的整體提升。
一、任務驅動，加快青年教師「專業化成長」
我們根據教師發展培養規劃，以任務驅動激發教師事業心和成就感，促其業務能力和工作水平迅速提高，加快其專業化成長。
我們以「藍青工程」為載體，開展以老帶新結對活動，制定了青年教師「三年打基礎、五年挑大樑、十年成名師」的梯度成長目標，通過「拜師學藝、教學比武、雙基考核」機制和「個人反思、同伴互助、專家指導」路徑提升青年教師專業素養。「藍靑工程」要求青年教師做到每周聽一次觀摩課、每月完成一次教學反思、每期上一節彙報課、每年參與一個課題研究等；要求指導教師全程跟蹤指導，每項工作都做到發現一個亮點、指出一個問題、提出一條改進建議，幫助青年教師不斷提高專業素質。實行雙向互動考核，主要考核青年教師目標任務完成情況和指導教師的指導對象工作成效和發展情況。「藍靑工程」有效地激發了青年教師發展動力，也激發了指導教師提升自身專業素養的積極性。
二、目標導向，引領骨幹教師「名師化發展」
引導教師制定發展目標，做好發展規劃設計。我們緊緊抓住新校區建設的大好契機，鼓勵教師把職業規劃與學校願景結合起來，大膽追求職業理想，形成工作和成長動力。
我們以「名師工作室」為載體，創設名師成長機制，激勵教師「名師化發展」。一是目標引領，明確提出「名師化發展」的目標導向，引領教師樹立爭當名師的目標和信心，培養專家型、特長型、科研型、管理型等各具特長的名教師。二是機制激勵，健全「名師工作室」組織機構，制定了名師培養規劃，選拔了名師培養後備人員，設計培養方案，落實培養措施。三是專家指導，聘請專家顧問團隊，舉辦專家講座、學術論壇、課堂「會診」等活動，為名師隊伍建設提供高層次指導。四是分層培養，在「名師工作室」總領下，組建了11個學科工作室，形成了名師培養的廣泛基礎。五是搭建平台，有針對性地開展課題研究、自我研修、教材開發、集體備課等研究活動；依託網絡載體，建設「學科領銜人」博客，營造教師個人反思、互助學習、共同提高氛圍。六是考核激勵，加強名師培養過程管理及目標考核，保障名師培養目標的實現。「名師工作室」機制已成為激勵教師專業發展、激發教師工作動力的有效途徑。
三、潛能開發，激勵教師「差異化成長」
教師個體之間有性格、氣質、知識、能力等差異，差異的存在有益於團隊知識和能力結構互補，我們充分挖掘教師潛能，發揮教師特長，拓展教師專業領域，讓教師充分施展才華，促進了教師專業發展動力不斷增強、專業水平持續提高。
我們對開發教師潛能做了有益嘗試：開發校本課程，開設校本選修課，實行「走班制」教學，鼓勵教師在所教學科的基礎上選擇一門或多門選修課，編寫校本教材教案，促其發展為教學多面手。兩年來全校教師開發「走班制」課程7類31門課程，形成了63個選修課教學班，鍛鍊了教師開發課程、選編教材、因材施教的能力，拓展了教師視野，提升了教師綜合素質，一大批教師在豐富的實踐平台上發揮了個性特長，實現了「差異化成長」。
四、科研引領，促進教師「整體化提升」
我們堅持以科研為激勵手段，鼓勵教師做研究型、專家型教師，引導教師在研究中思考、在思考中工作、在工作中發展，不斷提高專業水平：積極組織教師開展校本研修和課題研究，以問題解決為出發點，以行動研究為主要方式，廣泛開展小課題研究，形成了以國家級子課題引領，省、市級課題為龍頭，區、校級課題為基礎的科研網絡。以「聚焦課堂、有效教學」活動為載體，全面啟動了集體備課和學案導學法教改嘗試，初步形成了「三環九步」集體備課制度，提出了搞好「五備」、鑽透「五點」、優化「兩法」、精選「兩題」的具體要求，通過開展各類校本研究，實現了資源共享、智慧分享，促進了教師團隊專業素質的整體提升。
五、制度激勵，推動教師「團隊化發展」
以制度激勵教師專業發展，是教師隊伍建設的基本策略和教師專業發展的基本保障。我們不斷建立健全教師隊伍建設的各類制度和運行機制，形成了「制度激勵、政策導向、機制保障」的教師專業發展良好局面。
學校高度重視教師團隊精神的培育，提升團隊整體素質和作戰能力，制訂了團隊「捆綁式」激勵機制，將教師個人與班級、個人與教研組、班級與年級組、年級組與學校捆綁在一起，形成團隊協作力，增強團隊凝聚力，教師的專業素質在團隊中得到了更好更快發展。我們制定了教師業績成果性評價、發展性評價制度，對教師工作進行多元化、多渠道考核，讓教師業績和發展得到充分認可和尊重，增強教師的成功感、榮譽感和職業幸福感，激發了教師專業發展動力，老師們「成長在學校、成功在講台、成才在崗位」，實現了團隊化發展。
編後點評：個體發展與團隊發展、差異發展與一般發展有機結合。青年教師專業化發展、骨幹教師名師化發展、全員教師差異化發展，為不同層次、不同潛能的教師開拓了優化發展路徑。教師整體化提升、團隊化發展策略，形成了個體與團隊融合互動，構建了教師動力激發的有效機制。
絕大部分教師來源於區鄉學校，雖然個體素質較好，隊伍整體年輕富有活力，但老師們的教學觀念和專業發展跟不上時代需要，學校名優教師數量不多、層次不高、缺乏領軍人物。如何激發教師的專業發展願望和職業追求動力，是學校亟待解決的突出課題。我們堅持「教師發展就是學校發展」的理念，把「激發教師發展動力、提升教師專業素質」與學校發展緊密結合起來，構建教師發展激勵機制，激發教師專業發展動力，實現了隊伍素質的整體提升。
一、任務驅動，加快青年教師「專業化成長」
我們根據教師發展培養規劃，以任務驅動激發教師事業心和成就感，促其業務能力和工作水平迅速提高，加快其專業化成長。
我們以「藍青工程」為載體，開展以老帶新結對活動，制定了青年教師「三年打基礎、五年挑大樑、十年成名師」的梯度成長目標，通過「拜師學藝、教學比武、雙基考核」機制和「個人反思、同伴互助、專家指導」路徑提升青年教師專業素養。「藍靑工程」要求青年教師做到每周聽一次觀摩課、每月完成一次教學反思、每期上一節彙報課、每年參與一個課題研究等；要求指導教師全程跟蹤指導，每項工作都做到發現一個亮點、指出一個問題、提出一條改進建議，幫助青年教師不斷提高專業素質。實行雙向互動考核，主要考核青年教師目標任務完成情況和指導教師的指導對象工作成效和發展情況。「藍靑工程」有效地激發了青年教師發展動力，也激發了指導教師提升自身專業素養的積極性。
二、目標導向，引領骨幹教師「名師化發展」
引導教師制定發展目標，做好發展規劃設計。我們緊緊抓住新校區建設的大好契機，鼓勵教師把職業規劃與學校願景結合起來，大膽追求職業理想，形成工作和成長動力。
我們以「名師工作室」為載體，創設名師成長機制，激勵教師「名師化發展」。一是目標引領，明確提出「名師化發展」的目標導向，引領教師樹立爭當名師的目標和信心，培養專家型、特長型、科研型、管理型等各具特長的名教師。二是機制激勵，健全「名師工作室」組織機構，制定了名師培養規劃，選拔了名師培養後備人員，設計培養方案，落實培養措施。三是專家指導，聘請專家顧問團隊，舉辦專家講座、學術論壇、課堂「會診」等活動，為名師隊伍建設提供高層次指導。四是分層培養，在「名師工作室」總領下，組建了11個學科工作室，形成了名師培養的廣泛基礎。五是搭建平台，有針對性地開展課題研究、自我研修、教材開發、集體備課等研究活動；依託網絡載體，建設「學科領銜人」博客，營造教師個人反思、互助學習、共同提高氛圍。六是考核激勵，加強名師培養過程管理及目標考核，保障名師培養目標的實現。「名師工作室」機制已成為激勵教師專業發展、激發教師工作動力的有效途徑。
三、潛能開發，激勵教師「差異化成長」
教師個體之間有性格、氣質、知識、能力等差異，差異的存在有益於團隊知識和能力結構互補，我們充分挖掘教師潛能，發揮教師特長，拓展教師專業領域，讓教師充分施展才華，促進了教師專業發展動力不斷增強、專業水平持續提高。
我們對開發教師潛能做了有益嘗試：開發校本課程，開設校本選修課，實行「走班制」教學，鼓勵教師在所教學科的基礎上選擇一門或多門選修課，編寫校本教材教案，促其發展為教學多面手。兩年來全校教師開發「走班制」課程7類31門課程，形成了63個選修課教學班，鍛鍊了教師開發課程、選編教材、因材施教的能力，拓展了教師視野，提升了教師綜合素質，一大批教師在豐富的實踐平台上發揮了個性特長，實現了「差異化成長」。
四、科研引領，促進教師「整體化提升」
我們堅持以科研為激勵手段，鼓勵教師做研究型、專家型教師，引導教師在研究中思考、在思考中工作、在工作中發展，不斷提高專業水平：積極組織教師開展校本研修和課題研究，以問題解決為出發點，以行動研究為主要方式，廣泛開展小課題研究，形成了以國家級子課題引領，省、市級課題為龍頭，區、校級課題為基礎的科研網絡。以「聚焦課堂、有效教學」活動為載體，全面啟動了集體備課和學案導學法教改嘗試，初步形成了「三環九步」集體備課制度，提出了搞好「五備」、鑽透「五點」、優化「兩法」、精選「兩題」的具體要求，通過開展各類校本研究，實現了資源共享、智慧分享，促進了教師團隊專業素質的整體提升。
五、制度激勵，推動教師「團隊化發展」
以制度激勵教師專業發展，是教師隊伍建設的基本策略和教師專業發展的基本保障。我們不斷建立健全教師隊伍建設的各類制度和運行機制，形成了「制度激勵、政策導向、機制保障」的教師專業發展良好局面。
