營商環境包括政務環境、市場環境、國際化環境、法治環境、企業發展環境和社會環境等。
黨的十九大以來，習近平總書記就構建「親」、「清」新型政商關係，打造良好營商環境，發表了一系列重要講話。2018年，國務院常務會議多次提出並部署進一步優化營商環境。近日，中國中小企業協會聯合權威中央媒體，通過召開企業座談會等形式，對民營企業的營商環境進行了深入調研，就存在的問題進行認真分析、深入探討，提出了改善營商環境的對策建議。
一、營商環境改善取得的成績
在改革開放近40年的實踐中,由於政府部門的高度重視，我國的營商環境正在不斷改善，根據世界銀行2018年發布的全球營商環境報告顯示，我國營商環境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監管系統完成了「三證合一」「一照一碼」改革攻堅，2016年又啟動了「五證合一」等登記制度改革，微觀主體進入市場的成本大幅降低。全面實施市場准入負面清單制度;大幅縮短商標註冊周期;工程建設項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現准入環節的便利化。此外，還將進一步簡政、減稅、減費，進一步減輕企業負擔。這一系列做法改善了營商環境，有利於企業的發展。
2017年，全國工商聯發布了2017中國民營企業500強，參與調查的民營企業500強大多數認為營商環境得到了改善，其中認為市場環境、公共政策環境、法治環境、社會環境得到了明顯改善或者有所改善的企業分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業數比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
二、存在的問題
當然，營商環境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少「短板」，還在影響著企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恆心。因此，優化營商環境還需要進一步努力。
(一)政務環境。
1.政策的執行性，目前支持中小企業發展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優惠難享用，操作難度大。二是政策兌現難，有企業反映，國家對風力發電進行價格補貼(風電國補)，可補貼資金遲遲不能到位,影響民營企業現金流。三是政策執行主體設計不合理。企業反映風電國補的資金列入財政預算，是造成兌現難的主要原因，如果國補資金交給電網公司，由其支付民營風企，補貼到位率會大大提升。
2.政策的制定，對於新興科技領域出現的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現一哄而上，一管就死，不利於行業發展。例如，對於網際網路金融公司的出現，開始沒有制定嚴格的准入標準，造成一哄而上，出現問題後加強監管，從2017年對網際網路金融專項整治，進行驗收和備案，原來準備2018年6月底出台備案制，目前備案制出台被叫停。在強監管下，規範發展的公司也受到株連，影響行業發展。由於各地管理措施不統一，一些地區控制互金公司數量,發展好的公司看不到前途;一些地區管理寬鬆，互金公司數量仍在增長，發展並不好的公司仍有生存空間。
3.政務服務的便利性。一是企業投資項目申報與核准，有企業反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由於申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當年國家計劃,被一拖再拖，影響企業的發展。核准流程，以往風電項目只需要參加環評，現在凡涉及該項目的政府部門都要對其進行評價,都要請第三方機構評審,延誤項目開工，造成權利尋租。二是政府為企業服務，不敢為、不願為、不會為現象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業家接觸，造成一些項目推進慢，甚至本該跟企業溝通解決的問題也一拖再拖，最後項目可能拖沒了，這是當下特別需要警惕的現象和需要解決的問題。由於把握不好與企業交往的分寸，一些領導幹部在處理政商關係時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，乾脆舍「親」而保「清」，不吃、不拿、也不幹。工作中有一些人秉持「不干事就不出事」的畸形認知，習慣於做「太平官」和「無為官」，缺少了應有擔當。有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領導定的事，後任不予理睬。以前的「親而不清」變成「清而不親」、勾肩搭背變成背靠著背、「臉難看、門難進」，變成了「飯不吃、禮不收、事不辦」。
(二)企業發展環境。
1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務缺失現象未消除。某些涉企部門儘管在收費項目上有了減少，但轉嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關，實際上企業負擔並沒有減輕，企業生產成本加大。還有一些涉及到質量檢測、消防生產、產品審驗、環評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的迴旋，讓企業難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業所得稅、城建稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等企業綜合稅負成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費等企業所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規則過於複雜、責任主體不清晰，部分涉企收費細則不明晰，使得中小企業難以享受扶持政策。
2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由於需要抵押物，大部分中小企業拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業進入不了。一些服務於中小企業融資的小貸公司，由於融資難、風險高、稅負重、監管錯位等問題，發展受到影響。據小貸協會調研結果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進出的便利性，根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部關於進一步引導和規範境外投資方向指導意見的通知》(國辦發〔2017〕74號)，需要限制企業境外投資的行業包括：房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部、在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平台。造成一些涉外房地產企業中外籍員工辦理入境用工手續的申請時間比以往增加，致使涉外房地產公司成本大增。另外,由於對投資境外房地產的限制，使得在境外正常經營房地產的公司業務受到影響，銷售額較去年下降一半。
(三)法治環境。
執法行為的規範性，包括各級行政管理部門是否嚴格按照法定權限和程序履行職責，執法權力機構框架是否順暢，執法部門是否採用統一標準，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監督下，辦案時間久拖不決，造成企業利益受損。
(四)市場環境。
1.市場體系的公平性。民營企業在市場准入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。
2.市場准入的透明性。仍存在制約和限制非公經濟發展的隱性壁壘。
三、對策建議
為此，我們提出改善營商環境的對策和建議。
