習近平同志指出:「機關黨建工作任務很多,核心是服務中心、建設隊伍,促進本部門本單位各項任務的完成。」因此,機關黨建是否服務中心有力、促進業務工作,能否發揮黨組織在完成本部門各項工作和任務中的協助和監督作用,是檢驗黨建工作實績的重要標準之一。這說明黨建工作與業務工作是不可分割的整體,二者的結合是黨建工作不懈努力的目標和積極探索的重大課題。
近年來,部門機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局,創新形式與載體,著力在推進市監重點、難點業務工作上下功夫,為市監事業發展提供了堅強的思想、組織和政治保障,然而,在實際工作中,還存在把機關黨建與部門工作割裂開來,單純地就黨建抓黨建,致使機關黨建工作空洞呆板、簡單重複,黨組織的政治思想保障和黨員的先鋒模範作用得不到有效發揮,這就是大家常說的機關黨建與業務工作「兩張皮」。(本文來自http://www.allw.cn/公文集錦)如何有效破解這一難題,讓機關黨建更好地服務和推動部門工作呢?我支部通過實地調研、個別訪談、集體座談等方式進行了深入研究,並與大家一起探討。
一、「兩張皮」現象的原因
(一)思想認識偏差。
一些領導錯誤的政績觀,對機關黨建的重要性、艱巨性認識不夠,認為「不需抓」,覺得抓業務與抓黨建相比,抓業務是實,抓黨建是虛的,黨建看不見、摸不著,抓與不抓都不會影響大局;有的認為「不好抓」,覺得機關黨建工作任務軟、內容虛,缺乏必要和有效的抓手,工作中難以找到很好的突破口,實現大的作為。有些部門和領導抓黨建工作缺乏韌勁,往往是「說起來重要、做起來次要、忙起來不要」,從而弱化了黨建工作,導致問題得不到解決。
(二)黨建工作與業務難以契合。
黨建工作與業務工作在工作內容和特點上存在差異,黨建工作主要是做人的工作,工作周期長,短時間內一般難以見到明顯成效,業務工作主要是做事或物的工作,抓一抓就有效果,周期較短。而且在新時代、新要求、新任務下,有些黨建工作者不熟悉業務,黨建和業務工作不能統籌安排,經常是「各定各的調兒,各譜各的曲兒」就更難以把握二者的難點和重點。
二、打破「兩張皮」現象的措施
綜合上述原因,結合新時代機關黨建與業務工作實際,科學找准二者的契合點,將其有機融合到一起,達到黨建與業務「兩手抓,兩手硬」,相輔相成,共同促進。
(一)加強教育,提高認識。
要加強黨員幹部尤其是領導幹部的思想教育工作,抓住思想認識這個前提,充分認識黨建工作與業務工作相結合的重要性。黨建工作的目標是建立一支素質過硬的隊伍,通過服務中心、建設隊伍,為做好業務工作提供基礎和保障。
(二)強化考核,落實責任。
要提高圍繞業務抓黨建的意識和能力,不斷強化黨建第一責任人的責任意識和政治意識,是既是使領導業務工作的能手,更是指導黨建工作的行家裡手。要形成不抓黨建是失職,不會抓黨建是不稱職的共識,切實解決弱化黨建工作的問題。
(三)提高能力,加強管理。
對黨的思想、組織、作風和廉政建設方面的大事,「一把手」要將其作為影響業務的關鍵因素抓緊抓好,把黨組織的要求與幹部職工的思想統一起來,把黨組織的決定與幹部職工的行動統一起來。
(四)抓好工作,落實制度。
要嚴格黨內組織生活的各項制度,認真抓好民主生活會、黨員領導幹部雙重組織生活會、「三會一課」等制度的落實,使黨的建設常態化、規範化,使黨員領導幹部切實做好「四個帶頭」。
機關黨建與業務工作如影隨形,機關黨建為業務工作保駕護航,機關黨建從業務工作汲取營養,是解決「兩張皮」問題得一劑良藥,但其效果最終取決於機關黨建「第一責任人」的重視程度、落實深度、執行力度,取決於黨務工作者轉變思路、創新方法、用心工作,取決於廣大黨員幹部同心同德同力,自覺把機關黨建與業務工作相結合,更好的把機關黨建的使命與任務轉化為工作目標。
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教育系統政治生態分析研判及問題整改工作方案[朗讀]
按照××市委《關於深入做好今年基層黨建工作問題整改的通知》要求,××區委認真學習省、市兩級抓基層黨建工作述職評議會精神,結合全區黨建工作實際,歸納梳理形成問題台賬。為推動基層黨建工作問題見底清零,推動基層黨建工作任務壓緊抓實,推動基層黨建工作水平助力凝聚強大正能量、助力高質量發展,特制定整改方案如下:
按照漯河市教育局統一安排部署,為認真貫徹落實2019年脫貧攻堅省級成效考核反饋問題整改工作,我校高度重視,立即進行全面整改,對照(漯脫貧組〔2020〕6號)文件要求,結合我校教育脫貧攻堅實際情況,特制定本整改方案。
一、加強領導,健全組織
組 長:萬國棟。
副組長:楊素玲 芮耀民 金紅偉 軒中偉。
成 員:楊許強 李 鋒 崔威力 高淑紅張德和 陳曉華 梅 鋒 何金洲。
下設辦公室:
主 任:楊許強。
成 員:王晨 張旭峰 康小遠 韓燕子付榮甲。
二、指導思想
以習近平總書記扶貧重要論述為指導,全面落實上級相關部門決策部署,緊緊圍繞2019年省級脫貧攻堅成效考核問題清單,深入排查我校教育脫貧工作中存在的問題,舉一反三,制定並細化整改方案,建立完善長效機制,確保整改實效。通過紮實的整改,全面提高我校教育脫貧攻堅整體質量和水平。
三、整改內容及措施
針對2019年升級脫貧攻堅成效考核問題清單中,關於「政策落實不到位不精準」問題和「工作落實不紮實」問題進行整改,舉一反三,確保失效。
存在問題:
1.教育資助政策宣傳不徹底,主要表現在學校各別班級裝修導致資助政策宣傳畫報遺失。
2.學生資助對象識別不精準,主要表現在因病、因災、因突發事故造成家庭貧困學生數據統計與信息更新不夠及時,動態管理調整不到位。
3.長效聯繫機制不完善,主要表現在幫扶老師與建檔立卡學生及其家長溝通不夠密切,未能長期聯繫。
整改措施:
1.廣泛宣傳,人人參與。學校首先通過多種形式對貧困生資助政策及工作流程情況進行廣泛深入宣傳,比如:隨通知書下發的「給學生的一封信」,新生報到時班主任對家長進行一次資助政策宣傳,學校打造了政策牆,讓學生和家長第一時間了解資助政策。並讓資助過程全程透明、公開。並在每個班級張貼了為「夢想插上翅膀」---中職資助政策的宣傳畫報、建檔立卡貧困家庭學生資助政策明白卡,每個建檔立卡貧困家庭學生都發放有建檔立卡貧困家庭學生受助情況溫馨告知書。逐班排查教育資助政策畫報是否缺失,如有缺失立即補發並張貼。宣傳周之際,學校持續通過主題班會、黑板報、學生會升旗儀式、懸掛標語、開通官方微博並號召全體教職工廣泛轉發等形式進行多種多樣的宣傳活動,讓貧困戶、貧困生了解國家幫扶政策。努力做好國家扶貧資源與貧困群眾的有效對接,確保他們的孩子在學習環境中能夠知道並享受到國家扶貧政策的溫暖,做到資助政策入村到戶、進班上牆,確保學生和家長對資助政策「應知盡知」。
2.細化程序、動態管理。學校每個學期初都採取多種途徑對學生進行調查摸底,將貧困家庭學生情況輸入資助系統,建立「貧困學生信息庫」,形成貧困家庭學生動態檔案,對貧困家庭學生進行動態管理,對學期中出現的突發意外事件致使家庭經濟貧困的學生,第一時間錄入「貧困學生信息庫」,做到信息準確,檔案齊全,標準統一,操作透明,程序規範,評定公開,確保評定結果的公平公正。
3.深入一線,長效聯繫。學校定期、長期開展學校黨員老師、班主任老師、脫貧專員老師「走進貧困學生家庭,關愛貧困家庭學生」活動。要深入貧困戶家庭,不止帶著物資,更要帶著感情了解實際情況、摸清貧困現狀,用心、用情、用力幫助扶貧對象解決實際問題,建立並完善與貧困家庭長效聯繫機制。
四、工作步驟
1.全面部署動員。在認真研究過上級文件精神的基礎上,結合我校實際,立即召開脫貧攻堅考核問題集中整改工作動員部署會議,落實領導責任,明確工作職責,組織業務培訓,全力抓好落實整改。
2.全面排查整改(4月20-5月20)。組織專人對考核問題開展全面摸底排查,建立整改工作檯賬,確保底數准、情況明。堅持邊排查邊整改,對排查出的問題進行認真梳理,逐條逐項形成問題清單,對照整改。
3.自查自糾,問題清零。學校整改工作領導小組將組織專職力量對整改情況進行自查自糾,認真開展「回頭看」,確保問題清零。
五、工作要求
此次整改是全市統一部署,我校將高度重視,加強領導,迅速行動,專人負責。將整改工作作重中之重,建立健全長效機制,將整改工作與推進工作結合起來,全面整改,確保整改到位,堅持「不查清不放過、整改不到位不放過、成效不到位不放過」,明確整改責任,促進本校教育脫貧水平全面上升。
一、加強領導,健全組織
組 長:萬國棟。
副組長:楊素玲 芮耀民 金紅偉 軒中偉。
成 員:楊許強 李 鋒 崔威力 高淑紅張德和 陳曉華 梅 鋒 何金洲。
下設辦公室:
主 任:楊許強。
成 員:王晨 張旭峰 康小遠 韓燕子付榮甲。
二、指導思想
以習近平總書記扶貧重要論述為指導,全面落實上級相關部門決策部署,緊緊圍繞2019年省級脫貧攻堅成效考核問題清單,深入排查我校教育脫貧工作中存在的問題,舉一反三,制定並細化整改方案,建立完善長效機制,確保整改實效。通過紮實的整改,全面提高我校教育脫貧攻堅整體質量和水平。
三、整改內容及措施
針對2019年升級脫貧攻堅成效考核問題清單中,關於「政策落實不到位不精準」問題和「工作落實不紮實」問題進行整改,舉一反三,確保失效。
存在問題:
1.教育資助政策宣傳不徹底,主要表現在學校各別班級裝修導致資助政策宣傳畫報遺失。
2.學生資助對象識別不精準,主要表現在因病、因災、因突發事故造成家庭貧困學生數據統計與信息更新不夠及時,動態管理調整不到位。
3.長效聯繫機制不完善,主要表現在幫扶老師與建檔立卡學生及其家長溝通不夠密切,未能長期聯繫。
整改措施:
1.廣泛宣傳,人人參與。學校首先通過多種形式對貧困生資助政策及工作流程情況進行廣泛深入宣傳,比如:隨通知書下發的「給學生的一封信」,新生報到時班主任對家長進行一次資助政策宣傳,學校打造了政策牆,讓學生和家長第一時間了解資助政策。並讓資助過程全程透明、公開。並在每個班級張貼了為「夢想插上翅膀」---中職資助政策的宣傳畫報、建檔立卡貧困家庭學生資助政策明白卡,每個建檔立卡貧困家庭學生都發放有建檔立卡貧困家庭學生受助情況溫馨告知書。逐班排查教育資助政策畫報是否缺失,如有缺失立即補發並張貼。宣傳周之際,學校持續通過主題班會、黑板報、學生會升旗儀式、懸掛標語、開通官方微博並號召全體教職工廣泛轉發等形式進行多種多樣的宣傳活動,讓貧困戶、貧困生了解國家幫扶政策。努力做好國家扶貧資源與貧困群眾的有效對接,確保他們的孩子在學習環境中能夠知道並享受到國家扶貧政策的溫暖,做到資助政策入村到戶、進班上牆,確保學生和家長對資助政策「應知盡知」。
