按照××市委《關於深入做好今年基層黨建工作問題整改的通知》要求，××區委認真學習省、市兩級抓基層黨建工作述職評議會精神，結合全區黨建工作實際，歸納梳理形成問題台賬。為推動基層黨建工作問題見底清零，推動基層黨建工作任務壓緊抓實，推動基層黨建工作水平助力凝聚強大正能量、助力高質量發展，特制定整改方案如下：
一、指導思想
以習近平總書記關於做好基層黨建工作的重要論述為指導，深入學習《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，著力提高基層黨組織黨建質量，以順應新時代黨的建設總要求，發揮好戰鬥堡壘作用;深入貫徹省委《關於加強新時代黨的建設、夯實基層治理基礎的實施意見》，持續抓基層打基礎、抓支部強組織，推動基層黨建工作齊頭並進;認真落實「五提升五促進」黨建工程各項任務，以提升組織力為重點，確保黨建工作責任始終夯實、基層治理體系不斷完善、為民服務工作得到加強。
二、目標要求
基層黨建工作問題整改要聚焦當下、著眼長遠、標本兼治、治本為主，既注重解決表面問題，又注重建章立制，突破深層次矛盾桎梏;要立行立改、即知即改，針對發現的問題，既要立刻改、馬上改，又要改到位、見成效;要突出重點、循因施策，既拿出管用的辦法，改好共性問題，又要解剖麻雀，不放過個性問題;要注重統籌結合、系統推進，既要解決因工作不重視、作風不深入導致的思想問題，又要解決因措施不完善、保障不到位產生的實際問題。全區各級黨組織要以滾石上山的精神抓好各項整改措施的落實，使基層黨組織進位爭先，組織力得到大幅提升，實現硬體標準化、活動規範化、決策科學化、服務最優化、保障實效化。
三、整改內容
對照黨建工作問題清單，制定以下整改措施：
(一)加強整體統籌謀劃，嚴密工作安排部署，著力提升黨建引領作用。
1.在加強會議指導上用力。區委每月召開一次常委班子會，專題分析全區黨建工作形勢，安排部署重要黨建工作任務;由區委組織部負責，組織基層黨建工作負責人，每兩月召開1次基層「黨建工作座談會」，聽取黨建工作情況彙報，講評全區黨建工作開展情況，制定共性問題整改措施;由區委組織部負責，組織各社區黨組織書記，每兩月舉辦1次城市基層黨建工作交流活動，聽取基層黨建重點工作落實情況，安排黨建重點工作，提出抓好黨建工作要求;區屬各黨(工)委、區直機關各部門黨組織結合實際情況，每月召開1～2次黨建工作專題會議，深入分析本單位黨建工作存在的問題，研究制定加強黨建工作措施辦法。
2.在加強檢查督導上用力。結合「下基層、解難題、辦實事」活動，督促各級領導幹部積極走訪街道、社區(村)，以黨建工作為重點，以普通黨員的身份參加社區組織生活，幫助其提升黨建工作質量。以橫向交流學習活動為抓手，街道黨工委每季度組織所屬黨組織開展相互學習借鑑，區委組織部確定先進基層黨委、適時組織全區進行集中學習參觀，通過橫向比工作成效、縱向看進步幅度，營造濃厚的「樹先進、學先進、當先進」氛圍。區委黨建工作領導小組辦公室每季度對全區黨建工作進行一次全面檢查，重點檢查重點黨建項目落實落地情況，適時召開黨建工作經驗推廣現場會，示範先行、以點帶面，帶動黨建工作整體進步。
3.在強化黨建引領上用力。加強黨建工作對黨員思想的引領作用，機關、學校、企業、醫院等黨組織要組織黨員依託「學習強國」app、通過專題黨課加強學習教育，要「一對一」做好黨員經常性的思想政治工作，營造團結和諧、幹事創業的文化氛圍。持續在區直機關開展機關黨建「5+2」行動，緊緊圍繞區委區政府的工作任務，通過帶頭服務群眾、帶頭學習提高、帶頭愛崗敬業、帶頭弘揚正氣、帶頭遵紀守法，爭創新時代先進機關黨組織、爭當新時代優秀共產黨員，深入弘揚優良傳統精神，引導黨員不忘初心、牢記使命，圍繞中心、服務大局。
(二)完善常態長效機制，持續推進整改整治，著力深化主題教育成效。
4.在加強學以致用上用力。始終把牢學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，持續抓好學習教育，提高黨員領導幹部的政治站位，把學習貫徹總書記近期系列重要講話精神、××書記調研××工作時的講話精神、十九屆四中全會精神作為當前和今後一段時間的重要政治任務，結合全區工作實際，抓好中央和省委、市委決策部署的貫徹落實，以更深的思想認識、更強的政治自覺、更高的標準質量促進作風轉變，為推動經濟社會民生高質量發展提供堅強政治保障。
5.在促進擔當作為上用力。持續發揮紅色資源聚集地優勢，結合國際文化旅遊名城建設，激發轉型發展創新活力，不斷深挖紅色基因，建好紅色資源庫，講好紅色故事，引導全區黨員群眾見賢思齊、見德思齊、見善思齊、見能思齊。持續深化、推進黨員群眾「手拉手、心貼心」結對幫扶活動落地落實，用實踐檢驗、完善、提升活動效果，使其成為聯繫群眾的長效機制，確保主題教育全過程群眾看的見、感受的到、參與的進來，在聯繫群眾、連心群眾的過程中，不斷砥礪初心、擔當使命，彰顯共產黨員本色。
6.在建立長效機制上用力。從黨員幹部自身素質提升、解決問題成效、群眾滿意度等方面，對主題教育效果進行客觀評估。抓好「回頭看」，通過看學習教育是否紮實、看調查研究是否充分、看檢視問題是否深刻、看整改落實是否見效，逐項查漏補缺，使「回頭看」成為認識再提高、措施再完善、工作再推進的過程，不斷鞏固和擴大主題教育成果。抓好問題立行立改，對一時解決不了的問題，要明確階段目標，持之以恆抓好整改，確保主題教育成效經得起實踐檢驗、真正讓群眾滿意。同時，認真總結主題教育中形成的好經驗好做法，及時以制度形式固化，建立健全長效機制，鞏固深化主題教育成果。
(三)選強配齊領導班子，大力整治軟弱渙散，著力健全組織功能體系。
7.在加強班子建設上用力。動態更新全區黨組織班子情況，對因委員出缺、辭職、病退導致班子不健全的，及時督促其進行補選;嚴格落實社區黨組織書記兩級聯審制度，確保各級黨組織班子隊伍堅強有力。完善全區鄉土人才庫，把願意返鄉，符合條件的鄉土人才納入社區後備幹部，從中培養選拔政治素質好、群眾公論好、熱心社區公益的優秀人才適時充實到社區班子，優化隊伍結構、增強隊伍活力。及時調整組織設置，對於黨員人數不足或黨員流出後存在的「空殼」黨支部，及時進行合併或撤銷;對於遷出轄區的黨組織，及時與轉入地進行移交。
8.在整治軟弱渙散上用力。對照「十條認定標準」以信訪問題突出，黨建工作滯後的社區黨組織作為整頓工作重點對象，排查整頓數量不少於社區總數的10%，每半年組織各街道黨工委進行一次自查排查，初步研究確定整頓對象，由區委常委會研究確定最終整頓對象(包括軟弱渙散和後進社區黨組織兩種類型)，通過選派整建隊伍、吃透社區實情、聯合「會診」定案、開展集中整頓、評估驗收問責、建立持續機制，全面壓實整頓工作責任，幫助軟弱渙散黨組織提升政治功能和服務功能，解決制約發展的主要矛盾和深層次問題。
9.在抓實「兩新」、學校黨建上用力。充分發揮「兩新」黨組織的政治引領作用，圍繞企業產業發展需要，積極開展「黨員責任區」「黨員示範崗」和「崗位大練兵」等活動，充分發揮黨員先鋒模範作用;加強黨組織書記和黨務工作者培育力度，將其納入全區幹部教育培訓計劃，每年至少組織1次集中培訓，以黨建工作助推企業轉型升級。做實學校黨建，明確專門機構，配齊工作力量，確保有人抓、有人管;開展黨員教師先鋒崗、黨員品牌示範課、黨小組示範點等活動;創新機制方法，把黨的十九大精神融入到學校和日常管理之中，強化黨的領導。
(四)提升學歷層次水平，拔高業務能力素質，著力建強一支幹部隊伍。
10.在提高幹部素質上用力。依託××××大學社會科學分院，按照每人補貼××××元的標準組織在全區街道黨務工作和、社區「兩委」班子中推薦優秀年輕幹部，參加素質提升工程，不斷提高基層幹部整體素質;鼓勵社區「兩委」幹部考取社工資格證，建立培養使用的長效機制，加大對社區幹部的培養和選拔使用力度，提高社區基層黨組織社會管理和服務能力，力爭通過幾年努力，真正造就一批「留得住、用得上、乾得好」的基層幹部隊伍和實用人才隊伍，從根本上解決社區「兩委」班子成員年齡老化、學歷偏低、能力偏弱的問題。
11.在管好乾部檔案上用力。規範村(社區)幹部縣級備案管理，按照黨管幹部原則，由各街道黨工委負責，參照《幹部人事檔案工作條例》，為社區幹部逐一建立檔案;下派社區幹部、掛職社區幹部檔案按照幹部管理權限由相關單位管理;根據社區幹部調整情況，定期更新《社區幹部名冊》;以各街道為單位，為社區黨組織書記逐一建立檔案，向區委組織部報備。任免程序完成後，及時對新任職社區黨組織書記進行區級備案，逐人建立個人信息採集表。
(五)創新組織生活形式，加強全時動態監督，著力強化黨員教育管理。
12.在創新教育管理監督機制上用力。加強普通黨員培訓力度，街道黨工委每年至少對全體黨員集中培訓x次;採取走出去的方式，分批次組織機關、街道、學校黨務工作者，進行基層黨建業務示範性培訓。以社區為單位，全面摸清直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員底數，實行街道社區對黨員全面兜底教育管理。對黨員實行量化積分管理，推行無職黨員設崗定責，合理設置社區監督、公共事務、民主建設、公民道德教育、扶貧幫困等類別崗位。發揮樓棟黨小組組長、黨員中心戶點對點聯繫流動黨員的優勢，掌握流動黨員動態。精心組織在職黨員亮明身份、接受監督、參加會議、開展服務，每半年將在職黨員發揮作用情況向其所屬黨組織反饋。
13.在嚴實七項組織生活制度上用力。依託黨建工作培訓，對以「三會一課」為重點的基層黨組織生活制度進行統一和規範;深入實施「主題黨日」等活動，認真召開民主生活會和組織生活會，落實談心談話、民主評議黨員、黨性分析和主題黨日等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過「政治生日」等政治儀式，使黨內生活莊重、嚴肅、規範。組織生活制度落實不規範。積極探索「積分制管理」，引導黨員做到「四個合格」。加強流動黨員管理，建立健全失聯黨員排查長效機制，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。抓嚴黨員領導幹部雙重組織生活制度，每月對街道機關班子成員參加機關支部活動情況進行一次檢查講評。
