為認真貫徹中央《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和省委《集中整治形式主義官僚主義20條措施》的要求，深入推進「作風建設提升年」活動，堅決整治形式主義官僚主義問題，緊盯困擾基層的形式主義、官僚主義問題，我縣用3個月左右時間集中開展形式主義官僚主義專項整治。我委對形式主義官僚主義有關問題情況做了調研，現將調研情況報告如下：
一、目前存在的主要問題
（一）一是學習不紮實。對學習敷衍了事，特別是對十九大精神學習，對習近平新時代中國特設社會主義思想學習，對「不忘初心，牢記使命」主題教育學習流於形式，落實浮於表面，整改蜻蜓點水，既沒有刀刃向內的決心，也沒有壯士斷腕的氣魄，不僅沒有取得實質性效果，而且給基層增加了沉重負擔。
（二）工作不務實，文山會海問題嚴重。開會多、開會長，同樣的會議多次開,類似的文件重複發,以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話等現象還存在，過多工作微信群、qq群成了新負擔。很多基層幹部反映，跑會、守會、陪會的現象比較突出,有的會議要求傳達不過夜,省里開完,市裡接著開,縣裡、鄉鎮也不落後，並指定「一把手」參加。
（三）督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重複、重留痕輕實績，基層應接不暇、不堪重負。特別是一些部門把督查檢查考核視作權力工具，名義上是督促地方抓落實改作風，實際上不顧基層實際情況，讓基層疲於應對。有時候一個檢查組還沒走，另一個組又來了，最多的時候一天要迎接七八個檢查。
（四）責任不擔當，不作為。一般幹部做不了主，領導幹部怕擔責，就事事簽「責任狀」，層層簽訂責任狀，把原本自己應當承擔的責任推向下級。2019上半年，xxx鎮就與各村簽訂了計劃生育、糧食生產等16份「責任狀」，「責任狀」成為了村支書的負擔。「責任狀」和「一票否決」事項成為壓倒基層幹部的最後一根稻草。
（五）群眾辦事難，辦事慢，多頭來回跑。部分黨員幹部對工作極不負責，缺乏事業心和敬業精神。有的表面上作風好了，門也好進，話也好聽，但事依然難辦。部分窗口業務程序繁瑣，材料複雜，以辦理基本養老金業務為例，需要在養老待遇核定處、徵集處、基金管理處等7個處室來回辦理，嚴重影響群眾辦事效率。
二、對策措施
（一）針對學習不紮實的問題。
各級黨組織應該首先做到學有所用，要結合單位實際，把學習內容和單位工作開展深度融合，以學習內容指導工作，以學習促進工作，以學習檢驗工作，進一步增強學習的積極性、主動性和實用性。
在開展中心組學習的時候，還應該創新學習形式和載體。要充分利用多媒體信息化手段，讓學習內容活起來、動起來、形象起來。結合實際，在學習內容中融入視頻、音樂、圖片等內容，讓原本枯燥無味的學習內容生動起來，增強學校效果，提升學習興趣。要結合手機app和網際網路等，把學習內容放進手機做到隨時隨地都可以自主學習。要創新學習形式，除了邀請專家講課、領導帶頭講課外，可以採取小組討論、論壇、對話等形式，讓學習不再是少數人講，多數人記，而是讓大部分人都動起來，積極參與進來，思維開動起來，氣氛活躍起來。
開展中心組學習，還要善於總結學習成果。要結合黨組織開展中心組學習的實際情況，提煉出行之有效的學習方式方法，總結出通過學習加強黨的建設、促進工作開展的行之有效的經驗和成果，並把成果推廣和用於指導下級黨組織開展中心組學習。
（二）針對文山會海的問題。縣級層面形成「五張清單」，要求全縣各級各部門要嚴格落實上級精神和縣委辦牽頭制定的全縣重要會議、重要活動、黨內規範性文件、縣級層面督查檢查考核事項以及應向縣委報告的重大事項等「五張清單」，凡是未列入「五張清單」的原則上不得實施，特殊情況必須以「一事一報」的形式，向「兩辦」提出申請，由縣委、縣政府主要領導審批同意後，方可實施，確保全年文件、會議至少減少三分之一。2019年1-6月以縣委、縣委辦名義發文53個，以縣政府、縣政府辦名義發文94個，合計147個，2018年1-6月共發文219個，同比減少32.9%。2019年1-6月召開全縣性會議9個，2018年1-6月召開全縣性會議11個，同比減少了18%。
（三）針對督查檢查考核的問題。嚴格執行督查檢查年度計劃和審批報備制度。集中對督查檢查事項中簡單以開會發文、填表報數、台賬記錄、成立專班、微信關注、網絡註冊、在線測評等作為評價工作依據的做法進行清理。從今年起督查檢查嚴格實行歸口管理，各單位不得擅自組織督查檢查，即使是上級明確要求開展的，也必須提前7天向「兩辦」提交督查檢查方案，由縣「兩辦」督查室統一組織實施。2019年1-6月份開展全縣性督查21次，2018年1-6月開展全縣性督查60次，同比減少65%。