2.細化程序、動態管理。學校每個學期初都採取多種途徑對學生進行調查摸底,將貧困家庭學生情況輸入資助系統,建立「貧困學生信息庫」,形成貧困家庭學生動態檔案,對貧困家庭學生進行動態管理,對學期中出現的突發意外事件致使家庭經濟貧困的學生,第一時間錄入「貧困學生信息庫」,做到信息準確,檔案齊全,標準統一,操作透明,程序規範,評定公開,確保評定結果的公平公正。
3.深入一線,長效聯繫。學校定期、長期開展學校黨員老師、班主任老師、脫貧專員老師「走進貧困學生家庭,關愛貧困家庭學生」活動。要深入貧困戶家庭,不止帶著物資,更要帶著感情了解實際情況、摸清貧困現狀,用心、用情、用力幫助扶貧對象解決實際問題,建立並完善與貧困家庭長效聯繫機制。
四、工作步驟
1.全面部署動員。在認真研究過上級文件精神的基礎上,結合我校實際,立即召開脫貧攻堅考核問題集中整改工作動員部署會議,落實領導責任,明確工作職責,組織業務培訓,全力抓好落實整改。
2.全面排查整改(4月20-5月20)。組織專人對考核問題開展全面摸底排查,建立整改工作檯賬,確保底數准、情況明。堅持邊排查邊整改,對排查出的問題進行認真梳理,逐條逐項形成問題清單,對照整改。
3.自查自糾,問題清零。學校整改工作領導小組將組織專職力量對整改情況進行自查自糾,認真開展「回頭看」,確保問題清零。
五、工作要求
此次整改是全市統一部署,我校將高度重視,加強領導,迅速行動,專人負責。將整改工作作重中之重,建立健全長效機制,將整改工作與推進工作結合起來,全面整改,確保整改到位,堅持「不查清不放過、整改不到位不放過、成效不到位不放過」,明確整改責任,促進本校教育脫貧水平全面上升。
區巡察組對中河村進行了巡察。2019年8月28日反饋了巡察意見,實事求是的指出了我們存在的問題和不足,為了全面落實巡察反饋意見,紮實做好整改工作,特制定如下方案:
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照區巡察工作部署要求,堅持「標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防」的方針,堅決執行《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、中央八項規定直面問題與不足,認真剖析原因,深入查找癥結,增強「四個意識」,著力解決巡察反饋的突出問題,努力推動巡察成果轉化為我村創新發展的不竭動力。
二、組織領導
區巡察組反饋的意見,村兩委高度重視,態度端正,照單全收,把整改工作作為當前一項嚴肅的政治任務來抓。為確保整改工作取得實效,成立了以局黨組書記、局長周小鈴同志為組長,正科級督查員、副局長徐莉、紀檢組長張靜林、副局長郭雪雷為副組長,辦公室負責人曹建軍、接待科科長李建國、督查科科長黃娟為成員的整改落實工作領導小組。要求區信訪局全體黨員幹部把做好巡察整改工作作為當前及今後一項重要政治任務來抓,按照黨要管黨、從嚴治黨的要求,堅持問題導向,將任務分解細化,明確時間節點、責任領導、牽頭部門和責任人,紮實做好反饋意見的整改落實工作。
三、方法步驟
全局集中整改工作時間為兩個月(2018年7月18日至9月18日),分三個階段進行。
1.提高認識、制定方案(7月18日-7月30日)。
學習領會巡察反饋意見;制定全局整改工作方案,經局黨組會議審定,並報區委第三巡察組審核同意後印發實施,召開局機關會議,安排部署整改工作。
2.落實整改,建章立制(7月31日-8月30日)。
一是修改完善局機關相關制度、規定,協同解決黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗鬥爭以及區委重大決策部署貫徹落實情況等方面存在的問題,推動和保證整改工作落實到位。
二是對照巡察反饋問題,逐一制定整改措施,明確整改工作責任領導、責任科室、責任人;整改內容、目標、時限要求,確保取得整改實效。
3.查漏補缺、整改總結(9月1日一9月18日)。
一是局黨組和紀檢組對照整改方案進行整改情況進行自查,形成報告,經局黨組會議審定後,召開機關會議,聽取整改意見,查漏補缺。
二是對整改工作進行全面總結,形成工作報告,將整改情況報區委第三巡察組審查,並在區信訪局政府門戶網站、微信公眾平台向社會公布整改方案和整改情況,吸收群眾的合理意見,整改落實情況及時向黨員、群眾通報,自覺接受黨員、群眾監督。
四、整改內容及措施:
(一)黨的政治建設方面。
1、對黨的政治建設站位不高、認識不足。貫徹落實黨的十八大、十九大精神和上級重大決策部署認識不深,僅限於學習傳達,沒有結合信訪工作實際制定落實措施;對巡察工作重要性認識不足。將2014年群眾路線教育實踐活動記錄更改日期作為2015年支部會議記錄提交巡察組查閱。
整改措施:
①局黨組負責加強學習,結合我區信訪工作實際制定貫徹黨的十八大、十九大精神和上級重大決策部署落實措施,全力推進信訪工作制度改革,實現「陽光信訪」、「責任信訪」、「法治信訪」、「服務信訪」。
②認真學習貫徹《中國共產黨巡察工作條例》和十六屆區委巡察工作會議精神,充分認識巡察工作的重要性,端正態度,牢固樹立「四個意識」,對區委第三巡察組反饋的意見照單全收,把整改工作作為當前一項嚴肅的政治任務來抓,查糾更改會議記錄人,進行約談,問責。
責任領導:徐莉。
責任科室:辦公室。
完成時限:7月底前。
2、推動「陽光信訪、責任信訪、法治信訪」建設不力。抓基層信訪工作責任不實,對出現連續赴省進京非正常上訪,造成不良影響的,沒有及時提出通報和嚴肅問責,執行信訪工作「一票否決」制不嚴。
整改措施:
①抓基層信訪工作責任,制定《漢台區信訪工作責任制實施細則》,以兩辦文件印發,夯實卯死各級各部門信訪工作責任。
②對出現連續赴省進京非正常上訪,造成不良影響的,按照《漢台區信訪工作責任制實施細則》有關規定及時通報和嚴肅問責,嚴格執行信訪工作「一票否決」制。
責任領導:郭雪雷。
責任科室:辦公室接待科。
完成時限:7月底前、長期堅持。
3、局黨組領導核心作用發揮不夠。無黨組議事規則,以黨員會議、機關會議代替黨組會;2015年、2016年無黨組專題會議記錄,2017年黨組會議記錄不規範;用局行政文頭代替黨組、黨支部發文。
整改措施:
①制定局黨組議事規則,按期召開黨組會議、黨員會議、機關會議。
②建立各自會議記錄本,規範記錄黨組專題會議、黨員會議、機關會議。
③印製局黨組、黨支部文頭,規範行文,糾正用行政文頭代替黨組、黨支部發文的現象。
責任領導:周小鈴。
責任科室:辦公室。
完成時限:7月30日前、長期堅持。
(二)黨的思想建設方面。
1、領導班子對黨建工作認識不到位。存在重業務輕黨建現象,對黨建工作思考謀劃少,沒有創新亮點;「兩學一做」學習教育未見專題討論印證資料,活動不紮實,流於形式,常態化工作無安排,無部署。
整改措施:
①每月召開一次黨組會議,研究黨建工作和黨風廉政工作;
②局黨組加強對局黨支部的黨建業務培訓,落實「三會一課」制度,堅持中心組學習,「兩學一做」常態化,制度化。
③局黨組、黨支部堅持黨建工作有計劃、有部署、有檢查、有總結。創新黨建、「主題黨日+活動」,有亮點、有特色。
責任領導:徐莉。
責任科室:黨支部。
完成時限:7月30日前、長期堅持。
2、黨員幹部理想信念不夠堅定。多數幹部從事信訪工作時間較長,不同程度產生職業倦怠,工作的精氣神不足,思想上缺乏進取精神,樂於現狀,因循守舊。
整改措施:嚴格執行《幹部選拔任用條例》,制定科學合理的用人計劃,強化考核評價,增強事業心和責任感,以主人翁的態度熱愛本職工作,正確認識崗位、理解崗位、接受崗位。充分運用「三項機制」激勵黨員幹部做到擔當、作為、會為、善為,在工作中對標提升,出色完成任務。
責任領導:周小鈴。
責任科室:辦公室 接待科 查辦科。
完成時限:8月30日前、長期堅持。
3、談心談話制度落實不到位。黨組成員與分管股室同志、支部書記與黨員交心談心不經常,對黨員幹部思想狀況掌握不細、研判不深,以致思想政治教育的針對性不強,效果欠佳。
整改措施:
①落實《談心談話制度》,經常開展黨組成員之間,班子成員與分管股室同志、支部書記與黨員交心談心,相互溝通,增進團結,推動工作。
②制定有針對性的《學習計劃》,採取集中和自學,討論交流思想,及時掌握黨員幹部思想狀況,細研黨員幹部思想政治教育,確保學習效果。
責任領導:徐莉。
責任科室:局黨支部。
完成時限:8月20日前。
(三)黨的組織建設方面。
1、組織機構不健全。2017年4月,局機關支部書記張靜林派駐扶貧村任駐村工作隊隊長,其黨組織關係轉到所在村黨支部,機關黨支部書記空缺,導致機關黨建工作力量薄弱,工作開展流於形式。
整改措施:
2018年3月28日報請區政府機關黨委批覆同意,區信訪局黨支部於4月20日下午,按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》相關規定程序,提交支部大會進行差額選舉。換屆選舉新一屆信訪局支部委員,徐莉同志任區信訪局黨支部書記;郭雪雷同志任信訪局黨支部宣傳委員;黃娟同志任信訪局黨支部組織紀檢委員。支部書記來抓黨支部工作。
責任領導:周小鈴。
責任科室:黨支部。
完成時限:已整改完成。
2、黨內政治生活不嚴肅。局黨組中心組近三年來無學習計劃,無專項學習記錄;組織生活會質量不高,「三會一課」制度落實不規範;黨員學習積極性不高,支部活動印證資料和相關會議記錄缺失較多。
整改措施:
①制定黨組中心組學習計劃,建立各自會議記錄本,每月召開一次黨組會議,規範記錄黨組專題會議、黨員會議、機關會議。
②加強對基層黨支部的黨建業務培訓,落實「三會一課」制度、組織開好生活會,認真開展「主題黨日+活動」。
③做好會議記錄和支部活動印證資料的收集整理。
責任領導:徐莉。
責任科室:局黨支部。
完成時限:7月30日前、長期堅持。
3、幹部選拔任用程序不規範。未嚴格按照幹部選拔任用程序選拔任用幹部,2014年10月,局黨組在任命辦公室負責人上,只是班子成員溝通後口頭上任命,無專題會議研究和發文。
整改措施:
嚴格執行《幹部選拔任用條例》;重新核定人事檔案,完善材料。
責任領導:周小鈴。
責任科室:辦公室。
完成時限:8月20日前。
4、黨員發展資料不規範。2017年,黨支部新發展黨員資料中未見票決單,相關黨員大會會議記錄複印件與機關支部會議記錄不能相互印證。
整改措施:嚴格按照《黨章》規定,中國共產黨發展黨員程序發展黨員。做好會議記錄,並相互印證。
責任領導:徐莉。
責任科室:黨支部。
完成時限:已於5月10日整改到位。
(四)黨的作風建設方面。
1、弛而不息糾正「四風」還不徹底。突出表現在形式主義依然存在,官僚主義時有發生。在貫徹落實上級工作安排部署仍存在以會議貫徹會議,以文件貫徹文件,工作上依葫蘆畫瓢,存在重痕跡,輕實效的現象。召開會議安排部署、檢查考核的多,下基層指導信訪工作的少,對群眾信訪事項滿足於交辦、轉辦、督辦,依賴於基層回復,深入實地開展有針對性的調查研究少,解決信訪疑難問題的辦法不多,主動化解矛盾的意識不強。
