實行黨風廉政建設責任制，是加強反腐倡廉建設的重大舉措。今年以來，我們嚴格按照《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，把責任制工作的落實作為反腐倡廉建設的「龍頭」工程和系統工程來抓緊抓實。全市貫徹落實黨風廉政建設責任制工作形成了良好的局面，突出表現為「四個到位」和「五個明顯」。「四個到位」即：一是責任落實到位，建立健全一級抓一級、層層抓落實，覆蓋全市的責任網絡體系;二是建章立制到位，圍繞責任制落實制定出台相關配套制度**餘項;三是監督檢查到位，圍繞擴內需項目和新農村建設項目、強農惠農政策落實情況開展專項清理檢查**余次，責令糾正違紀違規行為**余起;四是嚴肅查處到位，一年來，共查辦各類違紀違法案件**件，處分黨員幹部**人次，涉及副科級以上領導幹部**餘人。「五個明顯」即：一是各級黨委、政府和各級領導幹部貫徹落實黨風廉政建設責任制的意識明顯增強;二是工作力度明顯加大;三是工作制度明顯健全;四是工作程序明顯規範;五是工作成效明顯提高。我們的主要做法是：
一、明確責任主體，健全落實黨風廉政建設責任制的工作機制
落實黨風廉政建設責任制，主體是關鍵。我們始終堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，「一把手」負總責，分管領導各負其責，一級抓一級、層層抓落實，保證了責任主體到位。
1、堅持「一把手」親自抓與一班人齊心協力抓相結合。市委、市政府從政治和全局的高度重視黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，將其納入全市工作總體規劃，通盤謀劃，統籌安排，與經濟、政治、文化、社會和黨的建設一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，切實擔負起抓黨風廉政建設的全面領導責任。成立以市委書記為組長的落實黨風廉政建設責任制工作領導小組，以文件形式明確相關部門在貫徹落實黨風廉政建設責任制過程中應當承擔的職責。具體是：貫徹落實責任制的組織協調工作，由市黨風廉政建設領導小組負責，日常工作由市紀委黨風廉政室負責;宣傳教育工作，由市委宣傳部牽頭負責，市紀委、市委組織部、市人事局配合;責任制執行情況的考核工作和責任追究中的組織處理工作，由市委組織部負責;責任制執行情況的監督檢查工作和責任追究中的紀律處分工作，由市紀委、監察局負責。認真實施「一把手負總責」工程，市黨政主要負責人做到反腐倡廉重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。市委書記**帶頭講廉政黨課**次，批辦群眾來信來訪**多件次，提供案件線索**余條，組織協調和督辦重要案件**余件，在抓黨風廉政建設上發揮了導向作用。
2、堅持一級抓一級、層層抓落實。每年年初，我們結合各級紀委全會精神和市委、市政府中心工作，修訂完善《**市黨風廉政建設責任制工作責任狀》，由市委書記、市長分別與**個鄉鎮區辦和市直各部門黨組織簽訂黨風廉政建設責任狀，明確主要領導在黨風廉政建設責任制工作中的主抓責任。市委班子成員與分管部門主要負責人簽訂責任狀，建立「一把手」抓班子成員，班子成員抓分管部門，分管領導抓下屬系統，一級抓一級、一級對一級負責的責任機制。黨政班子成員認真履行「一崗雙責」，切實抓好分管部門、行業的黨風廉政建設工作，做到經濟、業務工作管到哪裡，黨風廉政建設就抓到哪裡，形成齊抓共管的工作格局。將黨風廉政建設責任制向村級延伸，全面推行專職村幹部述職述廉制度，形成覆蓋廣泛的責任網絡體系。
3、堅持領導幹部以身作則、率先垂範。市委班子提出了廉潔自律「向我看齊、對我監督」的響亮口號，向全市作出廉潔從政相關承諾，建立健全年初承諾、平時踐諾、組織評諾、建檔查諾、違諾追究的整套機制。黨政班子成員身體力行，認真執行領導幹部廉潔從政的各項規定，較好地發揮示範帶頭作用，促進全市各級幹部廉潔自律。市委書記幸敬華堅持多年來一直遵循的廉潔政從政各項要求，嚴格做到管好自己、管好家屬子女、管好身邊工作人員，在傳統節日、幹部提拔等一些容易出現問題的關鍵時期能把牢關口，近幾年，先後及時將無法推掉的近**萬元禮金交由市紀委處理。**主要領導的以身作則，在全市營造出抓責任制落實的濃厚氛圍。
二、強化責任教育，夯實落實黨風廉政建設責任制的思想基礎
我們始終結合黨員幹部隊伍的思想實際，將責任教育作為一項基礎性工作來抓，為落實黨風廉政建設責任制奠定良好的思想和輿論基礎。
