各位領導、同志們:
今天我就如何深入學習領會習近平總書記關於貫徹新發展理念,做好經濟工作的重要論述,談一下個人的體會,不當之處,請各位多批評指正,謝謝。
首先學習領會習近平總書記關於貫徹新發展理念,做好經濟工作的重要論述,我們要明確幾個概念:什麼是新發展理念?其發展歷史、科學內涵、主要措施有哪些?這是我們一定要提前掌握的。下面我們一起共同學習一下:
新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。新發展理念是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復甦低迷形勢提出的治本之策。新發展理念是針對當前我國發展面臨的突出問題和挑戰提出來的戰略指引。新發展理念集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化,是我國發展理論的又一次重大創新。新發展理念要落地生根、變成普遍實踐,關鍵在各級領導幹部的認識和行動。全黨要把思想和行動統一到新發展理念上來,努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平,對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整,對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為要堅決糾正,對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要徹底摒棄。
接著講講新發展理念的發展歷史:2015年10月,習近平在關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出:發展理念是發展行動的先導,是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西,是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。
2015年10月29日,習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念符合我國國情,順應時代要求,對破解發展難題、增強發展動力、厚植髮展優勢具有重大指導意義。
2016年1月29日,習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調:新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。
2017年10月18日,習近平強調,要貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系。
那麼新發展理念的科學內涵是什麼呢?:就是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,是管全局、管根本、管長遠的導向,具有戰略性、綱領性、引領性。新發展理念,指明了「十三五」乃至更長時期我國的發展思路、發展方向和發展著力點,要深入理解、準確把握其科學內涵和實踐要求?
下面具體講講五個方面的新發展理念:
創新發展注重的是解決發展動力問題。我國創新能力不強,科技發展水平總體不高,科技對經濟社會發展的支撐能力不足,科技對經濟增長的貢獻率遠低於已開發國家水平,這是我國這個經濟大個頭的「阿喀琉斯之踵」(寓意是致命弱點)。
協調發展注重的是解決發展不平衡問題。我國發展不協調是一個長期存在的問題,突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關係上。在經濟發展水平落後的情況下,一段時間的主要任務是要跑得快,但跑過一定路程後,就要注意調整關係,注重發展的整體效能,否則「木桶」效應就會愈加顯現,一系列社會矛盾會不斷加深。
綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻,人民群眾對清新空氣、乾淨飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。
開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。現在的問題不是要不要對外開放,而是如何提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。我國對外開放水平總體上還不夠高,用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強,應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱,運用國際經貿規則的本領也不夠強,需要加快彌補。
共享發展注重的是解決社會公平正義問題。我國經濟發展的「蛋糕」不斷做大,但分配不公問題比較突出,收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大。在共享改革發展成果上,無論是實際情況還是制度設計,都還有不完善的地方。
最後為了貫徹新發展理念,黨中央的主要措施是什麼呢?2017年10月18日,習近平強調,要貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系?
習近平指出,必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務,堅持解放和發展社會生產力,堅持社會主義市場經濟改革方向,推動經濟持續健康發展。
習近平說,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。
深化供給側結構性改革。建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢。
加快建設創新型國家。要瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。
實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題,必須始終把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關係穩定並長久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍。
實施區域協調發展戰略。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,強化舉措推進西部大開發形成新格局,深化改革加快東北等老工業基地振興,發揮優勢推動中部地區崛起,創新引領率先實現東部地區優化發展,建立更加有效的區域協調發展新機制。
加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。
推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。要以「一帶一路」建設為重點,堅持引進來和走出去並重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
習近平強調,解放和發展社會生產力,是社會主義的本質要求。我們要激發全社會創造力和發展活力,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
以上就是我對深入學習領會習近平總書記關於貫徹新發展理念,做好經濟工作重要論述的一些淺顯的體會,敬請大家批評指正,謝謝。
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貫徹新發展理念推動經濟高質量發展研討材料[朗讀]
黨的十八屆五中全會提出堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,明確了十三五時期乃至更長時期我國各項工作發展的新理念。對於自治區信訪局來說,這五大發展理念為我們更好地更紮實地推進信訪制度建設指明了發展思路和發展方向,是引領信訪機構實踐發展、開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面的一面旗幟。
落實新理念,領導是關鍵。讓新發展理念變成普遍實踐,關鍵在各級領導幹部的認識和行動。既通過深學讓新理念紮根頭腦、成為信念,又通過篤用不斷深化認識、提升能力,在實踐中鍛鍊幹部、檢驗幹部,就能讓各級領導幹部成為落實新發展理念的示範者、帶頭人,彰顯新理念的真理力量和實踐價值。發揮「關鍵少數」的關鍵作用,匯聚全黨全社會的磅礴力量,我們就一定能在新發展理念的指引下,共同實現「十三五」藍圖,贏得全面小康社會決勝階段的新勝利。
帶頭樹立和落實新發展理念,作為一名領導幹部,就要率先在思想上與新理念對表、向新理念看齊。五大發展理念,深刻回答了新形勢下實現什麼樣的發展、如何實現發展的重大問題,既是我們黨對經濟社會發展規律的深刻總結,也是破解矛盾和問題的良方。「一了千明,一迷萬惑」,樹立和踐行五大發展理念,是關係發展全局的一場深刻變革,必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。陳舊的觀念於發展人民有害無益,提出「止戈為武」,消滅暴亂,停止動用武器,才能安定天下。這些傳統文化都對善於團結協作、爭取和平發展對國家強大的重要性作了詳細論述。當今堅持開放發展,在和平共處原則下,堅持深度融入世界經濟,積極參與全球經濟治理,提高了對外開放的質量和發展的內外聯動性。開放發展,是對中華傳統文化愛好交流、重視和平思想的強化和延展?
