「十四五」規劃編制提上議程。據中國政府網11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制專題會議。此次專題會議透露了「十四五」規劃編制工作重要信息，即編制好「十四五規劃」要做到兩個堅持、三個突出和研究推出「三個一批」。
李克強指出，「十四五」時期，外部環境可能更加複雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。編制好「十四五」規劃，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把發展機遇研判准，把困難挑戰分析透，立足我國基本國情和發展階段，堅持發展第一要務，突出保持經濟運行在合理區間、推動高質量發展，突出以人民為中心的發展思想，突出以改革創新破解發展難題，實事求是、遵循規律，著眼長遠、統籌兼顧，提出「十四五」時期發展目標、工作思路、重點任務，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進。
李克強說，要認真謀劃「十四五」時期經濟社會發展的重要支撐。圍繞推動經濟發展、增進人民福祉、防範化解風險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發展內生動力、激發市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照釐清政府和市場、政府和社會關係的要求，在深化「放管服」改革、打造市場化法治化國際化營商環境上取得更大進展。圍繞補短板、促升級、增後勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業創新力和競爭力，促進改善生態環境，提高人民群眾生活水平。
會上，國家發改委彙報了「十四五」規劃編制工作有關情況及下一步建議。李克強說，「十三五」規劃實施以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革，積極主動擴大開放，有效應對國際國內各種風險挑戰，經濟保持中高速增長，運行在合理區間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進展，規劃主要目標任務完成進度符合預期。行百里者半九十。各地區各部門要紮實做好「十三五」規劃後續實施工作，為「十四五」發展打下更好基礎。
李克強要求，各部門要密切配合，深入調查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成「十四五」規劃《基本思路》，在此基礎上，組織開展重大專題研究，徵求各方面和專家的意見，群策群力，進一步做好起草規劃《綱要框架》工作。
實際上，去年開始，國家發改委就啟動了「十四五」規劃編制的前期調研，並在近期繼續由各司局到貴州、浙江等地實地調研，並組織一些重大問題研究座談會。國家發改委農村經濟司負責人邱天朝11月25日透露，國家發改委正在組織開展「十四五」經濟社會發展規劃以及各類專項規劃的前期工作，高標準農田建設規劃是其中已經初步明確的重要專項規劃之一。
與此同時，也有多個部委著手展開各自領域的「十四五」規劃編制工作。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬日前撰文指出，管好國有資本的布局領域，制定全國國有資本布局與結構戰略性調整「十四五」規劃，整體協同推進調整優化國有資本布局。
在地方層面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肅等多個省市啟動了省級「十四五」規劃的編制工作。例如，今年8月，北京市發改委發布了《北京市「十四五」時期國民經濟和社會發展規劃前期研究重大課題項目招標公告》，圍繞北京市新總規的總體藍圖列出了十大類40項重點課題項目。
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十四五規劃報告全文原文[朗讀]
中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年(2021-2025年)規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規範市場主體行為，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。
第一篇開啟全面建設社會主義現代化國家新征程
「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。
第一章發展環境
我國進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，進一步發展面臨新的機遇和挑戰。
第一節決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。
經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、「復興號」高速列車、大飛機製造等領域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創造了人類減貧史上的奇蹟。農業現代化穩步推進，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，區域重大戰略紮實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續擴大，共建「一帶一路」成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶區住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。
「十三五」規劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大台階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方。
第二節我國發展環境面臨深刻複雜變化
當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局複雜多變，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。
我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
第一篇開啟全面建設社會主義現代化國家新征程
「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。
第一章發展環境
我國進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，進一步發展面臨新的機遇和挑戰。
第一節決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。
經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、「復興號」高速列車、大飛機製造等領域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創造了人類減貧史上的奇蹟。農業現代化穩步推進，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，區域重大戰略紮實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續擴大，共建「一帶一路」成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶區住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。
「十三五」規劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大台階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方。
第二節我國發展環境面臨深刻複雜變化
當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局複雜多變，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。
我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
第一章發展環境。
我國進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，進一步發展面臨新的機遇和挑戰。
第一節決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。
經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、「復興號」高速列車、大飛機製造等領域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創造了人類減貧史上的奇蹟。農業現代化穩步推進，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，區域重大戰略紮實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續擴大，共建「一帶一路」成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶區住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。
「十三五」規劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大台階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方。
第二節我國發展環境面臨深刻複雜變化。
當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局複雜多變，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。
我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
第二章指導方針。
「十四五」時期經濟社會發展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。
第一節指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
第二節必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
——堅持新發展理念。把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
第三節戰略導向。
「十四五」時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環的制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環的主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。
第三章主要目標。
按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和「十四五」時期經濟社會發展主要目標如下。
第一節2035年遠景目標。
展望2035年，我國將基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大台階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等已開發國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節「十四五」時期經濟社會發展主要目標。