學校高度重視教師團隊精神的培育，提升團隊整體素質和作戰能力，制訂了團隊「捆綁式」激勵機制，將教師個人與班級、個人與教研組、班級與年級組、年級組與學校捆綁在一起，形成團隊協作力，增強團隊凝聚力，教師的專業素質在團隊中得到了更好更快發展。我們制定了教師業績成果性評價、發展性評價制度，對教師工作進行多元化、多渠道考核，讓教師業績和發展得到充分認可和尊重，增強教師的成功感、榮譽感和職業幸福感，激發了教師專業發展動力，老師們「成長在學校、成功在講台、成才在崗位」，實現了團隊化發展。
編後點評：個體發展與團隊發展、差異發展與一般發展有機結合。青年教師專業化發展、骨幹教師名師化發展、全員教師差異化發展，為不同層次、不同潛能的教師開拓了優化發展路徑。教師整體化提升、團隊化發展策略，形成了個體與團隊融合互動，構建了教師動力激發的有效機制。
生產力和生產關係的矛盾、經濟基礎和上層建築的矛盾。這兩對基本矛盾存在於一切社會形態之中，規定社會的性質和基本結構，貫穿於人類社會發展的始終，推動著人類社會由低級向高級發展。兩對基本矛盾包含著3個要素，即生產力、生產關係（經濟基礎）和上層建築。
它們之間相互聯結、相互制約、相互作用著。生產力決定生產關係，生產關係反作用於生產力；經濟基礎決定上層建築，上層建築反作用於經濟基礎。
這種層層決定和層層反作用的關係，構成了以生產力發展為最終動因的整個社會基本矛盾的辯證運動，體現了人類社會發展的最一般規律。馬克思對生產力和生產關係、經濟基礎和上層建築的矛盾運動的一般過程，作過經典式的表述。列寧繼承和發揮了馬克思的思想。
它們之間相互聯結、相互制約、相互作用著。生產力決定生產關係，生產關係反作用於生產力；經濟基礎決定上層建築，上層建築反作用於經濟基礎。
這種層層決定和層層反作用的關係，構成了以生產力發展為最終動因的整個社會基本矛盾的辯證運動，體現了人類社會發展的最一般規律。馬克思對生產力和生產關係、經濟基礎和上層建築的矛盾運動的一般過程，作過經典式的表述。列寧繼承和發揮了馬克思的思想。
一、勞務輸轉現狀
所調查的6鄉18村共有109個村民小組，4106戶1.9萬人，現有勞動力8270人，耕地6.1萬畝，人均3.2畝，現有果園1.7萬畝，飼養大家畜3930頭。調查顯示，，18村共輸出勞動力2030人，占農村勞動力資源總量的24.5%，戶均輸出0.5人，實現勞務純收入1442萬元，農民人均增收757元，占當年全縣農民人均純收入的36.4%。
(一)勞務輸轉規模。調查村xx—三年來輸出勞動力分別為2264人、2147人和2030人，整體上人數呈現小幅下降趨勢，年均遞減3.6%，輸出人員主要集中在西北部和中南部山區貧困村。但靈芝鄉苗堡、原安鄉喬岔、水股、雷大安樂、曹河等果品產業發展滯後的部分山區村勞務輸轉人數幾乎沒有發生變化，勞務仍然是實現其增加收入的主導產業，占其家庭收入的70%以上。
(二)勞務輸轉人員構成和輸入區域。外出務工人員中，男性占81.3%，女性占18.7%;年齡構成上，18—35歲占52.6%，35—45歲占38.5%，45歲以上占6.1%，18歲以下占2.8%，整體上中青年男性勞力是勞務輸出的主流，但45歲以上務工人員主要來源於山區貧困村;從文化程度上看，初中及以下文化程度占86.5%，高中(含中專)及以上占13.5%;從就業地點看，主要分布在省外寧夏、新疆、內蒙、北京和長三角、珠三角地區及省內蘭州、靜寧等地。
(三)勞務輸轉方式和從事的行業。經過近幾年的發展，勞務輸轉從自發無序的流動，逐步開始向有組織、上規模、有序化、市場化的輸轉方式轉變。有組織輸出和縣內"北勞南移"的勞務輸轉人員比例開始增長。據調查，，有組織輸出占輸出人數的5.2%，較xx年的3.1%提高了2個百分點。但自發性輸出和親朋介紹輸出仍是我縣目前勞務輸轉的主要方式，分別占輸出人數的61.2%和33.6%。在務工行業種類上，輸出人員主要從事建築、工業、加工、餐飲、家政、汽車駕駛、社會服務等行業為主，以泥瓦工、技術工、縫紉工、服務員、保安、保姆、司機等職業為主。調查數據顯示，建築行業占73%，工廠技工和服務行業占14.7%，其它行業占12.3%。
(四)勞務輸轉人員培訓、就業時間和維權情況。在就業時間上，，在外就業6—12個月的占輸出總數的57.7%，務工兼務農，就業時間在6個月以下的占27.2%，一年以上的占15.1%(含整戶外出打工者)。其中，源自中南部鄉鎮的務工人員就業時間普遍在6—12個月內。在就業培訓方面，培訓後輸出的不到輸出總數的2%，主要以職教中心等機構培訓的初高中畢業生為主。在權益維護方面，勞務人員法律意識比較淡薄，約有90%的務工人員就業時僅簽訂了口頭合同，書面合同簽訂者僅10%左右，在勞動保障上始終處於被動的劣勢地位，合法權益得不到有效保障。調查中出現的5位工傷人員中，用工方僅為他們開銷了醫院費用，補全了工傷期間工資，對於後期治療和勞動保障等一系列問題並沒有得到合理的解決。
二、取得的成效
近年來，農村勞務輸轉工作對城鄉經濟發展產生著越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區兩大貧困片帶的勞務輸轉工作而言，在幹部群眾的重視下，一年一度頗具規模的勞務輸轉隊伍，正在拓寬農村生產力發展領域，成為有效增加農民收入的支柱產業。調查顯示，勞務輸轉對推動農村經濟社會發展具有十分重要的作用。
(一)勞務收入明顯增加。近年來，勞務輸轉已成為農民增收的"短平快"項目，是貧困山區農民增收的一條捷徑，勞務收入已是農業和農村收入的半壁江山。被調查的18村，xx—三年分別實現勞務純收入1164萬元、1258萬元和1442萬元，務工人員人均勞務純收入分別為5141元、5859元、7103元，無論總收入還是人均收入均實現了不同程度的增長，當然，務工收入增長的主要因素與勞動力市場供求關係發生變化，用工單位普遍提高工資待遇有關，據統計，近三年農民工工價依次為30—50元/天、40—60元/天、40—80元/天。所調查的靈芝、原安、雷大3鄉9村勞務輸出1264人，實現勞務純收入829.4萬元，農民人均勞務純收入1095元，接近所在鄉村農民人均純收入。從收入水平看，基於外出就業時間長短，中南部較西北部務工人員人均勞務純收入高出1000元左右。
(二)農民生產生活條件有了改善。近年來，許多農民靠勞務收入修建了新房、購置了家電家具和生產工具，生產生活條件有了明顯的改善，勞務收入彌補了農業投入的不足，大部分農戶實現了勞務脫貧，推動了貧困地區經濟發展，加快了脫貧致富步伐。城川鄉陳馬村勞務輸出260人，勞務收入200多萬元，63%的農戶依託勞務收入修了新房或對舊房進行了改造，擁有手機200多部、安裝固定電話78部，有摩托車、三輪車、旋耕機等140多輛(台)，通過勞務脫貧50多戶、232人。該村五社李世軍一家8口人，2人長期在外打工，近年來年均勞務收入3萬元左右，近年翻修房屋10間，購置摩托車1輛、手機2部，家電一應俱全，引進基礎母牛3頭，新發展果園4畝，依託勞務收入改善了生產生活條件，夯實了發展載體。
(三)群眾觀念和素質得到轉變和提高。農村富餘勞動力離開家鄉進入城鎮務工，增長了見識，拓寬了視野，進而則增強了商品意識、市場意識、法制意識和勞動技能，最終將改變過去"死守一業、死守一家、死守一方"的傳統觀念。在此過程中，通過市場經濟的洗禮和現代文明的薰陶，他們的行為方式、思維方式和價值取向都隨之發生重大變化，並逐步成長為與市場需求相適應的新一代勞動者，其結果自然是減輕土地生態負荷，使勞動力資源得到合理配置和利用。調查統計，64%的家庭自覺履行計劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現象明顯減少;勞務人員法制意識明顯增強，自覺遵紀守法，當自己的合法權益受到侵害時，主動求助有關機構進行維護，儘量減少違法違紀行為的發生;適應能力明顯提高，調查村約有186戶整戶外出就業家庭，勤學苦幹，掌握一定技能後，在外站穩了腳，帶著家屬、親戚、朋友務工創業，過上了殷實的異地生活。
(四)促進了特色產業發展和農民工的再次創業。一是促進了果、畜、薯等特色產業的發展，加快了農業產業結構調整的步伐。據統計，隨著全縣產業結構調整步伐的加快，調查村有71%的務工家庭新發展了果園和洋芋產業，43%的家庭加大了養殖規模，依託勞務收入，加大了對農業的投入，培育了持續增收的支柱產業。同時，調查村186戶整戶外出務工後，騰出耕地2100多畝，通過反租倒包、協商代耕等方式實行土地適度規模經營，30%的栽植了果園，60%的發展了洋芋等產業，使農業結構得到了合理調整，為土地流轉、實施規模化生產、產業化經營創造了條件。二是促進了再次創業，加快了勞務人員的資本積累和資金運轉。據統計，近年來，調查村約有69名務工人員實現了再次創業，在縣城及所在鄉鎮創辦了建築工隊、商品銷售、飯店、運輸等個人企業和經營實體，帶動了當地經濟發展，使農村富餘勞動力走出了一條"勞務輸出—返鄉創業—發展農村經濟—加快奔小康步伐"的良性循環的路子。尹岔一社村民張愛學，外出打工20多年，利用勞務收入，在縣城開辦商品批發和品牌鞋業專賣店已有6年時間，從曾經的農民工發展成如今的小老闆，年收入8萬元以上。