(六)建強支部戰鬥堡壘，強化黨員模範帶頭，著力激發先進帶動作用。
14.在為民辦實事解難題上用力。圍繞群眾最急最憂最盼民生實事等重大任務，聚焦環境綜合整治、城市品質品位不足等問題，逐條建立工作檯賬、明確整改時間節點，做到真抓實改，務求實效。持續做好為群眾解決煩心事憂心事操心工作，結合新年度工作籌劃，全區各級黨組織按照職責分工，聚焦民生實事建立行動台賬;區委組織部牽頭，建立完善定期碰頭督辦會議制度，緊盯目標任務、壓茬穩步推進，及時公開工作進度，通過民生實事的解決，讓群眾感受到黨建工作帶來的新變化新成效。
15.在促進黨員模範帶頭上用力。結合總書記在今年第二批主題教育總結大會上的講話精神，深入開展「四對照」(對照黨的要求、對照黨章黨規、對照先進典型、對照群眾期待)，使黨員不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命，把初心和使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的原動力。組織黨員傾聽群眾的意見，對反映訴求進行分類梳理，結合社區和居民的實際需求，幫助困難群眾解決實際問題;組織黨員「亮身份、當先鋒」，機關黨組織與街道社區基層黨支部和轄區企業結對共建「手拉手」等活動，引導黨員帶頭攻堅各項「急、難、新、重」任務，把為民服務落到實處、取得實效。
(七)夯實黨建工作責任，強化自我治理能力，著力完善黨建工作機制。
16.在強化領導核心上用力。通過社區「兩委」班子成員交叉任職、社區黨組織成員擔任或兼任群團自治組織負責人、黨員擔任居民代表、黨員「1+10」工作法等，建強以黨員為主體的社區治理骨幹隊伍。以深化「一征三議兩公開」「四議兩公開」工作法為重點，強化「支部提議」環節有效落實，帶動「三務」公開、小微權力公開、社規民約制定等全覆蓋，強化治理制度保障能力。推進街道區域化黨建「三征三議三公開」，靈活運用需求、資源、項目「三張清單」，有效整合資源，強化服務功能。
17.在創新治理載體上用力。著力破解工作中出現的新矛盾和居民群眾的新需求，組織社區黨組織學習「道德銀行」工作法，指導成立首家「道德銀行」示範點，並積極通過推行「12345」工作法(一個定位凸顯「道德」、二類計分算好「道德」、三大機制管好「道德」、四個結合用好「道德」、五個成效弘揚「道德」，確保有序有效運轉)，將社區組織和個人的優秀道德行為量化成「道德幣」存入社區「道德銀行」，儲戶可按量兌換相應的服務、榮譽、物品，並成為自己奉獻社會和他人愛心記錄。
18.在強化黨建責任上用力。強化街道黨工委書記對區委關於抓基層黨建工作要求的執行力度，嚴禁出現「上有政策、下有對策」「上熱中溫下冷」「不做規定動作，專搞自選動作」等黨建責任缺失甚至缺位的現象。理順上下權責關係，嚴禁簽訂沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀、承諾書，嚴禁假借「屬地管理」名義將本級黨委、政府及其工作部門承擔的責任轉嫁給街道、社區承擔。區級職能部門確需街道、社區協助辦理的階段性臨時性任務，按照權隨責走、費隨事轉的原則，給予相應的政策、設施、技術、人員、經費等支持保障。
(八)加大經費投入支持，完善陣地基礎設施，著力提升黨建服務能力。
19.在加大經費支持上用力。區財政列支專項經費，用於基層黨建陣地建設、功能提升、教育培訓等。健全以財政投入為主的穩定的社區運轉經費保障制度，落實社區黨員活動經費。保障正常離任社區幹部生活補貼。以區為單位，推廣非公有制經濟組織和社會組織黨建公積金制度。嚴格按照有關規定列支機關(事業)單位、國有企業黨建工作經費和黨員活動經費。落實「權隨責走」「費隨事轉」的有關要求，統籌整合各部門支持街道社區的政策、資金、項目，確保年度工作經費和黨建專項經費足額到位。對社區從事黨建工作且未納入社區工作者序列的人員，對取得國家認可的社工證且從事社區工作的人員，分別按照相應的標準發放職業津貼。對新建黨組織的非公企業和社會組織，發放達標創建及辦公經費。
20.在加強陣地保障上用力。將黨群服務中心建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施使用面積不低於30平方米的標準，配套建設城鄉綜合服務設施。管好用好社區活動場所，規範標識、掛牌，原則上未經組織、民政部門審批，不再加掛其他牌子。推進黨群服務中心(站點)布局體系化，完成2個示範街道黨群服務中心規範化建設，打造一批住宅小區「共享空間」，整合城市驛站、城市書房、小遊園、物業服務中心等資源，嵌入黨建元素，力爭形成布局合理、功能完備的黨建服務圈。
四、組織保障
區委常委班子將基層黨建工作突出問題整改工作列入重要議事日程，把推進問題見底清零作為今年第二批「不忘初心、牢記使命」主題教育的收官之戰，把防範問題反彈與新年度黨建工作籌劃部署結合起來，堅持高標準、嚴要求，集中力量、集中時間抓出成效。
(一)提高思想認識。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要切實提高思想認識，充分認識問題的反覆性和頑固性，絕不能搞一陣風，走過場，真正把整改落實工作擺上突出位置，納入重要日程，下大力氣抓實、抓好，抓出成效。組織各基層黨組織對問題清單進行認真學習、對號入座、主動認領，結合全區抓基層工作責任制述職評議會，明確問題整改措施，形成全區凝心聚力破解基層黨建工作突出問題的態勢。
(二)強化執行力度。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要認真履行工作職責，對於每項整改內容及措施，主要負責同志要落實「第一責任人」職責。區委黨建工作領導小組辦公室、區委督察局要從嚴從實，督促推動所屬基層黨組織做好整改落實，確保全區各級黨組織強化立刻改、馬上改的意識，做到整改不徹底不收兵、整改不到位不罷休。
(三)結合融入經常。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要把整改落實納入到全局工作的整體部署之中，經常深入基層一線開展調查研究，不斷強化自身發現問題、解決問題的能力;要重點關注軟弱後進基層黨組織，拿出管用的辦法，幫助其擺脫困境，以高質量的整改提升基層黨建工作整體質量。
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2021年在黨建工作存在的問題及整改措施黨建工作問題清單及整改措施[朗讀]
根據《*****》以及群眾黨員提問反映的情況，現將有關問題提出如下：
一、存在問題
(一)黨組織的地位和作用「弱化」。
一是對黨建工作重視不夠，存在重經營、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗雙責」落實不到位。二是少數同志把主要精力集中抓經營指標及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。
(二)組織教育活動不到位。
部分基層黨組織生活、「三會一課」制度落實不夠全面，存在重工作、輕學習的現象地區。支部的組織生活流於形式，甚至一年到頭都沒有開展組織生活，導致一些黨員對政治學習興趣不濃，思想觀念陳舊落後，宗旨意識淡化，沒有歸宿感和榮譽感。
(三)黨員先鋒意識發揮不突出。
黨支部不注重黨員發揮先鋒模範作用，有的黨員黨性淡簿，私心較重，只顧自身發展，幫扶作用沒有有效發揮;有的黨員紀律意識淡薄，特別是部分黨員不參加支部生活。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。
(四)黨員幹部教育管理鬆弛。
支部落實「三會一課」制度不到位，支部組織生活不健全，對黨員的教育管理手段比較落後，缺乏力度，造成黨員紀律散漫;支部書記沒有領取額外工資待遇，不肯積極主動參與黨支部管理工作。
二、存在上述問題的主要原因
(一)思想認識不到位。
一是學習培訓不到位，造成部分黨員幹部理想信念動搖，甚至腐化墮落，不能發揮先鋒模範作用。二是村小組支部書記沒有待遇，很大程度上打擊了其工作積極性。
(二)綜合素質不到位。
有的村幹部素質不高，對農村政策掌握不多，把握不准，斷章取義，有時帶來負面影響;個別村幹部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村幹部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村幹部在群眾心目中的形象。
(三)機制管理不到位。
一方面制度不健全，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但抓得不嚴，形同虛設。另一方面管理機制不配套，黨組織對不履行職責和存在問題的成員大多是進行批評教育，缺乏有效的措施。
三、整改方法措施。
1.支部書記要嚴把黨員准入質量關，確保高標準嚴要求。制定相應的管理辦法，嚴格日常管理、監督考核和獎懲工作，確保待得住、乾得好。
2.加強黨員幹部教育培訓工作。把支部委員培訓納入幹部教育培訓計劃，每年舉培訓班，對村黨支委輪訓一遍。採取多種形式，加強對村幹部進行黨的紀律和規矩、法律法規及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村幹部的思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力。有計劃地組織村黨員到先進支部開展實地觀摩、現場學習等活動，提高培訓針對性。
3.精心培養村級後備幹部。注重選好，強化培養，把優秀青年培養成黨員。