一要完善法律規範體系。構建新型政商關係，就是對政府和企業行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經濟。要充分利用現代信息工具，建立網上信息共享平台，實現權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監督。要抓住審批環節這個關鍵，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，讓政商關係界限分明。要強化法律規約，牢固樹立法治意識，將政府和企業的關係建立在法治基礎上，用法律規範政府行為與企業行為，在法律框架內處理政商關係。政府和涉企部門工作人員依法用權、規範用權、秉公用權，自覺斬斷與商家的各種非法利益連結，杜絕權力尋租;以「敢作為、願作為、主動作為」為導向，服務好企業。企業依法依規開展經營活動，不鑽旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規律辦事，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。要規範行政執法，嚴格按照《國務院關於印發清理規範投資項目報建審批事項的通知》的有關要求，對投資項目報建審批事項進行全面清理規範，堅決杜絕政策執行中「玻璃門」、「彈簧門」、「旋轉門」現象。繼續推進簡政放權，最大限度地放權給市場和企業;減少許可事項，規範行政處罰，所有行政審批事項嚴格按照法定時限做到「零超時」。
二要優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，全面推行行政許可和公共服務標準化，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為非公有制企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關係的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平台和機制建設。主動加強和工商聯組織聯繫，注重發揮工商聯組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關部門負責人與非公有制經濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平台，實現「前門」交往和「檯面上」聯絡。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。充分發揮非公經濟人士中各級人大代表、政協委員作用，緊緊圍繞經濟發展、政府改革、社會發展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經濟發展奠定良好的社會基礎。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規範行政審批中介服務。
三要強化體制機制創新。要制定政商交往準則，給政商交往提供一張「明白紙」，明確政府和企業哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關部門要建立完善制度化、經常化的政企溝通機制，實現政府與企業的良性互動，讓政商關係在「清」的前提下「親」起來。推行黨政領導、相關部門聯繫非公有制企業制度，健全完善重點企業掛鈎幫扶機制。要強化監督問責機制，將如何處理政商關係納入幹部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權力、擔負責任。完善非公有制經濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護並重，鼓勵勇於擔當、敢於作為，把嚴格管理幹部和熱情關心幹部結合起來，推動廣大幹部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇於擔當的氛圍。建立容錯機制，把幹部在先行先試中出現的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的幹部。
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優化營商環境存在的主要問題[朗讀]
「十四五」時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期;是推動經濟社會發展再上新台階的重要戰略機遇期，還是落實新發展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經濟政治格局深刻調整變化帶來的嚴重挑戰期，更是維護我國國家利益和經濟安全的關鍵期。無論從底線思維還是戰略思維角度衡量，優化營商環境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。
優化營商環境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化的背景下，為應對世界百年未有之大變局為實現中華民族偉大復興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。中共中央、國務院發布的《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調「在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制」。按照這一要求，我們的營商環境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關係、政府與社會關係、市場與社會關係，在關鍵性基礎性重大改革上有突破有創新，解放、創造和保護先進的生產力，重點完善產權制度和要素市場化配置，創新政府管理和服務方式，完善市場經濟法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現「產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰」的要求。這是建設一個好的市場經濟體制，體現制度優勢，完善國家治理體系，增強治理能力，提高治理效能的迫切需要。
優化營商環境是政府精準推進供給側結構性改革，增強發展動力和活力，持續推動經濟健康發展的需要。改革開放後很長一段時間，地方政府為了推動經濟發展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長几乎是「一俊遮百丑」，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優惠政策突破底線，圈地囤地不開發，野蠻開採礦產，破壞生態環境等。黨的十八大以來，為適應經濟新常態的趨勢，黨中央強調在新發展理念引領下，推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，從高速增長轉向高質量發展。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發揮作用。優化營商環境是經濟發展的重要條件。優化營商環境當然對招商引資和gdp增長有幫助，但優化營商環境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側結構性改革為主線，在穩住經濟基本盤的前提下，不斷提高經濟增長的質量，促進經濟持續健康發展。優化營商環境的主體是政府，政府自身也需要精準推進供給側結構性改革，提供更好的公共產品和公共服務。一方面，市場發揮決定性作用，取決於政府在多大程度上放權、減權、減利，這是一場刀刃向內的向市場放權、給企業鬆綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強事中事後監管也是政府的職責，應從事前審批型政府、經濟發展的競爭者，轉向服務型政府。這也是對政府增強服務意識、提升服務效率、加大公共服務供給的「大考」。
優化營商環境是保護產業鏈供應鏈安全穩定，維護國家產業和經濟安全，提升國際競爭力的需要。當前，國際經濟、政治、文化、安全等各方面都在發生深刻調整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進入動盪變革期，不穩定不確定性因素增加。經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護其世界霸權和領導地位，採取多種措施遏制中國發展，不斷對中國進行政治誤導、戰略遏制和全面施壓，對我國社會主義現代化建設帶來不利的影響。面對當前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經貿環境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求國家發展，做好較長時間打持久戰的思想準備和工作準備。要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，必須保障產業鏈供應鏈安全穩定並提高競爭力。現在這方面已經出現了不利的情況，有些產業鏈供應鏈斷裂了、脫鈎了，有的外企、民企走了，低端的產業、企業死掉了，高端產業、企業卻進不來。應對這些問題和困難，一方面要「臥薪嘗膽」式的創新，解決「卡脖子」問題，實現自主可控，真正本土化;另一方面，要增強對外資的吸引力和對現有外資企業的粘性，使之不願意離開中國。這兩個方面，都取決於是否能創造世界最優的營商環境。營商環境好了，就可以對沖不穩定不確定的世界。