從傳統的公平正義思想到共享發展理念。中華傳統文化充滿著公平、平等、正義思想。一方面,強調社會應充滿公平正義。《禮記》講「大道之行,天下為公」,主張財產公有、為政公平、推行公道。《呂氏春秋》說「治天下也,必先公」,主張要治理好國家,必須做到公平先行。《左傳》提出「衣食所安,弗敢專也,必以分人」,強調好東西不獨自占有,要拿出來和其他人共同分享。《論語》講「不患寡而患不均」,不擔心分配得到的分量少,而是擔心分配得不均勻。這些思想,都體現了堅持共享發展,實現社會公平正義的文化精髓。另一方面,強調公平還應該儘量照顧社會上的弱者,關愛睏難群體。《禮記》說「鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」,社會上的老弱病殘都能得到關心和照料,描繪了財產公有、人人平等的安康富足小農經濟和諧社會的圖景。當今堅持共享發展,就是要破除實現社會公平正義的體制機制障礙,打破既得利益阻力,實現全面小康的共同富裕社會,實現人民對美好生活嚮往的理想。共享發展,是對中華傳統文化公平思想的現代闡釋。
落實新理念,領導是關鍵。讓新發展理念變成普遍實踐,關鍵在各級領導幹部的認識和行動。既通過深學讓新理念紮根頭腦、成為信念,又通過篤用不斷深化認識、提升能力,在實踐中鍛鍊幹部、檢驗幹部,就能讓各級領導幹部成為落實新發展理念的示範者、帶頭人,彰顯新理念的真理力量和實踐價值。發揮「關鍵少數」的關鍵作用,匯聚全黨全社會的磅礴力量,我們就一定能在新發展理念的指引下,共同實現「十三五」藍圖,贏得全面小康社會決勝階段的新勝利。
帶頭樹立和落實新發展理念,作為一名領導幹部,就要率先在思想上與新理念對表、向新理念看齊。五大發展理念,深刻回答了新形勢下實現什麼樣的發展、如何實現發展的重大問題,既是我們黨對經濟社會發展規律的深刻總結,也是破解矛盾和問題的良方。「一了千明,一迷萬惑」,樹立和踐行五大發展理念,是關係發展全局的一場深刻變革,必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。陳舊的觀念於發展人民有害無益,提出「止戈為武」,消滅暴亂,停止動用武器,才能安定天下。這些傳統文化都對善於團結協作、爭取和平發展對國家強大的重要性作了詳細論述。當今堅持開放發展,在和平共處原則下,堅持深度融入世界經濟,積極參與全球經濟治理,提高了對外開放的質量和發展的內外聯動性。開放發展,是對中華傳統文化愛好交流、重視和平思想的強化和延展?
從傳統的公平正義思想到共享發展理念。中華傳統文化充滿著公平、平等、正義思想。一方面,強調社會應充滿公平正義。《禮記》講「大道之行,天下為公」,主張財產公有、為政公平、推行公道。《呂氏春秋》說「治天下也,必先公」,主張要治理好國家,必須做到公平先行。《左傳》提出「衣食所安,弗敢專也,必以分人」,強調好東西不獨自占有,要拿出來和其他人共同分享。《論語》講「不患寡而患不均」,不擔心分配得到的分量少,而是擔心分配得不均勻。這些思想,都體現了堅持共享發展,實現社會公平正義的文化精髓。另一方面,強調公平還應該儘量照顧社會上的弱者,關愛睏難群體。《禮記》說「鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」,社會上的老弱病殘都能得到關心和照料,描繪了財產公有、人人平等的安康富足小農經濟和諧社會的圖景。當今堅持共享發展,就是要破除實現社會公平正義的體制機制障礙,打破既得利益阻力,實現全面小康的共同富裕社會,實現人民對美好生活嚮往的理想。共享發展,是對中華傳統文化公平思想的現代闡釋。
內容提要:雖然國內外形勢嚴峻複雜,但我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。用好這個重要戰略機遇期,就能推動我國經濟高質量發展。雖然我國經濟目前面臨下行壓力,但經濟發展長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心,激活內生動力,堅持推動高質量發展,在發展中迎接挑戰,在變局中抓住機遇。
改革開放以來,我國經濟持續健康發展,創造了世界奇蹟。2018年,我國克服諸多困難和挑戰,完成經濟社會發展主要目標任務,國內生產總值(gdp)超過90萬億元,比上年增長6.6%,經濟總量穩居世界第二位;居民消費價格上漲2.1%,低於預期漲幅;城鎮調查失業率保持在5%左右,實現年初提出的目標;貨物進出口總額突破30萬億元,貨物貿易規模保持世界第一;居民人均可支配收入為28228元,比上年實際增長6.5%,稍快於人均gdp增速;居民消費增長加快,人均消費支出實際增長6.2%,其中農村居民消費增速快於城鎮居民;消費結構繼續升級,全國居民恩格爾係數為28.4%,比上年下降0.9個百分點。這些成績來之不易,是我們決勝全面建成小康社會取得的新的重大進展,為做好2019年各項工作、推動經濟高質量發展奠定了堅實基礎。
準確把握我國發展的內外部環境
2018年,我國經濟運行平穩、穩中有進,但也面臨「穩中有變、變中有憂,外部環境複雜嚴峻,經濟面臨下行壓力」的局勢。從內部看,為解決長期積累的結構性矛盾,我國深入推進供給側結構性改革,在取得成績的同時也遇到一些困難、矛盾和挑戰。2019年,我國經濟雖然面臨下行壓力,但經濟發展長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心,激活內生動力,堅持推動高質量發展,在發展中迎接挑戰,在變局中抓住機遇。
一些國家單邊主義和貿易保護主義抬頭,導致全球貿易摩擦加劇。國際地緣政治衝突給世界經濟發展蒙上陰影。全球政策不確定性明顯提高,經濟風險明顯上升,世界調整變革不斷加劇。這具體表現在三個方面:
主要發達經濟體的經濟增速將回落。國際貨幣基金組織(imf)預測,2019年、今年歐美發達經濟體的經濟增速將分別下降至2.0%和1.7%。這一方面將給我國經濟帶來外需乏力的挑戰,另一方面會刺激發達經濟體創造更多國內就業機會,並更加重視發展國內先進制造業、調整國內供應鏈布局,進而對我國經濟結構調整帶來挑戰。