(五)維護了農村社會穩定，為構建和諧社會發揮極大作用。勞務輸轉通過解決大多數農村剩餘勞動力就業問題，消除了不安定因素，維護了社會穩定。據統計，18村農村富餘勞動力達2113人，通過勞務輸轉使大多數人找到了適合自己的謀生崗位，喝酒、打牌、滋事的人明顯減少。同時，部分務工創業人員多年來在捐資助學、濟困救窮、扶助弱疾、修橋鋪路及城建環保等事業中慷慨解囊，造福於民，通過捐獻資金給當地公益事業，在一定程度上加快了貧困地區公益事業的發展，如段黨斌等。實踐證明，農村富餘勞動力的輸轉就業，對創建平安鄉村，構建和諧社會，建設新農村發揮了重要作用。
(六)"北勞南移"縣內輸轉創建了就地輸轉的新模式。針對我縣北部農村富餘勞動力較多，南部果園勞動力缺口較大的情況，在縣鄉各級組織的協調指引下，圍繞果園施肥、疏花蔬果、果實套袋、採摘、銷售及相關產業鏈發展的機遇，採取了"北勞南移"農村勞動力就地轉移的新模式，取得了勞務就地轉移的初步成效。據調查，雷溝村xx年輸入的短期勞力400人左右，主要來自通渭縣及縣內甘溝、紅寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周邊鄉鎮，做工1萬多個，用工支出達40萬元，戶均支出1060元，勞務人員人均收入1100元左右，其中男工約30元/工時(一天)，女工25元/工時。按照鄉政府的統計，治平鄉全年輸入短期勞力達4800人(次)以上，其中與古城等鄉鎮聯繫協商實施有組織輸入300人(次)。全鄉用工支出300萬元，常津公司等氣調庫用工支出150萬元，農戶支出150萬元。通過"北勞南移"工程實施，積極、科學地引導縣內西北部富餘勞動力向縣中南部果品大鄉轉移，實現離土不離鄉，做到了長期輸轉與季節性輸轉相結合，縣外輸轉與縣內輸轉相結合，闖出了在縣內就地輸轉的新路子。
三、存在的問題
1、富餘勞動力整體素質偏低。主要表現為：文化程度低，初中及其以下文化程度的占86.5%;專業技能水平低，73%以上的務工人員從事的工種僅局限於各種粗重的體力勞動和機械性勞動，與當前勞動力市場由體力型向專業型、技能型轉變的要求很不適應;部分富餘勞動力安於現狀，寧可在家閒散受窮也不外出務工，既影響了農村富餘勞動力的有效轉移，也制約了貧困山區經濟社會發展的步伐。
2、勞動力市場和管理機制不健全。勞動力市場還不夠健全和完善，縣、鄉(鎮)勞務機構工作還處在起步階段，管理體制，工作機制未完全理順，勞務信息的搜集、整理、發布覆蓋面窄，時效性差，工作效率低。專業中介組織稀少，為農民外出務工服務的中介服務、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務市場和管理機制中存在的問題與當前勞務工作需求極不對應。
3、農民工合法權益難以有效維護。農民工維權方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農民工權益得不到保障的現象普遍存在。由於勞動力轉移的自發行為較多，缺乏跟蹤管理。農民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠剋扣農民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現象仍然存在，農民工的生產、生活條件較差，工傷和職業病得不到有效防治，勞動糾紛時有發生。
4、勞動力培訓和組織輸轉不到位。勞動、農業、教育等部門沒有形成有效的資源整合，農民工培訓資源管理比較分散，投入少，規模小，與農民工培訓的需求相差懸殊。有組織輸出規模小，組織輸轉工作不到位，致使務工保障和跟蹤服務等一系列工作無法到位。
5、勞務輸出致使潛在矛盾出現。勞務輸出產生"空巢家庭"，孩子監護教育出現空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多於管教，"留守兒童"的管理教養存在很大風險，不利於農村下一代人的健康成長，並且老人撫養不能到位，耕地出現不同程度的荒蕪，新農村建設主體力量也顯得不足。
四、對策及建議
(一)加大培訓力度，形成人力資本，提高輸出質量。農村勞動力整體素質偏低是影響農村勞務輸出質量和效益的重要因素。為此，提高農村外出務工人員的就業能力，加大培訓力度，是一項十分必要和及時的重大措施。要以勞務市場為導向，加大投入，充分利用現有教育資源，發揮勞務培訓中心、職教中心、靳寺職中、農廣校、農業機械化學校、黨校及社會力量辦學的培訓能力，採取定向培訓、聯合培訓、委託培訓，代培代訓，技術培訓，業務培訓，長短期結合培訓等多種形式，開展多層次、多形式的培訓活動;要按市場化、社會化的要求，積極動員社會力量，大力興辦民營職業技能培訓基地，重點進行汽車駕駛、電焊、建築、縫紉、電子裝配、廚師、護理、家政服務、保安等市場急需專業崗位技能培訓;要根據市場變化和用工單位的需求，加強與各技校、技術學院的聯繫，加大"訂單"培訓規模，不斷調整培訓重點使輸出的勞動者都有一技之長，增強市場競爭力，努力把人力包袱轉變為人才優勢，促進人力資源向人力資本轉變;要加大農村"兩後生"技能培訓的投入，整合師職資源，爭取農村初高中貧困畢業學生輟學不返鄉。通過培訓提高勞務人員的綜合素質，推動農村勞動力由"體力型"逐步向"技能型"、"智能型"、"專業型"轉變，提高輸出質量，樹立地方勞務品牌，使勞務輸出持續、健康、穩定發展奠定良好基礎。
(二)積極拓展勞務輸轉空間，圍繞產業開發，促進農村勞動力就地轉移。一要在鞏固現有勞務基地的基礎上，瞄準沿海發達地區和周邊勞動力需求量大的省區，積極開拓新的勞務基地，加大有組織輸出規模，鼓勵"技能型"、"智能型"、"專業型"勞務人才大規模輸出，切實提高輸出質量，增加勞務產業效益。二要充分結合我縣實際，圍繞產業開發，積極開展"北勞南移"工程，擴大縣內輸轉規模。要促進"北勞南移"規模，必須加大果品標準化生產規模，拓展延伸果品專業村、專業鄉和專業經濟帶區域，大規模引導農戶進行果品標準化生產，提升果品質量，標準化生產規模加大的同時勞動需求量相應增加，縣內勞動力輸轉就業空間增大，無疑會帶動周邊鄉鎮富餘勞動力的就近轉移，有利於果品和勞務兩大產業的共同發展，有利於促進農村潛在問題的有效解決。同時，要積極推進農業產業化發展步伐，培育壯大龍頭企業和種養業基地建設規模，拉長產業鏈條，增加就業機會，為農民爭取更大的就業空間和利潤空間，促進農村勞動力就地轉移。三要加大招商引資力度，大力發展工業和第三產業。引進勞動密集型企業，加快發展多種所有制形式的經濟組織，為農村勞動力創造更多的就業機會。
(三)強化職能，提高效益，加快勞務輸出服務體系建設。一要加強各級勞務機構建設，強化工作職能，提高工作效益，搭建信息平台，儘快形成縣、鄉、村三級上下聯通、覆蓋面廣的勞務信息網絡，及時準確地把各種勞務信息傳輸到基層和農戶，引導農民按市場需求開展勞務輸出和搞好產業結構調整，切實形成三級聯動、齊抓共管的勞務輸出工作網絡。二要扶持建立和完善勞務協會等中介組織。鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和社區積極興辦各類中介機構，鼓勵創業人員、農村能人、勞務經紀人和大中專畢業生創辦集信息收集、技能培訓、職業介紹和有序輸出為一體的農村勞務輸出組織，健全政府推動、市場運作、中介機構和民間組織積極參與的勞務輸轉體系。通過政府的主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務效益。
(四)積極維護農民工權益，不斷完善農民工社會保障體系。嚴格執行勞動合同制度，以宣傳和貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》為切入點，加強對縣內勞動用工單位的監察執法力度，提高勞動合同的簽訂率。認真執行最低工資保障制度、加大對農民工工資的清欠力度，為全縣經濟社會穩定發展做出積極貢獻。建立農民工社會保障制度。督促用工單位依法將務工人員納入工傷保險範圍，並積極參加養老保險、醫療保險。同時，政府主導，中介組織、民間組織及群眾積極參與，加大對外出務工人員的權益維護和保障力度。
(五)發揮勞務機構的主動性，進一步抓好返鄉創業工程。加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，大力宣傳靜寧優惠政策，利用多種方式，鼓勵和引導他們獲取資金後回鄉"落地生根"，創辦、經辦企業和經濟實體，帶動地方經濟的發展。使返鄉創業在勞務輸轉工作中有新的突破。
總之，勞務輸轉工作量大面寬，各級組織和職能部門要充分認識勞務輸轉對農村產生的深遠意義，要看到勞務輸轉有利於解決本地經濟發展缺資金、缺技術、缺管理人才等方面的困難，應把此項工作作為農村工作的戰略任務，常抓不懈，切實抓出成效，為構建小康靜寧、和諧靜寧、活力靜寧，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。
