各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
為深入貫徹落實中央、省、州關於深化「放管服」改革、優化營商環境的決策部署，推進我縣經濟高質量發展，結合我縣實際，特制定本。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、州和縣委關於經濟高質量發展要求，牢固樹立「抓環境就是抓發展」理念，深化「放管服」改革，堅持以市場為中心，以企業和群眾需求為導向，對標國內一流標準，全。
面優化政務環境、產業發展環境、創新創業環境、法治環境，努力營造重商、親商、扶商的濃厚氛圍，促進全縣經濟高質量發展。
二、工作目標
到2019年底，全面形成以實體大廳和政務服務網為支撐的「網際網路+政務服務」一體化服務體系，各級政務服務事項實現「窗口辦、馬上辦、網上辦、就近辦、幫代辦」，企業和群眾辦事提供的材料減少一半;繼續推行企業開辦3個工作日內完成，政府投資建設項目審批不超過30個工作日、社會投資建設項目審批不超過25個工作日的落實;市場監管更加規範高效，企業在融資、稅費、用地、用能、用工等方面成本明顯降低。群眾辦事、企業開辦、項目建設審批、不動產登記等方面服務水平進一步改善，營商環境法治化、便利化程度明顯提升,全縣營商環境綜合水平進入全省「第一梯隊」。
三、主要任務
(一)努力營造高效透明的政務環境。
1.加大簡政放權力度。機構改革「三定」到位後，要在第一時間完善、調整、發布三清單一目錄(權力清單、責任清單、負面清單、政務服務目錄)。認真承接好州下放許可事項，縣本級事項要「應放盡放」，條件不具備的，積極創造條件下放或者逐步推行賦權目錄管理。全面開展變相審批和許可清理工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、徵求意見等為名，行審批和許可之實。
2、著力打造里耶管委會和縣工業園區兩個「簡政放權」示範區。突出抓好里耶管委會、縣工業園區「簡政放權」示範區打造，加快推進，確保正常運行。2019年4月底前完成「四權」(人權、事權、地權、財權)和其他服務事項權的下放和承接工作。
3.梳理公布審批服務事項。按照「五全五辦五公開」的要求，全面推行「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、幫代辦」改革，按照「五辦」標準分級分類對行政審批和政務服務事項進行全面梳理，編制形成「五辦」事項目錄清單並向社會公布。按照減環節、減材料、減時限、減費用要求，由承擔審批服務職能單位根據「五辦」事項目錄清單編制實施清單並向社會公布。同時保證「五辦」事項與「一體化平台」相統一，及時調整更新。
4.切實強化「三進」工作。整合優化審批服務機構和職責，實行「一枚印章管審批」。強力推進縣級各類行政審批和公共服務事項入駐政務中心「三進」(權進、事進、人進)工作，除檢測、檢疫等對場地有特殊要求的事項外，任何單位不得在中心外再設辦理機構，所有審批服務事項全部進駐中心「一窗」受理、限時辦結，未進駐事項需報縣人民政府審核備案並向社會公布。切實推進政務服務下移工作，真正實現社會保障、農技推廣、戶籍人口、社會福利、生育管理等與群眾密切相關的184項事項可在鄉鎮(街道)便民服務中心受理，122項事項可在村(社區)便民服務室受理。按照「清單之外無收費、中心之外不收費」的目標，切實推進行政事業性收費、政府基金、社保、醫保等收費行為5月底前進入縣政務服務中心。
5.繼續推進政務服務「最多跑一次」改革。對38項證照與批文繼續實行「政府買單、郵政快遞、群眾受惠」。縣城內1日內送達、鄉鎮2日內送達、村(社區)3日內送達、特別偏遠的村不超過4日送達。擴大政務服務app使用範圍，增加「0次跑」事項數量。推動政務服務事項同城通辦、異地可辦。
6.優化精簡審批服務流程。大力開展減證便民行動，最大限度精簡審批服務事項，凡無明確法律法規依據、可通過個人現有證照能證明、採取申請人書面承諾方式能解決、通過網絡能核驗或開具單位無法調查核實的證明一律取消，凡上一審批服務環節已收取的一律不得要求重複提交，申請材料中一律不得出現「其他材料」「有關材料」等兜底性要求。全面優化審批流程，構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)，最大限度壓縮辦理環節和承諾時限，科學細化量化服務標準，壓減自由裁量權，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，各審批服務職能單位根據精簡優後化的流程，編制辦事指南和申報材料清單並向社會公布。