未來的競爭，從一定意義上說就是營商環境的大比拼，國際競爭也是營商環境的競爭。我國社會主義制度優越性，要通過優良的營商環境展現出來。[作者為中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長、教授]。
優化營商環境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化的背景下，為應對世界百年未有之大變局為實現中華民族偉大復興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。中共中央、國務院發布的《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調「在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制」。按照這一要求，我們的營商環境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關係、政府與社會關係、市場與社會關係，在關鍵性基礎性重大改革上有突破有創新，解放、創造和保護先進的生產力，重點完善產權制度和要素市場化配置，創新政府管理和服務方式，完善市場經濟法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現「產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰」的要求。這是建設一個好的市場經濟體制，體現制度優勢，完善國家治理體系，增強治理能力，提高治理效能的迫切需要。
優化營商環境是政府精準推進供給側結構性改革，增強發展動力和活力，持續推動經濟健康發展的需要。改革開放後很長一段時間，地方政府為了推動經濟發展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長几乎是「一俊遮百丑」，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優惠政策突破底線，圈地囤地不開發，野蠻開採礦產，破壞生態環境等。黨的十八大以來，為適應經濟新常態的趨勢，黨中央強調在新發展理念引領下，推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，從高速增長轉向高質量發展。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發揮作用。優化營商環境是經濟發展的重要條件。優化營商環境當然對招商引資和gdp增長有幫助，但優化營商環境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側結構性改革為主線，在穩住經濟基本盤的前提下，不斷提高經濟增長的質量，促進經濟持續健康發展。優化營商環境的主體是政府，政府自身也需要精準推進供給側結構性改革，提供更好的公共產品和公共服務。一方面，市場發揮決定性作用，取決於政府在多大程度上放權、減權、減利，這是一場刀刃向內的向市場放權、給企業鬆綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強事中事後監管也是政府的職責，應從事前審批型政府、經濟發展的競爭者，轉向服務型政府。這也是對政府增強服務意識、提升服務效率、加大公共服務供給的「大考」。
優化營商環境是保護產業鏈供應鏈安全穩定，維護國家產業和經濟安全，提升國際競爭力的需要。當前，國際經濟、政治、文化、安全等各方面都在發生深刻調整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進入動盪變革期，不穩定不確定性因素增加。經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護其世界霸權和領導地位，採取多種措施遏制中國發展，不斷對中國進行政治誤導、戰略遏制和全面施壓，對我國社會主義現代化建設帶來不利的影響。面對當前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經貿環境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求國家發展，做好較長時間打持久戰的思想準備和工作準備。要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，必須保障產業鏈供應鏈安全穩定並提高競爭力。現在這方面已經出現了不利的情況，有些產業鏈供應鏈斷裂了、脫鈎了，有的外企、民企走了，低端的產業、企業死掉了，高端產業、企業卻進不來。應對這些問題和困難，一方面要「臥薪嘗膽」式的創新，解決「卡脖子」問題，實現自主可控，真正本土化;另一方面，要增強對外資的吸引力和對現有外資企業的粘性，使之不願意離開中國。這兩個方面，都取決於是否能創造世界最優的營商環境。營商環境好了，就可以對沖不穩定不確定的世界。
未來的競爭，從一定意義上說就是營商環境的大比拼，國際競爭也是營商環境的競爭。我國社會主義制度優越性，要通過優良的營商環境展現出來。[作者為中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長、教授]。
按照中共xx紀工委關於轉發《關於對優化營商環境、項目落地過程中重大政策落實情況開展監督檢查的工作方案》的通知要求，我局結合自身工作職責，按照內容進行了自我梳理、總結完善、認真開展自查工作。現將我局自查情況報告如下：
一、自查自糾整改情況
1、在「放管服」改革政策落實方面，我局認真對照九個方面的問題逐一進行了自查自糾，未發現相關問題。在項目落地情況方面，對項目審批環節中涉及到我局的前置審批條件進行了梳理，不存在人為增加審批條件、不按時限要求和規定審批等問題。
2、在自查自糾過程中，我局發現政務服務中心窗口服務市場主體的主動性和自覺性還有待加強。我局成立不久，原部門審批人員劃轉不到位，部分承接事項難度較大，對審批人員專業要求較高，我局由於新人較多，過渡期比較長，相關人員對於相關政策和業務知識「吃不透、拿不准」。針對這種狀況，我局下一步將狠抓業務培訓與學習，努力提升全員業務素質，不斷提高為群眾服務的業務能力。一方面安排相應股室人員在主管領導和股長帶領下到原單位向原審批部門人員學習、向上級業務主管部門求教，學習最新行政審批政策法律法規知識，參與相關業務培訓，努力上手辦理業務;另一方面在股室內部開展「老帶新」模式，股長和業務老人與新人採取結對的方式互相學習，實現整個股室業務能力共同提高、共同進步，提升主動服務自覺性。與此同時，我局還加強服務窗口建設，積極從工作紀律、工作作風等方面入手，進一步明確工作紀律，堅持政務大廳紀律日常巡查制度，每天不定時巡查，對發現的問題，嚴肅查處問責，全方位提高審批隊伍綜合素質。
二、優化營商環境方面的主要做法
(一)推進「放管服」改革，不斷提升行政效能。
1、持續推進簡政放權。我局印發了《對簡政放權重大政策落實情況進行評估問效工作方案》，要求各部門梳理涉及本部門的簡政放權政策，總結本部門在簡政放權重大政策實施過程中，出台的措施、採取的做法和取得的成效;查找在簡政放權政策實施過程中，存在的沒有落實、執行不到位、銜接不順暢等問題。同時完善下放和劃轉審批事項銜接機制，保證下放審批事項能夠接得住、接得好，取消事項能夠及時取消。
2、實施政務服務事項標準化。按照省「三級四同」要求，編制我區政務服務事項目錄清單和實施清單;優化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則，構建全事項、全過程、各環節相互配套協調的標準體系。我區30餘個部門(科室)，認領了本級本部門的政務服務事項;編制了我區政務服務事項目錄清單和實施清單，形成我區政務服務事項目錄清單649項，實施清單項512項。
