按照四族鎮牙里村黨支部學習貫徹黨的十九大精神的要求和部署,結合不忘初心安排,今天我們進行一次集中學習,由我以《不忘初心使命鐫刻時代芳華》為題,給大家講一堂專題黨課,願大家共同學習進步。
首先,談一談共產黨人不忘哪些初心和使命。
不忘初心,是對我們每一位黨員的要求。讀萬卷書行萬里路,理論終究還是要回到實踐,那麼我們該不忘哪些初心和使命呢?在我看來,除了要不忘「全心全意為人民服務」的初心外,還應不忘以下幾點:
一是不忘心中有黨,牢築忠黨之魂。心中有黨,才能增強對黨的信仰。我們每一個黨員,都是因為對黨的崇高信仰,才加入到黨的組織中來的。是黨員,就是黨的人。在黨,就要言黨,就要心中有黨。入黨,並不是獲取政治榮譽,或是披上華麗的外衣,而是要為黨的事業奮鬥。因此,是黨員,就要把牢政治方向,強化組織意識,時刻想到自己是黨的人,時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任,相信組織、依靠組織、服從組織,自覺維護黨的團結統一。要對黨增強信念,不能在政治方向上走岔了、走偏了。還要自覺同黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權威,黨中央提倡的堅決響應,黨中央決定的堅決照辦,黨中央禁止的堅決杜絕。
二是不忘心中有民,深懷為民之心。黨的十九大,是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會。承擔著謀劃決勝全面建成小康社會、深入推進社會主義現代化建設的重大任務,事關黨和國家事業繼往開來,事關中國特色社會主義前途命運,事關最廣大人民根本利益。對個人的名譽、地位、利益,要想得透、看得透、看得淡。當然,可以爭取合法合理的利益,這裡強調的是公私分明。要著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題,特別是要下大力氣解決好人民不滿意的問題,多做雪中送炭的事情。
三是不忘心中有責,扛起擔當之責。十九大報告高舉旗幟、立論定向,把握大勢、總攬全局,作出了「中國特色社會主義進入新時代」的重大判斷,提出了具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領,具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記強調,幹部就要有擔當,有多大擔當才能幹多大事業,盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想幹事,只想攬權不想擔責,只想出彩不想出力。不能幹一年、兩年、三年還是濤聲依舊,全局發展面貌沒有變化,每年都是重複昨天的故事。由於機構整合、人員下沉園區的改革,我局業務量大、頭緒多、時間緊、任務繁重,局內專業人員緊缺,眼下,眼下,面對險峻的發展形勢,我們要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭,積極尋找克服困難的具體對策,真正成為有能力有擔當的合格黨員。一個黨員一面旗,有了黨員幹部旗幟的作用,我們的事業就能成功。