整改措施:
①弛而不息糾正「四風」,要通過持續深入的作風整頓,樹牢「三嚴三實」。全體黨員都要自查自糾,對照軍令狀查找自己履行崗位職責的情況。特別是要對「四風」問題來一次大排查,敢於動真碰硬、觸動靈魂地開展批評和自我批評,深入分析發生問題的原因,真正紅紅臉、出出汗,清洗思想和行為上的灰塵。針對「四風」問題採取具體措施進行大檢修、大整改,做到即知即改、立行立改、全面整改,堅決防止小毛病演變成大問題。
②制定《漢台區信訪工作責任制實施細則》,加強對基層信訪工作指導、調研和研判,主動深入基層協調化解信訪疑難問題。
責任領導:周小鈴郭雪雷。
責任科室:接待科 查辦科。
完成時限:8月底前、長期堅持。
2、貫徹落實「中央八項規定精神」不嚴。2015年以來仍存在違規報銷差旅費和個人手機通訊費的現象。
整改措施:
①嚴格按照中央八項規定精神,認真執行財務報銷制度,嚴格審查審核財務報銷票據,規範執行有關規定,強化財經紀律,局紀檢組強化監督。
②嚴格執行差旅費報銷標準,對違規報銷差旅費立即退回財務餘額賬戶,停止個人通信費報銷。
責任領導:周小鈴張靜林。
責任科室:財務室。
完成時限:已於5月8日整改到位。
3、幹部作風紀律建設相關制度執行不嚴格。「三牌」制度落實不到位,部分幹部工作期間未佩戴胸牌;幹部年度考核結果運用不充分,在年度目標獎發放上實行平均主義,沒有差異化,不能體現激勵作用。
整改措施:
①嚴格落實「三牌」制度,幹部工作期間必須佩戴胸牌,養成良好習慣。
②嚴格按照《漢台區信訪局黨組「三項機制」實施方案》抓好落實,在年度目標獎發放上充分運用幹部年度考核結果,出勤率,工作成效實行差異化,體現激勵作用。
責任領導:周小鈴、張靜林。
責任科室:辦公室。
完成時限:8月底前、長期堅持。
(五)黨的紀律建設方面。
1、「兩個責任」落實不力。黨組對落實黨風廉政建設主體責任重視不夠,對黨風廉政建設工作研究較少、抓黨風廉政建設工作滿足一般性工作部署和要求,具體檢查落實不夠;紀檢組「三轉」不到位,紀檢組長張靜林2017年4月被派駐脫貧攻堅包聯村擔任駐村工作隊隊長,長期脫離紀檢工作崗位,不能正常履職。
整改措施:
①局黨組加強對落實黨風廉政建設主體責任的重視,制定主體責任清單,壓實主體責任。每月研究部署一次黨風廉政建設工作。認真落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,創新監督方式,加強對局黨組領導班子及其成員的監督檢查,重點監督履行黨風廉政建設主體責任、執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、落實「四個不直接分管」制度和廉潔自律情況。
②局黨組及時研究調整分工,落實紀檢組「三轉」到位,正常履職。
責任領導:周小鈴。
責任科室:紀檢組。
完成時限:8月底、長期堅持。
2、管黨治黨寬、松、軟。局黨組對黨員幹部監督檢查不到位,對派駐脫貧攻堅包聯村原第一書記張敬軒疏於監管,致使其違反工作紀律,2017年12月,區紀委給予其黨內警告處分。
整改措施:
①壓實責任。認真學習貫徹《黨內監督條例》,明確監督職責,建立健全責任清單,進一步壓實責任;
②嚴肅責任追究。抓好《問責條例》及實施辦法的貫徹落實;
③注重運用「四種形態」,對違規違紀問題,以「零容忍」的態度嚴肅查處,發揮警示震懾作用。
責任領導:周小鈴。
責任科室:局紀檢組。
完成時限:7月底、長期堅持。
3、制度建設不規範。信息報送、電腦管理等制度仍沿用2014年以前制度,內容陳舊,未及時修訂完善。在2014、2015年度信訪幹部考核獎勵資金髮放上仍執行2006年相關制度;黨組會議記錄、支部會議記錄、局務會議記錄混雜不分;「三重一大」事項的研究無記錄。
整改措施:
①修訂完善《漢台區信訪局工作制度》。
②嚴格按照《漢台區信訪局黨組「三項機制」實施方案》抓好落實,在年度目標獎發放上充分運用幹部年度考核結果,實行差異化,體現激勵作用。
③三重一大」事項由局黨組會議研究決定,建立各自會議記錄本,規範記錄黨組專題會議、黨員會議、機關會議。
責任領導:周小鈴。
責任科室:紀檢組 辦公室。
完成時限:8月底、長期堅持。
4、「四種形態」運用不充分。監督執紀「寬、松、軟」,局黨組和紀檢組對黨員幹部的作風紀律監管不嚴,對遲到早退等現象不能及時提醒和糾正,2016年無「第一種形態」登記表,2017年無「第一種形態」談話記錄,近三年均未運用「第二種形態」。
整改措施:
①壓實責任。認真學習貫徹《黨內監督條例》,明確監督職責,建立健全責任清單,進一步壓實責任;
②嚴肅責任追究。局黨組和紀檢組加強對黨員幹部的作風紀律監管,抓好《問責條例》及實施辦法的貫徹落實;
③堅持運用監督執紀「四種形態」。始終堅持懲前毖後,治病救人的方針,堅持問題導向,對全體黨員幹部在思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性的問題,經常開展批評和自我批評,讓「紅紅臉、出出汗」成為常態。在把握運用「四種形態」等重在第一種形態上下功夫,抓早抓小,防微杜漸,築牢防止黨員幹部犯錯誤的第一道防線。充分運用「第二種形態」,認真填寫「第一種形態」登記表、談話記錄。
責任領導:周小鈴張靜林。
責任科室:紀檢組辦公室。
完成時限:立行立改長期堅持。
5、黨風廉政建設工作重視不足。局黨組在黨風廉政建設方面樂觀有餘,壓力不足。黨風廉政建設主體責任記實手冊內容填寫不規範,過於簡單,有空白現象。
整改措施:
①完善制度;局黨組加強對落實黨風廉政建設貫徹落實;加大黨風廉政建設工作檢查考核力度,將黨風廉政建設工作與年度評優評先掛鈎,建立「一考雙評」工作機制、「一述雙報」述廉機制;繼續落實簽字背書、簽訂責任書、承諾書。
②強化考核;增強考核的針對性和實效性,注重考核結果的運用,強化黨風廉政建設工作落實力、確保班子成員和黨員幹部無違紀現象發生。
責任領導:周小鈴張靜林。
責任科室:紀檢組。
完成時限:8月底、長期堅持。
(六)反腐敗鬥爭方面。
1、廉政風險防控工作開展不實。沒有廉政風險評估和排查台賬,對派駐北京處理信訪工作人員的監督管理不細,對處理解決重大疑難信訪問題補助資金和接訪工作人員經費等支出缺乏行之有效的管理辦法。
整改措施:
①建立健全廉政風險評估和排查台賬。
②制定《駐京信訪工作人員監督管理制度》和《重大疑難信訪問題補助資金管理辦法》,細化接訪工作人員經費等支出管理辦法。
責任領導:周小鈴張靜林。
責任科室:紀檢組財務室。
完成時限:8月底、長期堅持。
2、財務管理不規範。財務審批把關不嚴,部分票據無報銷單,只有報銷粘貼單;部分財務支出票據無經手人,事由、審核人和審批人簽字。
整改措施:
①規範執行財務管理制度,嚴格財務審批報銷票據,財務支出票據必須有經手人,事由、審核人和審批人簽字後,按照規定做好審核報銷入賬。
②紀檢組約談財務管理人員,運用第一形態提醒談話,糾正錯誤,組織人員清查結存賬號,支出票據,嚴格審核現金支出。
③加強財務人員業務培訓,全面使用公務卡結算,減少現金支出,確保財政資金規範使用。
責任領導:周小鈴。
責任科室:財務室。
完成時限:已整改到位、長期堅持。
(七)「三大攻堅戰」和落實區委重大決策部署方面。
1、貫徹落實區委重大決策部署不力。2016年脫貧攻堅工作認識不高,重視度不夠,對派駐包聯村抓扶貧工作人員監督檢查不到位,原駐村第一書記大局意識不強,工作責任心差,不能嚴格要求自已,違反駐村工作紀律,在上級脫貧攻堅工作檢查中造成了不良的影響。
整改措施:
①認真貫徹落實「三大攻堅戰」和區委重大決策部署,牢固樹立「四個意識」,不折不扣在脫貧攻堅上下功夫,局黨組以上率下帶領幹部擼起袖子加油干,確保幫扶村整村貧困戶退出,任務完成。
②制定區信訪局駐朱灣村幹部管理辦法和區信訪局結對幫扶管理辦法,以制度管人管事,嚴考核嚴問責,對駐村工作隊、第一書記實行常態化督導檢查考核。
責任領導:周小鈴。
責任科室:紀檢組駐村工作隊。
完成時限:已整改到位、長期堅持。
2、幫扶幹部對脫貧攻堅工作認識不到位。對相關政策學習鑽研不深不細,理解不透,缺乏有效的幫扶措施,局限於「走訪式」、「慰問式」幫扶,貧困戶內生動力未被充分激發,缺乏自身「造血」能力。
整改措施:
①局紀檢組長負責全程監督,結合信訪局幫扶村工作實際,逐戶逐項分析研究貧困戶致貧原因、幫扶措施、幫扶成效,幫扶政策落實精準,充分激發貧困戶內生動力和自身「造血」能力。每兩周局黨組召開會議聽取各幫扶幹部彙報脫貧攻堅工作進展情況和存在問題,逐項分析研究解決存在的問題,確保幫扶工作取得實效。
②對各幫扶幹部進行培訓,達到熟練掌握扶貧政策,宣傳政策,運用政策落實幫扶措施。組織各幫扶幹部相互督查,交叉檢查。運用「三項機制」,對幫扶工作成效顯著給以表彰,向組織部門推薦。
責任領導:周小鈴。
責任科室:各幫扶幹部和駐村工作隊。
完成時限:7月底完成,長期堅持。
(八)其他方面的問題。
1、網上信訪工作有待規範提高。對基層信訪工作人員的指導培訓不夠,一些鎮辦和部門還存在網上信訪受理、辦理不及時,告知答覆不規範,送達不到位等問題,造成初信初訪問題不能及時化解,導致問題積累和越級上訪,群眾滿意度不高。
整改措施:
①加強對基層信訪工作人員業務指導和培訓。
②加強對鎮辦和部門網上信訪受理、辦理,告知、答覆規範辦理工作的督查督辦,督查工作分解到各科室組織落實,實行季度通報,考核打分,列入目標考核內容。確保初信初訪問題及時化解,不斷提高群眾滿意度。
責任領導:周小鈴。
責任科室:查辦科、接待科、辦公室。
完成時限:8月20日前、長期堅持。
2、全區信訪責任制落實不嚴。基層單位重點信訪人員頻繁到市赴省進京聚集,穩控辦法不多,接勸返不及時,依法處理的意識不強,力度不夠。
整改措施:
①加強對重點信訪人員頻繁到市赴省進京聚集的研判,重要節點,重大活動期間重點交辦穩控責任,強化督查,問責問效。
②樹立信訪幹部依法處理信訪違法行為意識,配合公安機關打擊違法信訪行為。
責任領導:郭雪雷。
責任科室:接待科 查辦科。
完成時限:9月10日前、長期堅持。
3、全區信訪工作開拓創新不足。信訪幹部隊伍老化現象普遍存在,一般幹部特別是一線長期從事信訪業務工作幹部交流少,缺乏應有的活力。
整改措施:
局黨組積極向組織、人社部門彙報,建議選拔優秀年輕幹部,善於做群眾工作,頭腦靈活,熱心為群眾服務的同志交流到信訪部門任職和工作。對長期在信訪部門工作的同志要給予關心愛護,積極向組織推薦提拔和交流到其他部門工作,激發工作激情,增強活力。
責任領導:周小鈴。
責任科室:辦公室。
完成時限:9月20日前、長期堅持。
五、具體要求:
(一)明確職責,落實責任。局黨組成員要高度重視,認真落實全面從嚴治黨要求,夯實巡察整改主體責任,帶頭落實整改措施,集中力量解決存在的突出問題。各責任科室要明確職責、具體明確辦結時限和辦理要求,認真落實整改措施,確保整改取得實效。
(二)健全制度,強化督查。修訂完善各項規章制度,局紀檢組強化監督,用制度管人管事,形成常態化、制度化。責任科室要針對整改工作中出現的新情況、新問題,局黨組及時研究部署,提出有針對性的整改措施,及時解決問題。
(三)公布情況,接受監督。在區信訪局政府門戶網站和微信公眾平台向社會公布整改方案和整改情況,吸收群眾的合理意見。局黨組在反饋之日起兩個月內,向區委巡察工作領導小組報告整改情況和取得的成效,並向黨內和社會「雙公開」接受廣大幹部群眾監督。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照區巡察工作部署要求,堅持「標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防」的方針,堅決執行《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、中央八項規定直面問題與不足,認真剖析原因,深入查找癥結,增強「四個意識」,著力解決巡察反饋的突出問題,努力推動巡察成果轉化為我村創新發展的不竭動力。
二、組織領導
區巡察組反饋的意見,村兩委高度重視,態度端正,照單全收,把整改工作作為當前一項嚴肅的政治任務來抓。為確保整改工作取得實效,成立了以局黨組書記、局長周小鈴同志為組長,正科級督查員、副局長徐莉、紀檢組長張靜林、副局長郭雪雷為副組長,辦公室負責人曹建軍、接待科科長李建國、督查科科長黃娟為成員的整改落實工作領導小組。要求區信訪局全體黨員幹部把做好巡察整改工作作為當前及今後一項重要政治任務來抓,按照黨要管黨、從嚴治黨的要求,堅持問題導向,將任務分解細化,明確時間節點、責任領導、牽頭部門和責任人,紮實做好反饋意見的整改落實工作。
三、方法步驟
全局集中整改工作時間為兩個月(2018年7月18日至9月18日),分三個階段進行。
1.提高認識、制定方案(7月18日-7月30日)。
學習領會巡察反饋意見;制定全局整改工作方案,經局黨組會議審定,並報區委第三巡察組審核同意後印發實施,召開局機關會議,安排部署整改工作。
2.落實整改,建章立制(7月31日-8月30日)。
一是修改完善局機關相關制度、規定,協同解決黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗鬥爭以及區委重大決策部署貫徹落實情況等方面存在的問題,推動和保證整改工作落實到位。
二是對照巡察反饋問題,逐一制定整改措施,明確整改工作責任領導、責任科室、責任人;整改內容、目標、時限要求,確保取得整改實效。
3.查漏補缺、整改總結(9月1日一9月18日)。
一是局黨組和紀檢組對照整改方案進行整改情況進行自查,形成報告,經局黨組會議審定後,召開機關會議,聽取整改意見,查漏補缺。
二是對整改工作進行全面總結,形成工作報告,將整改情況報區委第三巡察組審查,並在區信訪局政府門戶網站、微信公眾平台向社會公布整改方案和整改情況,吸收群眾的合理意見,整改落實情況及時向黨員、群眾通報,自覺接受黨員、群眾監督。
四、整改內容及措施:
(一)黨的政治建設方面。
1、對黨的政治建設站位不高、認識不足。貫徹落實黨的十八大、十九大精神和上級重大決策部署認識不深,僅限於學習傳達,沒有結合信訪工作實際制定落實措施;對巡察工作重要性認識不足。將2014年群眾路線教育實踐活動記錄更改日期作為2015年支部會議記錄提交巡察組查閱。
整改措施:
①局黨組負責加強學習,結合我區信訪工作實際制定貫徹黨的十八大、十九大精神和上級重大決策部署落實措施,全力推進信訪工作制度改革,實現「陽光信訪」、「責任信訪」、「法治信訪」、「服務信訪」。
②認真學習貫徹《中國共產黨巡察工作條例》和十六屆區委巡察工作會議精神,充分認識巡察工作的重要性,端正態度,牢固樹立「四個意識」,對區委第三巡察組反饋的意見照單全收,把整改工作作為當前一項嚴肅的政治任務來抓,查糾更改會議記錄人,進行約談,問責。
責任領導:徐莉。
責任科室:辦公室。
完成時限:7月底前。
2、推動「陽光信訪、責任信訪、法治信訪」建設不力。抓基層信訪工作責任不實,對出現連續赴省進京非正常上訪,造成不良影響的,沒有及時提出通報和嚴肅問責,執行信訪工作「一票否決」制不嚴。
整改措施:
①抓基層信訪工作責任,制定《漢台區信訪工作責任制實施細則》,以兩辦文件印發,夯實卯死各級各部門信訪工作責任。
②對出現連續赴省進京非正常上訪,造成不良影響的,按照《漢台區信訪工作責任制實施細則》有關規定及時通報和嚴肅問責,嚴格執行信訪工作「一票否決」制。
責任領導:郭雪雷。
責任科室:辦公室接待科。
完成時限:7月底前、長期堅持。
3、局黨組領導核心作用發揮不夠。無黨組議事規則,以黨員會議、機關會議代替黨組會;2015年、2016年無黨組專題會議記錄,2017年黨組會議記錄不規範;用局行政文頭代替黨組、黨支部發文。
整改措施:
①制定局黨組議事規則,按期召開黨組會議、黨員會議、機關會議。
②建立各自會議記錄本,規範記錄黨組專題會議、黨員會議、機關會議。
③印製局黨組、黨支部文頭,規範行文,糾正用行政文頭代替黨組、黨支部發文的現象。
責任領導:周小鈴。
責任科室:辦公室。
完成時限:7月30日前、長期堅持。
(二)黨的思想建設方面。
1、領導班子對黨建工作認識不到位。存在重業務輕黨建現象,對黨建工作思考謀劃少,沒有創新亮點;「兩學一做」學習教育未見專題討論印證資料,活動不紮實,流於形式,常態化工作無安排,無部署。
整改措施:
①每月召開一次黨組會議,研究黨建工作和黨風廉政工作;
②局黨組加強對局黨支部的黨建業務培訓,落實「三會一課」制度,堅持中心組學習,「兩學一做」常態化,制度化。
③局黨組、黨支部堅持黨建工作有計劃、有部署、有檢查、有總結。創新黨建、「主題黨日+活動」,有亮點、有特色。
責任領導:徐莉。
責任科室:黨支部。
完成時限:7月30日前、長期堅持。
2、黨員幹部理想信念不夠堅定。多數幹部從事信訪工作時間較長,不同程度產生職業倦怠,工作的精氣神不足,思想上缺乏進取精神,樂於現狀,因循守舊。
整改措施:嚴格執行《幹部選拔任用條例》,制定科學合理的用人計劃,強化考核評價,增強事業心和責任感,以主人翁的態度熱愛本職工作,正確認識崗位、理解崗位、接受崗位。充分運用「三項機制」激勵黨員幹部做到擔當、作為、會為、善為,在工作中對標提升,出色完成任務。
責任領導:周小鈴。
責任科室:辦公室 接待科 查辦科。
完成時限:8月30日前、長期堅持。
3、談心談話制度落實不到位。黨組成員與分管股室同志、支部書記與黨員交心談心不經常,對黨員幹部思想狀況掌握不細、研判不深,以致思想政治教育的針對性不強,效果欠佳。
整改措施:
①落實《談心談話制度》,經常開展黨組成員之間,班子成員與分管股室同志、支部書記與黨員交心談心,相互溝通,增進團結,推動工作。
②制定有針對性的《學習計劃》,採取集中和自學,討論交流思想,及時掌握黨員幹部思想狀況,細研黨員幹部思想政治教育,確保學習效果。
責任領導:徐莉。
責任科室:局黨支部。
完成時限:8月20日前。
(三)黨的組織建設方面。
1、組織機構不健全。2017年4月,局機關支部書記張靜林派駐扶貧村任駐村工作隊隊長,其黨組織關係轉到所在村黨支部,機關黨支部書記空缺,導致機關黨建工作力量薄弱,工作開展流於形式。
整改措施:
2018年3月28日報請區政府機關黨委批覆同意,區信訪局黨支部於4月20日下午,按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》相關規定程序,提交支部大會進行差額選舉。換屆選舉新一屆信訪局支部委員,徐莉同志任區信訪局黨支部書記;郭雪雷同志任信訪局黨支部宣傳委員;黃娟同志任信訪局黨支部組織紀檢委員。支部書記來抓黨支部工作。
責任領導:周小鈴。
責任科室:黨支部。
完成時限:已整改完成。
2、黨內政治生活不嚴肅。局黨組中心組近三年來無學習計劃,無專項學習記錄;組織生活會質量不高,「三會一課」制度落實不規範;黨員學習積極性不高,支部活動印證資料和相關會議記錄缺失較多。
整改措施:
①制定黨組中心組學習計劃,建立各自會議記錄本,每月召開一次黨組會議,規範記錄黨組專題會議、黨員會議、機關會議。
②加強對基層黨支部的黨建業務培訓,落實「三會一課」制度、組織開好生活會,認真開展「主題黨日+活動」。
③做好會議記錄和支部活動印證資料的收集整理。
責任領導:徐莉。
責任科室:局黨支部。
完成時限:7月30日前、長期堅持。
3、幹部選拔任用程序不規範。未嚴格按照幹部選拔任用程序選拔任用幹部,2014年10月,局黨組在任命辦公室負責人上,只是班子成員溝通後口頭上任命,無專題會議研究和發文。
整改措施:
嚴格執行《幹部選拔任用條例》;重新核定人事檔案,完善材料。
責任領導:周小鈴。
責任科室:辦公室。
完成時限:8月20日前。
4、黨員發展資料不規範。2017年,黨支部新發展黨員資料中未見票決單,相關黨員大會會議記錄複印件與機關支部會議記錄不能相互印證。
整改措施:嚴格按照《黨章》規定,中國共產黨發展黨員程序發展黨員。做好會議記錄,並相互印證。
責任領導:徐莉。
責任科室:黨支部。
完成時限:已於5月10日整改到位。
(四)黨的作風建設方面。
1、弛而不息糾正「四風」還不徹底。突出表現在形式主義依然存在,官僚主義時有發生。在貫徹落實上級工作安排部署仍存在以會議貫徹會議,以文件貫徹文件,工作上依葫蘆畫瓢,存在重痕跡,輕實效的現象。召開會議安排部署、檢查考核的多,下基層指導信訪工作的少,對群眾信訪事項滿足於交辦、轉辦、督辦,依賴於基層回復,深入實地開展有針對性的調查研究少,解決信訪疑難問題的辦法不多,主動化解矛盾的意識不強。
整改措施:
①弛而不息糾正「四風」,要通過持續深入的作風整頓,樹牢「三嚴三實」。全體黨員都要自查自糾,對照軍令狀查找自己履行崗位職責的情況。特別是要對「四風」問題來一次大排查,敢於動真碰硬、觸動靈魂地開展批評和自我批評,深入分析發生問題的原因,真正紅紅臉、出出汗,清洗思想和行為上的灰塵。針對「四風」問題採取具體措施進行大檢修、大整改,做到即知即改、立行立改、全面整改,堅決防止小毛病演變成大問題。
②制定《漢台區信訪工作責任制實施細則》,加強對基層信訪工作指導、調研和研判,主動深入基層協調化解信訪疑難問題。
責任領導:周小鈴郭雪雷。
責任科室:接待科 查辦科。
完成時限:8月底前、長期堅持。
2、貫徹落實「中央八項規定精神」不嚴。2015年以來仍存在違規報銷差旅費和個人手機通訊費的現象。