（四）針對「責任狀」和「一票否決」事項的問題。在全縣範圍開展「責任狀」「一票否決」事項專項清理，嚴格控制「責任狀」和「一票否決」事項。不能動輒簽「責任狀」「一票否決」。制定下發了《關於統籌規範「責任狀」及「一票否決」事項的通知》，要求全縣各鄉鎮縣直部門對「責任狀」「一票否決」事項開展專項清理，並進一步規範「責任狀」審批，嚴格「一票否決」事項管理。共清理出各級各部門牽頭負責簽訂的「責任狀」278項，提出撤銷209項；「一票否決」27項，提出撤銷18項。其中縣級層面責任狀12項，提出撤銷1項（黨風廉政建設責任制狀）；縣級層面「一票否決」5項，提出撤銷0項。
（五）針對群眾辦事難的問題。縣政務服務中心制定一次辦結事項清單。通過打造政務服務「直通車」，全面推進「一件事一次辦」改革，對全縣693項縣級服務事項進行全面清理，公開發布「四辦」（馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦）事項清單，其中「最多跑一次」事項588項；實行「零見面」審批的高頻事項73項，審批權限委託、下放至鄉鎮、村的122項。今年，還將在全省「一件事一次辦」100個事項目錄基礎上增加「不動產首次登記」等近20項為「一件事一次辦」事項。辦理時限2日以下承諾件改為即辦件，提速30%以上，重點項目辦事提速達80%以上。今年1-5月，中心共受理即辦件176636件，辦結176636件，按時辦結率100%。
三、下階段工作重點
反形式主義官僚主義既是一場艱巨的攻堅戰，又是一場深入的持久戰，下階段我們重點加強制度建設，著力找出制度漏洞，完善具體規定，加強長效監管，鞏固集中專項成果。
一是持續壓實「兩個責任」。把整治形式主義官僚主義作為壓實「兩個責任」的重要抓手，加大督促各單位黨委（黨組）壓實主體責任，尤其是「一把手」第一責任人責任力度，堅決擯棄特權思想，樹立民本情懷。
二是大力營造勇於擔當幹事創業氛圍。堅持正向激勵，圍繞市委、縣委工作重點，鼓勵廣大黨員幹部勇於擔當，奮發有為，讓有幹勁者有作為，對惡意誣告、陷害者嚴厲打擊，對受到不實舉報的幹部澄清正名。
三是堅持定期盤點分析。依託報表數據，每季度集中盤點查處形式主義官僚主義問題情況，分析現狀和發展態勢，提出對策和措施，對查處的典型案例進行深入剖析，尋找典型案例背後存在的制度漏洞，督促相關單位完善制度措施。
一、目前存在的主要問題
（一）一是學習不紮實。對學習敷衍了事，特別是對十九大精神學習，對習近平新時代中國特設社會主義思想學習，對「不忘初心，牢記使命」主題教育學習流於形式，落實浮於表面，整改蜻蜓點水，既沒有刀刃向內的決心，也沒有壯士斷腕的氣魄，不僅沒有取得實質性效果，而且給基層增加了沉重負擔。
（二）工作不務實，文山會海問題嚴重。開會多、開會長，同樣的會議多次開,類似的文件重複發,以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話等現象還存在，過多工作微信群、qq群成了新負擔。很多基層幹部反映，跑會、守會、陪會的現象比較突出,有的會議要求傳達不過夜,省里開完,市裡接著開,縣裡、鄉鎮也不落後，並指定「一把手」參加。
（三）督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重複、重留痕輕實績，基層應接不暇、不堪重負。特別是一些部門把督查檢查考核視作權力工具，名義上是督促地方抓落實改作風，實際上不顧基層實際情況，讓基層疲於應對。有時候一個檢查組還沒走，另一個組又來了，最多的時候一天要迎接七八個檢查。
（四）責任不擔當，不作為。一般幹部做不了主，領導幹部怕擔責，就事事簽「責任狀」，層層簽訂責任狀，把原本自己應當承擔的責任推向下級。2019上半年，xxx鎮就與各村簽訂了計劃生育、糧食生產等16份「責任狀」，「責任狀」成為了村支書的負擔。「責任狀」和「一票否決」事項成為壓倒基層幹部的最後一根稻草。
（五）群眾辦事難，辦事慢，多頭來回跑。部分黨員幹部對工作極不負責，缺乏事業心和敬業精神。有的表面上作風好了，門也好進，話也好聽，但事依然難辦。部分窗口業務程序繁瑣，材料複雜，以辦理基本養老金業務為例，需要在養老待遇核定處、徵集處、基金管理處等7個處室來回辦理，嚴重影響群眾辦事效率。
二、對策措施
（一）針對學習不紮實的問題。
各級黨組織應該首先做到學有所用，要結合單位實際，把學習內容和單位工作開展深度融合，以學習內容指導工作，以學習促進工作，以學習檢驗工作，進一步增強學習的積極性、主動性和實用性。