一些國家單邊主義和貿易保護主義抬頭。這給國際貿易和投資帶來較大變數,給全球經濟復甦蒙上陰影。對於已經深度融入世界經濟、同世界經濟互聯互動空前緊密的中國,這也意味著諸多不確定性。
全球政治、經濟重大事件影響。一些國家(地區)政治經濟領域發生的新情況新事件有可能成為新的風險點,並對我國乃至世界經濟造成一定不利影響。一些國家(地區)貨幣政策頻繁調整,也會給我國經濟帶來新的壓力。
堅定推動高質量發展的信心
雖然國內外環境複雜多變,但正像2018年底召開的中央經濟工作會議指出的,我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。近年來,我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的基本特徵愈加明顯,高鐵、通信設施等先進技術裝備出口增多,區域經濟影響力在共建「一帶一路」背景下日益增強,政治環境長期保持穩定,人民勤勞、樸實、堅韌、向上,我國經濟仍有巨大增長潛力。用好這個重要戰略機遇期,就能推動我國經濟高質量發展。新的一年,新的征程,我們充滿信心。
黨中央的堅強領導為經濟高質量發展提供根本保障。市場經濟運行效果受不同國家的國情和文化等因素影響,但根本上還是取決於其制度駕馭能力。改革開放以來的實踐表明,我國成功駕馭和發展市場經濟,取得了舉世矚目的成就,展現了社會主義市場經濟體制的優越性。其中,起根本性作用的是堅持黨的領導。面對紛繁複雜的國內外政治經濟環境,尤其要堅持黨中央集中統一領導,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用和掌舵領航作用。這不僅是我國社會主義市場經濟體制最重要的特徵,也是保證社會主義制度具有強大動員能力和高效執行能力的重要基礎。同時,要處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。
強大國內市場的形成為經濟高質量發展提供堅實基礎。我國擁有近14億人口,消費潛力巨大。首先,我國人均收入還不高,但增長速度較快;城鄉居民收入不均衡,但差距趨於縮小。2017年我國消費率是53.6%,與已開發國家70%以上的水平相比存在較大差距,具有巨大增長潛力。其次,隨著生活水平提高,人們對產品和服務質量的要求自然會上升。這將推動我國企業增強創新能力、加強技術研發,從而以消費升級帶動產業升級。再次,我國居民消費加快從物質領域向更廣範圍拓展,尤其是向服務行業轉型的態勢非常明顯,第三產業發展空間廣闊。
供給側結構性改革深入推進為經濟高質量發展提供新動力。深化供給側結構性改革是建設現代化經濟體系的關鍵環節,是推動我國經濟強起來的關鍵步驟。近年來,我國「破、立、降」力度持續加大,「三去一降一補」深入推進,實體經濟活力不斷釋放,經濟發展新動力不斷增強。這主要表現在:經濟結構不斷優化,消費拉動經濟增長作用進一步增強,服務業對經濟增長的貢獻率接近60%,高技術產業、裝備製造業增速明顯快於一般工業;能源資源利用效率提高,單位國內生產總值能耗下降,發展質量和效益繼續提升;新動能快速成長,一批重大科技創新成果相繼問世,新興產業蓬勃發展,傳統產業加快轉型升級,新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造發展新優勢。
抓住實現經濟新發展的機遇
2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。在這個重要時刻,我們要抓住機遇、迎接挑戰,努力發展、補齊短板,向實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標邁進。
深化農村土地改革。農業、農村、農民問題是關係國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出「深化農村土地制度改革」,今年中央一號文件進一步對農村土地制度改革作出部署。當前,可以從以下幾方面努力:首先,深化承包地「三權」分置改革,進一步明確「三權」內涵、邊界及期限。其次,在推進新型城鎮化過程中,將農村土地改革、發展現代農業與鄉村振興有機結合,為推動鄉村產業興旺、促進城鄉一體化發展提供合力。再次,對集體經營性建設用地的土地所有權、使用權和收益分配作出明確規定,保障農民利益。最後,可以探索建立農村土地股份合作社,完善相應補償機制,促進農業產業化、規模化、集約化發展,促進農民增收。
深化金融改革開放。金融是經濟的血脈。應深化金融供給側結構性改革,確保金融為實體經濟服務,更好滿足經濟社會發展和人民群眾需要。將「放管服」改革作為深化金融改革的重要內容,構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系;根據市場需求開發多樣化的金融產品,繼續改進小微企業和「三農」金融服務。同時,積極穩妥防範化解金融風險,管住金融機構、金融監管部門主要負責人和高中級管理人員,並把防範化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來,推動我國金融業持續健康發展。
激發民營企業活力。習近平同志在民營企業座談會上強調,民營經濟是我國經濟制度的內在要素,民營企業和民營企業家是我們自己人。當前,民營企業發展面臨一些困難和挑戰,需要各方面共同努力解決。一方面,有效落實促進非公有制經濟發展的政策措施,為民營企業創造平等的市場准入條件;加快要素市場化改革,保證民營企業能夠平等獲得資源;推進管理體制改革,在限制權力濫用的同時做好服務支持工作,構建親清新型政商關係。另一方面,鼓勵民營企業從外部引入職業經理人,不斷完善企業治理。
提高科技創新能力。創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。政府部門應營造良好的創新創業環境,通過簡政放權釋放企業創新活力,通過營造公平市場環境、加大財稅政策支持、優化服務等措施激發企業創新活力。同時,發揮創新型企業的引領帶動作用,推動高校科研院所創新創業深度融合,健全科技成果轉化體制機制。