——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內生產總值年均增長保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高於國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高於「十三五」時期實際，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。
堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。
第四章強化國家戰略科技力量。
制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。
第一節整合優化科技資源配置。
以國家戰略性需求為導向推進創新體系優化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網絡通信、人工智慧、生物醫藥、現代能源系統等重大創新領域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結構合理、運行高效的實驗室體系。優化提升國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新基地。推進科研院所、高等院校和企業科研力量優化配置和資源共享。支持發展新型研究型大學、新型研發機構等新型創新主體，推動投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。
第二節加強原創性引領性科技攻關。
在事關國家安全和發展全局的基礎核心領域，制定實施戰略性科學計劃和科學工程。瞄準人工智慧、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠需求出發，集中優勢資源攻關新發突發傳染病和生物安全風險防控、醫藥和醫療設備、關鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開發等領域關鍵核心技術。
第三節持之以恆加強基礎研究。
強化應用研究帶動，鼓勵自由探索，制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優化支出結構，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學規律的評價體系和激勵機制，對基礎研究探索實行長周期評價，創造有利於基礎研究的良好科研生態。
第四節建設重大科技創新平台。
支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心。強化國家自主創新示範區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學觀測研究站(網)和科學大數據中心。加強高端科研儀器設備研發製造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平台。
第五章提升企業技術創新能力。
完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。
第一節激勵企業加大研發投入。
實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。拓展優化首台(套)重大技術裝備保險補償和激勵政策，發揮重大工程牽引示範作用，運用政府採購政策支持創新產品和服務。通過完善標準、質量和競爭規制等措施，增強企業創新動力。健全鼓勵國有企業研發的考核制度，設立獨立核算、免於增值保值考核、容錯糾錯的研發準備金制度，確保中央國有工業企業研發支出年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵科技型中小企業創新的稅收優惠政策。
第二節支持產業共性基礎技術研發。
集中力量整合提升一批關鍵共性技術平台，支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建國家產業創新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業聯合轉制科研院所組建行業研究院，提供公益性共性技術服務。打造新型共性技術平台，解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵有條件地方依託產業集群創辦混合所有制產業技術研究院，服務區域關鍵共性技術研發。
第三節完善企業創新服務體系。
推動國家科研平台、科技報告、科研數據進一步向企業開放，創新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業使用。推進創新創業機構改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍。完善金融支持創新體系，鼓勵金融機構發展智慧財產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。暢通科技型企業國內上市融資渠道，增強科創板「硬科技」特色，提升創業板服務成長型創新創業企業功能，鼓勵發展天使投資、創業投資，更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作用。
第六章激發人才創新活力。
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，充分發揮人才第一資源的作用。
第一節培養造就高水平人才隊伍。
遵循人才成長規律和科研活動規律，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才後備軍，注重依託重大科技任務和重大創新基地培養發現人才，支持設立博士後創新崗位。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學科拔尖學生培養，建設數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心。實行更加開放的人才政策，構築集聚國內外優秀人才的科研創新高地。完善外籍高端人才和專業人才來華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環境。
第二節激勵人才更好發揮作用。
完善人才評價和激勵機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。選好用好領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。全方位為科研人員鬆綁，拓展科研管理「綠色通道」。實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。
第三節優化創新創業創造生態。
大力弘揚新時代科學家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業家的財產權和創新收益，發揮企業家在把握創新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進創新創業創造向縱深發展，優化雙創示範基地建設布局。倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學精神和工匠精神，廣泛開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和培養，形成熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍，提高全民科學素質。
第七章完善科技創新體制機制。
深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。
第一節深化科技管理體制改革。
加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創新環境營造，減少分錢分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點投向戰略性關鍵性領域，改變部門分割、小而散的狀態。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行「揭榜挂帥」、「賽馬」等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價機制，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制，優化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業間創新資源自由有序流動機制。深入推進全面創新改革試驗。
第二節健全智慧財產權保護運用體制。
實施智慧財產權強國戰略，實行嚴格的智慧財產權保護制度，完善智慧財產權相關法律法規，加快新領域新業態智慧財產權立法。加強智慧財產權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產業。改革國有智慧財產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校智慧財產權處置自主權。完善無形資產評估制度，形成激勵與監管相協調的管理機制。構建智慧財產權保護運用公共服務平台。
第三節積極促進科技開放合作。
實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動融入全球創新網絡。務實推進全球疫情防控和公共衛生等領域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強同各國科研人員聯合研發。主動設計和牽頭髮起國際大科學計劃和大科學工程，發揮科學基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開放力度，啟動一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學研究基金，實施科學家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學家在我國科技學術組織任職。
第三篇加快發展現代產業體系鞏固壯大實體經濟根基。
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
第八章深入實施製造強國戰略。
堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持製造業比重基本穩定，增強製造業競爭優勢，推動製造業高質量發展。
第一節加強產業基礎能力建設。
實施產業基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟體、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等瓶頸短板。依託行業龍頭企業，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，加快工程化產業化突破。實施重大技術裝備攻關工程，完善激勵和風險補償機制，推動首台(套)裝備、首批次材料、首版次軟體示範應用。健全產業基礎支撐體系，在重點領域布局一批國家製造業創新中心，完善國家質量基礎設施，建設生產應用示範平台和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產業技術基礎公共服務平台，完善技術、工藝等工業基礎資料庫。
第二節提升產業鏈供應鏈現代化水平。
堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。推進制造業補鏈強鏈，強化資源、技術、裝備支撐，加強國際產業安全合作，推動產業鏈供應鏈多元化。立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產業鏈競爭力，從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈。優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區域性應急物資生產保障基地。實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新「小巨人」企業和製造業單項冠軍企業。加強技術經濟安全評估，實施產業競爭力調查和評價工程。