所調查的6鄉18村共有109個村民小組，4106戶1.9萬人，現有勞動力8270人，耕地6.1萬畝，人均3.2畝，現有果園1.7萬畝，飼養大家畜3930頭。調查顯示，，18村共輸出勞動力2030人，占農村勞動力資源總量的24.5%，戶均輸出0.5人，實現勞務純收入1442萬元，農民人均增收757元，占當年全縣農民人均純收入的36.4%。
(一)勞務輸轉規模。調查村xx—三年來輸出勞動力分別為2264人、2147人和2030人，整體上人數呈現小幅下降趨勢，年均遞減3.6%，輸出人員主要集中在西北部和中南部山區貧困村。但靈芝鄉苗堡、原安鄉喬岔、水股、雷大安樂、曹河等果品產業發展滯後的部分山區村勞務輸轉人數幾乎沒有發生變化，勞務仍然是實現其增加收入的主導產業，占其家庭收入的70%以上。
(二)勞務輸轉人員構成和輸入區域。外出務工人員中，男性占81.3%，女性占18.7%;年齡構成上，18—35歲占52.6%，35—45歲占38.5%，45歲以上占6.1%，18歲以下占2.8%，整體上中青年男性勞力是勞務輸出的主流，但45歲以上務工人員主要來源於山區貧困村;從文化程度上看，初中及以下文化程度占86.5%，高中(含中專)及以上占13.5%;從就業地點看，主要分布在省外寧夏、新疆、內蒙、北京和長三角、珠三角地區及省內蘭州、靜寧等地。
(三)勞務輸轉方式和從事的行業。經過近幾年的發展，勞務輸轉從自發無序的流動，逐步開始向有組織、上規模、有序化、市場化的輸轉方式轉變。有組織輸出和縣內"北勞南移"的勞務輸轉人員比例開始增長。據調查，，有組織輸出占輸出人數的5.2%，較xx年的3.1%提高了2個百分點。但自發性輸出和親朋介紹輸出仍是我縣目前勞務輸轉的主要方式，分別占輸出人數的61.2%和33.6%。在務工行業種類上，輸出人員主要從事建築、工業、加工、餐飲、家政、汽車駕駛、社會服務等行業為主，以泥瓦工、技術工、縫紉工、服務員、保安、保姆、司機等職業為主。調查數據顯示，建築行業占73%，工廠技工和服務行業占14.7%，其它行業占12.3%。
(四)勞務輸轉人員培訓、就業時間和維權情況。在就業時間上，，在外就業6—12個月的占輸出總數的57.7%，務工兼務農，就業時間在6個月以下的占27.2%，一年以上的占15.1%(含整戶外出打工者)。其中，源自中南部鄉鎮的務工人員就業時間普遍在6—12個月內。在就業培訓方面，培訓後輸出的不到輸出總數的2%，主要以職教中心等機構培訓的初高中畢業生為主。在權益維護方面，勞務人員法律意識比較淡薄，約有90%的務工人員就業時僅簽訂了口頭合同，書面合同簽訂者僅10%左右，在勞動保障上始終處於被動的劣勢地位，合法權益得不到有效保障。調查中出現的5位工傷人員中，用工方僅為他們開銷了醫院費用，補全了工傷期間工資，對於後期治療和勞動保障等一系列問題並沒有得到合理的解決。
二、取得的成效
近年來，農村勞務輸轉工作對城鄉經濟發展產生著越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區兩大貧困片帶的勞務輸轉工作而言，在幹部群眾的重視下，一年一度頗具規模的勞務輸轉隊伍，正在拓寬農村生產力發展領域，成為有效增加農民收入的支柱產業。調查顯示，勞務輸轉對推動農村經濟社會發展具有十分重要的作用。
(一)勞務收入明顯增加。近年來，勞務輸轉已成為農民增收的"短平快"項目，是貧困山區農民增收的一條捷徑，勞務收入已是農業和農村收入的半壁江山。被調查的18村，xx—三年分別實現勞務純收入1164萬元、1258萬元和1442萬元，務工人員人均勞務純收入分別為5141元、5859元、7103元，無論總收入還是人均收入均實現了不同程度的增長，當然，務工收入增長的主要因素與勞動力市場供求關係發生變化，用工單位普遍提高工資待遇有關，據統計，近三年農民工工價依次為30—50元/天、40—60元/天、40—80元/天。所調查的靈芝、原安、雷大3鄉9村勞務輸出1264人，實現勞務純收入829.4萬元，農民人均勞務純收入1095元，接近所在鄉村農民人均純收入。從收入水平看，基於外出就業時間長短，中南部較西北部務工人員人均勞務純收入高出1000元左右。
(二)農民生產生活條件有了改善。近年來，許多農民靠勞務收入修建了新房、購置了家電家具和生產工具，生產生活條件有了明顯的改善，勞務收入彌補了農業投入的不足，大部分農戶實現了勞務脫貧，推動了貧困地區經濟發展，加快了脫貧致富步伐。城川鄉陳馬村勞務輸出260人，勞務收入200多萬元，63%的農戶依託勞務收入修了新房或對舊房進行了改造，擁有手機200多部、安裝固定電話78部，有摩托車、三輪車、旋耕機等140多輛(台)，通過勞務脫貧50多戶、232人。該村五社李世軍一家8口人，2人長期在外打工，近年來年均勞務收入3萬元左右，近年翻修房屋10間，購置摩托車1輛、手機2部，家電一應俱全，引進基礎母牛3頭，新發展果園4畝，依託勞務收入改善了生產生活條件，夯實了發展載體。
(三)群眾觀念和素質得到轉變和提高。農村富餘勞動力離開家鄉進入城鎮務工，增長了見識，拓寬了視野，進而則增強了商品意識、市場意識、法制意識和勞動技能，最終將改變過去"死守一業、死守一家、死守一方"的傳統觀念。在此過程中，通過市場經濟的洗禮和現代文明的薰陶，他們的行為方式、思維方式和價值取向都隨之發生重大變化，並逐步成長為與市場需求相適應的新一代勞動者，其結果自然是減輕土地生態負荷，使勞動力資源得到合理配置和利用。調查統計，64%的家庭自覺履行計劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現象明顯減少;勞務人員法制意識明顯增強，自覺遵紀守法，當自己的合法權益受到侵害時，主動求助有關機構進行維護，儘量減少違法違紀行為的發生;適應能力明顯提高，調查村約有186戶整戶外出就業家庭，勤學苦幹，掌握一定技能後，在外站穩了腳，帶著家屬、親戚、朋友務工創業，過上了殷實的異地生活。
(四)促進了特色產業發展和農民工的再次創業。一是促進了果、畜、薯等特色產業的發展，加快了農業產業結構調整的步伐。據統計，隨著全縣產業結構調整步伐的加快，調查村有71%的務工家庭新發展了果園和洋芋產業，43%的家庭加大了養殖規模，依託勞務收入，加大了對農業的投入，培育了持續增收的支柱產業。同時，調查村186戶整戶外出務工後，騰出耕地2100多畝，通過反租倒包、協商代耕等方式實行土地適度規模經營，30%的栽植了果園，60%的發展了洋芋等產業，使農業結構得到了合理調整，為土地流轉、實施規模化生產、產業化經營創造了條件。二是促進了再次創業，加快了勞務人員的資本積累和資金運轉。據統計，近年來，調查村約有69名務工人員實現了再次創業，在縣城及所在鄉鎮創辦了建築工隊、商品銷售、飯店、運輸等個人企業和經營實體，帶動了當地經濟發展，使農村富餘勞動力走出了一條"勞務輸出—返鄉創業—發展農村經濟—加快奔小康步伐"的良性循環的路子。尹岔一社村民張愛學，外出打工20多年，利用勞務收入，在縣城開辦商品批發和品牌鞋業專賣店已有6年時間，從曾經的農民工發展成如今的小老闆，年收入8萬元以上。
(五)維護了農村社會穩定，為構建和諧社會發揮極大作用。勞務輸轉通過解決大多數農村剩餘勞動力就業問題，消除了不安定因素，維護了社會穩定。據統計，18村農村富餘勞動力達2113人，通過勞務輸轉使大多數人找到了適合自己的謀生崗位，喝酒、打牌、滋事的人明顯減少。同時，部分務工創業人員多年來在捐資助學、濟困救窮、扶助弱疾、修橋鋪路及城建環保等事業中慷慨解囊，造福於民，通過捐獻資金給當地公益事業，在一定程度上加快了貧困地區公益事業的發展，如段黨斌等。實踐證明，農村富餘勞動力的輸轉就業，對創建平安鄉村，構建和諧社會，建設新農村發揮了重要作用。
(六)"北勞南移"縣內輸轉創建了就地輸轉的新模式。針對我縣北部農村富餘勞動力較多，南部果園勞動力缺口較大的情況，在縣鄉各級組織的協調指引下，圍繞果園施肥、疏花蔬果、果實套袋、採摘、銷售及相關產業鏈發展的機遇，採取了"北勞南移"農村勞動力就地轉移的新模式，取得了勞務就地轉移的初步成效。據調查，雷溝村xx年輸入的短期勞力400人左右，主要來自通渭縣及縣內甘溝、紅寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周邊鄉鎮，做工1萬多個，用工支出達40萬元，戶均支出1060元，勞務人員人均收入1100元左右，其中男工約30元/工時(一天)，女工25元/工時。按照鄉政府的統計，治平鄉全年輸入短期勞力達4800人(次)以上，其中與古城等鄉鎮聯繫協商實施有組織輸入300人(次)。全鄉用工支出300萬元，常津公司等氣調庫用工支出150萬元，農戶支出150萬元。通過"北勞南移"工程實施，積極、科學地引導縣內西北部富餘勞動力向縣中南部果品大鄉轉移，實現離土不離鄉，做到了長期輸轉與季節性輸轉相結合，縣外輸轉與縣內輸轉相結合，闖出了在縣內就地輸轉的新路子。
三、存在的問題
1、富餘勞動力整體素質偏低。主要表現為：文化程度低，初中及其以下文化程度的占86.5%;專業技能水平低，73%以上的務工人員從事的工種僅局限於各種粗重的體力勞動和機械性勞動，與當前勞動力市場由體力型向專業型、技能型轉變的要求很不適應;部分富餘勞動力安於現狀，寧可在家閒散受窮也不外出務工，既影響了農村富餘勞動力的有效轉移，也制約了貧困山區經濟社會發展的步伐。