1、選准主題抓教育。近年來，以全省五月黨風廉政建設宣傳教育月活動為契機，每年突出一個主題，分別圍繞「加強和改進幹部作風建設」、「情系民生、勤政廉政」、「樹立優良作風、促進科學發展」、「學習《廉政準則》、爭做勤廉表率」主題，對全市黨員幹部進行深刻、廣泛的反腐倡廉思想教育。我們組織市「四大家」領導和各地各單位「一把手」**8人到**監獄聽取服刑人員現身說法，切實開展警示教育。今年，組織全市副科級黨員幹部**多人進行《廉政準則》知識測試，進一步強化領導幹部廉潔從政意識。先後開展勤政廉政先進典型巡迴演講**余場次，全市各級黨組織觀看《廉政中國》系列電教片**余場。圍繞主題開展的各項廉政教育活動，進一步強化了對黨員幹部的勤政廉政教育和落實責任制教育。
2、把握時機抓教育。重點是盯准黨員幹部易犯錯誤、常犯錯誤的關鍵時刻，及時開展提醒教育，前移關口、防範未然。每年高考結束後，及時將有子女參加高考的黨員幹部進行登記，統一發放紅色警示卡，提醒黨員幹部不得利用子女升學之機大操大辦「升學宴」，有效遏制「紅色催款單」滿天飛的現象。重大節日，如元旦、春節前，都要通過發送廉政簡訊、組織廉政懇談會、召開廉政教育會等形式，向黨員幹部提前打招呼，嚴防不廉行為的發生。幹部被組織提拔或重用後，及時由市委主要領導對其進行廉政談話，幫助其明確廉政責任，規範自身行為。對幹部隊伍中存在的一些苗頭性、傾向性問題，組織上都給予提醒糾正。今年來，開展集中廉政談話**次，涉及領導幹部**餘人次，開展個別廉政談話**餘人次，共發放紅色警示卡**余份。這些做法，促進了黨風廉政建設的深入開展。
3、創新載體抓教育。以「學」促廉，市委中心學習組舉辦「周末學習課堂」，邀請省紀委相關負責同志作學習《廉政準則》輔導報告，市委書記帶頭作反腐倡廉專題報告，分批次組織副科級以上黨員幹部參加學習。以「藝」頌廉，聯合文化部門推進地方特色廉政文化建設，發動地方群眾、黨員幹部參加廉政作品彙演，舉辦「迎國慶紅歌賽」。以「史」贊廉，挖掘地方文化資源，收集編印《廉政警言》、《廉政故事》小冊子**多本，分發給全市各級領導幹部學習。以「牌」樹廉，深入開展廉政文化「六進」活動，集中制發一批廉政公益廣告牌，在機關、社區、家庭、學校、企業、農村醒目位置設立廉政教育溫馨提示。以「報」倡廉，充分利用手機用戶覆蓋面大的特點，定期對全市黨員幹部進行「廉政提醒」，使廉政教育更加具有時效性。通過開展形式多樣、豐富多彩的教育活動，全市黨員幹部廉潔從政意識和各級黨組織、領導幹部抓責任制的自覺性、責任感進一步增強。
三、完善配套辦法，強化落實黨風廉政建設責任制的制度保障
近年來，我們在鞏固已有制度的基礎上，堅持在制度的細化和延伸上下功夫，形成用制度管人管事的良好機制，以堅強的制度體系保證黨風廉政建設責任制的落實。
1、盯准黨員幹部易犯錯誤、易出問題的方面強化制度建設，形成用制度約束行為的機制。
在加大對上級有關規章制度落實情況進行監督檢查的同時，結合黨員幹部思想作風實際和黨員幹部易犯錯誤、易出問題的方面，圍繞住房政策、公務接待、小車配備、學習考察等制訂一批規章制度，切實規範黨員幹部從政行為。如出台《關於狠剎黨員幹部大操大辦、參與賭博、公款吃喝等不正之風的規定》，要求黨員幹部操辦婚喪嫁娶事宜必須按規定申報，嚴禁以婚喪嫁娶外的任何事由宴請賓客。對參與賭博的黨員幹部，先免職，再按規定處理;對在工作時間、公共場合，利用公款或與工作對象打牌賭錢的要從嚴從重處理。嚴禁黨員幹部公款大吃大喝。對違反規定的，除查處當事人外，嚴重的還要追究主要領導幹部的責任。制訂《關於嚴肅機關工作紀律的若干規定》，嚴禁機關幹部上班時間炒股、買基金和玩遊戲。制訂《關於落實一把手「四個不準直接分管」的若干規定的通知》，實行「一把手」不直接分管本單位人事、財務、基建工程和物資採購的單位內部行政管理約束機制，防止權力濫用。今年，實施公務用車標識制度，為全市**輛公務用車貼上統一標識，制發《關於嚴禁領導幹部私駕公車的通知》，嚴禁領導幹部私自駕駛公車和用公車學習駕駛技術，嚴禁領導幹部利用職權向下屬單位、管理和服務的企業借用車輛私自駕駛。制發《關於嚴格執行「八不准」進一步加強黨員領導幹部作風建設的通知》，結合貫徹落實《廉政準則》和當前領導幹部作風問題，從政治紀律、組織紀律、工作紀律等八個方面對黨員領導幹部提出禁止性要求。進一步健全鄉鎮黨委書記駐村蹲點、機關幹部包村扶貧、村幹部輪流值班、民情日記和領導幹部接訪日等制度，規範鄉村幹部的工作行為。這些制度的建立和完善，為進一步規範黨員幹部的行為提供了保障。
2、盯准管理不完備的方面加強制度建設，形成用制度促進管理的機制。