第三節推動製造業優化升級。
深入實施智能製造和綠色製造工程，發展服務型製造新模式，推動製造業高端化智能化綠色化。培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控工具機、醫藥及醫療設備等產業創新發展。改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級，完善綠色製造體系。深入實施增強製造業核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規模化應用。建設智能製造示範工廠，完善智能製造標準體系。深入實施質量提升行動，推動製造業產品「增品種、提品質、創品牌」。
第四節實施製造業降本減負行動。
強化要素保障和高效服務，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業生產經營成本，提升製造業根植性和競爭力。推動工業用地提容增效，推廣新型產業用地模式。擴大製造業中長期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動股權投資、債券融資等向製造業傾斜。允許製造業企業全部參與電力市場化交易，規範和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規範涉企收費。建立製造業重大項目全周期服務機制和企業家參與涉企政策制定製度，支持建設中小企業信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平台。
第九章發展壯大戰略性新興產業。
著眼於搶占未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，戰略性新興產業增加值占gdp比重超過17%。
第一節構築產業體系新支柱。
聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟。深化北斗系統推廣應用，推動北斗產業高質量發展。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，健全產業集群組織管理和專業化推進機制，建設創新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。鼓勵技術創新和企業兼并重組，防止低水平重複建設。發揮產業投資基金引導作用，加大融資擔保和風險補償力度。
第二節前瞻謀劃未來產業。
在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。在科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的地區，布局一批國家未來產業技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。實施產業跨界融合示範工程，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產業。
第十章促進服務業繁榮發展。
聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業有效供給，提高服務效率和服務品質，構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系。
第一節推動生產性服務業融合化發展。
以服務製造業高質量發展為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產業創新力，加快發展研發設計、工業設計、商務諮詢、檢驗檢測認證等服務。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務創新發展。聚焦增強全產業鏈優勢，提高現代物流、採購分銷、生產控制、運營管理、售後服務等發展水平。推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，支持智能製造系統解決方案、流程再造等新型專業化服務機構發展。培育具有國際競爭力的服務企業。
第二節加快生活性服務業品質化發展。
以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快發展健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展。鼓勵商貿流通業態與模式創新，推進數字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養老、家政等服務標準，健全生活性服務業認證認可制度，推動生活性服務業誠信化職業化發展。
第三節深化服務領域改革開放。
擴大服務業對內對外開放，進一步放寬市場准入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。完善支持服務業發展的政策體系，創新適應服務新業態新模式和產業融合發展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。健全服務質量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。加快制定重點服務領域監管目錄、流程和標準，構建高效協同的服務業監管體系。完善服務領域人才職稱評定製度，鼓勵從業人員參加職業技能培訓和鑑定。深入推進服務業綜合改革試點和擴大開放。
第十一章建設現代化基礎設施體系。
統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
第一節加快建設新型基礎設施。
圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網絡規模化部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6g網絡技術儲備。擴容骨幹網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進網際網路協議第六版(ipv6)商用部署。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發展工業網際網路和車聯網。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業航天發射場。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。發揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。
第二節加快建設交通強國。
建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展，提高網絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨幹通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。構建快速網，基本貫通「八縱八橫」高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。完善幹線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展通用航空。加強郵政設施建設，實施快遞「進村進廠出海」工程。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域(郊)鐵路建設，構建高速公路環線系統，有序推進城市軌道交通發展。提高交通通達深度，推動區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進「四好農村路」建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優化樞紐場站布局、促進集約綜合開發，完善集疏運系統，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程「一站式」、「一單制」服務。推進中歐班列集結中心建設。深入推進鐵路企業改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養護體制改革。
第三節構建現代能源體系。
推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式並舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發市場准入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動油氣增儲上產。因地制宜開發利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主幹管道，完善油氣互聯互通網絡。
第四節加強水利基礎設施建設。
立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨幹工程建設，強化大中小微水利設施協調配套，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能力。堅持節水優先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨幹項目，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態體系。
第四篇形成強大國內市場構建新發展格局。
堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
第十二章暢通國內大循環。
依託強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，促進國民經濟良性循環。
第一節提升供給體系適配性。
深化供給側結構性改革，提高供給適應引領創造新需求能力。適應個性化、差異化、品質化消費需求，推動生產模式和產業組織方式創新，持續擴大優質消費品、中高端產品供給和教育、醫療、養老等服務供給，提升產品服務質量和客戶滿意度，推動供需協調匹配。優化提升供給結構，促進農業、製造業、服務業、能源資源等產業協調發展。完善產業配套體系，加快自然壟斷行業競爭性環節市場化，實現上下游、產供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，完善企業兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質量分級制度，加快標準升級疊代和國際標準轉化應用。開展中國品牌創建行動，保護髮展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌。
第二節促進資源要素順暢流動。
破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經濟循環。提高金融服務實體經濟能力，健全實體經濟中長期資金供給制度安排，創新直達實體經濟的金融產品和服務，增強多層次資本市場融資功能。實施房地產市場平穩健康發展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發展。有效提升勞動者技能，提高就業質量和收入水平，形成人力資本提升和產業轉型升級良性循環。健全城鄉要素自由流動機制，構建區域產業梯度轉移格局，促進城鄉區域良性互動。
第三節強化流通體系支撐作用。
深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構建國內統一大市場，對標國際先進規則和最佳優化市場環境，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割。建設現代物流體系，加快發展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨幹線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨幹冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系。
第四節完善促進國內大循環的政策體系。