四是不忘心中有戒,嚴守紀律規矩。我們黨能有今天的成就,和時刻自省,不斷加強自身調整有著必然聯繫。從「八項規定」(改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規範出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約)到「三嚴三實」(嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;又謀事要實、創業要實、做人要實),從嚴治黨的氛圍愈加濃厚,黨員行為更加規範。要正確行使權力,就要處理好公和私、情和法、利和法的關係;要始終嚴格要求自己,自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀,加強道德修養,追求健康情趣,把好權力關、金錢關、美色關,做到清清白白做人、乾乾淨淨做事、坦坦蕩蕩為官。發現自己有問題,就要立即改正,要做到聞過則喜,有則改之。
其次,談一談堅守初心的「三種境界」。
在我看來,堅守初心有「三種境界」,亦寓意著勇敢追求的堅守初心,不懈奮鬥的篤行初心和知行合一的成就初心,是我們黨員幹部應秉持的人生態度。
境界一:要堅守初心,在「望盡天涯路」中志存高遠。
「昨夜西風凋碧樹。獨上高樓,望盡天涯路。」昨夜西風慘烈,颳得綠樹落葉凋謝,在如此形勢下,我獨自登上高樓,居高臨下,清晰地看到遠方,望盡天涯之路。無論環境艱難,只有勇於登高望遠者,才能尋找到自己要達到的目標。讓我們把目光投向那個「西風凋碧樹」的1921年,舉國的迷茫成了銬在中華民族身上的枷鎖。正是在這個風雨飄搖的時代,13名平均年齡只有27歲的中共一大代表,從嘉興南湖的一艘小紅船出發,劈波斬浪、一往無前,帶領我們「望盡天涯之路」,才換來今天幸福美好的生活。
共產黨人的道路選對了,帶領人民從黑暗中站起來、富起來、強起來;個人的理想信念堅定了,我們逐夢路上才有「助推劑」,人生旅途才有「壓艙石」。就像拉弓射箭,只有把「箭靶」作為我們的奮鬥目標,向著「箭靶」開弓,才不會「盲人騎瞎馬、夜半臨深池」。因此,我們黨員幹部在人生旅途中,必須扣好「初心扣」,然後帶著「望盡天涯路」的追求,耐住「昨夜西風凋碧樹」的清冷和「獨上高樓」的寂寞,風雨兼程、漫漫求索,人生路才能行穩致遠。
境界二:要篤行初心,在「衣帶漸寬終不悔」中奮發有為。「衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴。」為了那個理想中的「她」,我日漸消瘦、容顏憔悴,但始終不曾懊悔。這是一種執著地在既定的道路上堅定不移地追求真理,而為之「不悔」,而為之「憔悴」的奮鬥之路。這裡不僅有軀體之苦乏,亦有心志之錘鍊,甚至可以「不悔」到「犧牲其一生之福祉」。正如「全國優秀共產黨員」、「全國優秀組織工作幹部」楊漢軍所說:「一定要問我喜歡什麼,我就是喜歡幹事的人。」「當我們回首往事,最令人欣慰的不是當年有多大權力、多麼威風,而是為黨和人民做了多少貢獻,乾了幾件實事好事」。其實像楊漢軍同志一樣不馳於空想、不騖於虛聲的共產黨員數不勝數,黃大年、廖俊波……我們青年黨員幹部要做的並不是讓這些模範人物停留在腦海、停留在媒體宣傳報道中,而是應該將他們的精神永遠銘記在心並付諸於實踐。因為在追求真理的路途中,我們也會遇到各種各樣的困難,可能「衣帶漸寬」、可能「消得憔悴」。但就算如此,我們也依然要用楊漢軍同志他們這種「不悔」、這種「無畏」來激勵我們堅持不懈的奮鬥。否則,我們理想中的「她」,永遠都只是「空中樓閣」,永遠都只留在空想之中?