一是深化財政體制改革。成立國庫集中收付中心，統一全市公職人員工資及津補貼發放標準，遏制部門腐敗行為。成立市財政非稅局，加大規範執收執罰部門非稅收入「收支兩條線」管理工作力度，推行非稅收入財政專戶管理制度。在鞏固鄉鎮財務「雙代管」等制度的同時，開展鄉財市管鄉用工作，促進財務規範管理。組建政府採購中心，繼續開展政府集中採購工作，年節約資金近**萬元。二是深化領導幹部職務消費改革。統一全市各地各單位班子成員通訊費，核定各單位公務用小汽車編制，對富餘車輛進行集中處理。制訂《**市公務接待管理規定》，明確接待的範圍和標準，大大節約了行政成本。三是深化民主政治制度改革。以抓農村基層黨風廉政建設工作為契機，督促全市所有地方、部門和村組實現黨務、政務、財務、村務和重大決策公開，群眾滿意度日益提升。此外，村級組織還完善了以村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以公益事業理事會為主要形式的民主管理制度，以村務公開和民主理財為主要形式的民主監督制度，以述職述廉為主要形式的民主評議制度，增強了基層民主意識。
3、盯准黨風廉政建設責任制的薄弱方面加強制度建設，形成用制度推動落實的機制我們緊緊圍繞落實責任制的關鍵環節，制定實施細則和配套制度，規範工作程序，加強監督檢查，嚴格責任追究，進一步完善落實黨風廉政建設責任制的工作機制。一是實行責任分解制度。每年年初市委、市政府下發黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解文件，按照分級、分口、分項和細化、量化的要求，將年度反腐倡廉工作任務分解到市黨政領導班子成員和**個牽頭單位、**個配合單位，做到任務分工具體、職責劃分清晰、責任要求明確。在責任制訂中，堅持做到「三貼近」，即與本地實際相貼近，與上級重點工作相貼近，與市委、市政府中心工作相貼近。今年，我們先後將開展反腐倡廉「十個全覆蓋」工作情況特別是村務公開規範化建設情況，紀檢組織建設情況，農村「三資」監管情況，腐敗風險預警防控機制建設情況，各項專項資金特別是強農惠農補貼資金、扶貧救濟資金專項檢查的情況等納入責任制內容，通過抓落實，有效解決群眾反映強烈的突出問題，保障、促進了市委、市政府中心工作的落實。各鄉鎮區辦、市直各單位結合各自實際，改變責任狀「千人一面」的做法，注重對機關、村、社區、學校、醫院、企業進行分類指導，對不同的單位，提出不同的黨風廉政建設任務和要求，做到目標、人員、措施三到位，計劃、方案、任務三落實。二是實行量化考核制度。由市委統一部署，市委、市政府主要領導帶隊，從市委辦、政府辦、組織、人事和紀檢監察等部門抽調精兵強將組成**個考核組，就全市各地各單位及其領導幹部落實黨風廉政建設責任制的情況進行了現場考核。近兩年的黨風廉政建設考核工作呈現三大新特點：一個是改變以往用一套指標對鄉鎮和市直部門進行考核的方法，出台鄉鎮和市直部門兩套考核指標，使考核更具針對性;二個是取消考核組評分內容，增加被考核單位落實黨風廉政建設責任制情況問卷調查得分，使考核結果更客觀，更有說服力;三個是吸收被考核單位市級以上人大代表、群眾代表和政協委員參與責任制考核，擴大參評範圍，增強考核工作的透明度。同時，注重運用責任制考核結果，調動廣大黨員幹部落實黨風廉政建設責任制的積極性。近年來，先後有**多個地方和單位在責任制考核中被評為優秀，**余名黨員幹部因責任制考核被提拔重用。三是實行責任追究制度。制定出台責任追究辦法，對沒有認真履行職責、干群意見比較集中的幹部，及時進行提醒和誡勉談話;對貫徹執行責任制差距較大、廉政勤政情況較差，以及有苗頭性、傾向性問題的，給予通報批評，並限期整改;對發現存在嚴重違紀問題的，嚴肅查處，並按照幹部管理權限對單位主要負責人進行組織處理，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性和權威性。堅持一案「雙查、雙審、雙追」制度，綜合運用黨紀政紀處分和組織處理的手段，加大責任追究力度，讓落實責任制不力的單位或個人「丟面子」、「挨板子」、「挪位子」。近年來，我們對**多個案件及問題進行責任追究，全市共有**餘人因落實黨風廉政建設責任制不到位被誡勉談話，有**個單位、**名副科級幹部在評先表模和提拔任用中被「黨風廉政建設」一票否決。
四、注重實際效果，提升全市黨風廉政建設和反腐敗工作整體水平
在實踐工作中，我們堅持以落實責任制來推進反腐倡廉建設，加強幹部作風建設，加大預防腐敗工作力度，通過反腐倡廉建設的實際成效來檢驗落實責任制的質量和水平。
1、結合本地實際，豐富責任制工作內容。
**是仙洪新農村建設試驗區的主戰場，也是全省農村黨風廉政建設的聯繫點。我們結合**實際，加快推進試驗區腐敗風險防控體系建設，努力將仙洪試驗區打造成農村黨風廉政建設的示範區。一方面，抓好平台建設，構建試驗區腐敗風險防控體系基本框架。2008年以來，我們針對農村黨風廉政建設中的薄弱環節、重要節點，認真貫徹落實省紀委關於構建腐敗風險防控體系的「一個意見五個配套辦法」，主動前移監督關口，著力抓好五個平台建設，即以築牢思想堤壩為重點，打造廉政教育平台;以擴大基層民主為重點，打造民主監督平台;以規範幹部行為為重點，打造制度紀律平台;以強化公共服務為重點，打造便民服務平台;以保質量促進度為重點，打造項目監管平台，以科學的態度合理構架試驗區腐敗風險防控體系。