保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利於企業擴大投資、增加研發投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，創新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點領域和薄弱環節支持力度，規範發展消費信貸。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術創新和結構升級。健全與經濟發展水平相適應的收入分配、社會保障和公共服務制度。
第十三章促進國內國際雙循環。
立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快培育參與國際合作和競爭新優勢。
第一節推動進出口協同發展。
完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。降低進口關稅和制度性成本，擴大優質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口，促進進口來源多元化。完善出口政策，優化出口商品質量和結構，穩步提高出口附加值。優化國際市場布局，引導企業深耕傳統出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場份額。推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監管區域、貿易促進平台、國際營銷服務網絡建設，加快發展跨境電商、市場採購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。創新發展服務貿易，推進服務貿易創新發展試點開放平台建設，提升貿易數字化水平。實施貿易投資融合工程。辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等展會。
第二節提高國際雙向投資水平。
堅持引進來和走出去並重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產業鏈供應鏈保障機制，推動產業競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進電信、網際網路、教育、文化、醫療等領域相關業務開放。全面優化外商投資服務，加強外商投資促進和保護，發揮重大外資項目示範效應，支持外資加大中高端製造、高新技術、傳統製造轉型升級、現代服務等領域和中西部地區投資，支持外資企業設立研發中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業利潤再投資。堅持企業主體，創新境外投資方式，優化境外投資結構和布局，提升風險防範能力和收益水平。完善境外生產服務網絡和流通體系，加快金融、諮詢、會計、等生產性服務業國際化發展，推動中國產品、服務、技術、品牌、標準走出去。支持企業融入全球產業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。引導企業加強合規管理，防範化解境外政治、經濟、安全等各類風險。推進多雙邊投資合作機制建設，健全促進和保障境外投資政策和服務體系，推動境外投資立法。
我國進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，進一步發展面臨新的機遇和挑戰。
第一節決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。
經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、「復興號」高速列車、大飛機製造等領域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創造了人類減貧史上的奇蹟。農業現代化穩步推進，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，區域重大戰略紮實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續擴大，共建「一帶一路」成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶區住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。
「十三五」規劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大台階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方。
第二節我國發展環境面臨深刻複雜變化。
當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局複雜多變，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。
我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
第二章指導方針。
「十四五」時期經濟社會發展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。
第一節指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
第二節必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
——堅持新發展理念。把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
第三節戰略導向。
「十四五」時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環的制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環的主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。
第三章主要目標。
按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和「十四五」時期經濟社會發展主要目標如下。
第一節2035年遠景目標。
展望2035年，我國將基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大台階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等已開發國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節「十四五」時期經濟社會發展主要目標。
——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內生產總值年均增長保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高於國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高於「十三五」時期實際，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。
堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。
第四章強化國家戰略科技力量。
制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。
第一節整合優化科技資源配置。
以國家戰略性需求為導向推進創新體系優化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網絡通信、人工智慧、生物醫藥、現代能源系統等重大創新領域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結構合理、運行高效的實驗室體系。優化提升國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新基地。推進科研院所、高等院校和企業科研力量優化配置和資源共享。支持發展新型研究型大學、新型研發機構等新型創新主體，推動投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。
第二節加強原創性引領性科技攻關。
在事關國家安全和發展全局的基礎核心領域，制定實施戰略性科學計劃和科學工程。瞄準人工智慧、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠需求出發，集中優勢資源攻關新發突發傳染病和生物安全風險防控、醫藥和醫療設備、關鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開發等領域關鍵核心技術。
第三節持之以恆加強基礎研究。
強化應用研究帶動，鼓勵自由探索，制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優化支出結構，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學規律的評價體系和激勵機制，對基礎研究探索實行長周期評價，創造有利於基礎研究的良好科研生態。
第四節建設重大科技創新平台。
支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心。強化國家自主創新示範區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學觀測研究站(網)和科學大數據中心。加強高端科研儀器設備研發製造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平台。
第五章提升企業技術創新能力。
完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。
第一節激勵企業加大研發投入。
實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。拓展優化首台(套)重大技術裝備保險補償和激勵政策，發揮重大工程牽引示範作用，運用政府採購政策支持創新產品和服務。通過完善標準、質量和競爭規制等措施，增強企業創新動力。健全鼓勵國有企業研發的考核制度，設立獨立核算、免於增值保值考核、容錯糾錯的研發準備金制度，確保中央國有工業企業研發支出年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵科技型中小企業創新的稅收優惠政策。
第二節支持產業共性基礎技術研發。
集中力量整合提升一批關鍵共性技術平台，支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建國家產業創新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業聯合轉制科研院所組建行業研究院，提供公益性共性技術服務。打造新型共性技術平台，解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵有條件地方依託產業集群創辦混合所有制產業技術研究院，服務區域關鍵共性技術研發。
第三節完善企業創新服務體系。
推動國家科研平台、科技報告、科研數據進一步向企業開放，創新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業使用。推進創新創業機構改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍。完善金融支持創新體系，鼓勵金融機構發展智慧財產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。暢通科技型企業國內上市融資渠道，增強科創板「硬科技」特色，提升創業板服務成長型創新創業企業功能，鼓勵發展天使投資、創業投資，更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作用。
第六章激發人才創新活力。