境界三:終成就初心,在「眾里尋他千百度」中感悟真諦。千百次尋「她」不見,我初衷不變,突然在不經意回首間,卻發現心中的「她」早已在那燈火寥落的深處靜靜等待著我。知行合一、功到事成,我們那些立志追逐的,在足夠的積累後,量變成為質變,不經意間已追逐到了。在大學期間,我有幸聆聽白紹良教授講課,他1960年在德國碩士後毅然歸國,一直任教於原重慶建築大學和現重慶大學,直至76歲高齡仍活躍在講台,只因想為國家再多培養一些人才。在一次培訓中,我聽聞了龐一舉、親歷了梁銘均等普通黨員作為地災監測員,憑藉著簡陋的手搖報警器、手電筒、雨衣、銅鑼,千百次預災難於萌芽,救群眾於危急,實現了18年全區地質災害零傷亡的壯舉。現在,我身邊也有這樣一群再普通不過的黨員幹部,他們寫材料,句句較真;重服務,一絲不苟;他們總是緊張和忙碌,卻又甘守平淡和清苦;他們知行合一,用忠誠乾淨擔當努力詮釋著「甘為人梯、無私奉獻」的人生真諦。
最後,談一談如何書寫忠誠的時代芳華。
習總書記深刻指出:「對黨忠誠,不是抽象的而是具體的。必須體現到對黨的信仰的忠誠上,必須體現到對黨組織的忠誠上,必須體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。」結合實際說來,就是要在學好理論中扎牢忠誠的「根子」,在提純思想品德中永葆忠誠的「活性」,在堅守規矩中把准忠誠的「戒尺」,用實際行動踐行對黨忠誠的錚錚誓言。
(一)強化理論武裝自覺。理論的光芒往往比太陽還要明亮,它是一切行動的啟明星。堅持以科學理論引領、用科學理論武裝,是馬克思主義政黨區別於其他政黨的本質特徵,更是我軍的優良傳統。但是有不少同志認為理論太「高大上」,離我們很遙遠,這其實沒有正確認識理論,不明白它的價值。十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,中國成就世界矚目,「厲害了,我的國」成為普遍共識。各國都在關注、研究中國模式、中國道路,集中反映習主席治國理論的《習近平談治國理政》一書出版了20多個語種、24個版本,發行到全球100多個國家和地區,發行量近700萬冊。那些認為理論無用處的人,恰恰是因為從未好好學理論,有不少同志只是草草翻了一遍,沒有精讀細研要點要義,自然感受不到魅力所在、力量所在。理論不僅可以拿來治國理政,更與個人成長進步密切相關。理論其實很具體、很實在,就在我們身邊。當前,我們最緊要的就是學好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大,把學原著與學解讀、通篇學與重點剖、個人學習與集體討論、傳統方法與網際網路手段結合起來,藉助「六學」機制、十九大知識網上競賽等載體綜合學習,日積月累,結合實際思考,就會有所得。
(二)提純思想品德修養。一個人只有具備了基本的思想品德,才會對黨、對國家有忠誠。黨員的忠誠比一般人標準更高、要求更嚴,在思想品德上應該有更高的純度。一要端正「三觀」。「三觀」指的是世界觀、價值觀和人生觀,簡單說就是一個人對世界本源、價值追求、為人處事的根本觀點和根本看法。要堅定唯物主義觀點,學會用辯證、發展的眼光看待問題、分析問題、解決問題;要立起正確的人生坐標,樹立求真務實、積極向上的人生追求,遠離不良之風影響;要積極踐行社會主義核心價值觀,追求「真善美」,遠離「假醜惡」,在公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂之間學會做出正確選擇。二要凈化「三圈」。「三圈」指的是生活圈、交往圈和娛樂圈。「三圈」不是「自留地」,不能隨心所欲。要凈化「生活圈」,保持共產黨員艱苦樸素優良傳統,團結友愛,互相謙讓;要凈化「交往圈」,交往有政治,交往有要求,平時外出、休假在家、網上衝浪時要把住底線不能亂交往;要凈化「娛樂圈」,堅決遠離賭博,不沉迷遊戲,不涉足不健康場所。三要抵制「三俗」。「三俗」指的是庸俗、低俗、媚俗,長期沉湎其中,必會侵蝕理想信念、扭曲價值觀念。平時多看一些弘揚主旋律的優秀影片,多聽一些催人奮進的紅色歌曲,多參加一些有益身心的文化活動,多讀優秀勵志書籍,多寫人生格言、感悟體會,築牢思想籬笆,做一個脫離「低級趣味」的人。