在開展中心組學習的時候，還應該創新學習形式和載體。要充分利用多媒體信息化手段，讓學習內容活起來、動起來、形象起來。結合實際，在學習內容中融入視頻、音樂、圖片等內容，讓原本枯燥無味的學習內容生動起來，增強學校效果，提升學習興趣。要結合手機app和網際網路等，把學習內容放進手機做到隨時隨地都可以自主學習。要創新學習形式，除了邀請專家講課、領導帶頭講課外，可以採取小組討論、論壇、對話等形式，讓學習不再是少數人講，多數人記，而是讓大部分人都動起來，積極參與進來，思維開動起來，氣氛活躍起來。
開展中心組學習，還要善於總結學習成果。要結合黨組織開展中心組學習的實際情況，提煉出行之有效的學習方式方法，總結出通過學習加強黨的建設、促進工作開展的行之有效的經驗和成果，並把成果推廣和用於指導下級黨組織開展中心組學習。
（二）針對文山會海的問題。縣級層面形成「五張清單」，要求全縣各級各部門要嚴格落實上級精神和縣委辦牽頭制定的全縣重要會議、重要活動、黨內規範性文件、縣級層面督查檢查考核事項以及應向縣委報告的重大事項等「五張清單」，凡是未列入「五張清單」的原則上不得實施，特殊情況必須以「一事一報」的形式，向「兩辦」提出申請，由縣委、縣政府主要領導審批同意後，方可實施，確保全年文件、會議至少減少三分之一。2019年1-6月以縣委、縣委辦名義發文53個，以縣政府、縣政府辦名義發文94個，合計147個，2018年1-6月共發文219個，同比減少32.9%。2019年1-6月召開全縣性會議9個，2018年1-6月召開全縣性會議11個，同比減少了18%。
（三）針對督查檢查考核的問題。嚴格執行督查檢查年度計劃和審批報備制度。集中對督查檢查事項中簡單以開會發文、填表報數、台賬記錄、成立專班、微信關注、網絡註冊、在線測評等作為評價工作依據的做法進行清理。從今年起督查檢查嚴格實行歸口管理，各單位不得擅自組織督查檢查，即使是上級明確要求開展的，也必須提前7天向「兩辦」提交督查檢查方案，由縣「兩辦」督查室統一組織實施。2019年1-6月份開展全縣性督查21次，2018年1-6月開展全縣性督查60次，同比減少65%。
（四）針對「責任狀」和「一票否決」事項的問題。在全縣範圍開展「責任狀」「一票否決」事項專項清理，嚴格控制「責任狀」和「一票否決」事項。不能動輒簽「責任狀」「一票否決」。制定下發了《關於統籌規範「責任狀」及「一票否決」事項的通知》，要求全縣各鄉鎮縣直部門對「責任狀」「一票否決」事項開展專項清理，並進一步規範「責任狀」審批，嚴格「一票否決」事項管理。共清理出各級各部門牽頭負責簽訂的「責任狀」278項，提出撤銷209項；「一票否決」27項，提出撤銷18項。其中縣級層面責任狀12項，提出撤銷1項（黨風廉政建設責任制狀）；縣級層面「一票否決」5項，提出撤銷0項。
（五）針對群眾辦事難的問題。縣政務服務中心制定一次辦結事項清單。通過打造政務服務「直通車」，全面推進「一件事一次辦」改革，對全縣693項縣級服務事項進行全面清理，公開發布「四辦」（馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦）事項清單，其中「最多跑一次」事項588項；實行「零見面」審批的高頻事項73項，審批權限委託、下放至鄉鎮、村的122項。今年，還將在全省「一件事一次辦」100個事項目錄基礎上增加「不動產首次登記」等近20項為「一件事一次辦」事項。辦理時限2日以下承諾件改為即辦件，提速30%以上，重點項目辦事提速達80%以上。今年1-5月，中心共受理即辦件176636件，辦結176636件，按時辦結率100%。
三、下階段工作重點
反形式主義官僚主義既是一場艱巨的攻堅戰，又是一場深入的持久戰，下階段我們重點加強制度建設，著力找出制度漏洞，完善具體規定，加強長效監管，鞏固集中專項成果。
一是持續壓實「兩個責任」。把整治形式主義官僚主義作為壓實「兩個責任」的重要抓手，加大督促各單位黨委（黨組）壓實主體責任，尤其是「一把手」第一責任人責任力度，堅決擯棄特權思想，樹立民本情懷。
二是大力營造勇於擔當幹事創業氛圍。堅持正向激勵，圍繞市委、縣委工作重點，鼓勵廣大黨員幹部勇於擔當，奮發有為，讓有幹勁者有作為，對惡意誣告、陷害者嚴厲打擊，對受到不實舉報的幹部澄清正名。
三是堅持定期盤點分析。依託報表數據，每季度集中盤點查處形式主義官僚主義問題情況，分析現狀和發展態勢，提出對策和措施，對查處的典型案例進行深入剖析，尋找典型案例背後存在的制度漏洞，督促相關單位完善制度措施。