為嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，有效預防各類安全事故發生，根據《xx縣安全生產打非治違專項行動實施方案》，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，以安全發展為目標，認真貫徹落實省、市、縣關於打擊非法違法生產經營建設行為的安排部署，按照「政府統一領導、部門聯合執法、群眾廣泛參與、企業合法經營」的要求，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施，突出打擊重點，強化執法檢查，加強跟蹤問效，及時發現和嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，有效防範各類事故發生，努力實現全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。
二、行動重點
重點範圍：非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、消防安全、特種設備、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業和領域。
重點內容：重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為。
（一）共性的非法違法生產經營建設行為：
1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的。
2、關閉取締後又擅自生產經營建設的。
3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施「三同時」規定的。
4、瞞報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的。
5、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的。
6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。
7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的。
8、其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。
（二）具有行業特點的非法違法生產經營建設行為：
1、非煤礦山
（1）非法盜採、超層越界開採礦產資源的。
（2）露天礦山實行「傘檐」開採、「一面坡」開採的，地下礦山未實現機械通風的，違規排放尾礦的。
（3）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開採礦產資源的。
2、交通運輸
（1）駕駛人酒後駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的；無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛摩托車及各種營運車輛的。
（2）非營運車輛違法載人的。
3、建築施工
（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建築活動的。
（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的。
（3）施工單位超越資質範圍承包、違法分包、轉包工程，違規託管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建築活動的。
4、危險化學品
（1）無證生產、經營或超許可範圍生產經營的。
（2）非法違法運輸危險化學品的。
（3）未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。
5、消防安全
（1）「三合一」、「多合一」場所。
（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的。
（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的。
（4）火災自動報警、自動滅火系統和消防栓等消防設施配備、管理不符合規定的。
6、特種設備
（1）未經許可擅自從事特種設備及其安全附件、安全保護裝置製造、安裝、改造，以及壓力管道元件製造的。
（2）違法使用無製造許可證特種設備的。
（3）特種設備製造和安裝、改造、重大維修過程未按規定監督檢驗的。
（4）特種設備安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未按規定履行告知手續即行施工的。
（5）使用未經定期檢驗或檢驗不合格特種設備的。
（6）未依照規定設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職安全管理人員的；從事特種設備作業的'人員，未取得相應特種設備作業人員證書，上崗作業的；未對特種設備作業人員進行特種設備安全教育和培訓的。
7、煙花爆竹
（1）無證生產、經營或超許可範圍生產經營的。
（2）非法使用氯酸鉀，違法生產、經營禮花彈的。
8、民用爆炸物品。
（1）非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的。
（2）存在「四超」（超時、超產、超員、超量）和「三違法」（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。
9、冶金有色
（1）違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的。
（2）未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未對作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的。
（3）有限空間作業嚴重威脅人身安全的。
三、實施步驟
全鎮「打非專項行動」分四個階段進行。
（一)動員部署階段(4月15日前） 各村、各企業按照「打非專項行動」的部署要求，召開專題會議，廣泛宣傳動員，成立領導小組，明確責任分工，細化目標任務，完善工作措施，切實把「打非專項行動」各項工作抓細、抓實。
（二)排查摸底階段(4月16日4月20日）各村、各企業結合各自實際，認真開展自查自糾，鎮安監站組成檢查組在全鎮進行嚴格檢查，切實抓好本鎮「打非專項行動」工作。
（三)集中整治階段：(4月21日-10月10日）專項行動要做到「四個一律」：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，並嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。各村、各企業要對照「四個一律」，認真整改，確保「打非專項行動」落實到位。
（四)鞏固提高階段(10月11日-10月30日） 鎮上對「打非專項行動」開展情況進行全面總結，對成績突出的，進行通報表揚；對工作落實不到位的，進行責令「補課」，並追究有關領導和工作人員責任；對問題嚴重、拒不執行監管指令的，要實行企業掛牌督辦，切實做到整改措施不落實不放過，問題隱患不整改不放過，責任追究不到位不放過，思想認識不提高不放過，確保「打非專項行動」取得成效。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各村、各企業要充分認識開展專項行動的重要性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》精神、全面加強安全生產的有力措施，嚴格落實安全生產行政首長負責制，及時解決專項行動中的難點問題，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。
（二）抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的因素，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的單位，要抓住關鍵環節，實施精確、重點、有效打擊，該停產整頓的堅決停產整頓，該關閉的堅決關閉，該取締的堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執行監管指令的企業，將依法從重處罰。
（三）標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，做到「六個結合」：要把屬地為主與行業督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規範執法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續深入開展「安全生產年」活動結合起來，注重工作實效；要把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規範制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規範安全生產法治秩序。
（四）依法依規，嚴肅追究。嚴格落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長、經理；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。