構建全面開放新格局。改革開放以來,我國不斷擴大對外開放,在參與全球經濟合作中發展了自己,也造福了世界。新形勢下,推動新一輪高水平對外開放需要注意以下問題:一是要從傳統出口導向型發展方式轉向產業升級與出口替代型發展方式,以戰略性新興產業為先導,大力發展先進制造業和現代服務業。二是努力營造良好外部環境。堅定不移支持多邊貿易體系,推進貿易自由化便利化。針對區域一體化發展加速趨勢,積極參與並利用好區域合作機制。
加快能源網際網路建設。我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國,有必要加快能源網際網路建設。在國內,依託資源稟賦和技術優勢,在西部北部規劃建設若干清潔能源基地,並依託先進成熟的特高壓輸電技術打造清潔能源輸送通道。加快城鄉配電網數字化升級改造,為人們生產生活提供智能、便捷、高效的電力服務。在國際,推動構建全球能源網際網路,加快我國與周邊國家電網互聯互通,促進全球能源治理變革與創新,開闢全球能源合作新局面。
改革開放以來,我國經濟持續健康發展,創造了世界奇蹟。2018年,我國克服諸多困難和挑戰,完成經濟社會發展主要目標任務,國內生產總值(gdp)超過90萬億元,比上年增長6.6%,經濟總量穩居世界第二位;居民消費價格上漲2.1%,低於預期漲幅;城鎮調查失業率保持在5%左右,實現年初提出的目標;貨物進出口總額突破30萬億元,貨物貿易規模保持世界第一;居民人均可支配收入為28228元,比上年實際增長6.5%,稍快於人均gdp增速;居民消費增長加快,人均消費支出實際增長6.2%,其中農村居民消費增速快於城鎮居民;消費結構繼續升級,全國居民恩格爾係數為28.4%,比上年下降0.9個百分點。這些成績來之不易,是我們決勝全面建成小康社會取得的新的重大進展,為做好2019年各項工作、推動經濟高質量發展奠定了堅實基礎。
準確把握我國發展的內外部環境
2018年,我國經濟運行平穩、穩中有進,但也面臨「穩中有變、變中有憂,外部環境複雜嚴峻,經濟面臨下行壓力」的局勢。從內部看,為解決長期積累的結構性矛盾,我國深入推進供給側結構性改革,在取得成績的同時也遇到一些困難、矛盾和挑戰。2019年,我國經濟雖然面臨下行壓力,但經濟發展長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心,激活內生動力,堅持推動高質量發展,在發展中迎接挑戰,在變局中抓住機遇。
一些國家單邊主義和貿易保護主義抬頭,導致全球貿易摩擦加劇。國際地緣政治衝突給世界經濟發展蒙上陰影。全球政策不確定性明顯提高,經濟風險明顯上升,世界調整變革不斷加劇。這具體表現在三個方面:
主要發達經濟體的經濟增速將回落。國際貨幣基金組織(imf)預測,2019年、今年歐美發達經濟體的經濟增速將分別下降至2.0%和1.7%。這一方面將給我國經濟帶來外需乏力的挑戰,另一方面會刺激發達經濟體創造更多國內就業機會,並更加重視發展國內先進制造業、調整國內供應鏈布局,進而對我國經濟結構調整帶來挑戰。
一些國家單邊主義和貿易保護主義抬頭。這給國際貿易和投資帶來較大變數,給全球經濟復甦蒙上陰影。對於已經深度融入世界經濟、同世界經濟互聯互動空前緊密的中國,這也意味著諸多不確定性。
全球政治、經濟重大事件影響。一些國家(地區)政治經濟領域發生的新情況新事件有可能成為新的風險點,並對我國乃至世界經濟造成一定不利影響。一些國家(地區)貨幣政策頻繁調整,也會給我國經濟帶來新的壓力。
堅定推動高質量發展的信心
雖然國內外環境複雜多變,但正像2018年底召開的中央經濟工作會議指出的,我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。近年來,我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的基本特徵愈加明顯,高鐵、通信設施等先進技術裝備出口增多,區域經濟影響力在共建「一帶一路」背景下日益增強,政治環境長期保持穩定,人民勤勞、樸實、堅韌、向上,我國經濟仍有巨大增長潛力。用好這個重要戰略機遇期,就能推動我國經濟高質量發展。新的一年,新的征程,我們充滿信心。
黨中央的堅強領導為經濟高質量發展提供根本保障。市場經濟運行效果受不同國家的國情和文化等因素影響,但根本上還是取決於其制度駕馭能力。改革開放以來的實踐表明,我國成功駕馭和發展市場經濟,取得了舉世矚目的成就,展現了社會主義市場經濟體制的優越性。其中,起根本性作用的是堅持黨的領導。面對紛繁複雜的國內外政治經濟環境,尤其要堅持黨中央集中統一領導,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用和掌舵領航作用。這不僅是我國社會主義市場經濟體制最重要的特徵,也是保證社會主義制度具有強大動員能力和高效執行能力的重要基礎。同時,要處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。
強大國內市場的形成為經濟高質量發展提供堅實基礎。我國擁有近14億人口,消費潛力巨大。首先,我國人均收入還不高,但增長速度較快;城鄉居民收入不均衡,但差距趨於縮小。2017年我國消費率是53.6%,與已開發國家70%以上的水平相比存在較大差距,具有巨大增長潛力。其次,隨著生活水平提高,人們對產品和服務質量的要求自然會上升。這將推動我國企業增強創新能力、加強技術研發,從而以消費升級帶動產業升級。再次,我國居民消費加快從物質領域向更廣範圍拓展,尤其是向服務行業轉型的態勢非常明顯,第三產業發展空間廣闊。
供給側結構性改革深入推進為經濟高質量發展提供新動力。深化供給側結構性改革是建設現代化經濟體系的關鍵環節,是推動我國經濟強起來的關鍵步驟。近年來,我國「破、立、降」力度持續加大,「三去一降一補」深入推進,實體經濟活力不斷釋放,經濟發展新動力不斷增強。這主要表現在:經濟結構不斷優化,消費拉動經濟增長作用進一步增強,服務業對經濟增長的貢獻率接近60%,高技術產業、裝備製造業增速明顯快於一般工業;能源資源利用效率提高,單位國內生產總值能耗下降,發展質量和效益繼續提升;新動能快速成長,一批重大科技創新成果相繼問世,新興產業蓬勃發展,傳統產業加快轉型升級,新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造發展新優勢。