特別是在項目資金監管方面，大力實施「新農村建設項目廉潔工程」，**實行發改、環保、國土、規劃、建設、審計、財政等主要職能部門「七簽章」流程管理制度，積極探索職能部門聯防聯控項目資金腐敗風險管理辦法。目前，我市新農村建設試驗區完成貨幣工程量超過**億元，沒有出現一起工程建設質量問題，沒有一個幹部倒在項目建設上。因舉措管用，保證了權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和幹部成長安全。另一方面，全面推進防控，建立健全預防腐敗風險長效機制。著力推進腐敗風險界定精細化、防控動態化、處理規範化、估評科學化、考核剛性化。隨著試驗區範圍的逐步擴大，我們充分運用仙洪試驗區預防腐敗風險成功經驗，將腐敗風險防控體系建設工作由試驗區**個鄉鎮逐步拓展到全市**個鄉鎮，實現新農村建設腐敗風險防控的全覆蓋。在抓好鄉鎮各示範點建設的同時，我們著力抓好風險防控的線上延伸工作。制發在市直部門建立腐敗風險預警防控機制的實施意見，將腐敗風險預警劃分為「紅、橙、黃」三級，並根據需要，對預警對象適時下發《腐敗風險預警(整改)通知書》。對群眾舉報線索不具體或反映思想、生活、工作作風的一般性問題或情節較輕的苗頭性、傾向性問題，實行黃色預警，進行警示提醒;對廉潔自律或不正之風範圍內的一般性問題，以及具有違紀苗頭需要提醒注意的，實行橙色預警，實施誡勉糾錯;對經查實已構成違紀違規，但情節輕微不構成紀律處分或給予組織處理的，實行紅色預警，要求責令整改。目前，工商、地稅、國土、建設等*個市直部門的領導幹部、中層幹部、重要崗位人員從*個崗位中查找出腐敗風險點*個，建立防控措施*條，已下發《腐敗風險預警(整改)通知書》*份。
2、轉變幹部作風，鞏固落實責任制工作成果。
幹部作風好壞是黨風廉政建設責任制是否落實的直觀反映。為推動責任制工作進一步落實到位，我們切實加強幹部作風建設。一抓實幹精神。用「人手一事」的辦法抓領導帶頭。仙洪試驗區新農村建設攤子大、事情多、任務重，我們將*個方面重點工作分解為*項具體任務，市「四大家」領導人手一事，一抓到底。大力推行「一線工作法」，促進問題在一線解決，經驗在一線總結，成效在一線體現。為迎接全省新農村建設現場會在試驗區召開，組織新農村建設百日大會戰，將任務細化到周到天、責任分解到崗到人，工地之間、標段之間、班組之間開展勞動大競賽。二抓服務意識。針對黨員幹部特別是少數領導幹部作風方面存在的突出的問題，我們以「企業評部門」、「群眾評科長」和經濟環境「百日整治」等活動為載體開展作風建設年活動，以優良的作風鞏固落實黨風廉政建設責任制工作成果。充分運用評議成果，在政府門戶網公告欄內對全市*個相關部門的*名主要業務科室負責人的民主測評結果予以公示，督促各單位對評議排名靠後的科長採取整改措施或給予相應組織處理;取消了評議結果排名後*位的*評先評優資格，並責成其主要負責人分別在*公開承諾整改措施。三抓環境優化。將「經濟發展環境集中整治年」活動與民主評議政風行風活動相結合，在領導力量、評議主體和評議內容上採取整合措施，避免評議活動過多產生評議疲勞症現象。今年，全市各參評單位自查自糾後制定整改措施*條，制發規範行政管理、行政執法文件*余個。這些活動的深入開展，較好地解決了企業和群眾反映強烈的「上熱下冷、上急下怠、中間梗阻」等問題，得到企業和社會各界的充分肯定。四抓信訪維穩。積極開展書記、市長大接訪，組織各級開展開門大接訪，現場解決信訪突出問題*件。大力開展信訪大排查，對*個苗頭性問題採取積極預防措施，由分工責任人提前介入，及時化解，較好地防止了越級訪、重複訪以及纏訴纏訪，確保了基層穩定。為全市*個村配備*名信訪信息聯絡員，村村成立了調解委員會，設立調解員*名，確保基層信訪小事不出村，大事不出鎮。近年來征地拆遷、園區建設、城建城管動作很大，沒有發生一起群體性事件和惡性事件。
總體來講，換屆以來我市的黨風廉政建設責任制工作取得了一定的成績。但我們也清醒地看到，我們的工作與省委、省政府，荊州市委、市政府的要求和人民群眾的期望相比，還存在一些差距，主要表現在：少數基層單位領導班子和領導幹部對黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認識，對開展反腐敗鬥爭和加強黨風廉政建設工作關心不夠、重視不夠。黨風廉政建設責任制考核評價指標設置難統一，平時檢查考核較少，民主測評面不夠寬，考核實效性不夠強。責任制考評結果運用力度還不夠大，對先進典型的宣傳力度和對黨風廉政建設責任制落實不力的懲處力度還不夠大，影響了工作的效果。今後，我們要在四個方面進一步下功夫：
一是明確目標抓教育。深入開展黨風廉政教育，在全社會形成落實黨風廉政建設責任制的濃厚氛圍。
二是突出重點抓述廉。將民主測評和領導幹部述職述廉有機結合起來，為確保黨風廉政建設責任制考核取得實效奠定堅實的基礎。