4.抓好黨員發展管理工作。一是嚴把黨員發展關，發展高素質的年輕黨員;二是組織農村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規、實用技術，不斷強化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領群眾致富的本領。三是嚴格落實組織生活制度，切實把「三會一課」、組織生活會、民主評議黨員等基本制度落實好，規範黨員管理。四是開展黨員考評，定期與黨員談心談話，對黨員進行「黨性體檢、民主評議」，及時公布考評結果。五是規範農村流動黨員的管理，引導流動黨員為農村經濟社會發展貢獻力量。
一、存在問題
(一)黨組織的地位和作用「弱化」。
一是對黨建工作重視不夠，存在重經營、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗雙責」落實不到位。二是少數同志把主要精力集中抓經營指標及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。
(二)組織教育活動不到位。
部分基層黨組織生活、「三會一課」制度落實不夠全面，存在重工作、輕學習的現象地區。支部的組織生活流於形式，甚至一年到頭都沒有開展組織生活，導致一些黨員對政治學習興趣不濃，思想觀念陳舊落後，宗旨意識淡化，沒有歸宿感和榮譽感。
(三)黨員先鋒意識發揮不突出。
黨支部不注重黨員發揮先鋒模範作用，有的黨員黨性淡簿，私心較重，只顧自身發展，幫扶作用沒有有效發揮;有的黨員紀律意識淡薄，特別是部分黨員不參加支部生活。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。
(四)黨員幹部教育管理鬆弛。
支部落實「三會一課」制度不到位，支部組織生活不健全，對黨員的教育管理手段比較落後，缺乏力度，造成黨員紀律散漫;支部書記沒有領取額外工資待遇，不肯積極主動參與黨支部管理工作。
二、存在上述問題的主要原因
(一)思想認識不到位。
一是學習培訓不到位，造成部分黨員幹部理想信念動搖，甚至腐化墮落，不能發揮先鋒模範作用。二是村小組支部書記沒有待遇，很大程度上打擊了其工作積極性。
(二)綜合素質不到位。
有的村幹部素質不高，對農村政策掌握不多，把握不准，斷章取義，有時帶來負面影響;個別村幹部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村幹部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村幹部在群眾心目中的形象。
(三)機制管理不到位。
一方面制度不健全，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但抓得不嚴，形同虛設。另一方面管理機制不配套，黨組織對不履行職責和存在問題的成員大多是進行批評教育，缺乏有效的措施。
三、整改方法措施。
1.支部書記要嚴把黨員准入質量關，確保高標準嚴要求。制定相應的管理辦法，嚴格日常管理、監督考核和獎懲工作，確保待得住、乾得好。
2.加強黨員幹部教育培訓工作。把支部委員培訓納入幹部教育培訓計劃，每年舉培訓班，對村黨支委輪訓一遍。採取多種形式，加強對村幹部進行黨的紀律和規矩、法律法規及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村幹部的思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力。有計劃地組織村黨員到先進支部開展實地觀摩、現場學習等活動，提高培訓針對性。
3.精心培養村級後備幹部。注重選好，強化培養，把優秀青年培養成黨員。
4.抓好黨員發展管理工作。一是嚴把黨員發展關，發展高素質的年輕黨員;二是組織農村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規、實用技術，不斷強化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領群眾致富的本領。三是嚴格落實組織生活制度，切實把「三會一課」、組織生活會、民主評議黨員等基本制度落實好，規範黨員管理。四是開展黨員考評，定期與黨員談心談話，對黨員進行「黨性體檢、民主評議」，及時公布考評結果。五是規範農村流動黨員的管理，引導流動黨員為農村經濟社會發展貢獻力量。
根據《*****》以及群眾黨員提問反映的情況，現將有關問題提出如下：
一、存在問題
(一)黨組織的地位和作用「弱化」。
一是對黨建工作重視不夠，存在重經營、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗雙責」落實不到位。二是少數同志把主要精力集中抓經營指標及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。
(二)組織教育活動不到位。
部分基層黨組織生活、「三會一課」制度落實不夠全面，存在重工作、輕學習的現象地區。支部的組織生活流於形式，甚至一年到頭都沒有開展組織生活，導致一些黨員對政治學習興趣不濃，思想觀念陳舊落後，宗旨意識淡化，沒有歸宿感和榮譽感。
(三)黨員先鋒意識發揮不突出。
黨支部不注重黨員發揮先鋒模範作用，有的黨員黨性淡簿，私心較重，只顧自身發展，幫扶作用沒有有效發揮;有的黨員紀律意識淡薄，特別是部分黨員不參加支部生活。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。
(四)黨員幹部教育管理鬆弛。
支部落實「三會一課」制度不到位，支部組織生活不健全，對黨員的教育管理手段比較落後，缺乏力度，造成黨員紀律散漫;支部書記沒有領取額外工資待遇，不肯積極主動參與黨支部管理工作。
二、存在上述問題的主要原因
(一)思想認識不到位。
一是學習培訓不到位，造成部分黨員幹部理想信念動搖，甚至腐化墮落，不能發揮先鋒模範作用。二是村小組支部書記沒有待遇，很大程度上打擊了其工作積極性。
(二)綜合素質不到位。
有的村幹部素質不高，對農村政策掌握不多，把握不准，斷章取義，有時帶來負面影響;個別村幹部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村幹部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村幹部在群眾心目中的形象。
(三)機制管理不到位。
一方面制度不健全，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但抓得不嚴，形同虛設。另一方面管理機制不配套，黨組織對不履行職責和存在問題的成員大多是進行批評教育，缺乏有效的措施。
三、整改方法措施
1.支部書記要嚴把黨員准入質量關，確保高標準嚴要求。制定相應的管理辦法，嚴格日常管理、監督考核和獎懲工作，確保待得住、乾得好。
2.加強黨員幹部教育培訓工作。把支部委員培訓納入幹部教育培訓計劃，每年舉培訓班，對村黨支委輪訓一遍。採取多種形式，加強對村幹部進行黨的紀律和規矩、法律法規及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村幹部的思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力。有計劃地組織村黨員到先進支部開展實地觀摩、現場學習等活動，提高培訓針對性。
3.精心培養村級後備幹部。注重選好，強化培養，把優秀青年培養成黨員。
4.抓好黨員發展管理工作。一是嚴把黨員發展關，發展高素質的年輕黨員;二是組織農村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規、實用技術，不斷強化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領群眾致富的本領。三是嚴格落實組織生活制度，切實把「三會一課」、組織生活會、民主評議黨員等基本制度落實好，規範黨員管理。四是開展黨員考評，定期與黨員談心談話，對黨員進行「黨性體檢、民主評議」，及時公布考評結果。五是規範農村流動黨員的管理，引導流動黨員為農村經濟社會發展貢獻力量。
一、存在問題
(一)黨組織的地位和作用「弱化」。
一是對黨建工作重視不夠，存在重經營、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗雙責」落實不到位。二是少數同志把主要精力集中抓經營指標及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。
(二)組織教育活動不到位。
部分基層黨組織生活、「三會一課」制度落實不夠全面，存在重工作、輕學習的現象地區。支部的組織生活流於形式，甚至一年到頭都沒有開展組織生活，導致一些黨員對政治學習興趣不濃，思想觀念陳舊落後，宗旨意識淡化，沒有歸宿感和榮譽感。
(三)黨員先鋒意識發揮不突出。
黨支部不注重黨員發揮先鋒模範作用，有的黨員黨性淡簿，私心較重，只顧自身發展，幫扶作用沒有有效發揮;有的黨員紀律意識淡薄，特別是部分黨員不參加支部生活。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。
(四)黨員幹部教育管理鬆弛。
支部落實「三會一課」制度不到位，支部組織生活不健全，對黨員的教育管理手段比較落後，缺乏力度，造成黨員紀律散漫;支部書記沒有領取額外工資待遇，不肯積極主動參與黨支部管理工作。
二、存在上述問題的主要原因
(一)思想認識不到位。
一是學習培訓不到位，造成部分黨員幹部理想信念動搖，甚至腐化墮落，不能發揮先鋒模範作用。二是村小組支部書記沒有待遇，很大程度上打擊了其工作積極性。
(二)綜合素質不到位。