抓住實現經濟新發展的機遇
2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。在這個重要時刻,我們要抓住機遇、迎接挑戰,努力發展、補齊短板,向實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標邁進。
深化農村土地改革。農業、農村、農民問題是關係國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出「深化農村土地制度改革」,今年中央一號文件進一步對農村土地制度改革作出部署。當前,可以從以下幾方面努力:首先,深化承包地「三權」分置改革,進一步明確「三權」內涵、邊界及期限。其次,在推進新型城鎮化過程中,將農村土地改革、發展現代農業與鄉村振興有機結合,為推動鄉村產業興旺、促進城鄉一體化發展提供合力。再次,對集體經營性建設用地的土地所有權、使用權和收益分配作出明確規定,保障農民利益。最後,可以探索建立農村土地股份合作社,完善相應補償機制,促進農業產業化、規模化、集約化發展,促進農民增收。
深化金融改革開放。金融是經濟的血脈。應深化金融供給側結構性改革,確保金融為實體經濟服務,更好滿足經濟社會發展和人民群眾需要。將「放管服」改革作為深化金融改革的重要內容,構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系;根據市場需求開發多樣化的金融產品,繼續改進小微企業和「三農」金融服務。同時,積極穩妥防範化解金融風險,管住金融機構、金融監管部門主要負責人和高中級管理人員,並把防範化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來,推動我國金融業持續健康發展。
激發民營企業活力。習近平同志在民營企業座談會上強調,民營經濟是我國經濟制度的內在要素,民營企業和民營企業家是我們自己人。當前,民營企業發展面臨一些困難和挑戰,需要各方面共同努力解決。一方面,有效落實促進非公有制經濟發展的政策措施,為民營企業創造平等的市場准入條件;加快要素市場化改革,保證民營企業能夠平等獲得資源;推進管理體制改革,在限制權力濫用的同時做好服務支持工作,構建親清新型政商關係。另一方面,鼓勵民營企業從外部引入職業經理人,不斷完善企業治理。
提高科技創新能力。創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。政府部門應營造良好的創新創業環境,通過簡政放權釋放企業創新活力,通過營造公平市場環境、加大財稅政策支持、優化服務等措施激發企業創新活力。同時,發揮創新型企業的引領帶動作用,推動高校科研院所創新創業深度融合,健全科技成果轉化體制機制。
構建全面開放新格局。改革開放以來,我國不斷擴大對外開放,在參與全球經濟合作中發展了自己,也造福了世界。新形勢下,推動新一輪高水平對外開放需要注意以下問題:一是要從傳統出口導向型發展方式轉向產業升級與出口替代型發展方式,以戰略性新興產業為先導,大力發展先進制造業和現代服務業。二是努力營造良好外部環境。堅定不移支持多邊貿易體系,推進貿易自由化便利化。針對區域一體化發展加速趨勢,積極參與並利用好區域合作機制。
加快能源網際網路建設。我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國,有必要加快能源網際網路建設。在國內,依託資源稟賦和技術優勢,在西部北部規劃建設若干清潔能源基地,並依託先進成熟的特高壓輸電技術打造清潔能源輸送通道。加快城鄉配電網數字化升級改造,為人們生產生活提供智能、便捷、高效的電力服務。在國際,推動構建全球能源網際網路,加快我國與周邊國家電網互聯互通,促進全球能源治理變革與創新,開闢全球能源合作新局面。
下面,按照學習安排,圍繞商貿流通領域建設,結合分管工作,我從「解放思想,推動對外開放合作發展」這一題目,談一談自己的體會。
一、圍繞貫徹落實黨中央、國務院、省、市關於經濟流通工作重大部署,全面提升我市內外貿經濟環境方面。發展的過程既是解放思想的過程,又是不斷創新、勇於突破的過程,思想解放的程度往往決定著發展的速度、深度和廣度。思想是行動的先導,這就要求我們牢牢抓住解放思想這個總開關,掃除影響經濟發展的各種思想障礙。對於優化經濟發展環境的重大決策,對於市政府和局黨組部署的各項工作任務,必須全局一盤棋,說了算、定了干。年初以來,圍繞擴大對外開放,我局積極xxxx的創立工作,全年市領導 xxx次深入xxx開展經貿交流活動,接待互訪xxx次。我親自參與xxx兩次。處理xxxx日常調度、彙報多次。親自參與xxxx,xxxx和xxxx等項目的對接和推動工作。企業「走出去」和境外園區建設方面都有了一定的發展和較大的突破。但是通過學習,我認識到我們還要做到幾個突破。一是要破除因循守舊、墨守成規的思維定式,用開拓創新的思路推動發展,創造性開展工作;二是要克服怕擔責任、明哲保身的處事哲學,以強烈的事業心、責任感,大膽地試、大膽地闖;三是要克服畏難發愁的消極情緒,知難而進,在破難攻堅中解決前進中的矛盾和問題;要克服工作懈怠、不動腦筋、無所事事、無所作為、得過且過的不良習氣,兢兢業業,多思考,多行動,使思想和工作方式適應社會主義市場經濟高質量發展的要求,面對新情況、新矛盾、新問題,勤於學習,鑽進去向書本學習、沉下去向實踐學習、走出去向發達地區學習,以善於思考明確發展思路,以勤奮工作推動事業發展。