三是督促檢查抓考核。強化日常專項考核，使責任制考核成為一項常態化的工作，為年度綜合考評提供依據。強化重點部門考核，以點帶面，推進黨風廉政建設責任制的全面落實。要突出對黨政領導班子尤其是對「一把手」的考核。
四是強化責任抓追究。要將考核結果與獎懲評優相結合，與「一票否決」相結合，與「一案雙查」相結合。要以本次檢查工作為契機，悉心聽取巡視組領導的意見和建議，採取更加有力措施，確保黨風廉政建設責任制工作真正落到實處。
一、明確責任主體，健全落實黨風廉政建設責任制的工作機制
落實黨風廉政建設責任制，主體是關鍵。我們始終堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，「一把手」負總責，分管領導各負其責，一級抓一級、層層抓落實，保證了責任主體到位。
1、堅持「一把手」親自抓與一班人齊心協力抓相結合。市委、市政府從政治和全局的高度重視黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，將其納入全市工作總體規劃，通盤謀劃，統籌安排，與經濟、政治、文化、社會和黨的建設一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，切實擔負起抓黨風廉政建設的全面領導責任。成立以市委書記為組長的落實黨風廉政建設責任制工作領導小組，以文件形式明確相關部門在貫徹落實黨風廉政建設責任制過程中應當承擔的職責。具體是：貫徹落實責任制的組織協調工作，由市黨風廉政建設領導小組負責，日常工作由市紀委黨風廉政室負責;宣傳教育工作，由市委宣傳部牽頭負責，市紀委、市委組織部、市人事局配合;責任制執行情況的考核工作和責任追究中的組織處理工作，由市委組織部負責;責任制執行情況的監督檢查工作和責任追究中的紀律處分工作，由市紀委、監察局負責。認真實施「一把手負總責」工程，市黨政主要負責人做到反腐倡廉重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。市委書記**帶頭講廉政黨課**次，批辦群眾來信來訪**多件次，提供案件線索**余條，組織協調和督辦重要案件**余件，在抓黨風廉政建設上發揮了導向作用。
2、堅持一級抓一級、層層抓落實。每年年初，我們結合各級紀委全會精神和市委、市政府中心工作，修訂完善《**市黨風廉政建設責任制工作責任狀》，由市委書記、市長分別與**個鄉鎮區辦和市直各部門黨組織簽訂黨風廉政建設責任狀，明確主要領導在黨風廉政建設責任制工作中的主抓責任。市委班子成員與分管部門主要負責人簽訂責任狀，建立「一把手」抓班子成員，班子成員抓分管部門，分管領導抓下屬系統，一級抓一級、一級對一級負責的責任機制。黨政班子成員認真履行「一崗雙責」，切實抓好分管部門、行業的黨風廉政建設工作，做到經濟、業務工作管到哪裡，黨風廉政建設就抓到哪裡，形成齊抓共管的工作格局。將黨風廉政建設責任制向村級延伸，全面推行專職村幹部述職述廉制度，形成覆蓋廣泛的責任網絡體系。
3、堅持領導幹部以身作則、率先垂範。市委班子提出了廉潔自律「向我看齊、對我監督」的響亮口號，向全市作出廉潔從政相關承諾，建立健全年初承諾、平時踐諾、組織評諾、建檔查諾、違諾追究的整套機制。黨政班子成員身體力行，認真執行領導幹部廉潔從政的各項規定，較好地發揮示範帶頭作用，促進全市各級幹部廉潔自律。市委書記幸敬華堅持多年來一直遵循的廉潔政從政各項要求，嚴格做到管好自己、管好家屬子女、管好身邊工作人員，在傳統節日、幹部提拔等一些容易出現問題的關鍵時期能把牢關口，近幾年，先後及時將無法推掉的近**萬元禮金交由市紀委處理。**主要領導的以身作則，在全市營造出抓責任制落實的濃厚氛圍。
二、強化責任教育，夯實落實黨風廉政建設責任制的思想基礎
我們始終結合黨員幹部隊伍的思想實際，將責任教育作為一項基礎性工作來抓，為落實黨風廉政建設責任制奠定良好的思想和輿論基礎。
1、選准主題抓教育。近年來，以全省五月黨風廉政建設宣傳教育月活動為契機，每年突出一個主題，分別圍繞「加強和改進幹部作風建設」、「情系民生、勤政廉政」、「樹立優良作風、促進科學發展」、「學習《廉政準則》、爭做勤廉表率」主題，對全市黨員幹部進行深刻、廣泛的反腐倡廉思想教育。我們組織市「四大家」領導和各地各單位「一把手」**8人到**監獄聽取服刑人員現身說法，切實開展警示教育。今年，組織全市副科級黨員幹部**多人進行《廉政準則》知識測試，進一步強化領導幹部廉潔從政意識。先後開展勤政廉政先進典型巡迴演講**余場次，全市各級黨組織觀看《廉政中國》系列電教片**余場。圍繞主題開展的各項廉政教育活動，進一步強化了對黨員幹部的勤政廉政教育和落實責任制教育。