有的村幹部素質不高，對農村政策掌握不多，把握不准，斷章取義，有時帶來負面影響;個別村幹部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村幹部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村幹部在群眾心目中的形象。
(三)機制管理不到位。
一方面制度不健全，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但抓得不嚴，形同虛設。另一方面管理機制不配套，黨組織對不履行職責和存在問題的成員大多是進行批評教育，缺乏有效的措施。
三、整改方法措施
1.支部書記要嚴把黨員准入質量關，確保高標準嚴要求。制定相應的管理辦法，嚴格日常管理、監督考核和獎懲工作，確保待得住、乾得好。
2.加強黨員幹部教育培訓工作。把支部委員培訓納入幹部教育培訓計劃，每年舉培訓班，對村黨支委輪訓一遍。採取多種形式，加強對村幹部進行黨的紀律和規矩、法律法規及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村幹部的思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力。有計劃地組織村黨員到先進支部開展實地觀摩、現場學習等活動，提高培訓針對性。
3.精心培養村級後備幹部。注重選好，強化培養，把優秀青年培養成黨員。
4.抓好黨員發展管理工作。一是嚴把黨員發展關，發展高素質的年輕黨員;二是組織農村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規、實用技術，不斷強化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領群眾致富的本領。三是嚴格落實組織生活制度，切實把「三會一課」、組織生活會、民主評議黨員等基本制度落實好，規範黨員管理。四是開展黨員考評，定期與黨員談心談話，對黨員進行「黨性體檢、民主評議」，及時公布考評結果。五是規範農村流動黨員的管理，引導流動黨員為農村經濟社會發展貢獻力量。
按照××市委《關於深入做好今年基層黨建工作問題整改的通知》要求，××區委認真學習省、市兩級抓基層黨建工作述職評議會精神，結合全區黨建工作實際，歸納梳理形成問題台賬。為推動基層黨建工作問題見底清零，推動基層黨建工作任務壓緊抓實，推動基層黨建工作水平助力凝聚強大正能量、助力高質量發展，特制定整改方案如下：
一、指導思想
以習近平總書記關於做好基層黨建工作的重要論述為指導，深入學習《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，著力提高基層黨組織黨建質量，以順應新時代黨的建設總要求，發揮好戰鬥堡壘作用;深入貫徹省委《關於加強新時代黨的建設、夯實基層治理基礎的實施意見》，持續抓基層打基礎、抓支部強組織，推動基層黨建工作齊頭並進;認真落實「五提升五促進」黨建工程各項任務，以提升組織力為重點，確保黨建工作責任始終夯實、基層治理體系不斷完善、為民服務工作得到加強。
二、目標要求
基層黨建工作問題整改要聚焦當下、著眼長遠、標本兼治、治本為主，既注重解決表面問題，又注重建章立制，突破深層次矛盾桎梏;要立行立改、即知即改，針對發現的問題，既要立刻改、馬上改，又要改到位、見成效;要突出重點、循因施策，既拿出管用的辦法，改好共性問題，又要解剖麻雀，不放過個性問題;要注重統籌結合、系統推進，既要解決因工作不重視、作風不深入導致的思想問題，又要解決因措施不完善、保障不到位產生的實際問題。全區各級黨組織要以滾石上山的精神抓好各項整改措施的落實，使基層黨組織進位爭先，組織力得到大幅提升，實現硬體標準化、活動規範化、決策科學化、服務最優化、保障實效化。
三、整改內容
對照黨建工作問題清單，制定以下整改措施：
(一)加強整體統籌謀劃，嚴密工作安排部署，著力提升黨建引領作用。
1.在加強會議指導上用力。區委每月召開一次常委班子會，專題分析全區黨建工作形勢，安排部署重要黨建工作任務;由區委組織部負責，組織基層黨建工作負責人，每兩月召開1次基層「黨建工作座談會」，聽取黨建工作情況彙報，講評全區黨建工作開展情況，制定共性問題整改措施;由區委組織部負責，組織各社區黨組織書記，每兩月舉辦1次城市基層黨建工作交流活動，聽取基層黨建重點工作落實情況，安排黨建重點工作，提出抓好黨建工作要求;區屬各黨(工)委、區直機關各部門黨組織結合實際情況，每月召開1～2次黨建工作專題會議，深入分析本單位黨建工作存在的問題，研究制定加強黨建工作措施辦法。
2.在加強檢查督導上用力。結合「下基層、解難題、辦實事」活動，督促各級領導幹部積極走訪街道、社區(村)，以黨建工作為重點，以普通黨員的身份參加社區組織生活，幫助其提升黨建工作質量。以橫向交流學習活動為抓手，街道黨工委每季度組織所屬黨組織開展相互學習借鑑，區委組織部確定先進基層黨委、適時組織全區進行集中學習參觀，通過橫向比工作成效、縱向看進步幅度，營造濃厚的「樹先進、學先進、當先進」氛圍。區委黨建工作領導小組辦公室每季度對全區黨建工作進行一次全面檢查，重點檢查重點黨建項目落實落地情況，適時召開黨建工作經驗推廣現場會，示範先行、以點帶面，帶動黨建工作整體進步。
3.在強化黨建引領上用力。加強黨建工作對黨員思想的引領作用，機關、學校、企業、醫院等黨組織要組織黨員依託「學習強國」app、通過專題黨課加強學習教育，要「一對一」做好黨員經常性的思想政治工作，營造團結和諧、幹事創業的文化氛圍。持續在區直機關開展機關黨建「5+2」行動，緊緊圍繞區委區政府的工作任務，通過帶頭服務群眾、帶頭學習提高、帶頭愛崗敬業、帶頭弘揚正氣、帶頭遵紀守法，爭創新時代先進機關黨組織、爭當新時代優秀共產黨員，深入弘揚優良傳統精神，引導黨員不忘初心、牢記使命，圍繞中心、服務大局。
(二)完善常態長效機制，持續推進整改整治，著力深化主題教育成效。
4.在加強學以致用上用力。始終把牢學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，持續抓好學習教育，提高黨員領導幹部的政治站位，把學習貫徹總書記近期系列重要講話精神、××書記調研××工作時的講話精神、十九屆四中全會精神作為當前和今後一段時間的重要政治任務，結合全區工作實際，抓好中央和省委、市委決策部署的貫徹落實，以更深的思想認識、更強的政治自覺、更高的標準質量促進作風轉變，為推動經濟社會民生高質量發展提供堅強政治保障。
5.在促進擔當作為上用力。持續發揮紅色資源聚集地優勢，結合國際文化旅遊名城建設，激發轉型發展創新活力，不斷深挖紅色基因，建好紅色資源庫，講好紅色故事，引導全區黨員群眾見賢思齊、見德思齊、見善思齊、見能思齊。持續深化、推進黨員群眾「手拉手、心貼心」結對幫扶活動落地落實，用實踐檢驗、完善、提升活動效果，使其成為聯繫群眾的長效機制，確保主題教育全過程群眾看的見、感受的到、參與的進來，在聯繫群眾、連心群眾的過程中，不斷砥礪初心、擔當使命，彰顯共產黨員本色。
6.在建立長效機制上用力。從黨員幹部自身素質提升、解決問題成效、群眾滿意度等方面，對主題教育效果進行客觀評估。抓好「回頭看」，通過看學習教育是否紮實、看調查研究是否充分、看檢視問題是否深刻、看整改落實是否見效，逐項查漏補缺，使「回頭看」成為認識再提高、措施再完善、工作再推進的過程，不斷鞏固和擴大主題教育成果。抓好問題立行立改，對一時解決不了的問題，要明確階段目標，持之以恆抓好整改，確保主題教育成效經得起實踐檢驗、真正讓群眾滿意。同時，認真總結主題教育中形成的好經驗好做法，及時以制度形式固化，建立健全長效機制，鞏固深化主題教育成果。
(三)選強配齊領導班子，大力整治軟弱渙散，著力健全組織功能體系。
7.在加強班子建設上用力。動態更新全區黨組織班子情況，對因委員出缺、辭職、病退導致班子不健全的，及時督促其進行補選;嚴格落實社區黨組織書記兩級聯審制度，確保各級黨組織班子隊伍堅強有力。完善全區鄉土人才庫，把願意返鄉，符合條件的鄉土人才納入社區後備幹部，從中培養選拔政治素質好、群眾公論好、熱心社區公益的優秀人才適時充實到社區班子，優化隊伍結構、增強隊伍活力。及時調整組織設置，對於黨員人數不足或黨員流出後存在的「空殼」黨支部，及時進行合併或撤銷;對於遷出轄區的黨組織，及時與轉入地進行移交。
8.在整治軟弱渙散上用力。對照「十條認定標準」以信訪問題突出，黨建工作滯後的社區黨組織作為整頓工作重點對象，排查整頓數量不少於社區總數的10%，每半年組織各街道黨工委進行一次自查排查，初步研究確定整頓對象，由區委常委會研究確定最終整頓對象(包括軟弱渙散和後進社區黨組織兩種類型)，通過選派整建隊伍、吃透社區實情、聯合「會診」定案、開展集中整頓、評估驗收問責、建立持續機制，全面壓實整頓工作責任，幫助軟弱渙散黨組織提升政治功能和服務功能，解決制約發展的主要矛盾和深層次問題。
9.在抓實「兩新」、學校黨建上用力。充分發揮「兩新」黨組織的政治引領作用，圍繞企業產業發展需要，積極開展「黨員責任區」「黨員示範崗」和「崗位大練兵」等活動，充分發揮黨員先鋒模範作用;加強黨組織書記和黨務工作者培育力度，將其納入全區幹部教育培訓計劃，每年至少組織1次集中培訓，以黨建工作助推企業轉型升級。做實學校黨建，明確專門機構，配齊工作力量，確保有人抓、有人管;開展黨員教師先鋒崗、黨員品牌示範課、黨小組示範點等活動;創新機制方法，把黨的十九大精神融入到學校和日常管理之中，強化黨的領導。
(四)提升學歷層次水平，拔高業務能力素質，著力建強一支幹部隊伍。
10.在提高幹部素質上用力。依託××××大學社會科學分院，按照每人補貼××××元的標準組織在全區街道黨務工作和、社區「兩委」班子中推薦優秀年輕幹部，參加素質提升工程，不斷提高基層幹部整體素質;鼓勵社區「兩委」幹部考取社工資格證，建立培養使用的長效機制，加大對社區幹部的培養和選拔使用力度，提高社區基層黨組織社會管理和服務能力，力爭通過幾年努力，真正造就一批「留得住、用得上、乾得好」的基層幹部隊伍和實用人才隊伍，從根本上解決社區「兩委」班子成員年齡老化、學歷偏低、能力偏弱的問題。