(三)嚴守政治紀律規矩。一方面,要時刻注意築牢思想道德防線,努力踐行社會主義榮辱觀、道德觀和價值觀,牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,自覺遵章守紀,自覺接受監督,以謹慎之心對待權力、以淡泊之心對待名利、以警惕之心對待誘惑,老實做人、乾淨做事、清白做官,真正讓權力在陽光下運行;要時刻注意反躬自省、警醒自己,自重、自省、自警、自勵,慎思、慎初、慎獨、慎微,從大處著眼、從小處入手,從現在開始、從自己做起,從生活中學起、從小事小節中做起,真正做到不說錯一句話、不做錯一件事。另一方面,要堅持身先力行。以身作則是共產黨人的金號角。也就是說,黨員幹部的一言一行,對一個地方單位的風氣具有明顯的示範引導作用。如果忽視了這一點,後果將不堪設想,小則敗壞社會風氣,大則損害黨的形象和威信。因此,黨員幹部必須切實加強思想道德修養,時時、事事、處處注意以自己高尚的道德品行和人格力量為身邊的群眾做出榜樣。要胸懷大志、志存高遠,有遠大的人生目標和崇高的理想追求、有強烈的事業心和高度的責任感,用心謀事、用力幹事。在實際工作當中,能夠身先士卒、帶頭苦幹巧幹,自覺實踐自己所提倡的道德標準和價值觀念,努力爭做開拓進取、務實創新的表率。
生逢其時,不負時代;天降大任,不辱使命。
同志們,新時代的號角催人奮進,新時代的使命催人奮起,我們只有將個人夢想、奮鬥初心,匯入到中華民族偉大復興的中國夢,只有到黨和人民最需要的地方去學習、去實踐、去建功立業,才能在這個大有可為、大有作為的新時代,向黨和人民交出一份合格的答卷。
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七一講黨課講稿最新[朗讀]
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出:「我們要用歷史映照現實、遠觀未來,從中國共產黨的百年奮鬥中看清楚過去我們為什麼能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功,從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創美好未來。」黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對加快推進社會治理現代化作出一系列重要部署,取得顯著成效。回顧歷史可以看到,中國共產黨早在中央蘇區、陝甘寧邊區、華北解放區就進行了廣泛的社會建設實踐。尤其是中央蘇區社會治理很大程度上帶有鮮明的探索性,蘊含著豐富的治理智慧,初步呈現現代社會治理內涵中以法治、自治、共治相結合的基本特徵,以及軟法規範調整、多元參與、協商對話等治理理念,為新的歷史時期推進社會治理現代化提供了豐富的歷史涵養和重要啟迪?
一、寶貴經驗:中央蘇區社會治理的有益探索
為了人民、依靠人民的社會治理理念在探索實踐中逐漸萌生。中央蘇區社會治理的探索,找到了現代社會治理的力量之源,工農群眾成為社會治理的主體,極大地提升了人民群眾參與社會事務管理的積極性,由此推動了日益廣泛而深刻的社會變革,大大推動了社會治理民主化進程。中央蘇區時期,中國共產黨適應革命戰爭和社會變革的現實需要,在社會治理進程中,最突出的特色就是把人民擺在了前所未有的重要位置,強調為了人民、依靠人民,並將其貫穿在全部治理實踐中。毛澤東同志認為,「一切群眾的實際生活問題,都是我們應當注意的問題」。一切從群眾利益出發,一切依靠群眾,才能獲得人民群眾的真心擁護,從而獲得堅不可摧的強大力量,並轉化為有效的革命動力和社會治理能力。