2、把握時機抓教育。重點是盯准黨員幹部易犯錯誤、常犯錯誤的關鍵時刻，及時開展提醒教育，前移關口、防範未然。每年高考結束後，及時將有子女參加高考的黨員幹部進行登記，統一發放紅色警示卡，提醒黨員幹部不得利用子女升學之機大操大辦「升學宴」，有效遏制「紅色催款單」滿天飛的現象。重大節日，如元旦、春節前，都要通過發送廉政簡訊、組織廉政懇談會、召開廉政教育會等形式，向黨員幹部提前打招呼，嚴防不廉行為的發生。幹部被組織提拔或重用後，及時由市委主要領導對其進行廉政談話，幫助其明確廉政責任，規範自身行為。對幹部隊伍中存在的一些苗頭性、傾向性問題，組織上都給予提醒糾正。今年來，開展集中廉政談話**次，涉及領導幹部**餘人次，開展個別廉政談話**餘人次，共發放紅色警示卡**余份。這些做法，促進了黨風廉政建設的深入開展。
3、創新載體抓教育。以「學」促廉，市委中心學習組舉辦「周末學習課堂」，邀請省紀委相關負責同志作學習《廉政準則》輔導報告，市委書記帶頭作反腐倡廉專題報告，分批次組織副科級以上黨員幹部參加學習。以「藝」頌廉，聯合文化部門推進地方特色廉政文化建設，發動地方群眾、黨員幹部參加廉政作品彙演，舉辦「迎國慶紅歌賽」。以「史」贊廉，挖掘地方文化資源，收集編印《廉政警言》、《廉政故事》小冊子**多本，分發給全市各級領導幹部學習。以「牌」樹廉，深入開展廉政文化「六進」活動，集中制發一批廉政公益廣告牌，在機關、社區、家庭、學校、企業、農村醒目位置設立廉政教育溫馨提示。以「報」倡廉，充分利用手機用戶覆蓋面大的特點，定期對全市黨員幹部進行「廉政提醒」，使廉政教育更加具有時效性。通過開展形式多樣、豐富多彩的教育活動，全市黨員幹部廉潔從政意識和各級黨組織、領導幹部抓責任制的自覺性、責任感進一步增強。
三、完善配套辦法，強化落實黨風廉政建設責任制的制度保障
近年來，我們在鞏固已有制度的基礎上，堅持在制度的細化和延伸上下功夫，形成用制度管人管事的良好機制，以堅強的制度體系保證黨風廉政建設責任制的落實。
1、盯准黨員幹部易犯錯誤、易出問題的方面強化制度建設，形成用制度約束行為的機制。
在加大對上級有關規章制度落實情況進行監督檢查的同時，結合黨員幹部思想作風實際和黨員幹部易犯錯誤、易出問題的方面，圍繞住房政策、公務接待、小車配備、學習考察等制訂一批規章制度，切實規範黨員幹部從政行為。如出台《關於狠剎黨員幹部大操大辦、參與賭博、公款吃喝等不正之風的規定》，要求黨員幹部操辦婚喪嫁娶事宜必須按規定申報，嚴禁以婚喪嫁娶外的任何事由宴請賓客。對參與賭博的黨員幹部，先免職，再按規定處理;對在工作時間、公共場合，利用公款或與工作對象打牌賭錢的要從嚴從重處理。嚴禁黨員幹部公款大吃大喝。對違反規定的，除查處當事人外，嚴重的還要追究主要領導幹部的責任。制訂《關於嚴肅機關工作紀律的若干規定》，嚴禁機關幹部上班時間炒股、買基金和玩遊戲。制訂《關於落實一把手「四個不準直接分管」的若干規定的通知》，實行「一把手」不直接分管本單位人事、財務、基建工程和物資採購的單位內部行政管理約束機制，防止權力濫用。今年，實施公務用車標識制度，為全市**輛公務用車貼上統一標識，制發《關於嚴禁領導幹部私駕公車的通知》，嚴禁領導幹部私自駕駛公車和用公車學習駕駛技術，嚴禁領導幹部利用職權向下屬單位、管理和服務的企業借用車輛私自駕駛。制發《關於嚴格執行「八不准」進一步加強黨員領導幹部作風建設的通知》，結合貫徹落實《廉政準則》和當前領導幹部作風問題，從政治紀律、組織紀律、工作紀律等八個方面對黨員領導幹部提出禁止性要求。進一步健全鄉鎮黨委書記駐村蹲點、機關幹部包村扶貧、村幹部輪流值班、民情日記和領導幹部接訪日等制度，規範鄉村幹部的工作行為。這些制度的建立和完善，為進一步規範黨員幹部的行為提供了保障。
2、盯准管理不完備的方面加強制度建設，形成用制度促進管理的機制。
一是深化財政體制改革。成立國庫集中收付中心，統一全市公職人員工資及津補貼發放標準，遏制部門腐敗行為。成立市財政非稅局，加大規範執收執罰部門非稅收入「收支兩條線」管理工作力度，推行非稅收入財政專戶管理制度。在鞏固鄉鎮財務「雙代管」等制度的同時，開展鄉財市管鄉用工作，促進財務規範管理。組建政府採購中心，繼續開展政府集中採購工作，年節約資金近**萬元。二是深化領導幹部職務消費改革。統一全市各地各單位班子成員通訊費，核定各單位公務用小汽車編制，對富餘車輛進行集中處理。制訂《**市公務接待管理規定》，明確接待的範圍和標準，大大節約了行政成本。三是深化民主政治制度改革。以抓農村基層黨風廉政建設工作為契機，督促全市所有地方、部門和村組實現黨務、政務、財務、村務和重大決策公開，群眾滿意度日益提升。此外，村級組織還完善了以村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以公益事業理事會為主要形式的民主管理制度，以村務公開和民主理財為主要形式的民主監督制度，以述職述廉為主要形式的民主評議制度，增強了基層民主意識。