11.在管好乾部檔案上用力。規範村(社區)幹部縣級備案管理，按照黨管幹部原則，由各街道黨工委負責，參照《幹部人事檔案工作條例》，為社區幹部逐一建立檔案;下派社區幹部、掛職社區幹部檔案按照幹部管理權限由相關單位管理;根據社區幹部調整情況，定期更新《社區幹部名冊》;以各街道為單位，為社區黨組織書記逐一建立檔案，向區委組織部報備。任免程序完成後，及時對新任職社區黨組織書記進行區級備案，逐人建立個人信息採集表。
(五)創新組織生活形式，加強全時動態監督，著力強化黨員教育管理。
12.在創新教育管理監督機制上用力。加強普通黨員培訓力度，街道黨工委每年至少對全體黨員集中培訓x次;採取走出去的方式，分批次組織機關、街道、學校黨務工作者，進行基層黨建業務示範性培訓。以社區為單位，全面摸清直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員底數，實行街道社區對黨員全面兜底教育管理。對黨員實行量化積分管理，推行無職黨員設崗定責，合理設置社區監督、公共事務、民主建設、公民道德教育、扶貧幫困等類別崗位。發揮樓棟黨小組組長、黨員中心戶點對點聯繫流動黨員的優勢，掌握流動黨員動態。精心組織在職黨員亮明身份、接受監督、參加會議、開展服務，每半年將在職黨員發揮作用情況向其所屬黨組織反饋。
13.在嚴實七項組織生活制度上用力。依託黨建工作培訓，對以「三會一課」為重點的基層黨組織生活制度進行統一和規範;深入實施「主題黨日」等活動，認真召開和組織生活會，落實談心談話、民主評議黨員、黨性分析和主題黨日等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過「政治生日」等政治儀式，使黨內生活莊重、嚴肅、規範。組織生活制度落實不規範。積極探索「積分制管理」，引導黨員做到「四個合格」。加強流動黨員管理，建立健全失聯黨員排查長效機制，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。抓嚴黨員領導幹部雙重組織生活制度，每月對街道機關班子成員參加機關支部活動情況進行一次檢查講評。
(六)建強支部戰鬥堡壘，強化黨員模範帶頭，著力激發先進帶動作用。
14.在為民辦實事解難題上用力。圍繞群眾最急最憂最盼民生實事等重大任務，聚焦環境綜合整治、城市品質品位不足等問題，逐條建立工作檯賬、明確整改時間節點，做到真抓實改，務求實效。持續做好為群眾解決煩心事憂心事操心工作，結合新年度工作籌劃，全區各級黨組織按照職責分工，聚焦民生實事建立行動台賬;區委組織部牽頭，建立完善定期碰頭督辦會議制度，緊盯目標任務、壓茬穩步推進，及時公開工作進度，通過民生實事的解決，讓群眾感受到黨建工作帶來的新變化新成效。
15.在促進黨員模範帶頭上用力。結合總書記在今年第二批主題教育總結大會上的講話精神，深入開展「四對照」(對照黨的要求、對照黨章黨規、對照先進典型、對照群眾期待)，使黨員不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命，把初心和使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的原動力。組織黨員傾聽群眾的意見，對反映訴求進行分類梳理，結合社區和居民的實際需求，幫助困難群眾解決實際問題;組織黨員「亮身份、當先鋒」，機關黨組織與街道社區基層黨支部和轄區企業結對共建「手拉手」等活動，引導黨員帶頭攻堅各項「急、難、新、重」任務，把為民服務落到實處、取得實效。
(七)夯實黨建工作責任，強化自我治理能力，著力完善黨建工作機制。
16.在強化領導核心上用力。通過社區「兩委」班子成員交叉任職、社區黨組織成員擔任或兼任群團自治組織負責人、黨員擔任居民代表、黨員「1+10」工作法等，建強以黨員為主體的社區治理骨幹隊伍。以深化「一征三議兩公開」「四議兩公開」工作法為重點，強化「支部提議」環節有效落實，帶動「三務」公開、小微權力公開、社規民約制定等全覆蓋，強化治理制度保障能力。推進街道區域化黨建「三征三議三公開」，靈活運用需求、資源、項目「三張清單」，有效整合資源，強化服務功能。
17.在創新治理載體上用力。著力破解工作中出現的新矛盾和居民群眾的新需求，組織社區黨組織學習「道德銀行」工作法，指導成立首家「道德銀行」示範點，並積極通過推行「12345」工作法(一個定位凸顯「道德」、二類計分算好「道德」、三大機制管好「道德」、四個結合用好「道德」、五個成效弘揚「道德」，確保有序有效運轉)，將社區組織和個人的優秀道德行為量化成「道德幣」存入社區「道德銀行」，儲戶可按量兌換相應的服務、榮譽、物品，並成為自己奉獻社會和他人愛心記錄。
18.在強化黨建責任上用力。強化街道黨工委書記對區委關於抓基層黨建工作要求的執行力度，嚴禁出現「上有政策、下有對策」「上熱中溫下冷」「不做規定動作，專搞自選動作」等黨建責任缺失甚至缺位的現象。理順上下權責關係，嚴禁簽訂沒有政策依據、權責不對等的責任狀、承諾書，嚴禁假借「屬地管理」名義將本級、政府及其工作部門承擔的責任轉嫁給街道、社區承擔。區級職能部門確需街道、社區協助辦理的階段性臨時性任務，按照權隨責走、費隨事轉的原則，給予相應的政策、設施、技術、人員、經費等支持保障。
(八)加大經費投入支持，完善陣地基礎設施，著力提升黨建服務能力。
19.在加大經費支持上用力。區財政列支專項經費，用於基層黨建陣地建設、功能提升、教育培訓等。健全以財政投入為主的穩定的社區運轉經費保障制度，落實社區黨員活動經費。保障正常離任社區幹部生活補貼。以區為單位，推廣非公有制經濟組織和社會組織黨建公積金制度。嚴格按照有關規定列支機關(事業)單位、國有企業黨建工作經費和黨員活動經費。落實「權隨責走」「費隨事轉」的有關要求，統籌整合各部門支持街道社區的政策、資金、項目，確保年度工作經費和黨建專項經費足額到位。對社區從事黨建工作且未納入社區工作者序列的人員，對取得國家認可的社工證且從事社區工作的人員，分別按照相應的標準發放職業津貼。對新建黨組織的非公企業和社會組織，發放達標創建及辦公經費。
20.在加強陣地保障上用力。將黨群服務中心建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施使用面積不低於30平方米的標準，配套建設城鄉綜合服務設施。管好用好社區活動場所，規範標識、掛牌，原則上未經組織、民政部門審批，不再加掛其他牌子。推進黨群服務中心(站點)布局體系化，完成2個示範街道黨群服務中心規範化建設，打造一批住宅小區「共享空間」，整合城市驛站、城市書房、小遊園、物業服務中心等資源，嵌入黨建元素，力爭形成布局合理、功能完備的黨建服務圈。
四、組織保障
區委常委班子將基層黨建工作突出問題整改工作列入重要議事日程，把推進問題見底清零作為今年第二批「不忘初心、牢記使命」主題教育的收官之戰，把防範問題反彈與新年度黨建工作籌劃部署結合起來，堅持高標準、嚴要求，集中力量、集中時間抓出成效。
(一)提高思想認識。各單位各部門黨組(、總支、支部)、區屬各黨(工)委要切實提高思想認識，充分認識問題的反覆性和頑固性，絕不能搞一陣風，走過場，真正把整改落實工作擺上突出位置，納入重要日程，下大力氣抓實、抓好，抓出成效。組織各基層黨組織對問題清單進行認真學習、對號入座、主動認領，結合全區抓基層工作責任制述職評議會，明確問題整改措施，形成全區凝心聚力破解基層黨建工作突出問題的態勢。
(二)強化執行力度。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要認真履行工作職責，對於每項整改內容及措施，主要負責同志要落實「第一責任人」職責。黨建工作領導小組辦公室、督察局要從嚴從實，督促推動所屬基層黨組織做好整改落實，確保全區各級黨組織強化立刻改、馬上改的意識，做到整改不徹底不收兵、整改不到位不罷休。
(三)結合融入經常。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要把整改落實納入到全局工作的整體部署之中，經常深入基層一線開展調查研究，不斷強化自身發現問題、解決問題的能力;要重點關注軟弱後進基層黨組織，拿出管用的辦法，幫助其擺脫困境，以高質量的整改提升基層黨建工作整體質量。
一、指導思想
以習近平總書記關於做好基層黨建工作的重要論述為指導，深入學習《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，著力提高基層黨組織黨建質量，以順應新時代黨的建設總要求，發揮好戰鬥堡壘作用;深入貫徹省委《關於加強新時代黨的建設、夯實基層治理基礎的實施意見》，持續抓基層打基礎、抓支部強組織，推動基層黨建工作齊頭並進;認真落實「五提升五促進」黨建工程各項任務，以提升組織力為重點，確保黨建工作責任始終夯實、基層治理體系不斷完善、為民服務工作得到加強。
二、目標要求
基層黨建工作問題整改要聚焦當下、著眼長遠、標本兼治、治本為主，既注重解決表面問題，又注重建章立制，突破深層次矛盾桎梏;要立行立改、即知即改，針對發現的問題，既要立刻改、馬上改，又要改到位、見成效;要突出重點、循因施策，既拿出管用的辦法，改好共性問題，又要解剖麻雀，不放過個性問題;要注重統籌結合、系統推進，既要解決因工作不重視、作風不深入導致的思想問題，又要解決因措施不完善、保障不到位產生的實際問題。全區各級黨組織要以滾石上山的精神抓好各項整改措施的落實，使基層黨組織進位爭先，組織力得到大幅提升，實現硬體標準化、活動規範化、決策科學化、服務最優化、保障實效化。
三、整改內容
對照黨建工作問題清單，制定以下整改措施：
(一)加強整體統籌謀劃，嚴密工作安排部署，著力提升黨建引領作用。