（五）營造氛圍，強化監督。要利用各類媒體，大力宣傳「打非專項行動」，加大輿論和監督力度，充分依靠廣大群眾參與「打非專項行動」，鼓勵群眾舉報安全生產各類非法違法行為。確保「打非專項行動」取得預期成效。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，以安全發展為目標，認真貫徹落實省、市、縣關於打擊非法違法生產經營建設行為的安排部署，按照「政府統一領導、部門聯合執法、群眾廣泛參與、企業合法經營」的要求，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施，突出打擊重點，強化執法檢查，加強跟蹤問效，及時發現和嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，有效防範各類事故發生，努力實現全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。
二、行動重點
重點範圍：非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、消防安全、特種設備、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業和領域。
重點內容：重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為。
（一）共性的非法違法生產經營建設行為：
1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的。
2、關閉取締後又擅自生產經營建設的。
3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施「三同時」規定的。
4、瞞報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的。
5、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的。
6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。
7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的。
8、其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。
（二）具有行業特點的非法違法生產經營建設行為：
1、非煤礦山
（1）非法盜採、超層越界開採礦產資源的。
（2）露天礦山實行「傘檐」開採、「一面坡」開採的，地下礦山未實現機械通風的，違規排放尾礦的。
（3）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開採礦產資源的。
2、交通運輸
（1）駕駛人酒後駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的；無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛摩托車及各種營運車輛的。
（2）非營運車輛違法載人的。
3、建築施工
（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建築活動的。
（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的。
（3）施工單位超越資質範圍承包、違法分包、轉包工程，違規託管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建築活動的。
4、危險化學品
（1）無證生產、經營或超許可範圍生產經營的。
（2）非法違法運輸危險化學品的。
（3）未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。
5、消防安全
（1）「三合一」、「多合一」場所。
（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的。
（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的。
（4）火災自動報警、自動滅火系統和消防栓等消防設施配備、管理不符合規定的。
6、特種設備
（1）未經許可擅自從事特種設備及其安全附件、安全保護裝置製造、安裝、改造，以及壓力管道元件製造的。
（2）違法使用無製造許可證特種設備的。
（3）特種設備製造和安裝、改造、重大維修過程未按規定監督檢驗的。
（4）特種設備安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未按規定履行告知手續即行施工的。
（5）使用未經定期檢驗或檢驗不合格特種設備的。
（6）未依照規定設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職安全管理人員的；從事特種設備作業的'人員，未取得相應特種設備作業人員證書，上崗作業的；未對特種設備作業人員進行特種設備安全教育和培訓的。
7、煙花爆竹
（1）無證生產、經營或超許可範圍生產經營的。
（2）非法使用氯酸鉀，違法生產、經營禮花彈的。
8、民用爆炸物品。
（1）非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的。
（2）存在「四超」（超時、超產、超員、超量）和「三違法」（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。
9、冶金有色
（1）違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的。
（2）未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未對作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的。
（3）有限空間作業嚴重威脅人身安全的。
三、實施步驟
全鎮「打非專項行動」分四個階段進行。
（一)動員部署階段(4月15日前） 各村、各企業按照「打非專項行動」的部署要求，召開專題會議，廣泛宣傳動員，成立領導小組，明確責任分工，細化目標任務，完善工作措施，切實把「打非專項行動」各項工作抓細、抓實。
（二)排查摸底階段(4月16日4月20日）各村、各企業結合各自實際，認真開展自查自糾，鎮安監站組成檢查組在全鎮進行嚴格檢查，切實抓好本鎮「打非專項行動」工作。
（三)集中整治階段：(4月21日-10月10日）專項行動要做到「四個一律」：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，並嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。各村、各企業要對照「四個一律」，認真整改，確保「打非專項行動」落實到位。
（四)鞏固提高階段(10月11日-10月30日） 鎮上對「打非專項行動」開展情況進行全面總結，對成績突出的，進行通報表揚；對工作落實不到位的，進行責令「補課」，並追究有關領導和工作人員責任；對問題嚴重、拒不執行監管指令的，要實行企業掛牌督辦，切實做到整改措施不落實不放過，問題隱患不整改不放過，責任追究不到位不放過，思想認識不提高不放過，確保「打非專項行動」取得成效。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各村、各企業要充分認識開展專項行動的重要性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》精神、全面加強安全生產的有力措施，嚴格落實安全生產行政首長負責制，及時解決專項行動中的難點問題，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。
（二）抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的因素，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的單位，要抓住關鍵環節，實施精確、重點、有效打擊，該停產整頓的堅決停產整頓，該關閉的堅決關閉，該取締的堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執行監管指令的企業，將依法從重處罰。
（三）標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，做到「六個結合」：要把屬地為主與行業督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規範執法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續深入開展「安全生產年」活動結合起來，注重工作實效；要把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規範制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規範安全生產法治秩序。
（四）依法依規，嚴肅追究。嚴格落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長、經理；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。
（五）營造氛圍，強化監督。要利用各類媒體，大力宣傳「打非專項行動」，加大輿論和監督力度，充分依靠廣大群眾參與「打非專項行動」，鼓勵群眾舉報安全生產各類非法違法行為。確保「打非專項行動」取得預期成效。