3、清理規範行政審批中介服務事項。就管委公布的行政許可中介服務收費目錄清單對相關部門下發了《關於開展涉企收費檢查的通知》，明確了檢查工作安排、時間步驟及工作要求。
4、進一步放大「一枚印章管審批」改革效應，積極推動政務服務向基層延伸。刻制、啟用了「xxx行政審批局審批專用章」。指導xx鎮和村(社區)完成了對河北政務服務網鄉鎮和村級頁面的門戶、事項信息的確認、補充、完善工作。
5、開展服務窗口質量提升行動。完善落實首問負責、服務承諾、限時辦結、全程代辦等制度，推行了「四公開」。在審批服務窗口公開將辦事全流程服務指南、服務承諾、工作人員姓名職務、辦事結果進行公開。制發了《首問負責制》《一次告知制》等規範性文件。
(二)紮實推進投資審批改革，加速釋放投資活力。
1、認真貫徹落實《保定市深化社會投資工程建設項目審批制度改革暨「拿地即開工」審批模式實施方案》。我區規劃建設局規劃、建設、市政、園林、房地產交易管理中心已實現工程建設項目審批、聯合驗收時間壓縮一半以上。制定了《xxx優化投資項目審批流程「回頭看」暨投資項目審批時間進一步壓減的方案》，目前已初步梳理完成立項、國土、規劃等部門審批流程。
2、依託河北政務服務網和全省投資項目在線監管平台，整合工程建設項目審批過程中各相關業務辦理系統。目前我區各部門納入網上政務服務平台辦理事項213項;發改、規劃建設、國土、環保、人防等部門均實現了投資項目網上申報、審批、辦理、監管和信息反饋，優化整合平台審批流程，確保了項目審批時間不高於國家和省平均時間。同時繼續調整各部門審批事項實現網上辦理。
3、再造《固定資產投資項目聯合審批辦理流程》，在投資項目建設領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合驗收，實行企業投資項目並聯審批。經梳理，固定資產和企業投資項目審批時限由原來的218個工作日，壓縮為60個工作日(不含土地手續辦理)。行政審批時間壓縮一半以上。
(三)進一步壓縮企業開辦時間，降低就業創業門檻。
嚴格落實《國務院辦公廳關於進一步壓縮企業開辦時間的意見》(國辦發【2018】32號)要求，全面提高企業登記效率。
1、推行「審核合一」登記制度。除涉及特殊審批事項外,企業登記業務實行「審核合一、一人通辦」,企業登記時間壓縮為一個工作日。
2、進一步壓縮企業開辦時間。大力推進企業登記全程電子化，取消名稱預先核准，企業名稱不再實行預先核准;企業設立全程電子化網上辦理;個體戶辦理實行手機app雲窗辦照;企業註冊營業執照實現自助辦理。目前我區企業開辦實行即辦即結。初次發票申領，1個工作日辦結。
3、銜接落實國家對所有涉企經營許可事項實行「證照分離」改革的相關要求。對首批納入「證照分離」改革範圍的106項改革事項中由我區承擔的事項，採取直接取消、備案、告知承諾和優化准入服務等4種方式進行分類管理，落實證照分離工作，壓縮審批時限、精簡審批材料、優化審批流程，為企業進入市場提供更大便利。
4、積極開展減證便民工作。在清理範圍上，做到清理單位、清理事項、清理材料三個全覆蓋，從證明需求單位角度梳理群眾和企業辦理依申請行政權力事項和公共服務事項時需提交的各類證明及其蓋章環節。在清理標準上，堅決取消不合法、不合理以及為規避責任、轉嫁矛盾而要求提供的各種申請材料。
(四)推進「網際網路+政務服務」工作，著力提高公共服務水平。
1、推進落實「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」。按照《河北省政務服務管理辦公室關於抓緊上報「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」審批服務事項目錄的通知》要求，我區認真組織實施、嚴格梳理和匯總各部門上報的「四辦」目錄，編制了xxx「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」政務服務事項目錄，其中「馬上辦」政務服務事項287項，「網上辦」政務服務事項290項，「就近辦」政務服務事項103項，「一次辦」政務服務事項282項。並在河北政務服務網對外公開，主動接受社會監督。同時在我區政府網站對外公布。根據上級部門工作要求，我區建立動態調整機制，根據銜接國家和省取消下放，法律法規的立、改、廢，以及機構改革職能調整情況，及時做到本級「四辦」目錄的調整工作。
2、深化「一網、一門、一次、一窗」改革。我區持續深化「網際網路+政務服務」，大力推進政務服務「一網、一門、一窗、一次」改革。推行一網通辦，建立了統一的政務服務事項網上辦理平台，按照「應上盡上、全程在線」原則，除法律、法規另有規定或涉密外，全區納入網上政務服務平台辦理事項213項，並在「河北政務服務網(xxx站點)公布」。網上申報功能經過測試，161項事項均能夠通過河北政務服務網實現在線申請、網上預審、網上辦理。公布並實現了80項「最多跑一次」事項清單，群眾登錄「河北政務服務網」就可查詢事項辦理相關材料，可以網上諮詢、網上申請、網上預審，讓群眾和企業切實享受到了「網際網路+政務服務」帶來的快捷、便利。
三、下一步重點工作
要全面提升政務服務水平，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發點，將改革進行到底，打通服務群眾的最後一公里，使群眾的需求與政府的服務實現無縫對接。
(一) 著力做好行政審批局改革前後銜接工作。
1、開展行政審批「清零」工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，並對原有的行政審批事項進行精簡規範。
2、做好整體設計，統籌謀劃機構設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位;對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。
(二)健全保障機制，提高接權能力。
1、要充分發揮我區改革領導小組的統籌協調作用，強化對改革目標的系統謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關係，形成改革整體推進合力。
2、建立健全「事權、人權、財權」對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕「甩手掌柜」，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾「最後一公里」問題。
3、接權單位要本著接住接好的原則，搞好協調對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業務部門的聯繫溝通，共同應對權力下放後出現的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。
(三)全面深化工程建設項目審批制度改革。
以房屋建築和城市基礎設施工程建設項目為主要對象，以政府投資項目和社會投資項目為主線，圍繞立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，大力整合審批辦理環節，促進跨部門、全過程審批辦理流程協調統一和深度整合。到2019年底，政府投資項目審批時間壓縮至78個工作日以內，核准類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內。2019年底，全面建成與相關係統平台互聯互通的工程建設項目在線審批監管平台和審批管理系統。到今年6月底，基本建成全區統一的工程建設項目審批和管理體系。
(四)加快「網際網路+政務服務」建設，提升服務質效。
1、制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯動，實現一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取「最多跑一次」。
2、升級信息平台，增強技術支撐。充分利用雲計算、大數據分析、人工智慧等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平台功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕鬆完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。