二、緊緊圍繞新時代東北振興「六項重點工作」,就夯實經濟工作方面。改革開放的實踐證明,每一次大發展都伴隨著一次思想大解放,每一次思想大解放都促進了大發展,只有思想不斷解放,實踐才不斷有新創造。這些年來,我市先後開展了多次解放思想大討論,每一次的思想解放,都凝聚了人心,衝破了許多不合時宜的觀念做法和體制,都有力推動了經濟和社會大的進步。特別是近幾年,面對經濟社會發展的新形勢、新問題,我市在產業結構調整和商貿流通領域等重大決策方面進行了新的戰略性調整和安排,經濟、政治和文化等各領域均取得了顯著成績,可以說我們依靠思想的不斷解放取得了重要成果。但是,發展不是一成不變的,解放思想永無止境。當前內外環境發生了明顯變化、創新驅動發展動力不足,對外開放水平不高,不平衡不充分問題和結構性因素等疊加,一定程度加大了經濟工作的難度。如何結合我市經濟使外貿轉型升級、如何實現外貿企業高質量發展、如何使企業「走出去」擴大對外開放步伐。面對新態勢,營口要實現經濟社會的全面振興,還需要進一步創新思維、更新觀念,需要以更大的勇氣和魄力衝破阻礙發展的思想障礙和束縛。因此,我們必須通過解放思想推大討論活動來使思想進一步解放,使觀念進一步轉變,切實把解放思想的過程,變成一個振奮精神、反思不足、堅定信心的過程。
三、緊緊圍繞加強黨的領導為我市振發展提供堅強政治保證」等方面。
完成黨對經濟工作的領導的同時,要不斷深化「黨組班子分工負責制」,激勵幹部擔當作為,要創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。
一是注重引導,樹立正確導向。正確導向是風向標,要堅持正確的選人用人導向,始終把「解放思想、迸發激情、勇於擔當、團結奮鬥」作為黨員幹部最鮮明的導向,用鮮明的用人導向引領幹事導向。要充分調動和保護好乾部的積極性,對每個同志既要真心關愛,又要嚴格要求,旗幟鮮明地給創新者撐腰,給幹事者鼓勁,為勇於擔當者擔當,讓黨員幹部人人願幹事、敢幹事、干成事。要用好工作導向、幹部導向、用人導向,激活全體幹部履職意識,樹立黨員幹部自覺謀事、積極幹事、努力成事的形象。
二是理清思路,發揮「頭雁」的引領作用。這就要求,解放思想,「黨組班子成員」必須敢於擔當負責、勇於改革創新、樂於勤學多思,做解放思想的倡導者、踐行者、示範者。一級做給一級看、一級帶著一級干,就一定會帶動和凝聚起一大批銳意進取、有膽有識、苦幹實幹的「猛將」和「尖兵」。我們要抓住總書記指出的「四個短板」,聚焦總書記提出的「六項重點工作」,圍繞總書記強調的加強黨的領導進行深入討論、開展調查研究。要走進企業、深入一線,全面了解掌握第一手材料,推動落實總書記重要講話精神的思路越來越清晰、方向越來越明確、措施越來越精準。
三是加強督促檢查工作,努力促進黨組決策貫徹落實。通過不斷加強督促檢查,努力促進工作貫徹落實,堅持抓住主要矛盾,切實起到「牽一髮而動全身」的效果。重點圍繞政府確定的中心任務和重大部署,堅持以問題為導向,把關係全局、群眾反映強烈的難點和熱點問題作為督查的重中之中。通過對這些問題的督促檢查,突破障礙,消除梗阻,促進問題及時妥善解決,推動決策順利實施。努力適應新形勢、新常態,不斷探索督促檢查工作的新方式和新辦法,為推動決策落實發揮更加積極的作用。
四是強化服務企業工作,切實為各企業提供有力保障。按照「網格四個一」的要求,牢固樹立服務意識,努力提高服務工作水平,為企業提供良好的工作條件,特別是民營企業。不斷強化廉潔從政管理,認真貫徹中央八項規定和省、市委十項規定,嚴格遵守用車、用房、接待、公務出差等各項規定,牢固樹立過緊日子的思想,堅決反對各種鋪張浪費,厲行勤儉節約。
總之,開展好這次解放思想大討論活動,意義重大,影響深遠。解放思想關鍵要以黨員幹部為重點。黨員幹部要做解放思想的先行者,跟上形勢,跟上時代,帶頭解放思想、更新觀念,帶頭敢闖敢試、擔當負責,帶頭化解矛盾、破解難題,用新思路、新辦法、新機制創造新業績。讓我們積極行動起來,進一步解放思想、轉變觀念、務實創新,牢固樹立服務項目、服務機關、服務群眾的思想,在解放思想中統一思想認識,在執行中提高服務水平,以全面新一輪思想的大解放,促進市商務局各項工作在新起點上實現高質量發展。
一、圍繞貫徹落實黨中央、國務院、省、市關於經濟流通工作重大部署,全面提升我市內外貿經濟環境方面。發展的過程既是解放思想的過程,又是不斷創新、勇於突破的過程,思想解放的程度往往決定著發展的速度、深度和廣度。思想是行動的先導,這就要求我們牢牢抓住解放思想這個總開關,掃除影響經濟發展的各種思想障礙。對於優化經濟發展環境的重大決策,對於市政府和局黨組部署的各項工作任務,必須全局一盤棋,說了算、定了干。年初以來,圍繞擴大對外開放,我局積極xxxx的創立工作,全年市領導 xxx次深入xxx開展經貿交流活動,接待互訪xxx次。我親自參與xxx兩次。處理xxxx日常調度、彙報多次。親自參與xxxx,xxxx和xxxx等項目的對接和推動工作。企業「走出去」和境外園區建設方面都有了一定的發展和較大的突破。但是通過學習,我認識到我們還要做到幾個突破。一是要破除因循守舊、墨守成規的思維定式,用開拓創新的思路推動發展,創造性開展工作;二是要克服怕擔責任、明哲保身的處事哲學,以強烈的事業心、責任感,大膽地試、大膽地闖;三是要克服畏難發愁的消極情緒,知難而進,在破難攻堅中解決前進中的矛盾和問題;要克服工作懈怠、不動腦筋、無所事事、無所作為、得過且過的不良習氣,兢兢業業,多思考,多行動,使思想和工作方式適應社會主義市場經濟高質量發展的要求,面對新情況、新矛盾、新問題,勤於學習,鑽進去向書本學習、沉下去向實踐學習、走出去向發達地區學習,以善於思考明確發展思路,以勤奮工作推動事業發展。
二、緊緊圍繞新時代東北振興「六項重點工作」,就夯實經濟工作方面。改革開放的實踐證明,每一次大發展都伴隨著一次思想大解放,每一次思想大解放都促進了大發展,只有思想不斷解放,實踐才不斷有新創造。這些年來,我市先後開展了多次解放思想大討論,每一次的思想解放,都凝聚了人心,衝破了許多不合時宜的觀念做法和體制,都有力推動了經濟和社會大的進步。特別是近幾年,面對經濟社會發展的新形勢、新問題,我市在產業結構調整和商貿流通領域等重大決策方面進行了新的戰略性調整和安排,經濟、政治和文化等各領域均取得了顯著成績,可以說我們依靠思想的不斷解放取得了重要成果。但是,發展不是一成不變的,解放思想永無止境。當前內外環境發生了明顯變化、創新驅動發展動力不足,對外開放水平不高,不平衡不充分問題和結構性因素等疊加,一定程度加大了經濟工作的難度。如何結合我市經濟使外貿轉型升級、如何實現外貿企業高質量發展、如何使企業「走出去」擴大對外開放步伐。面對新態勢,營口要實現經濟社會的全面振興,還需要進一步創新思維、更新觀念,需要以更大的勇氣和魄力衝破阻礙發展的思想障礙和束縛。因此,我們必須通過解放思想推大討論活動來使思想進一步解放,使觀念進一步轉變,切實把解放思想的過程,變成一個振奮精神、反思不足、堅定信心的過程。