整改措施:
①嚴格按照中央八項規定精神,認真執行財務報銷制度,嚴格審查審核財務報銷票據,規範執行有關規定,強化財經紀律,局紀檢組強化監督。
②嚴格執行差旅費報銷標準,對違規報銷差旅費立即退回財務餘額賬戶,停止個人通信費報銷。
責任領導:周小鈴張靜林。
責任科室:財務室。
完成時限:已於5月8日整改到位。
3、幹部作風紀律建設相關制度執行不嚴格。「三牌」制度落實不到位,部分幹部工作期間未佩戴胸牌;幹部年度考核結果運用不充分,在年度目標獎發放上實行平均主義,沒有差異化,不能體現激勵作用。
整改措施:
①嚴格落實「三牌」制度,幹部工作期間必須佩戴胸牌,養成良好習慣。
②嚴格按照《漢台區信訪局黨組「三項機制」實施方案》抓好落實,在年度目標獎發放上充分運用幹部年度考核結果,出勤率,工作成效實行差異化,體現激勵作用。
責任領導:周小鈴、張靜林。
責任科室:辦公室。
完成時限:8月底前、長期堅持。
(五)黨的紀律建設方面。
1、「兩個責任」落實不力。黨組對落實黨風廉政建設主體責任重視不夠,對黨風廉政建設工作研究較少、抓黨風廉政建設工作滿足一般性工作部署和要求,具體檢查落實不夠;紀檢組「三轉」不到位,紀檢組長張靜林2017年4月被派駐脫貧攻堅包聯村擔任駐村工作隊隊長,長期脫離紀檢工作崗位,不能正常履職。
整改措施:
①局黨組加強對落實黨風廉政建設主體責任的重視,制定主體責任清單,壓實主體責任。每月研究部署一次黨風廉政建設工作。認真落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,創新監督方式,加強對局黨組領導班子及其成員的監督檢查,重點監督履行黨風廉政建設主體責任、執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、落實「四個不直接分管」制度和廉潔自律情況。
②局黨組及時研究調整分工,落實紀檢組「三轉」到位,正常履職。
責任領導:周小鈴。
責任科室:紀檢組。
完成時限:8月底、長期堅持。
2、管黨治黨寬、松、軟。局黨組對黨員幹部監督檢查不到位,對派駐脫貧攻堅包聯村原第一書記張敬軒疏於監管,致使其違反工作紀律,2017年12月,區紀委給予其黨內警告處分。
整改措施:
①壓實責任。認真學習貫徹《黨內監督條例》,明確監督職責,建立健全責任清單,進一步壓實責任;
②嚴肅責任追究。抓好《問責條例》及實施辦法的貫徹落實;
③注重運用「四種形態」,對違規違紀問題,以「零容忍」的態度嚴肅查處,發揮警示震懾作用。
責任領導:周小鈴。
責任科室:局紀檢組。
完成時限:7月底、長期堅持。
3、制度建設不規範。信息報送、電腦管理等制度仍沿用2014年以前制度,內容陳舊,未及時修訂完善。在2014、2015年度信訪幹部考核獎勵資金髮放上仍執行2006年相關制度;黨組會議記錄、支部會議記錄、局務會議記錄混雜不分;「三重一大」事項的研究無記錄。
整改措施:
①修訂完善《漢台區信訪局工作制度》。
②嚴格按照《漢台區信訪局黨組「三項機制」實施方案》抓好落實,在年度目標獎發放上充分運用幹部年度考核結果,實行差異化,體現激勵作用。
③三重一大」事項由局黨組會議研究決定,建立各自會議記錄本,規範記錄黨組專題會議、黨員會議、機關會議。
責任領導:周小鈴。
責任科室:紀檢組 辦公室。
完成時限:8月底、長期堅持。
4、「四種形態」運用不充分。監督執紀「寬、松、軟」,局黨組和紀檢組對黨員幹部的作風紀律監管不嚴,對遲到早退等現象不能及時提醒和糾正,2016年無「第一種形態」登記表,2017年無「第一種形態」談話記錄,近三年均未運用「第二種形態」。
整改措施:
①壓實責任。認真學習貫徹《黨內監督條例》,明確監督職責,建立健全責任清單,進一步壓實責任;
②嚴肅責任追究。局黨組和紀檢組加強對黨員幹部的作風紀律監管,抓好《問責條例》及實施辦法的貫徹落實;
③堅持運用監督執紀「四種形態」。始終堅持懲前毖後,治病救人的方針,堅持問題導向,對全體黨員幹部在思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性的問題,經常開展批評和自我批評,讓「紅紅臉、出出汗」成為常態。在把握運用「四種形態」等重在第一種形態上下功夫,抓早抓小,防微杜漸,築牢防止黨員幹部犯錯誤的第一道防線。充分運用「第二種形態」,認真填寫「第一種形態」登記表、談話記錄。
責任領導:周小鈴張靜林。
責任科室:紀檢組辦公室。
完成時限:立行立改長期堅持。
5、黨風廉政建設工作重視不足。局黨組在黨風廉政建設方面樂觀有餘,壓力不足。黨風廉政建設主體責任記實手冊內容填寫不規範,過於簡單,有空白現象。
整改措施:
①完善制度;局黨組加強對落實黨風廉政建設貫徹落實;加大黨風廉政建設工作檢查考核力度,將黨風廉政建設工作與年度評優評先掛鈎,建立「一考雙評」工作機制、「一述雙報」述廉機制;繼續落實簽字背書、簽訂責任書、承諾書。
②強化考核;增強考核的針對性和實效性,注重考核結果的運用,強化黨風廉政建設工作落實力、確保班子成員和黨員幹部無違紀現象發生。
責任領導:周小鈴張靜林。
責任科室:紀檢組。
完成時限:8月底、長期堅持。
(六)反腐敗鬥爭方面。
1、廉政風險防控工作開展不實。沒有廉政風險評估和排查台賬,對派駐北京處理信訪工作人員的監督管理不細,對處理解決重大疑難信訪問題補助資金和接訪工作人員經費等支出缺乏行之有效的管理辦法。
整改措施:
①建立健全廉政風險評估和排查台賬。
②制定《駐京信訪工作人員監督管理制度》和《重大疑難信訪問題補助資金管理辦法》,細化接訪工作人員經費等支出管理辦法。
責任領導:周小鈴張靜林。
責任科室:紀檢組財務室。
完成時限:8月底、長期堅持。
2、財務管理不規範。財務審批把關不嚴,部分票據無報銷單,只有報銷粘貼單;部分財務支出票據無經手人,事由、審核人和審批人簽字。
整改措施:
①規範執行財務管理制度,嚴格財務審批報銷票據,財務支出票據必須有經手人,事由、審核人和審批人簽字後,按照規定做好審核報銷入賬。
②紀檢組約談財務管理人員,運用第一形態提醒談話,糾正錯誤,組織人員清查結存賬號,支出票據,嚴格審核現金支出。
③加強財務人員業務培訓,全面使用公務卡結算,減少現金支出,確保財政資金規範使用。
責任領導:周小鈴。
責任科室:財務室。
完成時限:已整改到位、長期堅持。
(七)「三大攻堅戰」和落實區委重大決策部署方面。
1、貫徹落實區委重大決策部署不力。2016年脫貧攻堅工作認識不高,重視度不夠,對派駐包聯村抓扶貧工作人員監督檢查不到位,原駐村第一書記大局意識不強,工作責任心差,不能嚴格要求自已,違反駐村工作紀律,在上級脫貧攻堅工作檢查中造成了不良的影響。
整改措施:
①認真貫徹落實「三大攻堅戰」和區委重大決策部署,牢固樹立「四個意識」,不折不扣在脫貧攻堅上下功夫,局黨組以上率下帶領幹部擼起袖子加油干,確保幫扶村整村貧困戶退出,任務完成。
②制定區信訪局駐朱灣村幹部管理辦法和區信訪局結對幫扶管理辦法,以制度管人管事,嚴考核嚴問責,對駐村工作隊、第一書記實行常態化督導檢查考核。
責任領導:周小鈴。
責任科室:紀檢組駐村工作隊。
完成時限:已整改到位、長期堅持。
2、幫扶幹部對脫貧攻堅工作認識不到位。對相關政策學習鑽研不深不細,理解不透,缺乏有效的幫扶措施,局限於「走訪式」、「慰問式」幫扶,貧困戶內生動力未被充分激發,缺乏自身「造血」能力。
整改措施:
①局紀檢組長負責全程監督,結合信訪局幫扶村工作實際,逐戶逐項分析研究貧困戶致貧原因、幫扶措施、幫扶成效,幫扶政策落實精準,充分激發貧困戶內生動力和自身「造血」能力。每兩周局黨組召開會議聽取各幫扶幹部彙報脫貧攻堅工作進展情況和存在問題,逐項分析研究解決存在的問題,確保幫扶工作取得實效。
②對各幫扶幹部進行培訓,達到熟練掌握扶貧政策,宣傳政策,運用政策落實幫扶措施。組織各幫扶幹部相互督查,交叉檢查。運用「三項機制」,對幫扶工作成效顯著給以表彰,向組織部門推薦。
責任領導:周小鈴。
責任科室:各幫扶幹部和駐村工作隊。
完成時限:7月底完成,長期堅持。
(八)其他方面的問題。
1、網上信訪工作有待規範提高。對基層信訪工作人員的指導培訓不夠,一些鎮辦和部門還存在網上信訪受理、辦理不及時,告知答覆不規範,送達不到位等問題,造成初信初訪問題不能及時化解,導致問題積累和越級上訪,群眾滿意度不高。
整改措施:
①加強對基層信訪工作人員業務指導和培訓。
②加強對鎮辦和部門網上信訪受理、辦理,告知、答覆規範辦理工作的督查督辦,督查工作分解到各科室組織落實,實行季度通報,考核打分,列入目標考核內容。確保初信初訪問題及時化解,不斷提高群眾滿意度。
責任領導:周小鈴。
責任科室:查辦科、接待科、辦公室。
完成時限:8月20日前、長期堅持。
2、全區信訪責任制落實不嚴。基層單位重點信訪人員頻繁到市赴省進京聚集,穩控辦法不多,接勸返不及時,依法處理的意識不強,力度不夠。
整改措施:
①加強對重點信訪人員頻繁到市赴省進京聚集的研判,重要節點,重大活動期間重點交辦穩控責任,強化督查,問責問效。
②樹立信訪幹部依法處理信訪違法行為意識,配合公安機關打擊違法信訪行為。
責任領導:郭雪雷。
責任科室:接待科 查辦科。
完成時限:9月10日前、長期堅持。
3、全區信訪工作開拓創新不足。信訪幹部隊伍老化現象普遍存在,一般幹部特別是一線長期從事信訪業務工作幹部交流少,缺乏應有的活力。
整改措施:
局黨組積極向組織、人社部門彙報,建議選拔優秀年輕幹部,善於做群眾工作,頭腦靈活,熱心為群眾服務的同志交流到信訪部門任職和工作。對長期在信訪部門工作的同志要給予關心愛護,積極向組織推薦提拔和交流到其他部門工作,激發工作激情,增強活力。
責任領導:周小鈴。
責任科室:辦公室。
完成時限:9月20日前、長期堅持。
五、具體要求:
(一)明確職責,落實責任。局黨組成員要高度重視,認真落實全面從嚴治黨要求,夯實巡察整改主體責任,帶頭落實整改措施,集中力量解決存在的突出問題。各責任科室要明確職責、具體明確辦結時限和辦理要求,認真落實整改措施,確保整改取得實效。
(二)健全制度,強化督查。修訂完善各項規章制度,局紀檢組強化監督,用制度管人管事,形成常態化、制度化。責任科室要針對整改工作中出現的新情況、新問題,局黨組及時研究部署,提出有針對性的整改措施,及時解決問題。
(三)公布情況,接受監督。在區信訪局政府門戶網站和微信公眾平台向社會公布整改方案和整改情況,吸收群眾的合理意見。局黨組在反饋之日起兩個月內,向區委巡察工作領導小組報告整改情況和取得的成效,並向黨內和社會「雙公開」接受廣大幹部群眾監督。
按照××市委《關於深入做好今年基層黨建工作問題整改的通知》要求,××區委認真學習省、市兩級抓基層黨建工作述職評議會精神,結合全區黨建工作實際,歸納梳理形成問題台賬。為推動基層黨建工作問題見底清零,推動基層黨建工作任務壓緊抓實,推動基層黨建工作水平助力凝聚強大正能量、助力高質量發展,特制定整改方案如下:
一、指導思想
以習近平總書記關於做好基層黨建工作的重要論述為指導,深入學習《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》,著力提高基層黨組織黨建質量,以順應新時代黨的建設總要求,發揮好戰鬥堡壘作用;深入貫徹省委《關於加強新時代黨的建設、夯實基層治理基礎的實施意見》,持續抓基層打基礎、抓支部強組織,推動基層黨建工作齊頭並進;認真落實「五提升五促進」黨建工程各項任務,以提升組織力為重點,確保黨建工作責任始終夯實、基層治理體系不斷完善、為民服務工作得到加強。
二、目標要求
基層黨建工作問題整改要聚焦當下、著眼長遠、標本兼治、治本為主,既注重解決表面問題,又注重建章立制,突破深層次矛盾桎梏;要立行立改、即知即改,針對發現的問題,既要立刻改、馬上改,又要改到位、見成效;要突出重點、循因施策,既拿出管用的辦法,改好共性問題,又要解剖麻雀,不放過個性問題;要注重統籌結合、系統推進,既要解決因工作不重視、作風不深入導致的思想問題,又要解決因措施不完善、保障不到位產生的實際問題。全區各級黨組織要以滾石上山的精神抓好各項整改措施的落實,使基層黨組織進位爭先,組織力得到大幅提升,實現硬體標準化、活動規範化、決策科學化、服務最優化、保障實效化。
三、整改內容
對照黨建工作問題清單,制定以下整改措施:
(一)加強整體統籌謀劃,嚴密工作安排部署,著力提升黨建引領作用。
1.在加強會議指導上用力。區委每月召開一次常委班子會,專題分析全區黨建工作形勢,安排部署重要黨建工作任務;由區委組織部負責,組織基層黨建工作負責人,每兩月召開1次基層「黨建工作座談會」,聽取黨建工作情況彙報,講評全區黨建工作開展情況,制定共性問題整改措施;由區委組織部負責,組織各社區黨組織書記,每兩月舉辦1次城市基層黨建工作交流活動,聽取基層黨建重點工作落實情況,安排黨建重點工作,提出抓好黨建工作要求;區屬各黨(工)委、區直機關各部門黨組織結合實際情況,每月召開1~2次黨建工作專題會議,深入分析本單位黨建工作存在的問題,研究制定加強黨建工作措施辦法。
2.在加強檢查督導上用力。結合「下基層、解難題、辦實事」活動,督促各級領導幹部積極走訪街道、社區(村),以黨建工作為重點,以普通黨員的身份參加社區組織生活,幫助其提升黨建工作質量。以橫向交流學習活動為抓手,街道黨工委每季度組織所屬黨組織開展相互學習借鑑,區委組織部確定先進基層黨委、適時組織全區進行集中學習參觀,通過橫向比工作成效、縱向看進步幅度,營造濃厚的「樹先進、學先進、當先進」氛圍。區委黨建工作領導小組辦公室每季度對全區黨建工作進行一次全面檢查,重點檢查重點黨建項目落實落地情況,適時召開黨建工作經驗推廣現場會,示範先行、以點帶面,帶動黨建工作整體進步。
3.在強化黨建引領上用力。加強黨建工作對黨員思想的引領作用,機關、學校、企業、醫院等黨組織要組織黨員依託「學習強國」app、通過專題黨課加強學習教育,要「一對一」做好黨員經常性的思想政治工作,營造團結和諧、幹事創業的文化氛圍。持續在區直機關開展機關黨建「5+2」行動,緊緊圍繞區委區政府的工作任務,通過帶頭服務群眾、帶頭學習提高、帶頭愛崗敬業、帶頭弘揚正氣、帶頭遵紀守法,爭創新時代先進機關黨組織、爭當新時代優秀共產黨員,深入弘揚優良傳統精神,引導黨員不忘初心、牢記使命,圍繞中心、服務大局。
(二)完善常態長效機制,持續推進整改整治,著力深化主題教育成效。
4.在加強學以致用上用力。始終把牢學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線,持續抓好學習教育,提高黨員領導幹部的政治站位,把學習貫徹總書記近期系列重要講話精神、××書記調研××工作時的講話精神、十九屆四中全會精神作為當前和今後一段時間的重要政治任務,結合全區工作實際,抓好中央和省委、市委決策部署的貫徹落實,以更深的思想認識、更強的政治自覺、更高的標準質量促進作風轉變,為推動經濟社會民生高質量發展提供堅強政治保障。
5.在促進擔當作為上用力。持續發揮紅色資源聚集地優勢,結合國際文化旅遊名城建設,激發轉型發展創新活力,不斷深挖紅色基因,建好紅色資源庫,講好紅色故事,引導全區黨員群眾見賢思齊、見德思齊、見善思齊、見能思齊。持續深化、推進黨員群眾「手拉手、心貼心」結對幫扶活動落地落實,用實踐檢驗、完善、提升活動效果,使其成為聯繫群眾的長效機制,確保主題教育全過程群眾看的見、感受的到、參與的進來,在聯繫群眾、連心群眾的過程中,不斷砥礪初心、擔當使命,彰顯共產黨員本色。
6.在建立長效機制上用力。從黨員幹部自身素質提升、解決問題成效、群眾滿意度等方面,對主題教育效果進行客觀評估。抓好「回頭看」,通過看學習教育是否紮實、看調查研究是否充分、看檢視問題是否深刻、看整改落實是否見效,逐項查漏補缺,使「回頭看」成為認識再提高、措施再完善、工作再推進的過程,不斷鞏固和擴大主題教育成果。抓好問題立行立改,對一時解決不了的問題,要明確階段目標,持之以恆抓好整改,確保主題教育成效經得起實踐檢驗、真正讓群眾滿意。同時,認真總結主題教育中形成的好經驗好做法,及時以制度形式固化,建立健全長效機制,鞏固深化主題教育成果。
(三)選強配齊領導班子,大力整治軟弱渙散,著力健全組織功能體系。
7.在加強班子建設上用力。動態更新全區黨組織班子情況,對因委員出缺、辭職、病退導致班子不健全的,及時督促其進行補選;嚴格落實社區黨組織書記兩級聯審制度,確保各級黨組織班子隊伍堅強有力。完善全區鄉土人才庫,把願意返鄉,符合條件的鄉土人才納入社區後備幹部,從中培養選拔政治素質好、群眾公論好、熱心社區公益的優秀人才適時充實到社區班子,優化隊伍結構、增強隊伍活力。及時調整組織設置,對於黨員人數不足或黨員流出後存在的「空殼」黨支部,及時進行合併或撤銷;對於遷出轄區的黨組織,及時與轉入地進行移交。
8.在整治軟弱渙散上用力。對照「十條認定標準」以信訪問題突出,黨建工作滯後的社區黨組織作為整頓工作重點對象,排查整頓數量不少於社區總數的10%,每半年組織各街道黨工委進行一次自查排查,初步研究確定整頓對象,由區委常委會研究確定最終整頓對象(包括軟弱渙散和後進社區黨組織兩種類型),通過選派整建隊伍、吃透社區實情、聯合「會診」定案、開展集中整頓、評估驗收問責、建立持續機制,全面壓實整頓工作責任,幫助軟弱渙散黨組織提升政治功能和服務功能,解決制約發展的主要矛盾和深層次問題。
9.在抓實「兩新」、學校黨建上用力。充分發揮「兩新」黨組織的政治引領作用,圍繞企業產業發展需要,積極開展「黨員責任區」「黨員示範崗」和「崗位大練兵」等活動,充分發揮黨員先鋒模範作用;加強黨組織書記和黨務工作者培育力度,將其納入全區幹部教育培訓計劃,每年至少組織1次集中培訓,以黨建工作助推企業轉型升級。做實學校黨建,明確專門機構,配齊工作力量,確保有人抓、有人管;開展黨員教師先鋒崗、黨員品牌示範課、黨小組示範點等活動;創新機制方法,把黨的十九大精神融入到學校教育教學和日常管理之中,強化黨的領導。
(四)提升學歷層次水平,拔高業務能力素質,著力建強一支幹部隊伍。
10.在提高幹部素質上用力。依託××××大學社會科學分院,按照每人補貼××××元的標準組織在全區街道黨務工作和、社區「兩委」班子中推薦優秀年輕幹部,參加素質提升工程,不斷提高基層幹部整體素質;鼓勵社區「兩委」幹部考取社工資格證,建立培養使用的長效機制,加大對社區幹部的培養和選拔使用力度,提高社區基層黨組織社會管理和服務能力,力爭通過幾年努力,真正造就一批「留得住、用得上、乾得好」的基層幹部隊伍和實用人才隊伍,從根本上解決社區「兩委」班子成員年齡老化、學歷偏低、能力偏弱的問題。
11.在管好乾部檔案上用力。規範村(社區)幹部縣級備案管理,按照黨管幹部原則,由各街道黨工委負責,參照《幹部人事檔案工作條例》,為社區幹部逐一建立檔案;下派社區幹部、掛職社區幹部檔案按照幹部管理權限由相關單位管理;根據社區幹部調整情況,定期更新《社區幹部名冊》;以各街道為單位,為社區黨組織書記逐一建立檔案,向區委組織部報備。任免程序完成後,及時對新任職社區黨組織書記進行區級備案,逐人建立個人信息採集表。
(五)創新組織生活形式,加強全時動態監督,著力強化黨員教育管理。
12.在創新教育管理監督機制上用力。加強普通黨員培訓力度,街道黨工委每年至少對全體黨員集中培訓x次;採取走出去的方式,分批次組織機關、街道、學校黨務工作者,進行基層黨建業務示範性培訓。以社區為單位,全面摸清直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員底數,實行街道社區對黨員全面兜底教育管理。對黨員實行量化積分管理,推行無職黨員設崗定責,合理設置社區監督、公共事務、民主建設、公民道德教育、扶貧幫困等類別崗位。發揮樓棟黨小組組長、黨員中心戶點對點聯繫流動黨員的優勢,掌握流動黨員動態。精心組織在職黨員亮明身份、接受監督、參加會議、開展服務,每半年將在職黨員發揮作用情況向其所屬黨組織反饋。
13.在嚴實七項組織生活制度上用力。依託黨建工作培訓,對以「三會一課」為重點的基層黨組織生活制度進行統一和規範;深入實施「主題黨日」等活動,認真召開民主生活會和組織生活會,落實談心談話、民主評議黨員、黨性分析和主題黨日等制度,堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過「政治生日」等政治儀式,使黨內生活莊重、嚴肅、規範。組織生活制度落實不規範。積極探索「積分制管理」,引導黨員做到「四個合格」。加強流動黨員管理,建立健全失聯黨員排查長效機制,保持黨員隊伍的純潔性和先進性。抓嚴黨員領導幹部雙重組織生活制度,每月對街道機關班子成員參加機關支部活動情況進行一次檢查講評。
(六)建強支部戰鬥堡壘,強化黨員模範帶頭,著力激發先進帶動作用。
14.在為民辦實事解難題上用力。圍繞群眾最急最憂最盼民生實事等重大任務,聚焦環境綜合整治、城市品質品位不足等問題,逐條建立工作檯賬、明確整改時間節點,做到真抓實改,務求實效。持續做好為群眾解決煩心事憂心事操心工作,結合新年度工作籌劃,全區各級黨組織按照職責分工,聚焦民生實事建立行動台賬;區委組織部牽頭,建立完善定期碰頭督辦會議制度,緊盯目標任務、壓茬穩步推進,及時公開工作進度,通過民生實事的解決,讓群眾感受到黨建工作帶來的新變化新成效。