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，充分發揮人才第一資源的作用。
第一節培養造就高水平人才隊伍。
遵循人才成長規律和科研活動規律，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才後備軍，注重依託重大科技任務和重大創新基地培養發現人才，支持設立博士後創新崗位。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學科拔尖學生培養，建設數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心。實行更加開放的人才政策，構築集聚國內外優秀人才的科研創新高地。完善外籍高端人才和專業人才來華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環境。
第二節激勵人才更好發揮作用。
完善人才評價和激勵機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。選好用好領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。全方位為科研人員鬆綁，拓展科研管理「綠色通道」。實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。
第三節優化創新創業創造生態。
大力弘揚新時代科學家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業家的財產權和創新收益，發揮企業家在把握創新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進創新創業創造向縱深發展，優化雙創示範基地建設布局。倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學精神和工匠精神，廣泛開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和培養，形成熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍，提高全民科學素質。
第七章完善科技創新體制機制。
深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。
第一節深化科技管理體制改革。
加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創新環境營造，減少分錢分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點投向戰略性關鍵性領域，改變部門分割、小而散的狀態。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行「揭榜挂帥」、「賽馬」等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價機制，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制，優化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業間創新資源自由有序流動機制。深入推進全面創新改革試驗。
第二節健全智慧財產權保護運用體制。
實施智慧財產權強國戰略，實行嚴格的智慧財產權保護制度，完善智慧財產權相關法律法規，加快新領域新業態智慧財產權立法。加強智慧財產權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產業。改革國有智慧財產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校智慧財產權處置自主權。完善無形資產評估制度，形成激勵與監管相協調的管理機制。構建智慧財產權保護運用公共服務平台。
第三節積極促進科技開放合作。
實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動融入全球創新網絡。務實推進全球疫情防控和公共衛生等領域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強同各國科研人員聯合研發。主動設計和牽頭髮起國際大科學計劃和大科學工程，發揮科學基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開放力度，啟動一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學研究基金，實施科學家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學家在我國科技學術組織任職。
第三篇加快發展現代產業體系鞏固壯大實體經濟根基。
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
第八章深入實施製造強國戰略。
堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持製造業比重基本穩定，增強製造業競爭優勢，推動製造業高質量發展。
第一節加強產業基礎能力建設。
實施產業基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟體、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等瓶頸短板。依託行業龍頭企業，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，加快工程化產業化突破。實施重大技術裝備攻關工程，完善激勵和風險補償機制，推動首台(套)裝備、首批次材料、首版次軟體示範應用。健全產業基礎支撐體系，在重點領域布局一批國家製造業創新中心，完善國家質量基礎設施，建設生產應用示範平台和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產業技術基礎公共服務平台，完善技術、工藝等工業基礎資料庫。
第二節提升產業鏈供應鏈現代化水平。
堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。推進制造業補鏈強鏈，強化資源、技術、裝備支撐，加強國際產業安全合作，推動產業鏈供應鏈多元化。立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產業鏈競爭力，從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈。優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區域性應急物資生產保障基地。實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新「小巨人」企業和製造業單項冠軍企業。加強技術經濟安全評估，實施產業競爭力調查和評價工程。
第三節推動製造業優化升級。
深入實施智能製造和綠色製造工程，發展服務型製造新模式，推動製造業高端化智能化綠色化。培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控工具機、醫藥及醫療設備等產業創新發展。改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級，完善綠色製造體系。深入實施增強製造業核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規模化應用。建設智能製造示範工廠，完善智能製造標準體系。深入實施質量提升行動，推動製造業產品「增品種、提品質、創品牌」。
第四節實施製造業降本減負行動。
強化要素保障和高效服務，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業生產經營成本，提升製造業根植性和競爭力。推動工業用地提容增效，推廣新型產業用地模式。擴大製造業中長期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動股權投資、債券融資等向製造業傾斜。允許製造業企業全部參與電力市場化交易，規範和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規範涉企收費。建立製造業重大項目全周期服務機制和企業家參與涉企政策制定製度，支持建設中小企業信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平台。
第九章發展壯大戰略性新興產業。
著眼於搶占未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，戰略性新興產業增加值占gdp比重超過17%。
第一節構築產業體系新支柱。
聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟。深化北斗系統推廣應用，推動北斗產業高質量發展。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，健全產業集群組織管理和專業化推進機制，建設創新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。鼓勵技術創新和企業兼并重組，防止低水平重複建設。發揮產業投資基金引導作用，加大融資擔保和風險補償力度。
第二節前瞻謀劃未來產業。
在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。在科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的地區，布局一批國家未來產業技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。實施產業跨界融合示範工程，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產業。
第十章促進服務業繁榮發展。
聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業有效供給，提高服務效率和服務品質，構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系。
第一節推動生產性服務業融合化發展。
以服務製造業高質量發展為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產業創新力，加快發展研發設計、工業設計、商務諮詢、檢驗檢測認證等服務。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務創新發展。聚焦增強全產業鏈優勢，提高現代物流、採購分銷、生產控制、運營管理、售後服務等發展水平。推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，支持智能製造系統解決方案、流程再造等新型專業化服務機構發展。培育具有國際競爭力的服務企業。
第二節加快生活性服務業品質化發展。
以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快發展健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展。鼓勵商貿流通業態與模式創新，推進數字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養老、家政等服務標準，健全生活性服務業認證認可制度，推動生活性服務業誠信化職業化發展。
第三節深化服務領域改革開放。
擴大服務業對內對外開放，進一步放寬市場准入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。完善支持服務業發展的政策體系，創新適應服務新業態新模式和產業融合發展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。健全服務質量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。加快制定重點服務領域監管目錄、流程和標準，構建高效協同的服務業監管體系。完善服務領域人才職稱評定製度，鼓勵從業人員參加職業技能培訓和鑑定。深入推進服務業綜合改革試點和擴大開放。