多元主體合作共治的社會治理局面在探索中逐步呈現。適應社會治理的現實需要,中央蘇區呈現出以多元主體參與、互助合作共治為特徵的社會治理新局面。中央蘇區時期,工農群眾從以往的被統治者逐漸走上自我管理的舞台,由此促使社會治理的主體開始朝著多元化的方向演進,中央蘇區社會治理逐步形成了以中國共產黨、蘇維埃政府、社會組織以及工農群眾等多元主體共同參與的治理模式。在中央蘇區,各個階層的社會成員相繼通過各種社會組織參與到治理活動中,工農群眾多以互助的方式參與社會治理,蘇區各種社會組織相當普遍,如工會、貧農團、青年團、反帝擁蘇大同盟、合作社、互助社等,覆蓋經濟社會生活領域的各方面。這些組織在工農群眾的生產生活和自我管理、自我服務中發揮了巨大的作用,形成了人人參與社會治理的生動局面。
柔性治理的制度體系和運轉機制初步建立。其一,初步形成法律法規和法外製度共同作用的社會治理制度體系。一方面,中央蘇區從社會治理的實際需求和客觀條件出發,頒布實施了一系列具有時代性和地域性的法律法規,包含婚姻家庭、經濟管理、土地政策、勞動政策、教育衛生、社會保障等方面內容,一定程度上滿足了蘇區經濟社會發展對法治和制度的需要,成為蘇區社會有效治理和有序運轉的法律制度依據。另一方面,中央蘇區各種社會組織和團體根據經濟社會發展需要,制定了各種行業規範、發展綱要、組織章程等制度規範,與當地民俗習慣等共同成為中央蘇區開展經濟社會事務管理的制度資源。其二,採用多種機制化解社會矛盾糾紛。在治理機制建設上,中央蘇區設立了中央司法人民委員部,建立了審判機關,基本形成了一個較為完整的司法組織系統,對重大社會矛盾糾紛進行審判裁決。同時,中央蘇區大量採用調解、說理教育批評等方式處理解決人民群眾內部的一般性矛盾糾紛,提供了社會治理糾紛解決的多元機制。通過開展教育培訓、加大宣傳力度等方式提高蘇區群眾的文化知識水平,提升了工農群眾參與社會治理的能力與水平。中央蘇區治理制度和運行機制體現了一定程度的法治化,為建立革命秩序、維護人民群眾根本利益提供了有力武器。
二、重要啟迪:現代社會治理要提升柔性治理能力
其一,注重發揮軟法規範在現代社會柔性治理中的重要功效。現代社會治理是建立在一套制度體系基礎上運行的。這套治理制度體系是具有一定約束性的各種法律法規、行業規範、社會公約和習慣等形成的社會治理規則的有機整體,包括硬法規範和軟法規範。硬法規範是指國家機關制定的法律法規,軟法規範主要是指國家機關制定和認可的法律法規之外的對社會主體具有軟約束力的治理規範。在推進社會治理現代化進程中,硬法規範以國家強制力為後盾對社會進行剛性治理,軟法規範則為社會主體的自我決策、自我規制、自我管理、自我約束,實施柔性治理提供基本規則。軟法規範屬於非強制性的自律規範和自治規範,大量存在於社會生活中,成為社會柔性治理的制度基石。
軟法規範為現代社會治理提供軟約束。現代社會治理牽涉社會成員經濟社會生活的方方面面,很多是民眾之間的一般權利義務關係,由未納入國家正式法律法規體系的各種軟法規範進行調整。這些軟法規範體現了非國家意志的社會大眾的公共意志,它們在維護社會正常運轉中,以非國家強制力保障實現的方式為社會活動提供軟約束,預防和化解社會矛盾糾紛,在社會治理的方方面面發揮著重要作用。軟法規範的柔性治理強調的是平等尊重、溝通協商、民主自治的軟約束治理模式,彰顯了靈活性、合意性和自我約束性,不但是對硬法治理的有效補充,更豐富了硬法治理的形式和內容,賦予人們更多的自治權,展示了現代社會治理柔性之治的特性。