3、盯准黨風廉政建設責任制的薄弱方面加強制度建設，形成用制度推動落實的機制我們緊緊圍繞落實責任制的關鍵環節，制定實施細則和配套制度，規範工作程序，加強監督檢查，嚴格責任追究，進一步完善落實黨風廉政建設責任制的工作機制。一是實行責任分解制度。每年年初市委、市政府下發黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解文件，按照分級、分口、分項和細化、量化的要求，將年度反腐倡廉工作任務分解到市黨政領導班子成員和**個牽頭單位、**個配合單位，做到任務分工具體、職責劃分清晰、責任要求明確。在責任制訂中，堅持做到「三貼近」，即與本地實際相貼近，與上級重點工作相貼近，與市委、市政府中心工作相貼近。今年，我們先後將開展反腐倡廉「十個全覆蓋」工作情況特別是村務公開規範化建設情況，紀檢組織建設情況，農村「三資」監管情況，腐敗風險預警防控機制建設情況，各項專項資金特別是強農惠農補貼資金、扶貧救濟資金專項檢查的情況等納入責任制內容，通過抓落實，有效解決群眾反映強烈的突出問題，保障、促進了市委、市政府中心工作的落實。各鄉鎮區辦、市直各單位結合各自實際，改變責任狀「千人一面」的做法，注重對機關、村、社區、學校、醫院、企業進行分類指導，對不同的單位，提出不同的黨風廉政建設任務和要求，做到目標、人員、措施三到位，計劃、方案、任務三落實。二是實行量化考核制度。由市委統一部署，市委、市政府主要領導帶隊，從市委辦、政府辦、組織、人事和紀檢監察等部門抽調精兵強將組成**個考核組，就全市各地各單位及其領導幹部落實黨風廉政建設責任制的情況進行了現場考核。近兩年的黨風廉政建設考核工作呈現三大新特點：一個是改變以往用一套指標對鄉鎮和市直部門進行考核的方法，出台鄉鎮和市直部門兩套考核指標，使考核更具針對性;二個是取消考核組評分內容，增加被考核單位落實黨風廉政建設責任制情況問卷調查得分，使考核結果更客觀，更有說服力;三個是吸收被考核單位市級以上人大代表、群眾代表和政協委員參與責任制考核，擴大參評範圍，增強考核工作的透明度。同時，注重運用責任制考核結果，調動廣大黨員幹部落實黨風廉政建設責任制的積極性。近年來，先後有**多個地方和單位在責任制考核中被評為優秀，**余名黨員幹部因責任制考核被提拔重用。三是實行責任追究制度。制定出台責任追究辦法，對沒有認真履行職責、干群意見比較集中的幹部，及時進行提醒和誡勉談話;對貫徹執行責任制差距較大、廉政勤政情況較差，以及有苗頭性、傾向性問題的，給予通報批評，並限期整改;對發現存在嚴重違紀問題的，嚴肅查處，並按照幹部管理權限對單位主要負責人進行組織處理，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性和權威性。堅持一案「雙查、雙審、雙追」制度，綜合運用黨紀政紀處分和組織處理的手段，加大責任追究力度，讓落實責任制不力的單位或個人「丟面子」、「挨板子」、「挪位子」。近年來，我們對**多個案件及問題進行責任追究，全市共有**餘人因落實黨風廉政建設責任制不到位被誡勉談話，有**個單位、**名副科級幹部在評先表模和提拔任用中被「黨風廉政建設」一票否決。
四、注重實際效果，提升全市黨風廉政建設和反腐敗工作整體水平
在實踐工作中，我們堅持以落實責任制來推進反腐倡廉建設，加強幹部作風建設，加大預防腐敗工作力度，通過反腐倡廉建設的實際成效來檢驗落實責任制的質量和水平。
1、結合本地實際，豐富責任制工作內容。
**是仙洪新農村建設試驗區的主戰場，也是全省農村黨風廉政建設的聯繫點。我們結合**實際，加快推進試驗區腐敗風險防控體系建設，努力將仙洪試驗區打造成農村黨風廉政建設的示範區。一方面，抓好平台建設，構建試驗區腐敗風險防控體系基本框架。2008年以來，我們針對農村黨風廉政建設中的薄弱環節、重要節點，認真貫徹落實省紀委關於構建腐敗風險防控體系的「一個意見五個配套辦法」，主動前移監督關口，著力抓好五個平台建設，即以築牢思想堤壩為重點，打造廉政教育平台;以擴大基層民主為重點，打造民主監督平台;以規範幹部行為為重點，打造制度紀律平台;以強化公共服務為重點，打造便民服務平台;以保質量促進度為重點，打造項目監管平台，以科學的態度合理構架試驗區腐敗風險防控體系。特別是在項目資金監管方面，大力實施「新農村建設項目廉潔工程」，**實行發改、環保、國土、規劃、建設、審計、財政等主要職能部門「七簽章」流程管理制度，積極探索職能部門聯防聯控項目資金腐敗風險管理辦法。目前，我市新農村建設試驗區完成貨幣工程量超過**億元，沒有出現一起工程建設質量問題，沒有一個幹部倒在項目建設上。因舉措管用，保證了權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和幹部成長安全。