15.在促進黨員模範帶頭上用力。結合習總書記在2019年第二批主題教育總結大會上的講話精神,深入開展「四對照」(對照黨的要求、對照黨章黨規、對照先進典型、對照群眾期待),使黨員不斷叩問初心、守護初心,不斷堅守使命、擔當使命,把初心和使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的原動力。組織黨員傾聽群眾的意見,對反映訴求進行分類梳理,結合社區和居民的實際需求,幫助困難群眾解決實際問題;組織黨員「亮身份、當先鋒」,機關黨組織與街道社區基層黨支部和轄區企業結對共建「手拉手」等活動,引導黨員帶頭攻堅各項「急、難、新、重」任務,把為民服務落到實處、取得實效。
(七)夯實黨建工作責任,強化自我治理能力,著力完善黨建工作機制。
16.在強化領導核心上用力。通過社區「兩委」班子成員交叉任職、社區黨組織成員擔任或兼任群團自治組織負責人、黨員擔任居民代表、黨員「1+10」工作法等,建強以黨員為主體的社區治理骨幹隊伍。以深化「一征三議兩公開」「四議兩公開」工作法為重點,強化「支部提議」環節有效落實,帶動「三務」公開、小微權力公開、社規民約制定等全覆蓋,強化治理制度保障能力。推進街道區域化黨建「三征三議三公開」,靈活運用需求、資源、項目「三張清單」,有效整合資源,強化服務功能。
17.在創新治理載體上用力。著力破解工作中出現的新矛盾和居民群眾的新需求,組織社區黨組織學習「道德銀行」工作法,指導成立首家「道德銀行」示範點,並積極通過推行「12345」工作法(一個定位凸顯「道德」、二類計分算好「道德」、三大機制管好「道德」、四個結合用好「道德」、五個成效弘揚「道德」,確保有序有效運轉),將社區組織和個人的優秀道德行為量化成「道德幣」存入社區「道德銀行」,儲戶可按量兌換相應的服務、榮譽、物品,並成為自己奉獻社會和他人愛心記錄。
18.在強化黨建責任上用力。強化街道黨工委書記對區委關於抓基層黨建工作要求的執行力度,嚴禁出現「上有政策、下有對策」「上熱中溫下冷」「不做規定動作,專搞自選動作」等黨建責任缺失甚至缺位的現象。理順上下權責關係,嚴禁簽訂沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀、承諾書,嚴禁假借「屬地管理」名義將本級黨委、政府及其工作部門承擔的責任轉嫁給街道、社區承擔。區級職能部門確需街道、社區協助辦理的階段性臨時性任務,按照權隨責走、費隨事轉的原則,給予相應的政策、設施、技術、人員、經費等支持保障。
(八)加大經費投入支持,完善陣地基礎設施,著力提升黨建服務能力。
19.在加大經費支持上用力。區財政列支專項經費,用於基層黨建陣地建設、功能提升、教育培訓等。健全以財政投入為主的穩定的社區運轉經費保障制度,落實社區黨員活動經費。保障正常離任社區幹部生活補貼。以區為單位,推廣非公有制經濟組織和社會組織黨建公積金制度。嚴格按照有關規定列支機關(事業)單位、國有企業黨建工作經費和黨員活動經費。落實「權隨責走」「費隨事轉」的有關要求,統籌整合各部門支持街道社區的政策、資金、項目,確保年度工作經費和黨建專項經費足額到位。對社區從事黨建工作且未納入社區工作者序列的人員,對取得國家認可的社工證且從事社區工作的人員,分別按照相應的標準發放職業津貼。對新建黨組織的非公企業和社會組織,發放達標創建及辦公經費。
20.在加強陣地保障上用力。將黨群服務中心建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等,按照每百戶居民擁有綜合服務設施使用面積不低於30平方米的標準,配套建設城鄉綜合服務設施。管好用好社區活動場所,規範標識、掛牌,原則上未經組織、民政部門審批,不再加掛其他牌子。推進黨群服務中心(站點)布局體系化,完成2個示範街道黨群服務中心規範化建設,打造一批住宅小區「共享空間」,整合城市驛站、城市書房、小遊園、物業服務中心等資源,嵌入黨建元素,力爭形成布局合理、功能完備的黨建服務圈。
四、組織保障
區委常委班子將基層黨建工作突出問題整改工作列入重要議事日程,把推進問題見底清零作為2019年第二批「不忘初心、牢記使命」主題教育的收官之戰,把防範問題反彈與新年度黨建工作籌劃部署結合起來,堅持高標準、嚴要求,集中力量、集中時間抓出成效。
(一)提高思想認識。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要切實提高思想認識,充分認識問題的反覆性和頑固性,絕不能搞一陣風,走過場,真正把整改落實工作擺上突出位置,納入重要日程,下大力氣抓實、抓好,抓出成效。組織各基層黨組織對問題清單進行認真學習、對號入座、主動認領,結合全區抓基層工作責任制述職評議會,明確問題整改措施,形成全區凝心聚力破解基層黨建工作突出問題的態勢。
(二)強化執行力度。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要認真履行工作職責,對於每項整改內容及措施,主要負責同志要落實「第一責任人」職責。區委黨建工作領導小組辦公室、區委督察局要從嚴從實,督促推動所屬基層黨組織做好整改落實,確保全區各級黨組織強化立刻改、馬上改的意識,做到整改不徹底不收兵、整改不到位不罷休。
(三)結合融入經常。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要把整改落實納入到全局工作的整體部署之中,經常深入基層一線開展調查研究,不斷強化自身發現問題、解決問題的能力;要重點關注軟弱後進基層黨組織,拿出管用的辦法,幫助其擺脫困境,以高質量的整改提升基層黨建工作整體質量。
一、指導思想
以習近平總書記關於做好基層黨建工作的重要論述為指導,深入學習《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》,著力提高基層黨組織黨建質量,以順應新時代黨的建設總要求,發揮好戰鬥堡壘作用;深入貫徹省委《關於加強新時代黨的建設、夯實基層治理基礎的實施意見》,持續抓基層打基礎、抓支部強組織,推動基層黨建工作齊頭並進;認真落實「五提升五促進」黨建工程各項任務,以提升組織力為重點,確保黨建工作責任始終夯實、基層治理體系不斷完善、為民服務工作得到加強。
二、目標要求
基層黨建工作問題整改要聚焦當下、著眼長遠、標本兼治、治本為主,既注重解決表面問題,又注重建章立制,突破深層次矛盾桎梏;要立行立改、即知即改,針對發現的問題,既要立刻改、馬上改,又要改到位、見成效;要突出重點、循因施策,既拿出管用的辦法,改好共性問題,又要解剖麻雀,不放過個性問題;要注重統籌結合、系統推進,既要解決因工作不重視、作風不深入導致的思想問題,又要解決因措施不完善、保障不到位產生的實際問題。全區各級黨組織要以滾石上山的精神抓好各項整改措施的落實,使基層黨組織進位爭先,組織力得到大幅提升,實現硬體標準化、活動規範化、決策科學化、服務最優化、保障實效化。
三、整改內容
對照黨建工作問題清單,制定以下整改措施:
(一)加強整體統籌謀劃,嚴密工作安排部署,著力提升黨建引領作用。
1.在加強會議指導上用力。區委每月召開一次常委班子會,專題分析全區黨建工作形勢,安排部署重要黨建工作任務;由區委組織部負責,組織基層黨建工作負責人,每兩月召開1次基層「黨建工作座談會」,聽取黨建工作情況彙報,講評全區黨建工作開展情況,制定共性問題整改措施;由區委組織部負責,組織各社區黨組織書記,每兩月舉辦1次城市基層黨建工作交流活動,聽取基層黨建重點工作落實情況,安排黨建重點工作,提出抓好黨建工作要求;區屬各黨(工)委、區直機關各部門黨組織結合實際情況,每月召開1~2次黨建工作專題會議,深入分析本單位黨建工作存在的問題,研究制定加強黨建工作措施辦法。
2.在加強檢查督導上用力。結合「下基層、解難題、辦實事」活動,督促各級領導幹部積極走訪街道、社區(村),以黨建工作為重點,以普通黨員的身份參加社區組織生活,幫助其提升黨建工作質量。以橫向交流學習活動為抓手,街道黨工委每季度組織所屬黨組織開展相互學習借鑑,區委組織部確定先進基層黨委、適時組織全區進行集中學習參觀,通過橫向比工作成效、縱向看進步幅度,營造濃厚的「樹先進、學先進、當先進」氛圍。區委黨建工作領導小組辦公室每季度對全區黨建工作進行一次全面檢查,重點檢查重點黨建項目落實落地情況,適時召開黨建工作經驗推廣現場會,示範先行、以點帶面,帶動黨建工作整體進步。
3.在強化黨建引領上用力。加強黨建工作對黨員思想的引領作用,機關、學校、企業、醫院等黨組織要組織黨員依託「學習強國」app、通過專題黨課加強學習教育,要「一對一」做好黨員經常性的思想政治工作,營造團結和諧、幹事創業的文化氛圍。持續在區直機關開展機關黨建「5+2」行動,緊緊圍繞區委區政府的工作任務,通過帶頭服務群眾、帶頭學習提高、帶頭愛崗敬業、帶頭弘揚正氣、帶頭遵紀守法,爭創新時代先進機關黨組織、爭當新時代優秀共產黨員,深入弘揚優良傳統精神,引導黨員不忘初心、牢記使命,圍繞中心、服務大局。
(二)完善常態長效機制,持續推進整改整治,著力深化主題教育成效。
4.在加強學以致用上用力。始終把牢學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線,持續抓好學習教育,提高黨員領導幹部的政治站位,把學習貫徹總書記近期系列重要講話精神、××書記調研××工作時的講話精神、十九屆四中全會精神作為當前和今後一段時間的重要政治任務,結合全區工作實際,抓好中央和省委、市委決策部署的貫徹落實,以更深的思想認識、更強的政治自覺、更高的標準質量促進作風轉變,為推動經濟社會民生高質量發展提供堅強政治保障。
5.在促進擔當作為上用力。持續發揮紅色資源聚集地優勢,結合國際文化旅遊名城建設,激發轉型發展創新活力,不斷深挖紅色基因,建好紅色資源庫,講好紅色故事,引導全區黨員群眾見賢思齊、見德思齊、見善思齊、見能思齊。持續深化、推進黨員群眾「手拉手、心貼心」結對幫扶活動落地落實,用實踐檢驗、完善、提升活動效果,使其成為聯繫群眾的長效機制,確保主題教育全過程群眾看的見、感受的到、參與的進來,在聯繫群眾、連心群眾的過程中,不斷砥礪初心、擔當使命,彰顯共產黨員本色。
6.在建立長效機制上用力。從黨員幹部自身素質提升、解決問題成效、群眾滿意度等方面,對主題教育效果進行客觀評估。抓好「回頭看」,通過看學習教育是否紮實、看調查研究是否充分、看檢視問題是否深刻、看整改落實是否見效,逐項查漏補缺,使「回頭看」成為認識再提高、措施再完善、工作再推進的過程,不斷鞏固和擴大主題教育成果。抓好問題立行立改,對一時解決不了的問題,要明確階段目標,持之以恆抓好整改,確保主題教育成效經得起實踐檢驗、真正讓群眾滿意。同時,認真總結主題教育中形成的好經驗好做法,及時以制度形式固化,建立健全長效機制,鞏固深化主題教育成果。
(三)選強配齊領導班子,大力整治軟弱渙散,著力健全組織功能體系。