加強軟法規範的創設和合理運用。柔性治理要注重尊重、引導和鼓勵社會大眾在各自領域創設軟法規範,包括調整市民經濟社會生活關係的各種市民公約、鄉規民約、社區公約、團體章程、行業習慣、行業發展綱要和規劃、行業協會標準、行動倡議和指南等。同時,要加強相關引導機制的建設,在更廣泛的經濟社會領域更好更靈活地運用軟法規範,使之與國家硬法規範共同作用形成完整系統協調的現代治理制度體系,用以規範社會行為、調節社會關係、解決社會問題。軟法規範的創設與實施必須遵循基本的法治原則,遵循公平、公正、公開等正當程序原則,不得與憲法和法律法規等國家制定法相牴觸。
其二,進一步完善社會矛盾糾紛的多元化解機制。社會矛盾糾紛的預防和化解,是現代社會治理的重要一環,調解、訴訟和仲裁是現代社會治理最為常用的糾紛化解方式。我國的社會矛盾糾紛中許多都屬於社會主體私人權益的紛爭,所涉大都是民眾一定程度可互相讓渡的權益,具有較大的可預防性和可調解性。現代社會的柔性治理要求充分認識和發揮調解在社會治理定紛止爭的重要作用,以疏導、解釋、說理、教育、批評等方式,讓衝突各方互諒互讓達成和解,達到預防和化解社會矛盾糾紛的良好效果。調解作為比較自由靈活的糾紛解決方式,更加尊重當事人意志,容易為當事人各方所接受,往往具有良好的社會效果,是社會矛盾糾紛化解成本很低的解決方式。
要發揮以人民調解為基礎,包括行政調解、司法調解在內的包含各類糾紛調解機構、相關行業協會、社區組織、村(居)民委員會「大調解」機制的功能,化解各種社會矛盾糾紛。在具體路徑上,進一步完善相關政府機構糾紛調解機制建設,著力提升司法行政管理部門及其他相關職能機構的糾紛調處能力。更重要的是,不斷加強發揮行業協會、基層自治組織及其他社會組織在糾紛解決調處方面的重要作用,提升這些社會組織的發展平台和空間,從體制機制上保障其糾紛化解功能的發揮。在技術手段上,充分利用傳統現場調處模式和運用現代網際網路、大數據和人工智慧等信息化技術在線輔助方式,形成多種渠道、多方參與、便捷高效的矛盾糾紛化解模式。
其三,提升各類社會組織和公民參與社會治理的質效。全面樹立以協商、對話、自治、共治為核心的柔性治理理念。人民群眾是社會治理的力量源泉。提升社會治理主體參與社會治理的質效,要求多元主體參與、多種渠道並存,這也是推進社會治理現代化的根本前提和發展方向。這就要求在各種治理活動中,充分尊重社會主體尊嚴,發揮各類社會組織和個人的自主性、能動性,採用扶持激勵的方式,鼓勵社會主體對社會事務進行自我管理自我約束,有效發揮其他組織和公民協同參與治理的積極性和專業優勢。同時,要強化各類主體法治化的協同治理運作模式,強化各類社會主體參與社會治理的合法合規,以避免各類主體因參與社會治理行為的盲動性而阻礙有效社會治理的實現。
必須重視各類社會組織的培育。現代社會治理強調黨委領導,政府主導,各市場主體、社會組織和個人等多元社會主體共同參與。各類社會組織尤其是各類涉及經濟社會文化生態領域的公益性組織、行業組織等,具有參與社會治理的專業優勢,是現代社會治理多元共治模式下的重要力量。推進社會柔性之治,社會組織是不可或缺的重要力量。社會組織是否具有生存發展並參與社會治理的良好環境,本身也是一個國家社會治理現代化水平高低的標誌。
一、寶貴經驗:中央蘇區社會治理的有益探索