第十一章建設現代化基礎設施體系。
統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
第一節加快建設新型基礎設施。
圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網絡規模化部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6g網絡技術儲備。擴容骨幹網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進網際網路協議第六版(ipv6)商用部署。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發展工業網際網路和車聯網。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業航天發射場。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。發揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。
第二節加快建設交通強國。
建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展，提高網絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨幹通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。構建快速網，基本貫通「八縱八橫」高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。完善幹線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展通用航空。加強郵政設施建設，實施快遞「進村進廠出海」工程。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域(郊)鐵路建設，構建高速公路環線系統，有序推進城市軌道交通發展。提高交通通達深度，推動區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進「四好農村路」建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優化樞紐場站布局、促進集約綜合開發，完善集疏運系統，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程「一站式」、「一單制」服務。推進中歐班列集結中心建設。深入推進鐵路企業改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養護體制改革。
第三節構建現代能源體系。
推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式並舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發市場准入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動油氣增儲上產。因地制宜開發利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主幹管道，完善油氣互聯互通網絡。
第四節加強水利基礎設施建設。
立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨幹工程建設，強化大中小微水利設施協調配套，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能力。堅持節水優先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨幹項目，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態體系。
第四篇形成強大國內市場構建新發展格局。
堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
第十二章暢通國內大循環。
依託強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，促進國民經濟良性循環。
第一節提升供給體系適配性。
深化供給側結構性改革，提高供給適應引領創造新需求能力。適應個性化、差異化、品質化消費需求，推動生產模式和產業組織方式創新，持續擴大優質消費品、中高端產品供給和教育、醫療、養老等服務供給，提升產品服務質量和客戶滿意度，推動供需協調匹配。優化提升供給結構，促進農業、製造業、服務業、能源資源等產業協調發展。完善產業配套體系，加快自然壟斷行業競爭性環節市場化，實現上下游、產供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，完善企業兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質量分級制度，加快標準升級疊代和國際標準轉化應用。開展中國品牌創建行動，保護髮展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌。
第二節促進資源要素順暢流動。
破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經濟循環。提高金融服務實體經濟能力，健全實體經濟中長期資金供給制度安排，創新直達實體經濟的金融產品和服務，增強多層次資本市場融資功能。實施房地產市場平穩健康發展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發展。有效提升勞動者技能，提高就業質量和收入水平，形成人力資本提升和產業轉型升級良性循環。健全城鄉要素自由流動機制，構建區域產業梯度轉移格局，促進城鄉區域良性互動。
第三節強化流通體系支撐作用。
深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構建國內統一大市場，對標國際先進規則和最佳優化市場環境，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割。建設現代物流體系，加快發展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨幹線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨幹冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系。
第四節完善促進國內大循環的政策體系。
保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利於企業擴大投資、增加研發投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，創新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點領域和薄弱環節支持力度，規範發展消費信貸。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術創新和結構升級。健全與經濟發展水平相適應的收入分配、社會保障和公共服務制度。
第十三章促進國內國際雙循環。
立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快培育參與國際合作和競爭新優勢。
第一節推動進出口協同發展。
完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。降低進口關稅和制度性成本，擴大優質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口，促進進口來源多元化。完善出口政策，優化出口商品質量和結構，穩步提高出口附加值。優化國際市場布局，引導企業深耕傳統出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場份額。推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監管區域、貿易促進平台、國際營銷服務網絡建設，加快發展跨境電商、市場採購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。創新發展服務貿易，推進服務貿易創新發展試點開放平台建設，提升貿易數字化水平。實施貿易投資融合工程。辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等展會。
第二節提高國際雙向投資水平。
堅持引進來和走出去並重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產業鏈供應鏈保障機制，推動產業競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進電信、網際網路、教育、文化、醫療等領域相關業務開放。全面優化外商投資服務，加強外商投資促進和保護，發揮重大外資項目示範效應，支持外資加大中高端製造、高新技術、傳統製造轉型升級、現代服務等領域和中西部地區投資，支持外資企業設立研發中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業利潤再投資。堅持企業主體，創新境外投資方式，優化境外投資結構和布局，提升風險防範能力和收益水平。完善境外生產服務網絡和流通體系，加快金融、諮詢、會計、等生產性服務業國際化發展，推動中國產品、服務、技術、品牌、標準走出去。支持企業融入全球產業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。引導企業加強合規管理，防範化解境外政治、經濟、安全等各類風險。推進多雙邊投資合作機制建設，健全促進和保障境外投資政策和服務體系，推動境外投資立法。
目前，國家發展改革委等相關部門正在抓緊起草形成「十四五」規劃《基本思路》。2021-2025年將要如何走，重點有哪些？分析師指出，從此次會議看，「十四五」規劃 有三大看點：
圍繞推動經濟發展、增進人民福祉、防範化解風險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發展內生動力、激發市場 活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照釐清政 府和市場、政府和社會關係的要求。圍繞補短板、促升級、 增後勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目。
看點一增進人民福祉
李克強在主持上述會議時指出，要認真謀劃「十四五」時期（2021-2025年）經濟社會發展的重要支撐，圍繞推動 經濟發展、增進人民福祉、防範化解風險等，研究推出一批 重大政策。
分析師指出，解決就業問題是增加群眾收入和增進人民福祉的關鍵一環。根據國家統計局公布的就業數據，今年1-10 月，全國城鎮新增就業1193萬人，提前實現全年城鎮新增 就業1100萬人以上的目標。但值得注意的是，今年前10個 月新增就業人數較去年同期略有回落。此外，城鎮調查失業 率也有所增加。
中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華對表示，在防風險主基調下，「十四五」規劃應把穩就業放在更加重要的 位置，中國也需要對當前的穩就業政策進行一些修正。汪德華表示，經濟高質量發展與實現就業指標是一體兩 面。過去制定經濟發展目標的邏輯是「gdp增長目標—能實 現多少就業」，未來應遵循「就業目標—應有多少gdp增長」 的邏輯。在「十四五」規劃制定過程中，應優先確定就業目 標，再確定gdp指標;同時將促進就業作為各級政府政績考 核優先於gdp的指標。