(五)優化公共服務，提高政府行政效能。
加快構建政務服務「一張網」，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業「證件聯用、信息聯通、服務聯動」。大力推動實體政務大廳、網上政務平台、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業務協同來核查解決，而不應該找群眾提供。
(六)明確責任主體，加強隊伍建設。
1、儘快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據。
2、按照「審管分離」的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記註冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確保「事有人管、責有人負」。
3、加強審批隊伍建設，培養公僕意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現崗工作人員進行業務培訓，確保能在短時間內熟悉工作，儘快進入角色。
一、自查自糾整改情況
1、在「放管服」改革政策落實方面，我局認真對照九個方面的問題逐一進行了自查自糾，未發現相關問題。在項目落地情況方面，對項目審批環節中涉及到我局的前置審批條件進行了梳理，不存在人為增加審批條件、不按時限要求和規定審批等問題。
2、在自查自糾過程中，我局發現政務服務中心窗口服務市場主體的主動性和自覺性還有待加強。我局成立不久，原部門審批人員劃轉不到位，部分承接事項難度較大，對審批人員專業要求較高，我局由於新人較多，過渡期比較長，相關人員對於相關政策和業務知識「吃不透、拿不准」。針對這種狀況，我局下一步將狠抓業務培訓與學習，努力提升全員業務素質，不斷提高為群眾服務的業務能力。一方面安排相應股室人員在主管領導和股長帶領下到原單位向原審批部門人員學習、向上級業務主管部門求教，學習最新行政審批政策法律法規知識，參與相關業務培訓，努力上手辦理業務;另一方面在股室內部開展「老帶新」模式，股長和業務老人與新人採取結對的方式互相學習，實現整個股室業務能力共同提高、共同進步，提升主動服務自覺性。與此同時，我局還加強服務窗口建設，積極從工作紀律、工作作風等方面入手，進一步明確工作紀律，堅持政務大廳紀律日常巡查制度，每天不定時巡查，對發現的問題，嚴肅查處問責，全方位提高審批隊伍綜合素質。
二、優化營商環境方面的主要做法
(一)推進「放管服」改革，不斷提升行政效能。
1、持續推進簡政放權。我局印發了《對簡政放權重大政策落實情況進行評估問效工作方案》，要求各部門梳理涉及本部門的簡政放權政策，總結本部門在簡政放權重大政策實施過程中，出台的措施、採取的做法和取得的成效;查找在簡政放權政策實施過程中，存在的沒有落實、執行不到位、銜接不順暢等問題。同時完善下放和劃轉審批事項銜接機制，保證下放審批事項能夠接得住、接得好，取消事項能夠及時取消。
2、實施政務服務事項標準化。按照省「三級四同」要求，編制我區政務服務事項目錄清單和實施清單;優化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則，構建全事項、全過程、各環節相互配套協調的標準體系。我區30餘個部門(科室)，認領了本級本部門的政務服務事項;編制了我區政務服務事項目錄清單和實施清單，形成我區政務服務事項目錄清單649項，實施清單項512項。
3、清理規範行政審批中介服務事項。就管委公布的行政許可中介服務收費目錄清單對相關部門下發了《關於開展涉企收費檢查的通知》，明確了檢查工作安排、時間步驟及工作要求。
4、進一步放大「一枚印章管審批」改革效應，積極推動政務服務向基層延伸。刻制、啟用了「xxx行政審批局審批專用章」。指導xx鎮和村(社區)完成了對河北政務服務網鄉鎮和村級頁面的門戶、事項信息的確認、補充、完善工作。
5、開展服務窗口質量提升行動。完善落實首問負責、服務承諾、限時辦結、全程代辦等制度，推行了「四公開」。在審批服務窗口公開將辦事全流程服務指南、服務承諾、工作人員姓名職務、辦事結果進行公開。制發了《首問負責制》《一次告知制》等規範性文件。
(二)紮實推進投資審批改革，加速釋放投資活力。
1、認真貫徹落實《保定市深化社會投資工程建設項目審批制度改革暨「拿地即開工」審批模式實施方案》。我區規劃建設局規劃、建設、市政、園林、房地產交易管理中心已實現工程建設項目審批、聯合驗收時間壓縮一半以上。制定了《xxx優化投資項目審批流程「回頭看」暨投資項目審批時間進一步壓減的方案》，目前已初步梳理完成立項、國土、規劃等部門審批流程。
2、依託河北政務服務網和全省投資項目在線監管平台，整合工程建設項目審批過程中各相關業務辦理系統。目前我區各部門納入網上政務服務平台辦理事項213項;發改、規劃建設、國土、環保、人防等部門均實現了投資項目網上申報、審批、辦理、監管和信息反饋，優化整合平台審批流程，確保了項目審批時間不高於國家和省平均時間。同時繼續調整各部門審批事項實現網上辦理。
3、再造《固定資產投資項目聯合審批辦理流程》，在投資項目建設領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合驗收，實行企業投資項目並聯審批。經梳理，固定資產和企業投資項目審批時限由原來的218個工作日，壓縮為60個工作日(不含土地手續辦理)。行政審批時間壓縮一半以上。
(三)進一步壓縮企業開辦時間，降低就業創業門檻。
嚴格落實《國務院辦公廳關於進一步壓縮企業開辦時間的意見》(國辦發【2018】32號)要求，全面提高企業登記效率。
1、推行「審核合一」登記制度。除涉及特殊審批事項外,企業登記業務實行「審核合一、一人通辦」,企業登記時間壓縮為一個工作日。
2、進一步壓縮企業開辦時間。大力推進企業登記全程電子化，取消名稱預先核准，企業名稱不再實行預先核准;企業設立全程電子化網上辦理;個體戶辦理實行手機app雲窗辦照;企業註冊營業執照實現自助辦理。目前我區企業開辦實行即辦即結。初次發票申領，1個工作日辦結。
3、銜接落實國家對所有涉企經營許可事項實行「證照分離」改革的相關要求。對首批納入「證照分離」改革範圍的106項改革事項中由我區承擔的事項，採取直接取消、備案、告知承諾和優化准入服務等4種方式進行分類管理，落實證照分離工作，壓縮審批時限、精簡審批材料、優化審批流程，為企業進入市場提供更大便利。
4、積極開展減證便民工作。在清理範圍上，做到清理單位、清理事項、清理材料三個全覆蓋，從證明需求單位角度梳理群眾和企業辦理依申請行政權力事項和公共服務事項時需提交的各類證明及其蓋章環節。在清理標準上，堅決取消不合法、不合理以及為規避責任、轉嫁矛盾而要求提供的各種申請材料。
(四)推進「網際網路+政務服務」工作，著力提高公共服務水平。
1、推進落實「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」。按照《河北省政務服務管理辦公室關於抓緊上報「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」審批服務事項目錄的通知》要求，我區認真組織實施、嚴格梳理和匯總各部門上報的「四辦」目錄，編制了xxx「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」政務服務事項目錄，其中「馬上辦」政務服務事項287項，「網上辦」政務服務事項290項，「就近辦」政務服務事項103項，「一次辦」政務服務事項282項。並在河北政務服務網對外公開，主動接受社會監督。同時在我區政府網站對外公布。根據上級部門工作要求，我區建立動態調整機制，根據銜接國家和省取消下放，法律法規的立、改、廢，以及機構改革職能調整情況，及時做到本級「四辦」目錄的調整工作。
2、深化「一網、一門、一次、一窗」改革。我區持續深化「網際網路+政務服務」，大力推進政務服務「一網、一門、一窗、一次」改革。推行一網通辦，建立了統一的政務服務事項網上辦理平台，按照「應上盡上、全程在線」原則，除法律、法規另有規定或涉密外，全區納入網上政務服務平台辦理事項213項，並在「河北政務服務網(xxx站點)公布」。網上申報功能經過測試，161項事項均能夠通過河北政務服務網實現在線申請、網上預審、網上辦理。公布並實現了80項「最多跑一次」事項清單，群眾登錄「河北政務服務網」就可查詢事項辦理相關材料，可以網上諮詢、網上申請、網上預審，讓群眾和企業切實享受到了「網際網路+政務服務」帶來的快捷、便利。