三、緊緊圍繞加強黨的領導為我市振發展提供堅強政治保證」等方面。
完成黨對經濟工作的領導的同時,要不斷深化「黨組班子分工負責制」,激勵幹部擔當作為,要創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。
一是注重引導,樹立正確導向。正確導向是風向標,要堅持正確的選人用人導向,始終把「解放思想、迸發激情、勇於擔當、團結奮鬥」作為黨員幹部最鮮明的導向,用鮮明的用人導向引領幹事導向。要充分調動和保護好乾部的積極性,對每個同志既要真心關愛,又要嚴格要求,旗幟鮮明地給創新者撐腰,給幹事者鼓勁,為勇於擔當者擔當,讓黨員幹部人人願幹事、敢幹事、干成事。要用好工作導向、幹部導向、用人導向,激活全體幹部履職意識,樹立黨員幹部自覺謀事、積極幹事、努力成事的形象。
二是理清思路,發揮「頭雁」的引領作用。這就要求,解放思想,「黨組班子成員」必須敢於擔當負責、勇於改革創新、樂於勤學多思,做解放思想的倡導者、踐行者、示範者。一級做給一級看、一級帶著一級干,就一定會帶動和凝聚起一大批銳意進取、有膽有識、苦幹實幹的「猛將」和「尖兵」。我們要抓住總書記指出的「四個短板」,聚焦總書記提出的「六項重點工作」,圍繞總書記強調的加強黨的領導進行深入討論、開展調查研究。要走進企業、深入一線,全面了解掌握第一手材料,推動落實總書記重要講話精神的思路越來越清晰、方向越來越明確、措施越來越精準。
三是加強督促檢查工作,努力促進黨組決策貫徹落實。通過不斷加強督促檢查,努力促進工作貫徹落實,堅持抓住主要矛盾,切實起到「牽一髮而動全身」的效果。重點圍繞政府確定的中心任務和重大部署,堅持以問題為導向,把關係全局、群眾反映強烈的難點和熱點問題作為督查的重中之中。通過對這些問題的督促檢查,突破障礙,消除梗阻,促進問題及時妥善解決,推動決策順利實施。努力適應新形勢、新常態,不斷探索督促檢查工作的新方式和新辦法,為推動決策落實發揮更加積極的作用。
四是強化服務企業工作,切實為各企業提供有力保障。按照「網格四個一」的要求,牢固樹立服務意識,努力提高服務工作水平,為企業提供良好的工作條件,特別是民營企業。不斷強化廉潔從政管理,認真貫徹中央八項規定和省、市委十項規定,嚴格遵守用車、用房、接待、公務出差等各項規定,牢固樹立過緊日子的思想,堅決反對各種鋪張浪費,厲行勤儉節約。
總之,開展好這次解放思想大討論活動,意義重大,影響深遠。解放思想關鍵要以黨員幹部為重點。黨員幹部要做解放思想的先行者,跟上形勢,跟上時代,帶頭解放思想、更新觀念,帶頭敢闖敢試、擔當負責,帶頭化解矛盾、破解難題,用新思路、新辦法、新機制創造新業績。讓我們積極行動起來,進一步解放思想、轉變觀念、務實創新,牢固樹立服務項目、服務機關、服務群眾的思想,在解放思想中統一思想認識,在執行中提高服務水平,以全面新一輪思想的大解放,促進市商務局各項工作在新起點上實現高質量發展。
十九大報告指出,「我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期」。2017年中央經濟工作會議提出,中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟發展也進入了新時代,基本特徵就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求。
這一重要論斷,至少包含兩層含義。第一,我國經濟發展已經進入到一個新階段。這個階段的主要目標和任務是高質量發展,我們必須牢牢把握這個方向,將其作為當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。第二,我國還處在「轉向」高質量發展階段的過程中,現在還不是真正的高質量發展階段。我們一定要從這個實際出發,加倍努力,攻堅克難。
首先,實現高質量發展,基本前提是科學把握高質量發展的核心內涵。高質量發展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。
進一步地,我們可以從宏觀、中觀和微觀三個層次理解高質量發展。從宏觀上看,高質量發展至少具有以下特徵:一是不存在重大結構性失衡,正常的經濟循環流轉得以持續進行;二是產業技術前沿邊界能夠持續向前推進,經濟增長的效率源泉來自於創新而不僅僅是規模擴張;三是由於資源在行業、地區之間的錯配而帶來的效率損失儘可能低。從中觀上看,高質量發展就是保持一個動態均衡並不斷優化的產業結構、地區結構和收入分配結構。從微觀上看,高質量發展就是創造一個能夠最大限度激發市場主體活力和激勵相容的營商環境,使市場真正在資源配置中發揮決定性作用。
其次,實現高質量發展,生產力基礎是構建協同發展的產業體系。經濟發展就是技術和產業的不斷升級。生產力視角下,建設現代化經濟體系,需要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的產業體系。建設協同發展的產業體系,本質上就是要將技術、資本、人才等生產要素與經濟增長或實體經濟發展協同起來,通過每一種生產要素質量的提高、配置結構的優化,提高增長的質量和效益,使經濟發展建立在真正依靠科技進步、資本配置優化和勞動者素質提高的軌道上。
當前,實體經濟高質量發展缺乏科技創新的有力支撐,導致產能過剩和有效供給不足並存。需要深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,促進科技成果轉化,促進新型研發機構,不斷提高經濟發展中的科技創新貢獻率。當前,金融與實體經濟失衡問題凸顯,導致要素「脫實向虛」過度集聚於金融領域,侵蝕著實體經濟邁向高質量發展的根基。金融需要堅持回歸本源、服從服務於經濟社會發展的基本原則,著力消除金融與實體經濟報酬結構失衡,不斷增強服務實體經濟能力和防範化解系統性金融風險能力。實體經濟高質量發展還面臨高水平人才短缺、人才培養機制不暢、配置結構不合理、工匠精神相對欠缺等問題的制約。需要推動金融與實體經濟、房地產與實體經濟再平衡,抑制人才「脫實向虛」;實施人才強國戰略,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣;優化人才環境,讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。