1.在加強會議指導上用力。區委每月召開一次常委班子會，專題分析全區黨建工作形勢，安排部署重要黨建工作任務;由區委組織部負責，組織基層黨建工作負責人，每兩月召開1次基層「黨建工作座談會」，聽取黨建工作情況彙報，講評全區黨建工作開展情況，制定共性問題整改措施;由區委組織部負責，組織各社區黨組織書記，每兩月舉辦1次城市基層黨建工作交流活動，聽取基層黨建重點工作落實情況，安排黨建重點工作，提出抓好黨建工作要求;區屬各黨(工)委、區直機關各部門黨組織結合實際情況，每月召開1～2次黨建工作專題會議，深入分析本單位黨建工作存在的問題，研究制定加強黨建工作措施辦法。
2.在加強檢查督導上用力。結合「下基層、解難題、辦實事」活動，督促各級領導幹部積極走訪街道、社區(村)，以黨建工作為重點，以普通黨員的身份參加社區組織生活，幫助其提升黨建工作質量。以橫向交流學習活動為抓手，街道黨工委每季度組織所屬黨組織開展相互學習借鑑，區委組織部確定先進基層黨委、適時組織全區進行集中學習參觀，通過橫向比工作成效、縱向看進步幅度，營造濃厚的「樹先進、學先進、當先進」氛圍。區委黨建工作領導小組辦公室每季度對全區黨建工作進行一次全面檢查，重點檢查重點黨建項目落實落地情況，適時召開黨建工作經驗推廣現場會，示範先行、以點帶面，帶動黨建工作整體進步。
3.在強化黨建引領上用力。加強黨建工作對黨員思想的引領作用，機關、學校、企業、醫院等黨組織要組織黨員依託「學習強國」app、通過專題黨課加強學習教育，要「一對一」做好黨員經常性的思想政治工作，營造團結和諧、幹事創業的文化氛圍。持續在區直機關開展機關黨建「5+2」行動，緊緊圍繞區委區政府的工作任務，通過帶頭服務群眾、帶頭學習提高、帶頭愛崗敬業、帶頭弘揚正氣、帶頭遵紀守法，爭創新時代先進機關黨組織、爭當新時代優秀共產黨員，深入弘揚優良傳統精神，引導黨員不忘初心、牢記使命，圍繞中心、服務大局。
(二)完善常態長效機制，持續推進整改整治，著力深化主題教育成效。
4.在加強學以致用上用力。始終把牢學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，持續抓好學習教育，提高黨員領導幹部的政治站位，把學習貫徹總書記近期系列重要講話精神、××書記調研××工作時的講話精神、十九屆四中全會精神作為當前和今後一段時間的重要政治任務，結合全區工作實際，抓好中央和省委、市委決策部署的貫徹落實，以更深的思想認識、更強的政治自覺、更高的標準質量促進作風轉變，為推動經濟社會民生高質量發展提供堅強政治保障。
5.在促進擔當作為上用力。持續發揮紅色資源聚集地優勢，結合國際文化旅遊名城建設，激發轉型發展創新活力，不斷深挖紅色基因，建好紅色資源庫，講好紅色故事，引導全區黨員群眾見賢思齊、見德思齊、見善思齊、見能思齊。持續深化、推進黨員群眾「手拉手、心貼心」結對幫扶活動落地落實，用實踐檢驗、完善、提升活動效果，使其成為聯繫群眾的長效機制，確保主題教育全過程群眾看的見、感受的到、參與的進來，在聯繫群眾、連心群眾的過程中，不斷砥礪初心、擔當使命，彰顯共產黨員本色。
6.在建立長效機制上用力。從黨員幹部自身素質提升、解決問題成效、群眾滿意度等方面，對主題教育效果進行客觀評估。抓好「回頭看」，通過看學習教育是否紮實、看調查研究是否充分、看檢視問題是否深刻、看整改落實是否見效，逐項查漏補缺，使「回頭看」成為認識再提高、措施再完善、工作再推進的過程，不斷鞏固和擴大主題教育成果。抓好問題立行立改，對一時解決不了的問題，要明確階段目標，持之以恆抓好整改，確保主題教育成效經得起實踐檢驗、真正讓群眾滿意。同時，認真總結主題教育中形成的好經驗好做法，及時以制度形式固化，建立健全長效機制，鞏固深化主題教育成果。
(三)選強配齊領導班子，大力整治軟弱渙散，著力健全組織功能體系。
7.在加強班子建設上用力。動態更新全區黨組織班子情況，對因委員出缺、辭職、病退導致班子不健全的，及時督促其進行補選;嚴格落實社區黨組織書記兩級聯審制度，確保各級黨組織班子隊伍堅強有力。完善全區鄉土人才庫，把願意返鄉，符合條件的鄉土人才納入社區後備幹部，從中培養選拔政治素質好、群眾公論好、熱心社區公益的優秀人才適時充實到社區班子，優化隊伍結構、增強隊伍活力。及時調整組織設置，對於黨員人數不足或黨員流出後存在的「空殼」黨支部，及時進行合併或撤銷;對於遷出轄區的黨組織，及時與轉入地進行移交。
8.在整治軟弱渙散上用力。對照「十條認定標準」以信訪問題突出，黨建工作滯後的社區黨組織作為整頓工作重點對象，排查整頓數量不少於社區總數的10%，每半年組織各街道黨工委進行一次自查排查，初步研究確定整頓對象，由區委常委會研究確定最終整頓對象(包括軟弱渙散和後進社區黨組織兩種類型)，通過選派整建隊伍、吃透社區實情、聯合「會診」定案、開展集中整頓、評估驗收問責、建立持續機制，全面壓實整頓工作責任，幫助軟弱渙散黨組織提升政治功能和服務功能，解決制約發展的主要矛盾和深層次問題。
9.在抓實「兩新」、學校黨建上用力。充分發揮「兩新」黨組織的政治引領作用，圍繞企業產業發展需要，積極開展「黨員責任區」「黨員示範崗」和「崗位大練兵」等活動，充分發揮黨員先鋒模範作用;加強黨組織書記和黨務工作者培育力度，將其納入全區幹部教育培訓計劃，每年至少組織1次集中培訓，以黨建工作助推企業轉型升級。做實學校黨建，明確專門機構，配齊工作力量，確保有人抓、有人管;開展黨員教師先鋒崗、黨員品牌示範課、黨小組示範點等活動;創新機制方法，把黨的十九大精神融入到學校和日常管理之中，強化黨的領導。
(四)提升學歷層次水平，拔高業務能力素質，著力建強一支幹部隊伍。
10.在提高幹部素質上用力。依託××××大學社會科學分院，按照每人補貼××××元的標準組織在全區街道黨務工作和、社區「兩委」班子中推薦優秀年輕幹部，參加素質提升工程，不斷提高基層幹部整體素質;鼓勵社區「兩委」幹部考取社工資格證，建立培養使用的長效機制，加大對社區幹部的培養和選拔使用力度，提高社區基層黨組織社會管理和服務能力，力爭通過幾年努力，真正造就一批「留得住、用得上、乾得好」的基層幹部隊伍和實用人才隊伍，從根本上解決社區「兩委」班子成員年齡老化、學歷偏低、能力偏弱的問題。
11.在管好乾部檔案上用力。規範村(社區)幹部縣級備案管理，按照黨管幹部原則，由各街道黨工委負責，參照《幹部人事檔案工作條例》，為社區幹部逐一建立檔案;下派社區幹部、掛職社區幹部檔案按照幹部管理權限由相關單位管理;根據社區幹部調整情況，定期更新《社區幹部名冊》;以各街道為單位，為社區黨組織書記逐一建立檔案，向區委組織部報備。任免程序完成後，及時對新任職社區黨組織書記進行區級備案，逐人建立個人信息採集表。
(五)創新組織生活形式，加強全時動態監督，著力強化黨員教育管理。
12.在創新教育管理監督機制上用力。加強普通黨員培訓力度，街道黨工委每年至少對全體黨員集中培訓x次;採取走出去的方式，分批次組織機關、街道、學校黨務工作者，進行基層黨建業務示範性培訓。以社區為單位，全面摸清直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員底數，實行街道社區對黨員全面兜底教育管理。對黨員實行量化積分管理，推行無職黨員設崗定責，合理設置社區監督、公共事務、民主建設、公民道德教育、扶貧幫困等類別崗位。發揮樓棟黨小組組長、黨員中心戶點對點聯繫流動黨員的優勢，掌握流動黨員動態。精心組織在職黨員亮明身份、接受監督、參加會議、開展服務，每半年將在職黨員發揮作用情況向其所屬黨組織反饋。
13.在嚴實七項組織生活制度上用力。依託黨建工作培訓，對以「三會一課」為重點的基層黨組織生活制度進行統一和規範;深入實施「主題黨日」等活動，認真召開和組織生活會，落實談心談話、民主評議黨員、黨性分析和主題黨日等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過「政治生日」等政治儀式，使黨內生活莊重、嚴肅、規範。組織生活制度落實不規範。積極探索「積分制管理」，引導黨員做到「四個合格」。加強流動黨員管理，建立健全失聯黨員排查長效機制，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。抓嚴黨員領導幹部雙重組織生活制度，每月對街道機關班子成員參加機關支部活動情況進行一次檢查講評。
(六)建強支部戰鬥堡壘，強化黨員模範帶頭，著力激發先進帶動作用。
14.在為民辦實事解難題上用力。圍繞群眾最急最憂最盼民生實事等重大任務，聚焦環境綜合整治、城市品質品位不足等問題，逐條建立工作檯賬、明確整改時間節點，做到真抓實改，務求實效。持續做好為群眾解決煩心事憂心事操心工作，結合新年度工作籌劃，全區各級黨組織按照職責分工，聚焦民生實事建立行動台賬;區委組織部牽頭，建立完善定期碰頭督辦會議制度，緊盯目標任務、壓茬穩步推進，及時公開工作進度，通過民生實事的解決，讓群眾感受到黨建工作帶來的新變化新成效。
15.在促進黨員模範帶頭上用力。結合總書記在今年第二批主題教育總結大會上的講話精神，深入開展「四對照」(對照黨的要求、對照黨章黨規、對照先進典型、對照群眾期待)，使黨員不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命，把初心和使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的原動力。組織黨員傾聽群眾的意見，對反映訴求進行分類梳理，結合社區和居民的實際需求，幫助困難群眾解決實際問題;組織黨員「亮身份、當先鋒」，機關黨組織與街道社區基層黨支部和轄區企業結對共建「手拉手」等活動，引導黨員帶頭攻堅各項「急、難、新、重」任務，把為民服務落到實處、取得實效。
(七)夯實黨建工作責任，強化自我治理能力，著力完善黨建工作機制。