2、勞動力市場和管理機制不健全。勞動力市場還不夠健全和完善，縣、鄉(鎮)勞務機構工作還處在起步階段，管理體制，工作機制未完全理順，勞務信息的搜集、整理、發布覆蓋面窄，時效性差，工作效率低。專業中介組織稀少，為農民外出務工服務的中介服務、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務市場和管理機制中存在的問題與當前勞務工作需求極不對應。
3、農民工合法權益難以有效維護。農民工維權方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農民工權益得不到保障的現象普遍存在。由於勞動力轉移的自發行為較多，缺乏跟蹤管理。農民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠剋扣農民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現象仍然存在，農民工的生產、生活條件較差，工傷和職業病得不到有效防治，勞動糾紛時有發生。
4、勞動力培訓和組織輸轉不到位。勞動、農業、教育等部門沒有形成有效的資源整合，農民工培訓資源管理比較分散，投入少，規模小，與農民工培訓的需求相差懸殊。有組織輸出規模小，組織輸轉工作不到位，致使務工保障和跟蹤服務等一系列工作無法到位。
5、勞務輸出致使潛在矛盾出現。勞務輸出產生"空巢家庭"，孩子監護教育出現空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多於管教，"留守兒童"的管理教養存在很大風險，不利於農村下一代人的健康成長，並且老人撫養不能到位，耕地出現不同程度的荒蕪，新農村建設主體力量也顯得不足。
四、對策及建議
(一)加大培訓力度，形成人力資本，提高輸出質量。農村勞動力整體素質偏低是影響農村勞務輸出質量和效益的重要因素。為此，提高農村外出務工人員的就業能力，加大培訓力度，是一項十分必要和及時的重大措施。要以勞務市場為導向，加大投入，充分利用現有教育資源，發揮勞務培訓中心、職教中心、靳寺職中、農廣校、農業機械化學校、黨校及社會力量辦學的培訓能力，採取定向培訓、聯合培訓、委託培訓，代培代訓，技術培訓，業務培訓，長短期結合培訓等多種形式，開展多層次、多形式的培訓活動;要按市場化、社會化的要求，積極動員社會力量，大力興辦民營職業技能培訓基地，重點進行汽車駕駛、電焊、建築、縫紉、電子裝配、廚師、護理、家政服務、保安等市場急需專業崗位技能培訓;要根據市場變化和用工單位的需求，加強與各技校、技術學院的聯繫，加大"訂單"培訓規模，不斷調整培訓重點使輸出的勞動者都有一技之長，增強市場競爭力，努力把人力包袱轉變為人才優勢，促進人力資源向人力資本轉變;要加大農村"兩後生"技能培訓的投入，整合師職資源，爭取農村初高中貧困畢業學生輟學不返鄉。通過培訓提高勞務人員的綜合素質，推動農村勞動力由"體力型"逐步向"技能型"、"智能型"、"專業型"轉變，提高輸出質量，樹立地方勞務品牌，使勞務輸出持續、健康、穩定發展奠定良好基礎。
(二)積極拓展勞務輸轉空間，圍繞產業開發，促進農村勞動力就地轉移。一要在鞏固現有勞務基地的基礎上，瞄準沿海發達地區和周邊勞動力需求量大的省區，積極開拓新的勞務基地，加大有組織輸出規模，鼓勵"技能型"、"智能型"、"專業型"勞務人才大規模輸出，切實提高輸出質量，增加勞務產業效益。二要充分結合我縣實際，圍繞產業開發，積極開展"北勞南移"工程，擴大縣內輸轉規模。要促進"北勞南移"規模，必須加大果品標準化生產規模，拓展延伸果品專業村、專業鄉和專業經濟帶區域，大規模引導農戶進行果品標準化生產，提升果品質量，標準化生產規模加大的同時勞動需求量相應增加，縣內勞動力輸轉就業空間增大，無疑會帶動周邊鄉鎮富餘勞動力的就近轉移，有利於果品和勞務兩大產業的共同發展，有利於促進農村潛在問題的有效解決。同時，要積極推進農業產業化發展步伐，培育壯大龍頭企業和種養業基地建設規模，拉長產業鏈條，增加就業機會，為農民爭取更大的就業空間和利潤空間，促進農村勞動力就地轉移。三要加大招商引資力度，大力發展工業和第三產業。引進勞動密集型企業，加快發展多種所有制形式的經濟組織，為農村勞動力創造更多的就業機會。
(三)強化職能，提高效益，加快勞務輸出服務體系建設。一要加強各級勞務機構建設，強化工作職能，提高工作效益，搭建信息平台，儘快形成縣、鄉、村三級上下聯通、覆蓋面廣的勞務信息網絡，及時準確地把各種勞務信息傳輸到基層和農戶，引導農民按市場需求開展勞務輸出和搞好產業結構調整，切實形成三級聯動、齊抓共管的勞務輸出工作網絡。二要扶持建立和完善勞務協會等中介組織。鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和社區積極興辦各類中介機構，鼓勵創業人員、農村能人、勞務經紀人和大中專畢業生創辦集信息收集、技能培訓、職業介紹和有序輸出為一體的農村勞務輸出組織，健全政府推動、市場運作、中介機構和民間組織積極參與的勞務輸轉體系。通過政府的主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務效益。
(四)積極維護農民工權益，不斷完善農民工社會保障體系。嚴格執行勞動合同制度，以宣傳和貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》為切入點，加強對縣內勞動用工單位的監察執法力度，提高勞動合同的簽訂率。認真執行最低工資保障制度、加大對農民工工資的清欠力度，為全縣經濟社會穩定發展做出積極貢獻。建立農民工社會保障制度。督促用工單位依法將務工人員納入工傷保險範圍，並積極參加養老保險、醫療保險。同時，政府主導，中介組織、民間組織及群眾積極參與，加大對外出務工人員的權益維護和保障力度。
(五)發揮勞務機構的主動性，進一步抓好返鄉創業工程。加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，大力宣傳靜寧優惠政策，利用多種方式，鼓勵和引導他們獲取資金後回鄉"落地生根"，創辦、經辦企業和經濟實體，帶動地方經濟的發展。使返鄉創業在勞務輸轉工作中有新的突破。
總之，勞務輸轉工作量大面寬，各級組織和職能部門要充分認識勞務輸轉對農村產生的深遠意義，要看到勞務輸轉有利於解決本地經濟發展缺資金、缺技術、缺管理人才等方面的困難，應把此項工作作為農村工作的戰略任務，常抓不懈，切實抓出成效，為構建小康靜寧、和諧靜寧、活力靜寧，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。
1、社會基本矛盾：社會發展的根本動力。
（1）社會基本矛盾的內容。
生產力和生產關係、經濟基礎和上層建築的矛盾是社會基本矛盾。
（2）社會基本矛盾在社會發展中的作用。
首先，生產力是社會基本矛盾運動中最基本的動力因素，是人類社會發展和進步的最終決定力量。
其次，社會基本矛盾特別是生產力和生產關係的矛盾，決定著社會中其他矛盾的存在和發展。
最後，社會基本矛盾具有不同的表現形式和解決方式，並從根本上影響和促進社會形態的變化和發展。
2、階級鬥爭：階級社會發展的直接動力。
3、社會革命：社會形態的質變。
4、改革：社會前進的重要動力。
5、科技：社會前進的重要動力。
社會主要矛盾是某一個具體的社會矛盾，因此它在不同歷史時期會發生轉化。譬如，課本135頁舉到的例子是西安事變前後我國社會主要矛盾從階級矛盾向民族矛盾的轉變。反革命的危機被亡國滅種的危機蓋過，這種轉變帶來第二次國共合作，兄弟鬩牆外御其辱。
在學習歷史的時候，常有這種的表述：「登上歷史舞台」「歷史任務」「歷史的選擇」，顯得十分唯心、玄而又玄。我們現在站在研究者的角度去看歷史，他們是「歷史的」；而在歷史中的人們看來也就是我們書中所講到的「把握社會主要矛盾」，換言之，「識時務者為俊傑」。如果在西安事變之後國共兩黨沒有即使抓住已經變化了的社會主要矛盾，沒有及時進行對抗日本侵略者的政治軍事合作，那麼後果實在是不堪設想。
有意思的是，從蔣介石的角度來看，他當時面臨著的是這樣的困境：如果不和共產黨合作，那麼國民政府會徹底失去民心，而且也難以抵禦日寇的侵略；而如果和共產黨合作，就相當於「讓一支你無法掌控的軍隊侵入你的領地（《1945：中國革命和美國的選擇》）」，最終國民黨也是難以保住中國的江山。所以最後我們才看到國民政府如此擰巴扭捏地消極抗日、積極反共。
那麼為什麼國民黨的處境這麼尷尬呢？其根本原因就是蔣介石的國民政府是一個反動的政權，它建立在四一二、七一五反革命政變的屍骨上，生於不義，不為人民考慮，因此並未得到人民支持，只能依賴於國家機器艱難的維繫運營。而人民群眾是社會歷史的主體，共產黨是人民的選擇——這就是下一節的內容，將由其他同學為大家講解了？