三、下一步重點工作
要全面提升政務服務水平，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發點，將改革進行到底，打通服務群眾的最後一公里，使群眾的需求與政府的服務實現無縫對接。
(一) 著力做好行政審批局改革前後銜接工作。
1、開展行政審批「清零」工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，並對原有的行政審批事項進行精簡規範。
2、做好整體設計，統籌謀劃機構設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位;對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。
(二)健全保障機制，提高接權能力。
1、要充分發揮我區改革領導小組的統籌協調作用，強化對改革目標的系統謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關係，形成改革整體推進合力。
2、建立健全「事權、人權、財權」對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕「甩手掌柜」，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾「最後一公里」問題。
3、接權單位要本著接住接好的原則，搞好協調對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業務部門的聯繫溝通，共同應對權力下放後出現的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。
(三)全面深化工程建設項目審批制度改革。
以房屋建築和城市基礎設施工程建設項目為主要對象，以政府投資項目和社會投資項目為主線，圍繞立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，大力整合審批辦理環節，促進跨部門、全過程審批辦理流程協調統一和深度整合。到2019年底，政府投資項目審批時間壓縮至78個工作日以內，核准類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內。2019年底，全面建成與相關係統平台互聯互通的工程建設項目在線審批監管平台和審批管理系統。到今年6月底，基本建成全區統一的工程建設項目審批和管理體系。
(四)加快「網際網路+政務服務」建設，提升服務質效。
1、制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯動，實現一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取「最多跑一次」。
2、升級信息平台，增強技術支撐。充分利用雲計算、大數據分析、人工智慧等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平台功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕鬆完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。
(五)優化公共服務，提高政府行政效能。
加快構建政務服務「一張網」，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業「證件聯用、信息聯通、服務聯動」。大力推動實體政務大廳、網上政務平台、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業務協同來核查解決，而不應該找群眾提供。
(六)明確責任主體，加強隊伍建設。
1、儘快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據。
2、按照「審管分離」的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記註冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確保「事有人管、責有人負」。
3、加強審批隊伍建設，培養公僕意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現崗工作人員進行業務培訓，確保能在短時間內熟悉工作，儘快進入角色。
總體來看，「十三五」時期我國營商環境建設成果斐然，但在各個具體的維度上依然與前沿指標有一定的差距，區域間和區域內差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員認識有待進一步提升，進一步優化我國營商環境十分迫切。
（一）部分領域改革不到位，影響了營商環境的整體改善。
在營造「市場化、法治化、國際化」營商環境的目標指引下，進一步推動相關領域的市場化改革，按照法制化總體要求，對標國際營商環境的前沿標杆，是進一步優化營商環境的必然要求。但從我國營商環境的實際狀況來看，部分領域改革尚不徹底，不僅影響了營商環境的整體改善，而且成為掣肘我國新時代完善社會主義市場經濟體制的重要因素。具體來看，表現在如下方面：一是壟斷行業的市場化改革有待進一步深化。通過國企國資改革、行業改革和經濟體制改革，水電氣網鐵這些自然壟斷行業的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉變為強大的市場壟斷力量，成為影響營商環境進一步優化的阻力。金融行業的市場化改革穩步推進，但分業制、跨區域經營、強調經營業績考核等都會指引銀行偏好於向國有企業、大企業提供資金，政府干預銀行向中小微企業提供貸款會進一步加劇銀行的「逆向選擇」問題，中小微的「融資難、融資貴」問題未能從根本上得到改觀。二是市場歧視問題依然突出，非公經濟和中小微企業在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面的不公正問題依然存在。例如，2011年底財政部、工業和信息化部聯合下發的《政府採購促進中小企業發展暫行辦法》中就明確要求各級政府「預留本部門年度政府採購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業採購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低於60%」，但現實中各地政府未能夠真正落實這一要求；在地方政府採購、招投標尤其是重大項目運營時，往往偏好於地方國有企業這類「自家人」，社會資本面臨較高的「隱形門檻」。三是行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進一步重視。工程建設項目審批、破產註銷等手續繁雜，辦理周期長，是長期困擾企業發展的重要問題。2018年國務院辦公廳出台《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，要求將工程項目審批時間壓減至120個工作日，但在實際運作中，更多的依靠當地領導的強力推動，程序化、制度化、規範化和常態化的工作機制均有待進一步強化。從各地辦理企業破產的實際情況來看，由於對企業破產認識的不足和法律規定的自由度較高，導致企業進入破產程序後往往陷入「塌陷」的局面，最終導致破產程序複雜、手續繁多、周期超長成為常態。四是企業經營成本尤其是稅收負擔依然較高。根據世界銀行今年《全球營商環境報告》測算的數據，我國稅率高達64%，是美國的1.46倍，在190個經濟體中位列第173位。較高的稅率對企業的生存和發展造成了較大的壓力，也影響了我國企業全球競爭優勢的發揮。另外，現有的流轉稅制度要求企業按照名義收入和利潤預繳稅收，且在每月與工資薪金一同繳納社會保險費用，進一步提高了企業的資金壓力，加劇了企業的資金緊張問題。
（二）區域間差距較大，進一步加劇了我國區域發展的不平衡。