2019年《政府》首次把就業優先政策和財政政策、貨幣政策並列為宏觀政策。在3月15日十三屆二次會 議的會上，李克強總理也提出，「財政和貨幣政策不管是減 稅、還是降低實際利率水平等，在很大程度上都是圍繞著就 業來進行的」。
去年下半年以來，中國採取了一系列穩就業政策，包括創業擔保貸款政策、定額稅收減免政策、職業培訓補貼政策、 社會保險補貼政策、就業見習補貼政策、失業保險返還政策 等一攬子鼓勵企業穩定和擴大就業的政策。
汪德華表示，中國就業扶持政策非常豐富，但總體上處於碎片化狀態，撒胡椒麵式的就業專項扶持政策只能在眾多 符合條件的對象中選擇性支持，力度太小，政策激勵效果也 未有科學評估。未來可考慮在深入研究和評估的基礎上，整 合優化現有就業補助政策體系。
看點二釐清政府和市場的邊界
李克強表示，應圍繞增強發展內生動力、激發市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照釐清政府和市 場、政府和社會關係的要求，在深化「放管服」改革上取得 更大進展。
「釐清政府和市場的邊界是中國實現國家治理體系現代化和政府職能轉變的關鍵一環，」國務院國資委研究中心研究 員周麗莎對指出，在國企改革上，「十四五」規劃制定中要 更加堅持市場化的大方向。
她表示，首先應進一步釐清國資監管機構的職責邊界，切實轉變直接管理的監管理念，更多依託產權關係和資本紐 帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多採取行使股東 權和發揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業真 正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自 我發展的獨立市場主體。
其次，要從主要採取行政化管理手段轉向更多運用市場化法治化方式。克服行政化思維，切實改變重審批、輕監管、 弱服務的行權方式，堅持放管結合，堅持權由法定、權依法 使，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職，通過市 場化、法治化方式更好地把監管要求轉化為股東意志，體現 到企業改革發展各項工作中。
周麗莎建議，中國應制定全國國有資本布局與結構戰略性調整「十四五」規劃，整體協同推進調整優化國有資本布 局，圍繞國家戰略需求和產業發展規劃，引導企業聚焦主責 主業投資，通過制定投資項目負面清單、強化主業管理、核 定非主業投資比例等方式，推動國有資本向關係國家安全、 國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向戰略性新興產 業集中。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對表示，釐清政府和市場的邊界，相當於繼續完善市場機制，同時廓清政府干預 範圍。政府要繼續轉變職能，由干預向服務轉變，有助於全 社會範圍內資源配置效率的提升，以及國內營商環境的進一 步優化，進而激活民營經濟與外商投資。
國務院發展研究中心副主任張軍擴日前在「第五屆中國法商管理高峰論壇」上表示，下一步優化營商環境的重點，應當放在著力提升法治化水平方面，著力形成有利於企業法 商思維，加強法商管理的政策體制和社會環境。他認為，要 遵從「政府是法無授權不可為，企業是法無禁止即可為」的 原則，進一步從法律角度劃清政府權力邊界和企業權力邊 界，減少政府自由裁量權的空間，為企業的投資經營創造更 加穩定、更加可預期的營商環境。
看點三增強產業創新力和競爭力
針對高質量發展、為中國經濟提質增效，李克強提出，圍繞補短板、促升級、增後勁、惠民生，研究推出一批重大 工程和項目，更加注重發揮社會力量作用，著力提升基礎設 施水平，增強產業創新力和競爭力。
付一夫在採訪中表示，可以預計，推動經濟轉型升級將是「十四五」規劃制定中的關鍵內容之一。中國要大力培育 和發展戰略性新興產業，圍繞戰略性新興產業需求部署創新 鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術，同時加快新技術、 新工藝的研發應用，運用高新技術加快改造提升傳統產業。「要實現這一目標，應深化科技體制改革，強化企業的 科技創新主體地位，構建以企業為主體、市場為導向、產學 研相結合的技術創新體系，並持續完善技術研發創新體制機 制，促進技術、人才等創新要素向企業研發機構流動。」付 一夫說。
他還表示，要進一步優化創新環境，尤其要完善和落實促進科技成果轉化，加強智慧財產權創造、運用、保護、管理，加強對科技創新活動和科技成果的法律保護，為科技創新提 供有力保障。此外，擴大科技開放合作，注重開展多種形式 的國際和地區科技交流合作，加大利用全球科技資源力度，加強技術引進和合作。
【第三代半導體】「十四五規劃」細分行業投資主線市場分析。
我國擬將第三代半導體發展，放入我國「十四五」規劃中，大力研究發展第三代半導體，做到技術與生產獨立，自 給自足，不再受制於外部限制。我國計劃在2021到2025年 的五年之內，在教育、科研、開發、融資、應用等等各個方 面對第三代半導體發展提供廣泛支持，並投入約1.4萬億美 元到無線網絡、人工智慧等技術領域。
半導體指常溫下導電性能介於導體與絕緣體之間的材料。半導體行業經過近六十年的發展，目前已經發展形成了 三代半導體材料，第一代半導體材料主要是指矽、鍺元素等 單質半導體材料;第二代半導體材料主要是指化合物半導體 材料，如砷化鎵、銻化銦;第三代半導體材料以氮化鎵（gan）、 碳化矽（sic）、氧化鋅（zno）、金剛石為四大代表，是5 時代的主要材料。
第三代半導體材料無論在軍事領域還是民用都有廣泛的用途，國家戰略新興產業政策中多次提到以碳化矽、氮化鎵為 代表的第三代半導體器件，寫入「十四五」規劃也是早有跡 象。第三代半導體產業戰略意義非凡，但國內該產業仍處起 步階段，在研發、生產方面明顯落後於美日歐，隨著國家將 其納入「十四五」規劃，政策利好必將引爆產業投資熱潮。
【旅遊】「十四五規劃」細分行業投資主線市場分析文化和旅遊部於近日召開了「十四五」規劃專家委員會 成立會議暨「十四五」規劃研討會，相關人士表示，「十四 五」時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一 個五年，謀劃好「十四五」時期文化和旅遊發展十分重要。正在編制的旅遊業「十四五」規劃中，將以高質量發展為主 線，謀劃推出一批重大政策、項目、舉措。
國內旅遊業率先邁入復甦主要受多方面利好支撐：需求加速回暖。隨著國內疫情防控形勢持續向好，國內旅遊消費 信心加速恢復，加之文旅部發文放開跨省團隊游，因疫情而 積壓的出行需求進一步釋放;多地密集發放政策紅利提振旅 游業：一方面通過財政獎補、引導金融機構加強融資支持、 減免、返還及延遲繳納稅費等方式加大政策扶持力度，為文 旅企業紓困;另一方面通過門票減免等方式增強消費意願、 促進消費需求釋放，激發行業活力，刺激旅遊業回暖。長期看，在經濟內循環背景下，國民消費是要被激發 活力領域之一，這也是旅遊產業進入「十四五」規劃的原因 之一。短期看，加國慶中秋雙節來臨在即，國民出行需求有 望集中釋放，且國內景區、酒店等板塊作為替代性需求，將 承接一部分國民出境消費需求（18年我國出境旅遊1.49 億人次，出境遊客境外消費超過1300億美元），屆時景區、 酒店或將迎來顯著回暖。
【戰略金屬稀土永磁】「十四五規劃」細分行業投資主線市場分析。
我國計劃把加強能源、戰略金屬和糧食儲備寫入正在制定中的國民經濟和社會發展第十四五規劃之中。以確保重要 資源物資儲備充足，不會因供應緊缺而影響經濟和社會穩 定。
稀土永磁材料產業是我國少數具備全球競爭力的產業之一。我國已經成為全球最大的稀土永磁材料生產基地和出 口基地，產能占全球80%以上，高端產能也接近全球一半。2019年我國稀土永磁產品出口100多個國家，德國、美國、 日本占據了我國出口量的前三甲。
目前，稀土的產量正在受到越加嚴格的控制。日前，工信部下達了今年度第一批稀土開採、冶煉分離總量控制 計劃，並要求，稀土作為國家嚴格實行生產總量控制管理的 產品，任何單位不得無計劃和超計劃生產。
【可再生能源-光伏風電】「十四五規劃」細分行業投 資主線市場分析。
我國計劃把加強能源、戰略金屬和糧食儲備寫入正在制定中的國民經濟和社會發展第十四五規劃之中。國家能源局 發布《關於做好可再生能源發展「十四五」規劃編制工作有 關事項的通知》，「十四五」新能源規劃目標對光伏行業最 直接的影響，就是光伏裝機量的規劃。可再生能源發展「十 四五」規划進入關鍵時刻，而光伏風電作為清潔能源必將受 到重視。
除了十四五規劃的方向，需求端改善也是刺激板塊上行的因素。光伏出口也保持了較高的增幅，海外需求穩定增長。海關數據顯示，今年7月中國太陽能電池出口數量為2.4 億個，同比增長8.04%;1月~7月太陽能電池累計出口數量為 15.6億個，較去年同期增長25.72%。供給側，國內多晶矽 價格行情有所企穩，國內市場價格止漲為主，但矽料目前價 格居高不下，市場仍處於供不應求的局面，市場暫無回調跡 象。
woodmackenzie的一份最新報告顯示，預計未來十年，亞太地區每年新增電力容量將超過170gw。隨著各國從化石 燃料發電轉向更環保的替代能源發電，未來十年，太陽能和 風能將為亞太地區帶來1萬億美元的投資機會，相當於這一 地區電力行業總量的三分之二。環保的可再生能源市場規模 可觀，光伏和風電行業發展潛力值得期待。
【糧食儲備（農業）】「十四五規劃」細分行業投資主線市場分析。
我國計劃把加強能源、戰略金屬和糧食儲備寫入正在制定中的國民經濟和社會發展第十四五規劃之中。糧食安全的 底線意識進一步增強，種業景氣度有望觸底回升。考慮到國 內轉基因育種技術逐漸成熟、社會對轉基因產品的態度逐漸 改善以及提升農業種植效率的需要，國內轉基因玉米、大豆 商業化進程有望加速。
9月17日，國家體育總局經濟司在北京組織召開體育產業「十四五」規劃編制研討會。據了解，總局經濟司正在有序推進 體育產業「十四五」規劃編制工作，此規劃將成為未來五年 體育產業改革發展工作的行動指南，科學編制好該規劃影響 深遠、意義重大。
另外國家體育總局和教育部於近日聯合印發了《關於深化體教融合促進青少年健康發展意見的通知》，提出加強學 校體育工作，將體育科目納入中考計分科目，科學確定並逐 步提高分值，啟動體育素養在高校招生中的使用研究。事實上，近幾年國內體育產業的增長韌性強，其中體育 服務業增長顯著。根據公開數據顯示，2018年全國體育產業 總規模2.4萬億元，同比增長9.09%;實現增加值8800億元，同比增長12.82%。我國體育產業還處於初級發展階段，目前 產業發展的最大驅動力在於國家頂層政策的強力助推。2020 年-今年國內體育產業處於穩步恢復期，產業空間大、發 展韌勁強的特點將持續顯現。「十四五」時期是我國體育產 業轉型升級的關鍵期，在此期間將迎來新一輪的黃金髮展 期。
【軍工】「十四五規劃」細分行業投資主線市場分析我國「十三五」之前是武器裝備能力建設期，重點解決 裝備有無的問題，目前國防政策已由過去的「強軍目標穩步 推進」轉變為「備戰能力建設」，預計「十四五」武器裝備 進入放量建設期，軍工企業由「穩健增長」向「高速增長」 邁進。
軍事戰略之爭開始向太空、網絡、海洋、極地等新領域和遠程精確化、智能化、隱身化、無人化等新技術維度擴展。未來軍事裝備量質齊升，隨著代級的提高，裝備價格也呈現 指數級增長，軍工行業的發展有望迎來黃金時代。「十四五」 期間軍費支出/軍品採購的結構性調整對於跟蹤行業的邊際 變化變得尤為重要。「十四五」規劃有望向上述領域傾斜，航空產業鏈、飛彈產業鏈、無人機產業鏈、衛星產業鏈以及 新材料和元器件產業鏈將深度受益。
圍繞推動經濟發展、增進人民福祉、防範化解風險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發展內生動力、激發市場 活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照釐清政 府和市場、政府和社會關係的要求。圍繞補短板、促升級、 增後勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目。
看點一增進人民福祉
李克強在主持上述會議時指出，要認真謀劃「十四五」時期（2021-2025年）經濟社會發展的重要支撐，圍繞推動 經濟發展、增進人民福祉、防範化解風險等，研究推出一批 重大政策。
分析師指出，解決就業問題是增加群眾收入和增進人民福祉的關鍵一環。根據國家統計局公布的就業數據，今年1-10 月，全國城鎮新增就業1193萬人，提前實現全年城鎮新增 就業1100萬人以上的目標。但值得注意的是，今年前10個 月新增就業人數較去年同期略有回落。此外，城鎮調查失業 率也有所增加。