最後,實現高質量發展,長效機制是推進國家治理體系和治理能力現代化。實現高質量發展,需要全面深化改革,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,推動國家治理體系和治理能力現代化。一方面,要完善產權制度,培育合格市場競爭主體,使競爭機制有效發揮作用。另一方面,要推進要素市場化,使價格機制有效發揮作用。推動構建新型政商關係的制度創新,細化完善黨政幹部幹事有為的容錯糾錯機制,培育激發企業家精神的法治環境、市場環境和社會環境,完善科技成果轉化的體制機制,保持足夠的企業縱向流動性,形成讓企業家心安、讓科技人員心寬、讓黨政幹部心熱、讓創業人員心動的體制機制。要健全市場基礎設施,為政府有度且有效的宏觀調控提供抓手。創新和完善宏觀調控,特別是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。
隨著經濟社會的不斷發展和新一輪工業革命的逐步展開,原有的行之有效的政策或經濟體制可能不再適應新的變化了的發展環境。必須合乎時代潮流、順應人民意願,勇於改革開放,增強改革開放本領,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,推動經濟體制不斷適應現代化的生產力。
這一重要論斷,至少包含兩層含義。第一,我國經濟發展已經進入到一個新階段。這個階段的主要目標和任務是高質量發展,我們必須牢牢把握這個方向,將其作為當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。第二,我國還處在「轉向」高質量發展階段的過程中,現在還不是真正的高質量發展階段。我們一定要從這個實際出發,加倍努力,攻堅克難。
首先,實現高質量發展,基本前提是科學把握高質量發展的核心內涵。高質量發展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。
進一步地,我們可以從宏觀、中觀和微觀三個層次理解高質量發展。從宏觀上看,高質量發展至少具有以下特徵:一是不存在重大結構性失衡,正常的經濟循環流轉得以持續進行;二是產業技術前沿邊界能夠持續向前推進,經濟增長的效率源泉來自於創新而不僅僅是規模擴張;三是由於資源在行業、地區之間的錯配而帶來的效率損失儘可能低。從中觀上看,高質量發展就是保持一個動態均衡並不斷優化的產業結構、地區結構和收入分配結構。從微觀上看,高質量發展就是創造一個能夠最大限度激發市場主體活力和激勵相容的營商環境,使市場真正在資源配置中發揮決定性作用。
其次,實現高質量發展,生產力基礎是構建協同發展的產業體系。經濟發展就是技術和產業的不斷升級。生產力視角下,建設現代化經濟體系,需要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的產業體系。建設協同發展的產業體系,本質上就是要將技術、資本、人才等生產要素與經濟增長或實體經濟發展協同起來,通過每一種生產要素質量的提高、配置結構的優化,提高增長的質量和效益,使經濟發展建立在真正依靠科技進步、資本配置優化和勞動者素質提高的軌道上。
當前,實體經濟高質量發展缺乏科技創新的有力支撐,導致產能過剩和有效供給不足並存。需要深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,促進科技成果轉化,促進新型研發機構,不斷提高經濟發展中的科技創新貢獻率。當前,金融與實體經濟失衡問題凸顯,導致要素「脫實向虛」過度集聚於金融領域,侵蝕著實體經濟邁向高質量發展的根基。金融需要堅持回歸本源、服從服務於經濟社會發展的基本原則,著力消除金融與實體經濟報酬結構失衡,不斷增強服務實體經濟能力和防範化解系統性金融風險能力。實體經濟高質量發展還面臨高水平人才短缺、人才培養機制不暢、配置結構不合理、工匠精神相對欠缺等問題的制約。需要推動金融與實體經濟、房地產與實體經濟再平衡,抑制人才「脫實向虛」;實施人才強國戰略,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣;優化人才環境,讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。
最後,實現高質量發展,長效機制是推進國家治理體系和治理能力現代化。實現高質量發展,需要全面深化改革,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,推動國家治理體系和治理能力現代化。一方面,要完善產權制度,培育合格市場競爭主體,使競爭機制有效發揮作用。另一方面,要推進要素市場化,使價格機制有效發揮作用。推動構建新型政商關係的制度創新,細化完善黨政幹部幹事有為的容錯糾錯機制,培育激發企業家精神的法治環境、市場環境和社會環境,完善科技成果轉化的體制機制,保持足夠的企業縱向流動性,形成讓企業家心安、讓科技人員心寬、讓黨政幹部心熱、讓創業人員心動的體制機制。要健全市場基礎設施,為政府有度且有效的宏觀調控提供抓手。創新和完善宏觀調控,特別是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。
隨著經濟社會的不斷發展和新一輪工業革命的逐步展開,原有的行之有效的政策或經濟體制可能不再適應新的變化了的發展環境。必須合乎時代潮流、順應人民意願,勇於改革開放,增強改革開放本領,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,推動經濟體制不斷適應現代化的生產力。