我國營商環境在不同區域尤其是不同規模的城市和城鄉之間的差距較大。從總體來看，營商環境改革的下沉度不夠，大城市綜合營商環境優於中小城市，城市營商環境優於農村，經濟相對發達地區顯著優於欠發達地區。這種差異不僅具有當期的分化效應，而且進一步加劇了我國區域發展的未來差異。從2018年國家發展和改革委員會開展的22個城市營商環境試點評價來看，東中西部地區存在較大的差距。另外，從目前東中西部地區的產業政策和地方政府招商情況來看，中西部地區往往需要付出更高的代價，例如土地以更低價格出讓、更加優惠的稅收返還政策等，這也反映了中西部地區在企業吸引力方面的差異。除了區域差異以外，城鄉的營商環境也表現出顯著的差異，尤其是相對貧困的農村地區，市場發育滯後，農村市場開放度、基礎設施條件、交通物流成本、資源供給能力、產業鏈完整性等差距明顯，這既是農村經濟落後的表現，又是農村經濟落後的重要原因。與此同時，中西部地區企業稅賦壓力相對較高，尤其是社會保險費用更高，社會保險負擔的區域性差異進一步加劇了區域差距。
（三）民眾獲得感有待提升，制度供給與現實需要的匹配度不高。
營商環境的差距不僅體現在不同地區對企業的吸引力上，而且體現在不同地區對企業和民眾需求的認知和反應能力上。「十三五」期間，我國營商環境的優化以自上而下推動為主、自下而上創新為輔。我國圍繞優化營商環境出台了數量眾多的政策措施，但政策在制定、執行和評估過程中還存在與現實企業和民眾需求不一致的地方，導致民眾的獲得感難以得到有效改善。一是制度供給的精準性不足。例如，獎勵性政策相對較多，服務類和監管類政策供給不足［5］；對於企業普遍關心的且短期可實現、可考核的問題關注度較高，但對於具體如何做往往闡釋不具體、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配。例如，政策文件往往強調以「紅頭文件」形式下發，企業作為政府文件的使用者往往只能藉助於網際網路、「兩微一端」等方式獲取，且獲取時間相對滯後；儘管政策也在小微企業名錄、各部門網站、地方政務網等有所呈現，但政策的展示依然分散，政策信息的碎片化問題依然突出，政策的歸集、連結等未能有效推進，這提高了政策的獲取成本，不利於企業和民眾對政策的使用。三是政策執行難和執行成本高。很多政策在執行中異化為「以文件執行文件」，地方對政策的理解存在偏差，缺乏獨立的市場主體來統一協調和落實政策的實施，導致一些政策最終「留在案頭、留在紙面、留在形式」上。四是政策的實施效果往往缺乏後期的評估措施。另外，一些地方政府官員法制意識淡薄，在征地拆遷、生態環境保護中屢屢出現一些損害企業和個人產權的行為，對企業的承諾不兌現等，影響了地方招商和本地企業再投資的意願。
（四）部分人員對營商環境建設的重視度不夠，各級各部門協同有待進一步加強。
營商環境不僅事關我國在全球制度優勢的發揮，而且事關我國市場的交易成本尤其是地方競爭優勢的發揮。從中央全面深化改革委員會對營商環境的高度重視，到中央政府出台數量眾多的相關政策和配套文件，體現了國家層面上對優化營商環境的高度重視。但是，從各地對營商環境工作的開展情況來看，一些地方對於營商環境建設的重視度不夠，未能從根本上意識到營商環境是提升地方投資吸引力、實現地方長期可持續發展的根本，未能意識到優化營商環境是持續優化政府服務的重要牽引力，對優化營商環境的系統性、複雜性、協同性認識不足，以致對推進營商環境改善工作的重視度不夠，將營商環境建設工作作為發改部門等某個或者幾個部門的工作，各部門在推進營商環境優化方面的協同合作力度不夠。其中的一個突出表現是各級政府及部門的信息數據分割，業務系統多、平台多，各類業務的數據標準不統一，數據共享不完善、不及時，pc端和移動端內容和功能分割，業務審批協同不足，這給企業和民眾辦事帶來了大量的重複工作，影響了各部門效率的提升。
（一）部分領域改革不到位，影響了營商環境的整體改善。
在營造「市場化、法治化、國際化」營商環境的目標指引下，進一步推動相關領域的市場化改革，按照法制化總體要求，對標國際營商環境的前沿標杆，是進一步優化營商環境的必然要求。但從我國營商環境的實際狀況來看，部分領域改革尚不徹底，不僅影響了營商環境的整體改善，而且成為掣肘我國新時代完善社會主義市場經濟體制的重要因素。具體來看，表現在如下方面：一是壟斷行業的市場化改革有待進一步深化。通過國企國資改革、行業改革和經濟體制改革，水電氣網鐵這些自然壟斷行業的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉變為強大的市場壟斷力量，成為影響營商環境進一步優化的阻力。金融行業的市場化改革穩步推進，但分業制、跨區域經營、強調經營業績考核等都會指引銀行偏好於向國有企業、大企業提供資金，政府干預銀行向中小微企業提供貸款會進一步加劇銀行的「逆向選擇」問題，中小微的「融資難、融資貴」問題未能從根本上得到改觀。二是市場歧視問題依然突出，非公經濟和中小微企業在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面的不公正問題依然存在。例如，2011年底財政部、工業和信息化部聯合下發的《政府採購促進中小企業發展暫行辦法》中就明確要求各級政府「預留本部門年度政府採購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業採購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低於60%」，但現實中各地政府未能夠真正落實這一要求；在地方政府採購、招投標尤其是重大項目運營時，往往偏好於地方國有企業這類「自家人」，社會資本面臨較高的「隱形門檻」。三是行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進一步重視。工程建設項目審批、破產註銷等手續繁雜，辦理周期長，是長期困擾企業發展的重要問題。2018年國務院辦公廳出台《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，要求將工程項目審批時間壓減至120個工作日，但在實際運作中，更多的依靠當地領導的強力推動，程序化、制度化、規範化和常態化的工作機制均有待進一步強化。從各地辦理企業破產的實際情況來看，由於對企業破產認識的不足和法律規定的自由度較高，導致企業進入破產程序後往往陷入「塌陷」的局面，最終導致破產程序複雜、手續繁多、周期超長成為常態。四是企業經營成本尤其是稅收負擔依然較高。根據世界銀行今年《全球營商環境報告》測算的數據，我國稅率高達64%，是美國的1.46倍，在190個經濟體中位列第173位。較高的稅率對企業的生存和發展造成了較大的壓力，也影響了我國企業全球競爭優勢的發揮。另外，現有的流轉稅制度要求企業按照名義收入和利潤預繳稅收，且在每月與工資薪金一同繳納社會保險費用，進一步提高了企業的資金壓力，加劇了企業的資金緊張問題。
（二）區域間差距較大，進一步加劇了我國區域發展的不平衡。
我國營商環境在不同區域尤其是不同規模的城市和城鄉之間的差距較大。從總體來看，營商環境改革的下沉度不夠，大城市綜合營商環境優於中小城市，城市營商環境優於農村，經濟相對發達地區顯著優於欠發達地區。這種差異不僅具有當期的分化效應，而且進一步加劇了我國區域發展的未來差異。從2018年國家發展和改革委員會開展的22個城市營商環境試點評價來看，東中西部地區存在較大的差距。另外，從目前東中西部地區的產業政策和地方政府招商情況來看，中西部地區往往需要付出更高的代價，例如土地以更低價格出讓、更加優惠的稅收返還政策等，這也反映了中西部地區在企業吸引力方面的差異。除了區域差異以外，城鄉的營商環境也表現出顯著的差異，尤其是相對貧困的農村地區，市場發育滯後，農村市場開放度、基礎設施條件、交通物流成本、資源供給能力、產業鏈完整性等差距明顯，這既是農村經濟落後的表現，又是農村經濟落後的重要原因。與此同時，中西部地區企業稅賦壓力相對較高，尤其是社會保險費用更高，社會保險負擔的區域性差異進一步加劇了區域差距。
（三）民眾獲得感有待提升，制度供給與現實需要的匹配度不高。
營商環境的差距不僅體現在不同地區對企業的吸引力上，而且體現在不同地區對企業和民眾需求的認知和反應能力上。「十三五」期間，我國營商環境的優化以自上而下推動為主、自下而上創新為輔。我國圍繞優化營商環境出台了數量眾多的政策措施，但政策在制定、執行和評估過程中還存在與現實企業和民眾需求不一致的地方，導致民眾的獲得感難以得到有效改善。一是制度供給的精準性不足。例如，獎勵性政策相對較多，服務類和監管類政策供給不足［5］；對於企業普遍關心的且短期可實現、可考核的問題關注度較高，但對於具體如何做往往闡釋不具體、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配。例如，政策文件往往強調以「紅頭文件」形式下發，企業作為政府文件的使用者往往只能藉助於網際網路、「兩微一端」等方式獲取，且獲取時間相對滯後；儘管政策也在小微企業名錄、各部門網站、地方政務網等有所呈現，但政策的展示依然分散，政策信息的碎片化問題依然突出，政策的歸集、連結等未能有效推進，這提高了政策的獲取成本，不利於企業和民眾對政策的使用。三是政策執行難和執行成本高。很多政策在執行中異化為「以文件執行文件」，地方對政策的理解存在偏差，缺乏獨立的市場主體來統一協調和落實政策的實施，導致一些政策最終「留在案頭、留在紙面、留在形式」上。四是政策的實施效果往往缺乏後期的評估措施。另外，一些地方政府官員法制意識淡薄，在征地拆遷、生態環境保護中屢屢出現一些損害企業和個人產權的行為，對企業的承諾不兌現等，影響了地方招商和本地企業再投資的意願。