7.在加強班子建設上用力。動態更新全區黨組織班子情況,對因委員出缺、辭職、病退導致班子不健全的,及時督促其進行補選;嚴格落實社區黨組織書記兩級聯審制度,確保各級黨組織班子隊伍堅強有力。完善全區鄉土人才庫,把願意返鄉,符合條件的鄉土人才納入社區後備幹部,從中培養選拔政治素質好、群眾公論好、熱心社區公益的優秀人才適時充實到社區班子,優化隊伍結構、增強隊伍活力。及時調整組織設置,對於黨員人數不足或黨員流出後存在的「空殼」黨支部,及時進行合併或撤銷;對於遷出轄區的黨組織,及時與轉入地進行移交。
8.在整治軟弱渙散上用力。對照「十條認定標準」以信訪問題突出,黨建工作滯後的社區黨組織作為整頓工作重點對象,排查整頓數量不少於社區總數的10%,每半年組織各街道黨工委進行一次自查排查,初步研究確定整頓對象,由區委常委會研究確定最終整頓對象(包括軟弱渙散和後進社區黨組織兩種類型),通過選派整建隊伍、吃透社區實情、聯合「會診」定案、開展集中整頓、評估驗收問責、建立持續機制,全面壓實整頓工作責任,幫助軟弱渙散黨組織提升政治功能和服務功能,解決制約發展的主要矛盾和深層次問題。
9.在抓實「兩新」、學校黨建上用力。充分發揮「兩新」黨組織的政治引領作用,圍繞企業產業發展需要,積極開展「黨員責任區」「黨員示範崗」和「崗位大練兵」等活動,充分發揮黨員先鋒模範作用;加強黨組織書記和黨務工作者培育力度,將其納入全區幹部教育培訓計劃,每年至少組織1次集中培訓,以黨建工作助推企業轉型升級。做實學校黨建,明確專門機構,配齊工作力量,確保有人抓、有人管;開展黨員教師先鋒崗、黨員品牌示範課、黨小組示範點等活動;創新機制方法,把黨的十九大精神融入到學校教育教學和日常管理之中,強化黨的領導。
(四)提升學歷層次水平,拔高業務能力素質,著力建強一支幹部隊伍。
10.在提高幹部素質上用力。依託××××大學社會科學分院,按照每人補貼××××元的標準組織在全區街道黨務工作和、社區「兩委」班子中推薦優秀年輕幹部,參加素質提升工程,不斷提高基層幹部整體素質;鼓勵社區「兩委」幹部考取社工資格證,建立培養使用的長效機制,加大對社區幹部的培養和選拔使用力度,提高社區基層黨組織社會管理和服務能力,力爭通過幾年努力,真正造就一批「留得住、用得上、乾得好」的基層幹部隊伍和實用人才隊伍,從根本上解決社區「兩委」班子成員年齡老化、學歷偏低、能力偏弱的問題。
11.在管好乾部檔案上用力。規範村(社區)幹部縣級備案管理,按照黨管幹部原則,由各街道黨工委負責,參照《幹部人事檔案工作條例》,為社區幹部逐一建立檔案;下派社區幹部、掛職社區幹部檔案按照幹部管理權限由相關單位管理;根據社區幹部調整情況,定期更新《社區幹部名冊》;以各街道為單位,為社區黨組織書記逐一建立檔案,向區委組織部報備。任免程序完成後,及時對新任職社區黨組織書記進行區級備案,逐人建立個人信息採集表。
(五)創新組織生活形式,加強全時動態監督,著力強化黨員教育管理。
12.在創新教育管理監督機制上用力。加強普通黨員培訓力度,街道黨工委每年至少對全體黨員集中培訓x次;採取走出去的方式,分批次組織機關、街道、學校黨務工作者,進行基層黨建業務示範性培訓。以社區為單位,全面摸清直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員底數,實行街道社區對黨員全面兜底教育管理。對黨員實行量化積分管理,推行無職黨員設崗定責,合理設置社區監督、公共事務、民主建設、公民道德教育、扶貧幫困等類別崗位。發揮樓棟黨小組組長、黨員中心戶點對點聯繫流動黨員的優勢,掌握流動黨員動態。精心組織在職黨員亮明身份、接受監督、參加會議、開展服務,每半年將在職黨員發揮作用情況向其所屬黨組織反饋。
13.在嚴實七項組織生活制度上用力。依託黨建工作培訓,對以「三會一課」為重點的基層黨組織生活制度進行統一和規範;深入實施「主題黨日」等活動,認真召開民主生活會和組織生活會,落實談心談話、民主評議黨員、黨性分析和主題黨日等制度,堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過「政治生日」等政治儀式,使黨內生活莊重、嚴肅、規範。組織生活制度落實不規範。積極探索「積分制管理」,引導黨員做到「四個合格」。加強流動黨員管理,建立健全失聯黨員排查長效機制,保持黨員隊伍的純潔性和先進性。抓嚴黨員領導幹部雙重組織生活制度,每月對街道機關班子成員參加機關支部活動情況進行一次檢查講評。
(六)建強支部戰鬥堡壘,強化黨員模範帶頭,著力激發先進帶動作用。
14.在為民辦實事解難題上用力。圍繞群眾最急最憂最盼民生實事等重大任務,聚焦環境綜合整治、城市品質品位不足等問題,逐條建立工作檯賬、明確整改時間節點,做到真抓實改,務求實效。持續做好為群眾解決煩心事憂心事操心工作,結合新年度工作籌劃,全區各級黨組織按照職責分工,聚焦民生實事建立行動台賬;區委組織部牽頭,建立完善定期碰頭督辦會議制度,緊盯目標任務、壓茬穩步推進,及時公開工作進度,通過民生實事的解決,讓群眾感受到黨建工作帶來的新變化新成效。
15.在促進黨員模範帶頭上用力。結合習總書記在2019年第二批主題教育總結大會上的講話精神,深入開展「四對照」(對照黨的要求、對照黨章黨規、對照先進典型、對照群眾期待),使黨員不斷叩問初心、守護初心,不斷堅守使命、擔當使命,把初心和使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的原動力。組織黨員傾聽群眾的意見,對反映訴求進行分類梳理,結合社區和居民的實際需求,幫助困難群眾解決實際問題;組織黨員「亮身份、當先鋒」,機關黨組織與街道社區基層黨支部和轄區企業結對共建「手拉手」等活動,引導黨員帶頭攻堅各項「急、難、新、重」任務,把為民服務落到實處、取得實效。
(七)夯實黨建工作責任,強化自我治理能力,著力完善黨建工作機制。
16.在強化領導核心上用力。通過社區「兩委」班子成員交叉任職、社區黨組織成員擔任或兼任群團自治組織負責人、黨員擔任居民代表、黨員「1+10」工作法等,建強以黨員為主體的社區治理骨幹隊伍。以深化「一征三議兩公開」「四議兩公開」工作法為重點,強化「支部提議」環節有效落實,帶動「三務」公開、小微權力公開、社規民約制定等全覆蓋,強化治理制度保障能力。推進街道區域化黨建「三征三議三公開」,靈活運用需求、資源、項目「三張清單」,有效整合資源,強化服務功能。
17.在創新治理載體上用力。著力破解工作中出現的新矛盾和居民群眾的新需求,組織社區黨組織學習「道德銀行」工作法,指導成立首家「道德銀行」示範點,並積極通過推行「12345」工作法(一個定位凸顯「道德」、二類計分算好「道德」、三大機制管好「道德」、四個結合用好「道德」、五個成效弘揚「道德」,確保有序有效運轉),將社區組織和個人的優秀道德行為量化成「道德幣」存入社區「道德銀行」,儲戶可按量兌換相應的服務、榮譽、物品,並成為自己奉獻社會和他人愛心記錄。
18.在強化黨建責任上用力。強化街道黨工委書記對區委關於抓基層黨建工作要求的執行力度,嚴禁出現「上有政策、下有對策」「上熱中溫下冷」「不做規定動作,專搞自選動作」等黨建責任缺失甚至缺位的現象。理順上下權責關係,嚴禁簽訂沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀、承諾書,嚴禁假借「屬地管理」名義將本級黨委、政府及其工作部門承擔的責任轉嫁給街道、社區承擔。區級職能部門確需街道、社區協助辦理的階段性臨時性任務,按照權隨責走、費隨事轉的原則,給予相應的政策、設施、技術、人員、經費等支持保障。
(八)加大經費投入支持,完善陣地基礎設施,著力提升黨建服務能力。
19.在加大經費支持上用力。區財政列支專項經費,用於基層黨建陣地建設、功能提升、教育培訓等。健全以財政投入為主的穩定的社區運轉經費保障制度,落實社區黨員活動經費。保障正常離任社區幹部生活補貼。以區為單位,推廣非公有制經濟組織和社會組織黨建公積金制度。嚴格按照有關規定列支機關(事業)單位、國有企業黨建工作經費和黨員活動經費。落實「權隨責走」「費隨事轉」的有關要求,統籌整合各部門支持街道社區的政策、資金、項目,確保年度工作經費和黨建專項經費足額到位。對社區從事黨建工作且未納入社區工作者序列的人員,對取得國家認可的社工證且從事社區工作的人員,分別按照相應的標準發放職業津貼。對新建黨組織的非公企業和社會組織,發放達標創建及辦公經費。
20.在加強陣地保障上用力。將黨群服務中心建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等,按照每百戶居民擁有綜合服務設施使用面積不低於30平方米的標準,配套建設城鄉綜合服務設施。管好用好社區活動場所,規範標識、掛牌,原則上未經組織、民政部門審批,不再加掛其他牌子。推進黨群服務中心(站點)布局體系化,完成2個示範街道黨群服務中心規範化建設,打造一批住宅小區「共享空間」,整合城市驛站、城市書房、小遊園、物業服務中心等資源,嵌入黨建元素,力爭形成布局合理、功能完備的黨建服務圈。
四、組織保障
區委常委班子將基層黨建工作突出問題整改工作列入重要議事日程,把推進問題見底清零作為2019年第二批「不忘初心、牢記使命」主題教育的收官之戰,把防範問題反彈與新年度黨建工作籌劃部署結合起來,堅持高標準、嚴要求,集中力量、集中時間抓出成效。
(一)提高思想認識。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要切實提高思想認識,充分認識問題的反覆性和頑固性,絕不能搞一陣風,走過場,真正把整改落實工作擺上突出位置,納入重要日程,下大力氣抓實、抓好,抓出成效。組織各基層黨組織對問題清單進行認真學習、對號入座、主動認領,結合全區抓基層工作責任制述職評議會,明確問題整改措施,形成全區凝心聚力破解基層黨建工作突出問題的態勢。
(二)強化執行力度。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要認真履行工作職責,對於每項整改內容及措施,主要負責同志要落實「第一責任人」職責。區委黨建工作領導小組辦公室、區委督察局要從嚴從實,督促推動所屬基層黨組織做好整改落實,確保全區各級黨組織強化立刻改、馬上改的意識,做到整改不徹底不收兵、整改不到位不罷休。
(三)結合融入經常。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要把整改落實納入到全局工作的整體部署之中,經常深入基層一線開展調查研究,不斷強化自身發現問題、解決問題的能力;要重點關注軟弱後進基層黨組織,拿出管用的辦法,幫助其擺脫困境,以高質量的整改提升基層黨建工作整體質量。