為了人民、依靠人民的社會治理理念在探索實踐中逐漸萌生。中央蘇區社會治理的探索,找到了現代社會治理的力量之源,工農群眾成為社會治理的主體,極大地提升了人民群眾參與社會事務管理的積極性,由此推動了日益廣泛而深刻的社會變革,大大推動了社會治理民主化進程。中央蘇區時期,中國共產黨適應革命戰爭和社會變革的現實需要,在社會治理進程中,最突出的特色就是把人民擺在了前所未有的重要位置,強調為了人民、依靠人民,並將其貫穿在全部治理實踐中。毛澤東同志認為,「一切群眾的實際生活問題,都是我們應當注意的問題」。一切從群眾利益出發,一切依靠群眾,才能獲得人民群眾的真心擁護,從而獲得堅不可摧的強大力量,並轉化為有效的革命動力和社會治理能力。
多元主體合作共治的社會治理局面在探索中逐步呈現。適應社會治理的現實需要,中央蘇區呈現出以多元主體參與、互助合作共治為特徵的社會治理新局面。中央蘇區時期,工農群眾從以往的被統治者逐漸走上自我管理的舞台,由此促使社會治理的主體開始朝著多元化的方向演進,中央蘇區社會治理逐步形成了以中國共產黨、蘇維埃政府、社會組織以及工農群眾等多元主體共同參與的治理模式。在中央蘇區,各個階層的社會成員相繼通過各種社會組織參與到治理活動中,工農群眾多以互助的方式參與社會治理,蘇區各種社會組織相當普遍,如工會、貧農團、青年團、反帝擁蘇大同盟、合作社、互助社等,覆蓋經濟社會生活領域的各方面。這些組織在工農群眾的生產生活和自我管理、自我服務中發揮了巨大的作用,形成了人人參與社會治理的生動局面。
柔性治理的制度體系和運轉機制初步建立。其一,初步形成法律法規和法外製度共同作用的社會治理制度體系。一方面,中央蘇區從社會治理的實際需求和客觀條件出發,頒布實施了一系列具有時代性和地域性的法律法規,包含婚姻家庭、經濟管理、土地政策、勞動政策、教育衛生、社會保障等方面內容,一定程度上滿足了蘇區經濟社會發展對法治和制度的需要,成為蘇區社會有效治理和有序運轉的法律制度依據。另一方面,中央蘇區各種社會組織和團體根據經濟社會發展需要,制定了各種行業規範、發展綱要、組織章程等制度規範,與當地民俗習慣等共同成為中央蘇區開展經濟社會事務管理的制度資源。其二,採用多種機制化解社會矛盾糾紛。在治理機制建設上,中央蘇區設立了中央司法人民委員部,建立了審判機關,基本形成了一個較為完整的司法組織系統,對重大社會矛盾糾紛進行審判裁決。同時,中央蘇區大量採用調解、說理教育批評等方式處理解決人民群眾內部的一般性矛盾糾紛,提供了社會治理糾紛解決的多元機制。通過開展教育培訓、加大宣傳力度等方式提高蘇區群眾的文化知識水平,提升了工農群眾參與社會治理的能力與水平。中央蘇區治理制度和運行機制體現了一定程度的法治化,為建立革命秩序、維護人民群眾根本利益提供了有力武器。
二、重要啟迪:現代社會治理要提升柔性治理能力
其一,注重發揮軟法規範在現代社會柔性治理中的重要功效。現代社會治理是建立在一套制度體系基礎上運行的。這套治理制度體系是具有一定約束性的各種法律法規、行業規範、社會公約和習慣等形成的社會治理規則的有機整體,包括硬法規範和軟法規範。硬法規範是指國家機關制定的法律法規,軟法規範主要是指國家機關制定和認可的法律法規之外的對社會主體具有軟約束力的治理規範。在推進社會治理現代化進程中,硬法規範以國家強制力為後盾對社會進行剛性治理,軟法規範則為社會主體的自我決策、自我規制、自我管理、自我約束,實施柔性治理提供基本規則。軟法規範屬於非強制性的自律規範和自治規範,大量存在於社會生活中,成為社會柔性治理的制度基石。
軟法規範為現代社會治理提供軟約束。現代社會治理牽涉社會成員經濟社會生活的方方面面,很多是民眾之間的一般權利義務關係,由未納入國家正式法律法規體系的各種軟法規範進行調整。這些軟法規範體現了非國家意志的社會大眾的公共意志,它們在維護社會正常運轉中,以非國家強制力保障實現的方式為社會活動提供軟約束,預防和化解社會矛盾糾紛,在社會治理的方方面面發揮著重要作用。軟法規範的柔性治理強調的是平等尊重、溝通協商、民主自治的軟約束治理模式,彰顯了靈活性、合意性和自我約束性,不但是對硬法治理的有效補充,更豐富了硬法治理的形式和內容,賦予人們更多的自治權,展示了現代社會治理柔性之治的特性。