中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華對表示，在防風險主基調下，「十四五」規劃應把穩就業放在更加重要的 位置，中國也需要對當前的穩就業政策進行一些修正。汪德華表示，經濟高質量發展與實現就業指標是一體兩 面。過去制定經濟發展目標的邏輯是「gdp增長目標—能實 現多少就業」，未來應遵循「就業目標—應有多少gdp增長」 的邏輯。在「十四五」規劃制定過程中，應優先確定就業目 標，再確定gdp指標;同時將促進就業作為各級政府政績考 核優先於gdp的指標。
2019年《政府》首次把就業優先政策和財政政策、貨幣政策並列為宏觀政策。在3月15日十三屆二次會 議的會上，李克強總理也提出，「財政和貨幣政策不管是減 稅、還是降低實際利率水平等，在很大程度上都是圍繞著就 業來進行的」。
去年下半年以來，中國採取了一系列穩就業政策，包括創業擔保貸款政策、定額稅收減免政策、職業培訓補貼政策、 社會保險補貼政策、就業見習補貼政策、失業保險返還政策 等一攬子鼓勵企業穩定和擴大就業的政策。
汪德華表示，中國就業扶持政策非常豐富，但總體上處於碎片化狀態，撒胡椒麵式的就業專項扶持政策只能在眾多 符合條件的對象中選擇性支持，力度太小，政策激勵效果也 未有科學評估。未來可考慮在深入研究和評估的基礎上，整 合優化現有就業補助政策體系。
看點二釐清政府和市場的邊界
李克強表示，應圍繞增強發展內生動力、激發市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照釐清政府和市 場、政府和社會關係的要求，在深化「放管服」改革上取得 更大進展。
「釐清政府和市場的邊界是中國實現國家治理體系現代化和政府職能轉變的關鍵一環，」國務院國資委研究中心研究 員周麗莎對指出，在國企改革上，「十四五」規劃制定中要 更加堅持市場化的大方向。
她表示，首先應進一步釐清國資監管機構的職責邊界，切實轉變直接管理的監管理念，更多依託產權關係和資本紐 帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多採取行使股東 權和發揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業真 正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自 我發展的獨立市場主體。
其次，要從主要採取行政化管理手段轉向更多運用市場化法治化方式。克服行政化思維，切實改變重審批、輕監管、 弱服務的行權方式，堅持放管結合，堅持權由法定、權依法 使，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職，通過市 場化、法治化方式更好地把監管要求轉化為股東意志，體現 到企業改革發展各項工作中。
周麗莎建議，中國應制定全國國有資本布局與結構戰略性調整「十四五」規劃，整體協同推進調整優化國有資本布 局，圍繞國家戰略需求和產業發展規劃，引導企業聚焦主責 主業投資，通過制定投資項目負面清單、強化主業管理、核 定非主業投資比例等方式，推動國有資本向關係國家安全、 國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向戰略性新興產 業集中。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對表示，釐清政府和市場的邊界，相當於繼續完善市場機制，同時廓清政府干預 範圍。政府要繼續轉變職能，由干預向服務轉變，有助於全 社會範圍內資源配置效率的提升，以及國內營商環境的進一 步優化，進而激活民營經濟與外商投資。
國務院發展研究中心副主任張軍擴日前在「第五屆中國法商管理高峰論壇」上表示，下一步優化營商環境的重點，應當放在著力提升法治化水平方面，著力形成有利於企業法 商思維，加強法商管理的政策體制和社會環境。他認為，要 遵從「政府是法無授權不可為，企業是法無禁止即可為」的 原則，進一步從法律角度劃清政府權力邊界和企業權力邊 界，減少政府自由裁量權的空間，為企業的投資經營創造更 加穩定、更加可預期的營商環境。
看點三增強產業創新力和競爭力
針對高質量發展、為中國經濟提質增效，李克強提出，圍繞補短板、促升級、增後勁、惠民生，研究推出一批重大 工程和項目，更加注重發揮社會力量作用，著力提升基礎設 施水平，增強產業創新力和競爭力。
付一夫在採訪中表示，可以預計，推動經濟轉型升級將是「十四五」規劃制定中的關鍵內容之一。中國要大力培育 和發展戰略性新興產業，圍繞戰略性新興產業需求部署創新 鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術，同時加快新技術、 新工藝的研發應用，運用高新技術加快改造提升傳統產業。「要實現這一目標，應深化科技體制改革，強化企業的 科技創新主體地位，構建以企業為主體、市場為導向、產學 研相結合的技術創新體系，並持續完善技術研發創新體制機 制，促進技術、人才等創新要素向企業研發機構流動。」付 一夫說。
他還表示，要進一步優化創新環境，尤其要完善和落實促進科技成果轉化，加強智慧財產權創造、運用、保護、管理，加強對科技創新活動和科技成果的法律保護，為科技創新提 供有力保障。此外，擴大科技開放合作，注重開展多種形式 的國際和地區科技交流合作，加大利用全球科技資源力度，加強技術引進和合作。
【第三代半導體】「十四五規劃」細分行業投資主線市場分析。
我國擬將第三代半導體發展，放入我國「十四五」規劃中，大力研究發展第三代半導體，做到技術與生產獨立，自 給自足，不再受制於外部限制。我國計劃在2021到2025年 的五年之內，在教育、科研、開發、融資、應用等等各個方 面對第三代半導體發展提供廣泛支持，並投入約1.4萬億美 元到無線網絡、人工智慧等技術領域。
半導體指常溫下導電性能介於導體與絕緣體之間的材料。半導體行業經過近六十年的發展，目前已經發展形成了 三代半導體材料，第一代半導體材料主要是指矽、鍺元素等 單質半導體材料;第二代半導體材料主要是指化合物半導體 材料，如砷化鎵、銻化銦;第三代半導體材料以氮化鎵（gan）、 碳化矽（sic）、氧化鋅（zno）、金剛石為四大代表，是5 時代的主要材料。
第三代半導體材料無論在軍事領域還是民用都有廣泛的用途，國家戰略新興產業政策中多次提到以碳化矽、氮化鎵為 代表的第三代半導體器件，寫入「十四五」規劃也是早有跡 象。第三代半導體產業戰略意義非凡，但國內該產業仍處起 步階段，在研發、生產方面明顯落後於美日歐，隨著國家將 其納入「十四五」規劃，政策利好必將引爆產業投資熱潮。
【旅遊】「十四五規劃」細分行業投資主線市場分析文化和旅遊部於近日召開了「十四五」規劃專家委員會 成立會議暨「十四五」規劃研討會，相關人士表示，「十四 五」時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一 個五年，謀劃好「十四五」時期文化和旅遊發展十分重要。正在編制的旅遊業「十四五」規劃中，將以高質量發展為主 線，謀劃推出一批重大政策、項目、舉措。
國內旅遊業率先邁入復甦主要受多方面利好支撐：需求加速回暖。隨著國內疫情防控形勢持續向好，國內旅遊消費 信心加速恢復，加之文旅部發文放開跨省團隊游，因疫情而 積壓的出行需求進一步釋放;多地密集發放政策紅利提振旅 游業：一方面通過財政獎補、引導金融機構加強融資支持、 減免、返還及延遲繳納稅費等方式加大政策扶持力度，為文 旅企業紓困;另一方面通過門票減免等方式增強消費意願、 促進消費需求釋放，激發行業活力，刺激旅遊業回暖。長期看，在經濟內循環背景下，國民消費是要被激發 活力領域之一，這也是旅遊產業進入「十四五」規劃的原因 之一。短期看，加國慶中秋雙節來臨在即，國民出行需求有 望集中釋放，且國內景區、酒店等板塊作為替代性需求，將 承接一部分國民出境消費需求（18年我國出境旅遊1.49 億人次，出境遊客境外消費超過1300億美元），屆時景區、 酒店或將迎來顯著回暖。
【戰略金屬稀土永磁】「十四五規劃」細分行業投資主線市場分析。
我國計劃把加強能源、戰略金屬和糧食儲備寫入正在制定中的國民經濟和社會發展第十四五規劃之中。以確保重要 資源物資儲備充足，不會因供應緊缺而影響經濟和社會穩 定。
稀土永磁材料產業是我國少數具備全球競爭力的產業之一。我國已經成為全球最大的稀土永磁材料生產基地和出 口基地，產能占全球80%以上，高端產能也接近全球一半。2019年我國稀土永磁產品出口100多個國家，德國、美國、 日本占據了我國出口量的前三甲。
目前，稀土的產量正在受到越加嚴格的控制。日前，工信部下達了今年度第一批稀土開採、冶煉分離總量控制 計劃，並要求，稀土作為國家嚴格實行生產總量控制管理的 產品，任何單位不得無計劃和超計劃生產。
【可再生能源-光伏風電】「十四五規劃」細分行業投 資主線市場分析。
我國計劃把加強能源、戰略金屬和糧食儲備寫入正在制定中的國民經濟和社會發展第十四五規劃之中。國家能源局 發布《關於做好可再生能源發展「十四五」規劃編制工作有 關事項的通知》，「十四五」新能源規劃目標對光伏行業最 直接的影響，就是光伏裝機量的規劃。可再生能源發展「十 四五」規划進入關鍵時刻，而光伏風電作為清潔能源必將受 到重視。
除了十四五規劃的方向，需求端改善也是刺激板塊上行的因素。光伏出口也保持了較高的增幅，海外需求穩定增長。海關數據顯示，今年7月中國太陽能電池出口數量為2.4 億個，同比增長8.04%;1月~7月太陽能電池累計出口數量為 15.6億個，較去年同期增長25.72%。供給側，國內多晶矽 價格行情有所企穩，國內市場價格止漲為主，但矽料目前價 格居高不下，市場仍處於供不應求的局面，市場暫無回調跡 象。
woodmackenzie的一份最新報告顯示，預計未來十年，亞太地區每年新增電力容量將超過170gw。隨著各國從化石 燃料發電轉向更環保的替代能源發電，未來十年，太陽能和 風能將為亞太地區帶來1萬億美元的投資機會，相當於這一 地區電力行業總量的三分之二。環保的可再生能源市場規模 可觀，光伏和風電行業發展潛力值得期待。
【糧食儲備（農業）】「十四五規劃」細分行業投資主線市場分析。
我國計劃把加強能源、戰略金屬和糧食儲備寫入正在制定中的國民經濟和社會發展第十四五規劃之中。糧食安全的 底線意識進一步增強，種業景氣度有望觸底回升。考慮到國 內轉基因育種技術逐漸成熟、社會對轉基因產品的態度逐漸 改善以及提升農業種植效率的需要，國內轉基因玉米、大豆 商業化進程有望加速。
9月17日，國家體育總局經濟司在北京組織召開體育產業「十四五」規劃編制研討會。據了解，總局經濟司正在有序推進 體育產業「十四五」規劃編制工作，此規劃將成為未來五年 體育產業改革發展工作的行動指南，科學編制好該規劃影響 深遠、意義重大。
另外國家體育總局和教育部於近日聯合印發了《關於深化體教融合促進青少年健康發展意見的通知》，提出加強學 校體育工作，將體育科目納入中考計分科目，科學確定並逐 步提高分值，啟動體育素養在高校招生中的使用研究。事實上，近幾年國內體育產業的增長韌性強，其中體育 服務業增長顯著。根據公開數據顯示，2018年全國體育產業 總規模2.4萬億元，同比增長9.09%;實現增加值8800億元，同比增長12.82%。我國體育產業還處於初級發展階段，目前 產業發展的最大驅動力在於國家頂層政策的強力助推。2020 年-今年國內體育產業處於穩步恢復期，產業空間大、發 展韌勁強的特點將持續顯現。「十四五」時期是我國體育產 業轉型升級的關鍵期，在此期間將迎來新一輪的黃金髮展 期。
【軍工】「十四五規劃」細分行業投資主線市場分析我國「十三五」之前是武器裝備能力建設期，重點解決 裝備有無的問題，目前國防政策已由過去的「強軍目標穩步 推進」轉變為「備戰能力建設」，預計「十四五」武器裝備 進入放量建設期，軍工企業由「穩健增長」向「高速增長」 邁進。
軍事戰略之爭開始向太空、網絡、海洋、極地等新領域和遠程精確化、智能化、隱身化、無人化等新技術維度擴展。未來軍事裝備量質齊升，隨著代級的提高，裝備價格也呈現 指數級增長，軍工行業的發展有望迎來黃金時代。「十四五」 期間軍費支出/軍品採購的結構性調整對於跟蹤行業的邊際 變化變得尤為重要。「十四五」規劃有望向上述領域傾斜，航空產業鏈、飛彈產業鏈、無人機產業鏈、衛星產業鏈以及 新材料和元器件產業鏈將深度受益。
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