這裡所舉的例子是抗戰中的階級矛盾和民族矛盾，這是我們在研究歷史問題中常遇到的兩個矛盾，這兩種矛盾一定程度上是對立的。從法國大革命開始，民族主義思想席捲歐洲並影響全世界，在這種思想中，民族矛盾大於階級矛盾，也就是在民族國家內，兄弟鬩牆外御其辱；而在馬克思主義理論中，我們認為階級矛盾是大於民族矛盾的，也就是「全世界無產者聯合起來」，而國家概念也會在共產主義社會中消亡。共產主義者沒有祖國，「共產國際」就是一個跨越國籍的無產階級革命組織。
然而，作為世界上第一個社會主義國家，共產國際的領導者，信奉階級矛盾大於民族矛盾的蘇聯，在蘇德戰爭的後期，面對反共產主義、反蘇的納粹德國，前線士兵用於鼓舞自己的口號卻不會是為了共產主義，為了無產階級，而是「為了我們的俄羅斯母親」。
很顯然，民族主義仍然是主流。在我們目前所經歷的所有歷史中，暫時還沒有一個時期具備「全世界無產者聯合起來」的條件。甚至可以說，如果躺在馬克思的這句話上固步自封，反而才是不可取的。
因此列寧也豐富了馬克思的國家學說，也就是社會主義革命可以在一國率先實現，而不是囿於馬克思主義原教旨。社會的主要矛盾是社會基本矛盾具象化後與社會現實結合形成的，因此列寧對馬克思主義的豐富和發展，事實上也就是把握社會歷史主要矛盾的體現。
從歷史回到現實，我們國家的社會主要矛盾，就在最近才剛剛變過。初中時背的都是「人民日益增長的物質文化需求和落後的生產之間的矛盾」，高中就變成了「人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。說不定過兩年，隨著我們的經濟不斷壯大，社會不斷發展，我們的社會主要矛盾又會隨之變化。
而只有把握的社會主要矛盾，才能正確地解決社會問題。
那麼，社會矛盾是如何解決的呢？
二、革命和改革
1.階級鬥爭和社會革命。
階級是一個經濟範疇，也是一個歷史範疇。列寧對「階級」所下的定義是：在一定社會經濟結構中所處地位不同的集團。其區分標準為取得財富的方式和財富的多寡。
階級鬥爭是階級利益根本衝突的對抗階級之間的對立和鬥爭。生產力是人類社會生活和全部歷史的基礎，此處的「利益衝突」很顯然是指經濟利益的衝突，也就是不同集團就生產資料的占有比例不同引發的不公所產生的矛盾。因此，階級和階級鬥爭是只有當人類社會生產力發展到一定階段，出現了不同集團之間經濟利益的尖銳衝突，才會出現的社會現象。
階級對立很顯然就是一種矛盾，而矛盾在鬥爭中實現力量對比的變化並由此推動事物的發展。因此，階級鬥爭是社會基本矛盾在階級社會中的表現，是階級對立社會發展的直接動力。
此處的書中還提到了一個知識點「馬克思主義的階級分析方法」，我將移動到本節最後與社會現實一起闡釋。
2.社會革命。
革命是解決社會基本矛盾的主要方式之一，是推動社會發展特別是社會形態更替的重要動力。革命階級推翻反動階級的統治，用新的社會制度代替舊的社會制度，解放生產力，推動社會發展。國家政權從反動階級手裡轉移到革命階級手裡，是實現社會形態變革的首要的、基本的標誌。
無論所處的社會制度，革命通常都是暴力的。因為原有階級不可能輕易放棄自己手中的權力，反動階級之所以為反動階級，便是由於拒絕溝通，拒絕改變，為了維護自身利益而利用一切工具來壓迫和剝削被統治階級。譬如法國大革命，俄國十月革命，也包括文化大革命。（雖然文化大革命的出發點是毛主席對我國當時社會主要矛盾的錯誤認知，但仍然可用於佐證此問題。）。
這是在階級社會中的理論，在我國三大改造以來理論上認為是不存在階級對立的。但是事實上，自從改革開放以來則尤為明顯地存在著強勢利益階層和弱勢利益階層，也就是「先富起來」的人與「後富起來」的人之間的矛盾，這從「996」問題引爆以來，逐漸走到了人們的視野中。而包括馬雲、劉強東等在內的許多企業家的風評與幾年前相比，很顯然已經出現了下跌趨勢，「人民富豪」也無法掩蓋其「資本家」的實質。可見，在我們引入資本之後的中國特色社會主義市場經濟中，在社會發展中勞資對立的問題已經越來越嚴重，成為了社會重要矛盾之一，也受到了社會各界的重視。
但是很顯然，我們不可能針對社會的每一個矛盾都用革命來解決。這也就帶出了我們的下一個知識點：改革。
3.改革。
改革是同一種社會形態發展過程中的量變和部分質變，是統治階級為了鞏固和完善自己建立的社會制度而在社會各個領域採取的革新措施。
改革的最普遍形式就是立法，通過法律將社會問題以一種穩定的形式加以解決。歷史上有許多不觸動根本體制的改革，如商鞅變法，王安石變法，戊戌變法等等。但是這些變法都存在一個共同的問題，也就是步子邁得太大，以至於既得利益者或社會公眾無法在短時間內接受。
這裡就要舉另一個例子，我國明年將施行的民法典。在民法典的編撰過程中，有許多法條其實可以加以更改，但由於民法典最重要的意義在於其體系性編撰，為了減小出台阻力，並沒有對法條進行太大的改變。這就帶出了改革與革命最重要的不同：循序漸進。循序漸進的變革有利於維持社會的穩定，避免革命所帶來的一系列諸如人員傷亡、社會動盪等不可避免的流弊。改革是在一定程度上解決社會基本矛盾，促進生產力發展，推動社會進步的有效途徑和手段。對於如前面提到的勞資關係問題，我國便可以通過加強勞資關係立法來保障工人權益，避免財富過於集中、兩極分化。
必須注意的是，在階級社會中，法律體現著統治階級的意志。統治階級的意志也就是統治階級的「選擇」，其中不僅包含直接符合其利益的，比如在資本主義社會中限制地主階級權力，維護資產階級利益的法律；也包含不符合其利益、但體現了被統治階級（或說被壓迫階級）願望的法律，比如在資本主義社會中一些涉及工人社會保障的法律。
但是，這些法律的本質是統治階級為了社會穩定、避免衝突而作出的分讓自己利益的妥協，並不是真的處於被統治階級利益的考量。換言之，為自身目的而實行的施捨。（統治階級的利益）在這種情況下，被統治階級仍然處於弱勢，他們的權力取決於統治階級的施捨。在階級社會中的改革只是一個過程中的權宜之計，並不能徹底地解決社會問題。
只有在社會主義國家中，社會主義改革是在堅持社會主義基本制度的前提下進行的，改革以廣大人民群眾的利益為出發點與歸宿，圍繞解放和發展生產力這一根本任務進行，具有革命意義。
4.革命和改革的區別與聯繫及現實映射。
回顧一下，生產力是社會變革（也就是生產關係、經濟基礎發生變化）的根本原因，生產關係不適應生產力是社會矛盾產生的原因，而改革和革命就是解決社會矛盾的方式，因此雖然形式不同，它們卻有一個共同的目的：解放和發展生產力，促進社會的發展。而根據前面所講到的改革與革命的概念，我們可以歸納出通常意義上改革和革命的區別：
關於改革和革命的區別與聯繫，最好的實例就是距離我們相當近的，上世紀末的蘇東劇變。或者可以延展到從上世紀五十年代開始東歐社會主義國家所發生的一系列事件。
從上世紀五十年代開始，東歐的社會主義國家就開始不斷探索脫離蘇聯模式的社會主義制度改革。最為知名的就是1968年捷克斯洛伐克的布拉格之春。與後來波蘭明顯反共的團結工會運動不同，當時捷克斯洛伐克的改革仍然堅守社會主義本質，其口號是「人性的社會主義」，主要內容有放開出版管制，減少計劃、擴大市場等等。
事實上其中的具體舉措在我們的中國特色社會主義中看來，也是相當保守的，但是對於那時的蘇聯和其他華約國家而言是非常激進的表示，甚至對蘇聯來說是背叛社會主義的信號，因此最終被蘇聯出兵鎮壓，改革以失敗告終。
除了布拉格之春還有1956年波匈事件，波蘭的波茲南起義和匈牙利的十月事件。後者在西方的記錄中基本所用的表述都是「hungaryrevolution」，將匈牙利歷時12天的反蘇社會運動稱為一場革命，失敗的反共產主義的革命。
矛盾是事物發展的根本原因，而內部矛盾，也就是內因才是事物變化的第一動力，它決定著事物發展的基本趨向。東歐劇變中最大的因素的絕對不是美國和西歐的和平演變，而是因為不斷被蘇聯干預而失敗的社會改革。假設捷克斯洛伐克的布拉格之春改革能夠順利走下去，如南斯拉夫取得了極大成功的工人自治一樣，那麼在不考慮美國等國家的干預下，基本不可能會在世紀末如多米諾骨牌一樣集體劇變。
社會主義在東歐的失敗還有非常重要的一個原因：共產主義並不是人心所向。除了捷克斯洛伐克和南斯拉夫以外，基本上東歐所有的社會主義國家都不是自主選擇的社會主義，而是被蘇聯扶植的紅色政權，東歐國家也因此被稱為蘇聯的衛星國。「蘇聯的坦克開到哪裡，他們的政治也隨之而至。」。
冷戰東歐的這一段歷史是改革不斷失敗，最終社會矛盾無法內部調和而迫不得已促成的革命，又被稱為「顏色革命」。我們剛剛講到，革命是什麼？革命是國家政權從反動階級手裡轉移到革命階級手裡？
但是我們絕不能因為國際共運的低落而對本國體制失去信心。蘇聯在東歐地區強制推行的社會主義已經不是革命的社會主義了，而是反動的修正主義。第一節課老師講哈耶克的時候曾經講到他反蘇、反計劃的政治傾向，「把蘇聯的過錯指責給馬克思、指責給共產主義，是無妄之災。」。
我們能從蘇東歷史中得到什麼教訓呢？就是社會矛盾如果長期無法得到解決，只會愈發尖銳；如果無法通過改革緩解，最終只能是按耐不住的革命。正因如此，我們才要不忘初心牢記使命，堅守一個革命的無產階級政黨的宗旨，也就是全心全意為人民服務，以人民為中心，把人民的福祉作為一切工作的出發點和落腳點。及時把握社會主要矛盾，並通過社會主義改革，保障社會的健康與穩定，促進健康發展？