16.在強化領導核心上用力。通過社區「兩委」班子成員交叉任職、社區黨組織成員擔任或兼任群團自治組織負責人、黨員擔任居民代表、黨員「1+10」工作法等，建強以黨員為主體的社區治理骨幹隊伍。以深化「一征三議兩公開」「四議兩公開」工作法為重點，強化「支部提議」環節有效落實，帶動「三務」公開、小微權力公開、社規民約制定等全覆蓋，強化治理制度保障能力。推進街道區域化黨建「三征三議三公開」，靈活運用需求、資源、項目「三張清單」，有效整合資源，強化服務功能。
17.在創新治理載體上用力。著力破解工作中出現的新矛盾和居民群眾的新需求，組織社區黨組織學習「道德銀行」工作法，指導成立首家「道德銀行」示範點，並積極通過推行「12345」工作法(一個定位凸顯「道德」、二類計分算好「道德」、三大機制管好「道德」、四個結合用好「道德」、五個成效弘揚「道德」，確保有序有效運轉)，將社區組織和個人的優秀道德行為量化成「道德幣」存入社區「道德銀行」，儲戶可按量兌換相應的服務、榮譽、物品，並成為自己奉獻社會和他人愛心記錄。
18.在強化黨建責任上用力。強化街道黨工委書記對區委關於抓基層黨建工作要求的執行力度，嚴禁出現「上有政策、下有對策」「上熱中溫下冷」「不做規定動作，專搞自選動作」等黨建責任缺失甚至缺位的現象。理順上下權責關係，嚴禁簽訂沒有政策依據、權責不對等的責任狀、承諾書，嚴禁假借「屬地管理」名義將本級、政府及其工作部門承擔的責任轉嫁給街道、社區承擔。區級職能部門確需街道、社區協助辦理的階段性臨時性任務，按照權隨責走、費隨事轉的原則，給予相應的政策、設施、技術、人員、經費等支持保障。
(八)加大經費投入支持，完善陣地基礎設施，著力提升黨建服務能力。
19.在加大經費支持上用力。區財政列支專項經費，用於基層黨建陣地建設、功能提升、教育培訓等。健全以財政投入為主的穩定的社區運轉經費保障制度，落實社區黨員活動經費。保障正常離任社區幹部生活補貼。以區為單位，推廣非公有制經濟組織和社會組織黨建公積金制度。嚴格按照有關規定列支機關(事業)單位、國有企業黨建工作經費和黨員活動經費。落實「權隨責走」「費隨事轉」的有關要求，統籌整合各部門支持街道社區的政策、資金、項目，確保年度工作經費和黨建專項經費足額到位。對社區從事黨建工作且未納入社區工作者序列的人員，對取得國家認可的社工證且從事社區工作的人員，分別按照相應的標準發放職業津貼。對新建黨組織的非公企業和社會組織，發放達標創建及辦公經費。
20.在加強陣地保障上用力。將黨群服務中心建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施使用面積不低於30平方米的標準，配套建設城鄉綜合服務設施。管好用好社區活動場所，規範標識、掛牌，原則上未經組織、民政部門審批，不再加掛其他牌子。推進黨群服務中心(站點)布局體系化，完成2個示範街道黨群服務中心規範化建設，打造一批住宅小區「共享空間」，整合城市驛站、城市書房、小遊園、物業服務中心等資源，嵌入黨建元素，力爭形成布局合理、功能完備的黨建服務圈。
四、組織保障
區委常委班子將基層黨建工作突出問題整改工作列入重要議事日程，把推進問題見底清零作為今年第二批「不忘初心、牢記使命」主題教育的收官之戰，把防範問題反彈與新年度黨建工作籌劃部署結合起來，堅持高標準、嚴要求，集中力量、集中時間抓出成效。
(一)提高思想認識。各單位各部門黨組(、總支、支部)、區屬各黨(工)委要切實提高思想認識，充分認識問題的反覆性和頑固性，絕不能搞一陣風，走過場，真正把整改落實工作擺上突出位置，納入重要日程，下大力氣抓實、抓好，抓出成效。組織各基層黨組織對問題清單進行認真學習、對號入座、主動認領，結合全區抓基層工作責任制述職評議會，明確問題整改措施，形成全區凝心聚力破解基層黨建工作突出問題的態勢。
(二)強化執行力度。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要認真履行工作職責，對於每項整改內容及措施，主要負責同志要落實「第一責任人」職責。黨建工作領導小組辦公室、督察局要從嚴從實，督促推動所屬基層黨組織做好整改落實，確保全區各級黨組織強化立刻改、馬上改的意識，做到整改不徹底不收兵、整改不到位不罷休。
(三)結合融入經常。各單位各部門黨組(黨委、總支、支部)、區屬各黨(工)委要把整改落實納入到全局工作的整體部署之中，經常深入基層一線開展調查研究，不斷強化自身發現問題、解決問題的能力;要重點關注軟弱後進基層黨組織，拿出管用的辦法，幫助其擺脫困境，以高質量的整改提升基層黨建工作整體質量。
機關黨建工作是黨的組織建設的重要環節，是完成機關各項任務，促進機關全面建設的重要保證。按照新時期對黨建工作提出的新要求,筆者根據本局基層黨建工作的現狀和存在的問題，就如何加強和改進機關黨建工作進行了一些思考。
一、基層黨建工作的現狀
近年來，我局機關黨組織堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的十七大精神為指導，以機關黨建特色年為主題，以打造「五型」黨組織和「四強」基層黨組織創建活動為抓手，緊緊圍繞全局工作大局，通過建立黨建工作目標管理制度，創新黨建工作載體，開展形式多樣的組織活動等工作，狠抓了機關黨員思想政治建設和基層黨組織建設，促進了黨支部各項建設水平的提升和黨員先鋒模範作用的發揮，形成了黨建工作與業務工作相互促進、相互檢驗、相得益彰的良好局面，機關黨建工作取得了較好成效，對全局工作的開展和全區經濟發展起到了有力的保證和促進作用。
二、基層黨建工作存在的問題
隨著時代的發展，形勢和任務的變化，我局基層黨建工作在與時俱進，不斷創新的同時，也存在一定問題。
一是思想認識不到位。基層黨建工作不同程度地存在「說起來重要，做起來次要，忙起來不要」的現象;部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏搞好機關黨建工作的責任和激情。
二是黨建工作機制不完善。基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，機關黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。三是黨建工作內容不豐富。基層黨內組織生活缺少創新意識和手段，存在流於形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠;部分黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力;黨建工作的載體創新不夠，基層黨建工作無特色。
四是黨內監督不健全。機關黨內監督機制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通;一些黨員和黨員領導幹部對黨內監督的重要性認識不夠，接受監督自覺性不高，存在著不願監督和不敢監督的現象，機關黨組織的管理、監督職能難以充分發揮。
五是黨建工作保障不力。機關黨建工作經費、人員等保障措施不落實。一方面因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難，推進工作難;另一方面基層黨組織的黨務幹部絕大部分都是兼職，本身承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作，同時，黨務幹部參加培訓少，部分黨務幹部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。
三、解決問題的方法和措施
(一)提高認識，創新黨建工作的思想觀念。機關黨建必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確機關黨建工作必須服從服務於發展經濟建設這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到幹部職工關心的熱點上，做到工商工作的難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好機關黨建工作的保障和促進作用;二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服「基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業務工作為主，黨建工作為輔」的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務幹部的重要職責，樹立「理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建」的思想，不斷增強機關黨組織的親合力與感召力;要堅持「虛工實做」，以機關黨建實效去推動業務工作的順利完成。
(二)強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作「兩手抓、兩手都要硬」的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全機關黨建工作責任制。機關黨組主要領導同志要負起機關黨建第一責任人的責任人，把黨建作為機關整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究;其他黨組領導同志也要按「一崗雙責」的要求，積極支持和配合做好分管聯繫單位的黨建工作，形成黨建與業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立機關黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導機關黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實「三會一課」制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平;要繼續實行黨員示範窗口、黨員示範崗、黨員責任區等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。