加強軟法規範的創設和合理運用。柔性治理要注重尊重、引導和鼓勵社會大眾在各自領域創設軟法規範,包括調整市民經濟社會生活關係的各種市民公約、鄉規民約、社區公約、團體章程、行業習慣、行業發展綱要和規劃、行業協會標準、行動倡議和指南等。同時,要加強相關引導機制的建設,在更廣泛的經濟社會領域更好更靈活地運用軟法規範,使之與國家硬法規範共同作用形成完整系統協調的現代治理制度體系,用以規範社會行為、調節社會關係、解決社會問題。軟法規範的創設與實施必須遵循基本的法治原則,遵循公平、公正、公開等正當程序原則,不得與憲法和法律法規等國家制定法相牴觸。
其二,進一步完善社會矛盾糾紛的多元化解機制。社會矛盾糾紛的預防和化解,是現代社會治理的重要一環,調解、訴訟和仲裁是現代社會治理最為常用的糾紛化解方式。我國的社會矛盾糾紛中許多都屬於社會主體私人權益的紛爭,所涉大都是民眾一定程度可互相讓渡的權益,具有較大的可預防性和可調解性。現代社會的柔性治理要求充分認識和發揮調解在社會治理定紛止爭的重要作用,以疏導、解釋、說理、教育、批評等方式,讓衝突各方互諒互讓達成和解,達到預防和化解社會矛盾糾紛的良好效果。調解作為比較自由靈活的糾紛解決方式,更加尊重當事人意志,容易為當事人各方所接受,往往具有良好的社會效果,是社會矛盾糾紛化解成本很低的解決方式。
要發揮以人民調解為基礎,包括行政調解、司法調解在內的包含各類糾紛調解機構、相關行業協會、社區組織、村(居)民委員會「大調解」機制的功能,化解各種社會矛盾糾紛。在具體路徑上,進一步完善相關政府機構糾紛調解機制建設,著力提升司法行政管理部門及其他相關職能機構的糾紛調處能力。更重要的是,不斷加強發揮行業協會、基層自治組織及其他社會組織在糾紛解決調處方面的重要作用,提升這些社會組織的發展平台和空間,從體制機制上保障其糾紛化解功能的發揮。在技術手段上,充分利用傳統現場調處模式和運用現代網際網路、大數據和人工智慧等信息化技術在線輔助方式,形成多種渠道、多方參與、便捷高效的矛盾糾紛化解模式。
其三,提升各類社會組織和公民參與社會治理的質效。全面樹立以協商、對話、自治、共治為核心的柔性治理理念。人民群眾是社會治理的力量源泉。提升社會治理主體參與社會治理的質效,要求多元主體參與、多種渠道並存,這也是推進社會治理現代化的根本前提和發展方向。這就要求在各種治理活動中,充分尊重社會主體尊嚴,發揮各類社會組織和個人的自主性、能動性,採用扶持激勵的方式,鼓勵社會主體對社會事務進行自我管理自我約束,有效發揮其他組織和公民協同參與治理的積極性和專業優勢。同時,要強化各類主體法治化的協同治理運作模式,強化各類社會主體參與社會治理的合法合規,以避免各類主體因參與社會治理行為的盲動性而阻礙有效社會治理的實現。
必須重視各類社會組織的培育。現代社會治理強調黨委領導,政府主導,各市場主體、社會組織和個人等多元社會主體共同參與。各類社會組織尤其是各類涉及經濟社會文化生態領域的公益性組織、行業組織等,具有參與社會治理的專業優勢,是現代社會治理多元共治模式下的重要力量。推進社會柔性之治,社會組織是不可或缺的重要力量。社會組織是否具有生存發展並參與社會治理的良好環境,本身也是一個國家社會治理現代化水平高低的標誌。
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