5.馬克思主義的階級分析方法。
在剛才講到東歐劇變時提到過一嘴西方的和平演變。和平演變在我們今天仍然是懸在頭頂的一柄劍，只不過我們一般管它叫「境外勢力」。自從去年香港動亂以來，「境外勢力」在人們的心目中呈現出兩種極端，要麼是認為境外勢力無處不在，幾乎所有社會問題都是境外勢力的陰謀；要麼是認為境外勢力乃無稽之談，甚至是我國政府搬出來唬人的幌子。
而很顯然，從馬克思辯證法的角度看，兩種極端思維都是不可取的。對於境外勢力的判斷，課本上已經講得很明確了：要運用馬克思主義的階級和階級鬥爭觀點去觀察和認識階級社會的社會歷史現象。
美國處於自身利益考慮，仍然在世界的不同地方輸出著顏色革命的價值觀。而作為在上世紀末本世紀初劇變中堅持了政體的為數不多的社會主義國家，我國在國際上是毋庸置疑受到意識形態敵意的。階級鬥爭還將在一定的範圍內長期存在，在某種條件下還有可能激化，但已經不是主要的矛盾。
我們既要吸收改革失敗的前社會主義國家的教訓，把握好社會主要矛盾，不斷深化改革，做到打鐵還需自身硬；又要提防真正的境外勢力陰謀，掌握意識形態領域的領導權，避免步蘇東國家的後塵。
三、科學技術
關於科學技術在社會發展中的作用，課本中提到：科學技術革命是推動經濟和社會發展的強大槓桿，每一次科技革命都不同程度地引起了生產方式、生活方式和思維方式的深刻變化和社會的巨大進步。
以中國古代社會為例，當鐵犁牛耕出現的時候中國社會便出現了第一次變革，腦力勞動從體力勞動中分離出來，出現了諸子百家的思想，這些思想對推動了思維方式的變革，也就進而促進了改革家的出現，春秋五霸、戰國七雄通過改革富國強兵，爭霸、兼并，從歷史的角度看，就是推動了奴隸制社會向封建社會的轉變，這一切都是從鐵犁牛耕的發明開始的。此後的第一、第二次工業革命，第三次科技革命等都是同理。
從我們的課本上內容來看，似乎科學技術是與前面的階級鬥爭、社會革命和改革相區分開來的補充部分，但在現代社會中，科技與政治的關聯也密不可分。在第一節課上老師就曾經提到哈貝馬斯的一個理論：「科技是一種新的意識形態。」。
這個理論的構造是：科學技術是一種目的理性活動，按照技術規則進行，通過有條件的預測和絕對命令、技能和資格評定，解決問題，或懲罰失敗，從而實現生產力的提高和支配技術力量的擴大，並為現存統治提供合法性基礎的功能，用哈貝馬斯的話來說即：「第一位的生產力——國家掌管著的科技進步本身——已經成了『統治的』合法性的基礎。」。
技術的合理性成為社會的組織原則和政治的合理性，生產和技術的分配手段就成為與社會和政治密不可分的、先驗地決定著這些手段的生產以及使用和發揮這些手段的作業系統在運轉。
科技不是價值中立的，而是負載價值的。前文，提到法律是統治階級壓迫被統治階級的工具之一，那麼此處我們可知，科技也是統治階級的工具之一。它所負載的價值由統治階級賦予，是社會因素、主體因素與科技因素滲透融合的產物，因此在一定條件下科技就可能發生異化。
科技是第一生產力，是推動社會變革的重要力量，在現實中，資本主義通過科技革命不斷地釋放生產力，創造更多社會財富、提高人的生活水平，由此，個人主義、享樂主義、功利主義等便從中生髮出來，人們沉迷於物質享受，不再專注於革命了，也便會失去對社會矛盾的把握能力。
在科技不斷發展的今天，意識形態並未衰落，相反卻以更強大的無形力量支配著人們的思想和意識。這是書中所提到的「科技的兩面性」中，除了科技帶來的災難以外的另一重值得我們重視的問題。
（1）社會基本矛盾的內容。
生產力和生產關係、經濟基礎和上層建築的矛盾是社會基本矛盾。
（2）社會基本矛盾在社會發展中的作用。
首先，生產力是社會基本矛盾運動中最基本的動力因素，是人類社會發展和進步的最終決定力量。
其次，社會基本矛盾特別是生產力和生產關係的矛盾，決定著社會中其他矛盾的存在和發展。
最後，社會基本矛盾具有不同的表現形式和解決方式，並從根本上影響和促進社會形態的變化和發展。
2、階級鬥爭：階級社會發展的直接動力。
3、社會革命：社會形態的質變。
4、改革：社會前進的重要動力。
5、科技：社會前進的重要動力。
社會主要矛盾是某一個具體的社會矛盾，因此它在不同歷史時期會發生轉化。譬如，課本135頁舉到的例子是西安事變前後我國社會主要矛盾從階級矛盾向民族矛盾的轉變。反革命的危機被亡國滅種的危機蓋過，這種轉變帶來第二次國共合作，兄弟鬩牆外御其辱。
在學習歷史的時候，常有這種的表述：「登上歷史舞台」「歷史任務」「歷史的選擇」，顯得十分唯心、玄而又玄。我們現在站在研究者的角度去看歷史，他們是「歷史的」；而在歷史中的人們看來也就是我們書中所講到的「把握社會主要矛盾」，換言之，「識時務者為俊傑」。如果在西安事變之後國共兩黨沒有即使抓住已經變化了的社會主要矛盾，沒有及時進行對抗日本侵略者的政治軍事合作，那麼後果實在是不堪設想。
有意思的是，從蔣介石的角度來看，他當時面臨著的是這樣的困境：如果不和共產黨合作，那麼國民政府會徹底失去民心，而且也難以抵禦日寇的侵略；而如果和共產黨合作，就相當於「讓一支你無法掌控的軍隊侵入你的領地（《1945：中國革命和美國的選擇》）」，最終國民黨也是難以保住中國的江山。所以最後我們才看到國民政府如此擰巴扭捏地消極抗日、積極反共。
那麼為什麼國民黨的處境這麼尷尬呢？其根本原因就是蔣介石的國民政府是一個反動的政權，它建立在四一二、七一五反革命政變的屍骨上，生於不義，不為人民考慮，因此並未得到人民支持，只能依賴於國家機器艱難的維繫運營。而人民群眾是社會歷史的主體，共產黨是人民的選擇——這就是下一節的內容，將由其他同學為大家講解了？
這裡所舉的例子是抗戰中的階級矛盾和民族矛盾，這是我們在研究歷史問題中常遇到的兩個矛盾，這兩種矛盾一定程度上是對立的。從法國大革命開始，民族主義思想席捲歐洲並影響全世界，在這種思想中，民族矛盾大於階級矛盾，也就是在民族國家內，兄弟鬩牆外御其辱；而在馬克思主義理論中，我們認為階級矛盾是大於民族矛盾的，也就是「全世界無產者聯合起來」，而國家概念也會在共產主義社會中消亡。共產主義者沒有祖國，「共產國際」就是一個跨越國籍的無產階級革命組織。
然而，作為世界上第一個社會主義國家，共產國際的領導者，信奉階級矛盾大於民族矛盾的蘇聯，在蘇德戰爭的後期，面對反共產主義、反蘇的納粹德國，前線士兵用於鼓舞自己的口號卻不會是為了共產主義，為了無產階級，而是「為了我們的俄羅斯母親」。
很顯然，民族主義仍然是主流。在我們目前所經歷的所有歷史中，暫時還沒有一個時期具備「全世界無產者聯合起來」的條件。甚至可以說，如果躺在馬克思的這句話上固步自封，反而才是不可取的。
因此列寧也豐富了馬克思的國家學說，也就是社會主義革命可以在一國率先實現，而不是囿於馬克思主義原教旨。社會的主要矛盾是社會基本矛盾具象化後與社會現實結合形成的，因此列寧對馬克思主義的豐富和發展，事實上也就是把握社會歷史主要矛盾的體現。
從歷史回到現實，我們國家的社會主要矛盾，就在最近才剛剛變過。初中時背的都是「人民日益增長的物質文化需求和落後的生產之間的矛盾」，高中就變成了「人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。說不定過兩年，隨著我們的經濟不斷壯大，社會不斷發展，我們的社會主要矛盾又會隨之變化。
而只有把握的社會主要矛盾，才能正確地解決社會問題。
那麼，社會矛盾是如何解決的呢？
二、革命和改革
1.階級鬥爭和社會革命。
階級是一個經濟範疇，也是一個歷史範疇。列寧對「階級」所下的定義是：在一定社會經濟結構中所處地位不同的集團。其區分標準為取得財富的方式和財富的多寡。
階級鬥爭是階級利益根本衝突的對抗階級之間的對立和鬥爭。生產力是人類社會生活和全部歷史的基礎，此處的「利益衝突」很顯然是指經濟利益的衝突，也就是不同集團就生產資料的占有比例不同引發的不公所產生的矛盾。因此，階級和階級鬥爭是只有當人類社會生產力發展到一定階段，出現了不同集團之間經濟利益的尖銳衝突，才會出現的社會現象。
階級對立很顯然就是一種矛盾，而矛盾在鬥爭中實現力量對比的變化並由此推動事物的發展。因此，階級鬥爭是社會基本矛盾在階級社會中的表現，是階級對立社會發展的直接動力。
此處的書中還提到了一個知識點「馬克思主義的階級分析方法」，我將移動到本節最後與社會現實一起闡釋。
2.社會革命。
革命是解決社會基本矛盾的主要方式之一，是推動社會發展特別是社會形態更替的重要動力。革命階級推翻反動階級的統治，用新的社會制度代替舊的社會制度，解放生產力，推動社會發展。國家政權從反動階級手裡轉移到革命階級手裡，是實現社會形態變革的首要的、基本的標誌。
無論所處的社會制度，革命通常都是暴力的。因為原有階級不可能輕易放棄自己手中的權力，反動階級之所以為反動階級，便是由於拒絕溝通，拒絕改變，為了維護自身利益而利用一切工具來壓迫和剝削被統治階級。譬如法國大革命，俄國十月革命，也包括文化大革命。（雖然文化大革命的出發點是毛主席對我國當時社會主要矛盾的錯誤認知，但仍然可用於佐證此問題。）。