（四）部分人員對營商環境建設的重視度不夠，各級各部門協同有待進一步加強。
營商環境不僅事關我國在全球制度優勢的發揮，而且事關我國市場的交易成本尤其是地方競爭優勢的發揮。從中央全面深化改革委員會對營商環境的高度重視，到中央政府出台數量眾多的相關政策和配套文件，體現了國家層面上對優化營商環境的高度重視。但是，從各地對營商環境工作的開展情況來看，一些地方對於營商環境建設的重視度不夠，未能從根本上意識到營商環境是提升地方投資吸引力、實現地方長期可持續發展的根本，未能意識到優化營商環境是持續優化政府服務的重要牽引力，對優化營商環境的系統性、複雜性、協同性認識不足，以致對推進營商環境改善工作的重視度不夠，將營商環境建設工作作為發改部門等某個或者幾個部門的工作，各部門在推進營商環境優化方面的協同合作力度不夠。其中的一個突出表現是各級政府及部門的信息數據分割，業務系統多、平台多，各類業務的數據標準不統一，數據共享不完善、不及時，pc端和移動端內容和功能分割，業務審批協同不足，這給企業和民眾辦事帶來了大量的重複工作，影響了各部門效率的提升。
良好的營商環境對地區的經濟發展起著重大的作用，城市的發展呈現多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經濟模式下，不僅需要大規模的外資進入，同時也需要本地的創業群體，依託本地的資源大力發展經濟，才能吸引更多的投資，來促進地區的發展。當然，優化營商環境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的「短板」，還在影響著企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恆心。因此，優化營商環境還需要進一步努力。
一、存在的問題
一是政策的便利性有待加強。企業投資項目申報要有一定浮動標準。如，江蘇省地區總部企業申報分上半年和下半年進行，瞬聯軟體科技(南京)有限公司成立於2018年8月23日，當時並不符合2018年地區總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以後成立的企業，導致該公司2019年也沒能參加申報。企業建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。
二是營商軟環境還比較欠缺。現有的招商激勵政策不夠靈活，優勢不明顯。雖然出台了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業的投資積極性。
三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經濟、懂政策的高素質、復合型專業人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設質量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務意識不強。
二、下一步對策建議
一是積極優化營商環境。積極落實「放管服」措施，全面實施外資准入前國民待遇加負面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網絡平台搭建政企溝通橋樑，建立「雨花外資企業」工作群，由專人負責、提供政策解答、發布市場資訊、網上業務培訓，真正做到24小時在線服務。
二是出台相關激勵政策。根據我區穩外貿、穩外資措施和《雨花台區扶持中小微企業穩定發展10條政策》、《雨花台區應對疫情影響推動穩定發展30條服務措施》的要求，擬由區政府、區內外貿綜合服務平台型企業、銀行等三方合作，設立「南京市雨花台區外貿綜合服務試點企業出口退稅資金池」，支持有潛力的外貿綜合服務類企業為我區外貿進出口企業提供更加便捷服務，確保我區外貿進出口穩步增長。
三是優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關係的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平台和機制建設。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。對審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規範審批中介服務。
四是創新優化方式。整合網絡、資源信息、項目信息共享等三大服務平台，避免各責任單位在招商引資過程中各自為戰，浪費資源;加強項目載體政策支持，制定對樓宇(園區)引進外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，採取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。
一、存在的問題
一是政策的便利性有待加強。企業投資項目申報要有一定浮動標準。如，江蘇省地區總部企業申報分上半年和下半年進行，瞬聯軟體科技(南京)有限公司成立於2018年8月23日，當時並不符合2018年地區總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以後成立的企業，導致該公司2019年也沒能參加申報。企業建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。
二是營商軟環境還比較欠缺。現有的招商激勵政策不夠靈活，優勢不明顯。雖然出台了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業的投資積極性。
三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經濟、懂政策的高素質、復合型專業人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設質量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務意識不強。
二、下一步對策建議
一是積極優化營商環境。積極落實「放管服」措施，全面實施外資准入前國民待遇加負面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網絡平台搭建政企溝通橋樑，建立「雨花外資企業」工作群，由專人負責、提供政策解答、發布市場資訊、網上業務培訓，真正做到24小時在線服務。
二是出台相關激勵政策。根據我區穩外貿、穩外資措施和《雨花台區扶持中小微企業穩定發展10條政策》、《雨花台區應對疫情影響推動穩定發展30條服務措施》的要求，擬由區政府、區內外貿綜合服務平台型企業、銀行等三方合作，設立「南京市雨花台區外貿綜合服務試點企業出口退稅資金池」，支持有潛力的外貿綜合服務類企業為我區外貿進出口企業提供更加便捷服務，確保我區外貿進出口穩步增長。
三是優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關係的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平台和機制建設。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。對審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規範審批中介服務。
四是創新優化方式。整合網絡、資源信息、項目信息共享等三大服務平台，避免各責任單位在招商引資過程中各自為戰，浪費資源;加強項目載體政策支持，制定對樓宇(園區)引進外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，採取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。