(三)立足本職，豐富黨建工作內容。要圍繞全黨的中心工作，把促進地方經濟發展和社會穩定，促進工商職能工作任務的完成，作為加強和改進機關黨建工作的出發點和落腳點;要創新機關黨建工作的載體，豐富黨建工作內容，在工作方式上有所改進、突破;要結合機關業務和黨員幹部的思想實際開展黨建活動，突出「政治性、針對性、有效性、滲透性」，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關係，調動積極性等方面來體現黨建工作的成效，推進黨的建設。
(四)加強教育，落實黨內監督機制。要用「三個代表」重要思想武裝機關廣大黨員幹部的頭腦，提高機關黨員幹部實踐「三個代表」重要思想和落實科學發展觀的能力;要按照黨章的總體要求和監督條例的具體規定，強化機關黨的紀檢機構的監督職能，大力推進黨務公開，對黨員幹部實行全方位、寬領域的監督，並切實加大對違法違紀黨員幹部的處置力度，促進廣大黨員幹部自覺地做到「為民、務實、清廉」，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
(五)完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務幹部隊伍專業化。專業穩定的黨務幹部隊伍是加強和改進機關黨建工作的基礎，要改變黨務幹部兼職的現狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務幹部的學習培訓制度。要加大學習培訓的力度，為黨務幹部提供學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務幹部成為「專黨務、懂業務」的復合型人才，增強搞好機關黨建工作的主動性、自覺性，保證機關黨建工作順利開展。三是建立經費保障制度。根據黨建工作需要，制定各基層黨組織年度經費預算計劃，納入單位開支的預算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬的局面，為保證黨建工作的順利推進提供經費保障。
一、基層黨建工作的現狀
近年來，我局機關黨組織堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的十七大精神為指導，以機關黨建特色年為主題，以打造「五型」黨組織和「四強」基層黨組織創建活動為抓手，緊緊圍繞全局工作大局，通過建立黨建工作目標管理制度，創新黨建工作載體，開展形式多樣的組織活動等工作，狠抓了機關黨員思想政治建設和基層黨組織建設，促進了黨支部各項建設水平的提升和黨員先鋒模範作用的發揮，形成了黨建工作與業務工作相互促進、相互檢驗、相得益彰的良好局面，機關黨建工作取得了較好成效，對全局工作的開展和全區經濟發展起到了有力的保證和促進作用。
二、基層黨建工作存在的問題
隨著時代的發展，形勢和任務的變化，我局基層黨建工作在與時俱進，不斷創新的同時，也存在一定問題。
一是思想認識不到位。基層黨建工作不同程度地存在「說起來重要，做起來次要，忙起來不要」的現象;部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏搞好機關黨建工作的責任和激情。
二是黨建工作機制不完善。基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，機關黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。三是黨建工作內容不豐富。基層黨內組織生活缺少創新意識和手段，存在流於形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠;部分黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力;黨建工作的載體創新不夠，基層黨建工作無特色。
四是黨內監督不健全。機關黨內監督機制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通;一些黨員和黨員領導幹部對黨內監督的重要性認識不夠，接受監督自覺性不高，存在著不願監督和不敢監督的現象，機關黨組織的管理、監督職能難以充分發揮。
五是黨建工作保障不力。機關黨建工作經費、人員等保障措施不落實。一方面因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難，推進工作難;另一方面基層黨組織的黨務幹部絕大部分都是兼職，本身承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作，同時，黨務幹部參加培訓少，部分黨務幹部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。
三、解決問題的方法和措施
(一)提高認識，創新黨建工作的思想觀念。機關黨建必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確機關黨建工作必須服從服務於發展經濟建設這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到幹部職工關心的熱點上，做到工商工作的難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好機關黨建工作的保障和促進作用;二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服「基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業務工作為主，黨建工作為輔」的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務幹部的重要職責，樹立「理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建」的思想，不斷增強機關黨組織的親合力與感召力;要堅持「虛工實做」，以機關黨建實效去推動業務工作的順利完成。
(二)強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作「兩手抓、兩手都要硬」的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全機關黨建工作責任制。機關黨組主要領導同志要負起機關黨建第一責任人的責任人，把黨建作為機關整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究;其他黨組領導同志也要按「一崗雙責」的要求，積極支持和配合做好分管聯繫單位的黨建工作，形成黨建與業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立機關黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導機關黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實「三會一課」制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平;要繼續實行黨員示範窗口、黨員示範崗、黨員責任區等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。
(三)立足本職，豐富黨建工作內容。要圍繞全黨的中心工作，把促進地方經濟發展和社會穩定，促進工商職能工作任務的完成，作為加強和改進機關黨建工作的出發點和落腳點;要創新機關黨建工作的載體，豐富黨建工作內容，在工作方式上有所改進、突破;要結合機關業務和黨員幹部的思想實際開展黨建活動，突出「政治性、針對性、有效性、滲透性」，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關係，調動積極性等方面來體現黨建工作的成效，推進黨的建設。
(四)加強教育，落實黨內監督機制。要用「三個代表」重要思想武裝機關廣大黨員幹部的頭腦，提高機關黨員幹部實踐「三個代表」重要思想和落實科學發展觀的能力;要按照黨章的總體要求和監督條例的具體規定，強化機關黨的紀檢機構的監督職能，大力推進黨務公開，對黨員幹部實行全方位、寬領域的監督，並切實加大對違法違紀黨員幹部的處置力度，促進廣大黨員幹部自覺地做到「為民、務實、清廉」，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
(五)完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務幹部隊伍專業化。專業穩定的黨務幹部隊伍是加強和改進機關黨建工作的基礎，要改變黨務幹部兼職的現狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務幹部的學習培訓制度。要加大學習培訓的力度，為黨務幹部提供學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務幹部成為「專黨務、懂業務」的復合型人才，增強搞好機關黨建工作的主動性、自覺性，保證機關黨建工作順利開展。三是建立經費保障制度。根據黨建工作需要，制定各基層黨組織年度經費預算計劃，納入單位開支的預算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬的局面，為保證黨建工作的順利推進提供經費保障。