這是在階級社會中的理論，在我國三大改造以來理論上認為是不存在階級對立的。但是事實上，自從改革開放以來則尤為明顯地存在著強勢利益階層和弱勢利益階層，也就是「先富起來」的人與「後富起來」的人之間的矛盾，這從「996」問題引爆以來，逐漸走到了人們的視野中。而包括馬雲、劉強東等在內的許多企業家的風評與幾年前相比，很顯然已經出現了下跌趨勢，「人民富豪」也無法掩蓋其「資本家」的實質。可見，在我們引入資本之後的中國特色社會主義市場經濟中，在社會發展中勞資對立的問題已經越來越嚴重，成為了社會重要矛盾之一，也受到了社會各界的重視。
但是很顯然，我們不可能針對社會的每一個矛盾都用革命來解決。這也就帶出了我們的下一個知識點：改革。
3.改革。
改革是同一種社會形態發展過程中的量變和部分質變，是統治階級為了鞏固和完善自己建立的社會制度而在社會各個領域採取的革新措施。
改革的最普遍形式就是立法，通過法律將社會問題以一種穩定的形式加以解決。歷史上有許多不觸動根本體制的改革，如商鞅變法，王安石變法，戊戌變法等等。但是這些變法都存在一個共同的問題，也就是步子邁得太大，以至於既得利益者或社會公眾無法在短時間內接受。
這裡就要舉另一個例子，我國明年將施行的民法典。在民法典的編撰過程中，有許多法條其實可以加以更改，但由於民法典最重要的意義在於其體系性編撰，為了減小出台阻力，並沒有對法條進行太大的改變。這就帶出了改革與革命最重要的不同：循序漸進。循序漸進的變革有利於維持社會的穩定，避免革命所帶來的一系列諸如人員傷亡、社會動盪等不可避免的流弊。改革是在一定程度上解決社會基本矛盾，促進生產力發展，推動社會進步的有效途徑和手段。對於如前面提到的勞資關係問題，我國便可以通過加強勞資關係立法來保障工人權益，避免財富過於集中、兩極分化。
必須注意的是，在階級社會中，法律體現著統治階級的意志。統治階級的意志也就是統治階級的「選擇」，其中不僅包含直接符合其利益的，比如在資本主義社會中限制地主階級權力，維護資產階級利益的法律；也包含不符合其利益、但體現了被統治階級（或說被壓迫階級）願望的法律，比如在資本主義社會中一些涉及工人社會保障的法律。
但是，這些法律的本質是統治階級為了社會穩定、避免衝突而作出的分讓自己利益的妥協，並不是真的處於被統治階級利益的考量。換言之，為自身目的而實行的施捨。（統治階級的利益）在這種情況下，被統治階級仍然處於弱勢，他們的權力取決於統治階級的施捨。在階級社會中的改革只是一個過程中的權宜之計，並不能徹底地解決社會問題。
只有在社會主義國家中，社會主義改革是在堅持社會主義基本制度的前提下進行的，改革以廣大人民群眾的利益為出發點與歸宿，圍繞解放和發展生產力這一根本任務進行，具有革命意義。
4.革命和改革的區別與聯繫及現實映射。
回顧一下，生產力是社會變革（也就是生產關係、經濟基礎發生變化）的根本原因，生產關係不適應生產力是社會矛盾產生的原因，而改革和革命就是解決社會矛盾的方式，因此雖然形式不同，它們卻有一個共同的目的：解放和發展生產力，促進社會的發展。而根據前面所講到的改革與革命的概念，我們可以歸納出通常意義上改革和革命的區別：
關於改革和革命的區別與聯繫，最好的實例就是距離我們相當近的，上世紀末的蘇東劇變。或者可以延展到從上世紀五十年代開始東歐社會主義國家所發生的一系列事件。
從上世紀五十年代開始，東歐的社會主義國家就開始不斷探索脫離蘇聯模式的社會主義制度改革。最為知名的就是1968年捷克斯洛伐克的布拉格之春。與後來波蘭明顯反共的團結工會運動不同，當時捷克斯洛伐克的改革仍然堅守社會主義本質，其口號是「人性的社會主義」，主要內容有放開出版管制，減少計劃、擴大市場等等。
事實上其中的具體舉措在我們的中國特色社會主義中看來，也是相當保守的，但是對於那時的蘇聯和其他華約國家而言是非常激進的表示，甚至對蘇聯來說是背叛社會主義的信號，因此最終被蘇聯出兵鎮壓，改革以失敗告終。
除了布拉格之春還有1956年波匈事件，波蘭的波茲南起義和匈牙利的十月事件。後者在西方的記錄中基本所用的表述都是「hungaryrevolution」，將匈牙利歷時12天的反蘇社會運動稱為一場革命，失敗的反共產主義的革命。
矛盾是事物發展的根本原因，而內部矛盾，也就是內因才是事物變化的第一動力，它決定著事物發展的基本趨向。東歐劇變中最大的因素的絕對不是美國和西歐的和平演變，而是因為不斷被蘇聯干預而失敗的社會改革。假設捷克斯洛伐克的布拉格之春改革能夠順利走下去，如南斯拉夫取得了極大成功的工人自治一樣，那麼在不考慮美國等國家的干預下，基本不可能會在世紀末如多米諾骨牌一樣集體劇變。
社會主義在東歐的失敗還有非常重要的一個原因：共產主義並不是人心所向。除了捷克斯洛伐克和南斯拉夫以外，基本上東歐所有的社會主義國家都不是自主選擇的社會主義，而是被蘇聯扶植的紅色政權，東歐國家也因此被稱為蘇聯的衛星國。「蘇聯的坦克開到哪裡，他們的政治也隨之而至。」。
冷戰東歐的這一段歷史是改革不斷失敗，最終社會矛盾無法內部調和而迫不得已促成的革命，又被稱為「顏色革命」。我們剛剛講到，革命是什麼？革命是國家政權從反動階級手裡轉移到革命階級手裡？
但是我們絕不能因為國際共運的低落而對本國體制失去信心。蘇聯在東歐地區強制推行的社會主義已經不是革命的社會主義了，而是反動的修正主義。第一節課老師講哈耶克的時候曾經講到他反蘇、反計劃的政治傾向，「把蘇聯的過錯指責給馬克思、指責給共產主義，是無妄之災。」。
我們能從蘇東歷史中得到什麼教訓呢？就是社會矛盾如果長期無法得到解決，只會愈發尖銳；如果無法通過改革緩解，最終只能是按耐不住的革命。正因如此，我們才要不忘初心牢記使命，堅守一個革命的無產階級政黨的宗旨，也就是全心全意為人民服務，以人民為中心，把人民的福祉作為一切工作的出發點和落腳點。及時把握社會主要矛盾，並通過社會主義改革，保障社會的健康與穩定，促進健康發展？
5.馬克思主義的階級分析方法。
在剛才講到東歐劇變時提到過一嘴西方的和平演變。和平演變在我們今天仍然是懸在頭頂的一柄劍，只不過我們一般管它叫「境外勢力」。自從去年香港動亂以來，「境外勢力」在人們的心目中呈現出兩種極端，要麼是認為境外勢力無處不在，幾乎所有社會問題都是境外勢力的陰謀；要麼是認為境外勢力乃無稽之談，甚至是我國政府搬出來唬人的幌子。
而很顯然，從馬克思辯證法的角度看，兩種極端思維都是不可取的。對於境外勢力的判斷，課本上已經講得很明確了：要運用馬克思主義的階級和階級鬥爭觀點去觀察和認識階級社會的社會歷史現象。
美國處於自身利益考慮，仍然在世界的不同地方輸出著顏色革命的價值觀。而作為在上世紀末本世紀初劇變中堅持了政體的為數不多的社會主義國家，我國在國際上是毋庸置疑受到意識形態敵意的。階級鬥爭還將在一定的範圍內長期存在，在某種條件下還有可能激化，但已經不是主要的矛盾。
我們既要吸收改革失敗的前社會主義國家的教訓，把握好社會主要矛盾，不斷深化改革，做到打鐵還需自身硬；又要提防真正的境外勢力陰謀，掌握意識形態領域的領導權，避免步蘇東國家的後塵。
三、科學技術
關於科學技術在社會發展中的作用，課本中提到：科學技術革命是推動經濟和社會發展的強大槓桿，每一次科技革命都不同程度地引起了生產方式、生活方式和思維方式的深刻變化和社會的巨大進步。
以中國古代社會為例，當鐵犁牛耕出現的時候中國社會便出現了第一次變革，腦力勞動從體力勞動中分離出來，出現了諸子百家的思想，這些思想對推動了思維方式的變革，也就進而促進了改革家的出現，春秋五霸、戰國七雄通過改革富國強兵，爭霸、兼并，從歷史的角度看，就是推動了奴隸制社會向封建社會的轉變，這一切都是從鐵犁牛耕的發明開始的。此後的第一、第二次工業革命，第三次科技革命等都是同理。
從我們的課本上內容來看，似乎科學技術是與前面的階級鬥爭、社會革命和改革相區分開來的補充部分，但在現代社會中，科技與政治的關聯也密不可分。在第一節課上老師就曾經提到哈貝馬斯的一個理論：「科技是一種新的意識形態。」。
這個理論的構造是：科學技術是一種目的理性活動，按照技術規則進行，通過有條件的預測和絕對命令、技能和資格評定，解決問題，或懲罰失敗，從而實現生產力的提高和支配技術力量的擴大，並為現存統治提供合法性基礎的功能，用哈貝馬斯的話來說即：「第一位的生產力——國家掌管著的科技進步本身——已經成了『統治的』合法性的基礎。」。
技術的合理性成為社會的組織原則和政治的合理性，生產和技術的分配手段就成為與社會和政治密不可分的、先驗地決定著這些手段的生產以及使用和發揮這些手段的作業系統在運轉。
科技不是價值中立的，而是負載價值的。前文，提到法律是統治階級壓迫被統治階級的工具之一，那麼此處我們可知，科技也是統治階級的工具之一。它所負載的價值由統治階級賦予，是社會因素、主體因素與科技因素滲透融合的產物，因此在一定條件下科技就可能發生異化。
科技是第一生產力，是推動社會變革的重要力量，在現實中，資本主義通過科技革命不斷地釋放生產力，創造更多社會財富、提高人的生活水平，由此，個人主義、享樂主義、功利主義等便從中生髮出來，人們沉迷於物質享受，不再專注於革命了，也便會失去對社會矛盾的把握能力。
在科技不斷發展的今天，意識形態並未衰落，相反卻以更強大的無形力量支配著人們的思想和意識。這是書中所提到的「科技的兩面性」中，除了科技帶來的災難以外的另一重值得我們重視的問題。