另一方面，全面推進防控，建立健全預防腐敗風險長效機制。著力推進腐敗風險界定精細化、防控動態化、處理規範化、估評科學化、考核剛性化。隨著試驗區範圍的逐步擴大，我們充分運用仙洪試驗區預防腐敗風險成功經驗，將腐敗風險防控體系建設工作由試驗區**個鄉鎮逐步拓展到全市**個鄉鎮，實現新農村建設腐敗風險防控的全覆蓋。在抓好鄉鎮各示範點建設的同時，我們著力抓好風險防控的線上延伸工作。制發在市直部門建立腐敗風險預警防控機制的實施意見，將腐敗風險預警劃分為「紅、橙、黃」三級，並根據需要，對預警對象適時下發《腐敗風險預警(整改)通知書》。對群眾舉報線索不具體或反映思想、生活、工作作風的一般性問題或情節較輕的苗頭性、傾向性問題，實行黃色預警，進行警示提醒;對廉潔自律或不正之風範圍內的一般性問題，以及具有違紀苗頭需要提醒注意的，實行橙色預警，實施誡勉糾錯;對經查實已構成違紀違規，但情節輕微不構成紀律處分或給予組織處理的，實行紅色預警，要求責令整改。目前，工商、地稅、國土、建設等*個市直部門的領導幹部、中層幹部、重要崗位人員從*個崗位中查找出腐敗風險點*個，建立防控措施*條，已下發《腐敗風險預警(整改)通知書》*份。
2、轉變幹部作風，鞏固落實責任制工作成果。
幹部作風好壞是黨風廉政建設責任制是否落實的直觀反映。為推動責任制工作進一步落實到位，我們切實加強幹部作風建設。一抓實幹精神。用「人手一事」的辦法抓領導帶頭。仙洪試驗區新農村建設攤子大、事情多、任務重，我們將*個方面重點工作分解為*項具體任務，市「四大家」領導人手一事，一抓到底。大力推行「一線工作法」，促進問題在一線解決，經驗在一線總結，成效在一線體現。為迎接全省新農村建設現場會在試驗區召開，組織新農村建設百日大會戰，將任務細化到周到天、責任分解到崗到人，工地之間、標段之間、班組之間開展勞動大競賽。二抓服務意識。針對黨員幹部特別是少數領導幹部作風方面存在的突出的問題，我們以「企業評部門」、「群眾評科長」和經濟環境「百日整治」等活動為載體開展作風建設年活動，以優良的作風鞏固落實黨風廉政建設責任制工作成果。充分運用評議成果，在政府門戶網公告欄內對全市*個相關部門的*名主要業務科室負責人的民主測評結果予以公示，督促各單位對評議排名靠後的科長採取整改措施或給予相應組織處理;取消了評議結果排名後*位的*評先評優資格，並責成其主要負責人分別在*公開承諾整改措施。三抓環境優化。將「經濟發展環境集中整治年」活動與民主評議政風行風活動相結合，在領導力量、評議主體和評議內容上採取整合措施，避免評議活動過多產生評議疲勞症現象。今年，全市各參評單位自查自糾後制定整改措施*條，制發規範行政管理、行政執法文件*余個。這些活動的深入開展，較好地解決了企業和群眾反映強烈的「上熱下冷、上急下怠、中間梗阻」等問題，得到企業和社會各界的充分肯定。四抓信訪維穩。積極開展書記、市長大接訪，組織各級開展開門大接訪，現場解決信訪突出問題*件。大力開展信訪大排查，對*個苗頭性問題採取積極預防措施，由分工責任人提前介入，及時化解，較好地防止了越級訪、重複訪以及纏訴纏訪，確保了基層穩定。為全市*個村配備*名信訪信息聯絡員，村村成立了調解委員會，設立調解員*名，確保基層信訪小事不出村，大事不出鎮。近年來征地拆遷、園區建設、城建城管動作很大，沒有發生一起群體性事件和惡性事件。
總體來講，換屆以來我市的黨風廉政建設責任制工作取得了一定的成績。但我們也清醒地看到，我們的工作與省委、省政府，荊州市委、市政府的要求和人民群眾的期望相比，還存在一些差距，主要表現在：少數基層單位領導班子和領導幹部對黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認識，對開展反腐敗鬥爭和加強黨風廉政建設工作關心不夠、重視不夠。黨風廉政建設責任制考核評價指標設置難統一，平時檢查考核較少，民主測評面不夠寬，考核實效性不夠強。責任制考評結果運用力度還不夠大，對先進典型的宣傳力度和對黨風廉政建設責任制落實不力的懲處力度還不夠大，影響了工作的效果。今後，我們要在四個方面進一步下功夫：
一是明確目標抓教育。深入開展黨風廉政教育，在全社會形成落實黨風廉政建設責任制的濃厚氛圍。
二是突出重點抓述廉。將民主測評和領導幹部述職述廉有機結合起來，為確保黨風廉政建設責任制考核取得實效奠定堅實的基礎。
三是督促檢查抓考核。強化日常專項考核，使責任制考核成為一項常態化的工作，為年度綜合考評提供依據。強化重點部門考核，以點帶面，推進黨風廉政建設責任制的全面落實。要突出對黨政領導班子尤其是對「一把手」的考核。
四是強化責任抓追究。要將考核結果與獎懲評優相結合，與「一票否決」相結合，與「一案雙查」相結合。要以本次檢查工作為契機，悉心聽取巡視組領導的意見和建議，採取更加有力措施，確保黨風廉政建設責任制工作真正落到實處。