7.加快推進一體化平台建設。推進「網際網路+政務服務」一體化平台與「網際網路+監督」平台對接，實現對所有行政服務事項全流程、全時段動態管控與監督。推進以政府門戶網站為主，政務服務app、微信公眾號、網上信箱、自助服務終端、12345服務熱線等為輔的多元化網上政務服務渠道建設，實現政務服務依申請類525項事項多渠道統一入口辦理。擴大平台覆蓋範圍，將平台向園區、鄉鎮(街道)、村(社區)進行部署推進，實現「縣鄉村」三級全覆蓋。推進各類業務信息數據互聯共享，實現企業營業執照、企業資質證書、居民身份證等電子證照通過一體化平台與各級業務辦理系統共享共用，實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼，政務服務事項可全程「不見面」辦理事項占總辦理事項70%以上。加快推進全縣多規合一一體化工程建設項目審批管理系統、不動產抵押登記全程電子化、網際網路+不動產登記、公共資源交易電子化建設。
8.有序推行「幫代辦」服務。參照全州統一「幫代辦」工作方案和管理辦法，擬定龍山縣「幫代辦」工作方案和管理辦法，重點將政府重點建設項目、招商引資項目的用地、用水、用電、用氣、經營許可、工程建設等各項審批業務納入代辦內容，通過「幫代辦」方式提供優質高效全程跟蹤服務。抓好縣、鄉、村三級「幫代辦」隊伍的組建和培訓管理，加快實現縣、鄉、村三級全覆蓋幫代辦服務。
9.清理規範中介服務事項。對依申請類政務服務事項所涉中介服務事項進行全面清理登記，無法定依據或特殊需要的一律取消，建立統一的中介服務事項目錄清單，按年對清單進行更新調整並公布，清單外的一律不得作為政務服務事項前置辦理條件。建立並公布中介服務事項收費目錄清單，明確中介服務付費主體及方式。凡由審批部門委託第三方開展的技術性服務，一律通過市場公開競爭方式購買服務，相關費用由審批部門支付。由企業自主選擇中介服務機構的中介服務事項，政府部門不得強制指定或變相指定服務機構。除法律法規有特別規定外，相關管理部門嚴禁限額管理中介服務機構數量，嚴禁設定區域性、行業性中介服務機構執業限制。應用州中介服務網上交易平台，引導中介機構「零門檻、零限制」入駐，著力構建服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。引導各類中介服務公司入住縣政務服務中心中介超市，為企業和群眾提供便捷的中介服務。
(二)努力營造成本適宜的產業發展環境。
10.壓減生產許可事項。全面清理各種行業准入證、生產許可證，除涉及安全生產、環保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事後監管能保證質量安全的產品，一律取締生產許可證。清理、整合、規範現有認證事項和收費，儘快實現認證結果的互認互通，推進我縣產品認證工作。
11.降低用地成本。積極推進工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合等供地方式，執行《湘西自治州工業用地彈性出讓實施辦法(試行)》。加大土地清理、整理，盤活存量閒置土地，對經州、縣人民政府認定的重點民營產業項目，在年度土地利用計劃、報批予以優先安排。大力支持閒置劃撥土地上工業廠房、倉庫在暫不變更土地使用性質的情況下用於養老、流通、服務、科教、旅遊、文化創意等產業發展，5年期滿後可按規定以協議方式轉為出讓用地。
12.降低用能成本。全面取消普通用電客戶設計審查和中間檢查環節。對具備電力承裝(修、試)資質的企業所承建的電力建設項目，供電企業均應無歧視接入電網並及時送電。擴大民營企業直購電主體範圍，積極爭取縣內更多民營企業進入省直購電名單。嚴格落實一般工商業電價平均下降10%目標要求，逐步實現一般工商業與大工業用電同價。嚴格執行省內天然氣管道運輸價格，加強和改進城鎮燃氣配送環節價格監管，加快推進天然氣配氣價格核定工作，支持符合條件的民營企業天然氣用戶改「轉供」為「直供」。加快完善縣、鄉、村物流配送體系建設，切實降低物流成本。
13.降低用工成本。通過財政補助等方式支持發展「校企合作、訂單培養」機制。定期舉辦民營企業專場招聘會，積極搭建企業和城鄉勞動者就業平台。大力支持民營企業吸納就業和職工在崗培訓，落實企業「穩崗補貼」「社會保險補貼」等政策。
14.緩解融資難、融資貴問題。在金融機構開展「百名行長聯千企」活動，搭建企業與金融機構的橋樑。加大信貸投放，確保金融機構向小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、貸款戶數不低於上年同期戶數、申貸獲得率不低於上年同期水平，開展中小微企業應收賬款融資專項行動。加強融資擔保支持，積極開展「銀稅互動」「財銀保」「助保貸」等業務，加強與省融資擔保集團、省農信擔保公司合作，通過財政注資、引進投資、爭取再擔保等方式完善我縣融資擔保服務體系。降低融資成本，嚴禁銀行發放貸款附加不合理條件，不得違規向客戶轉嫁抵押評估費和登記費，全面落實「無還本續貸」「續力貸」。
15.破除亂收費、稅費高問題。全面落實國家、省、州關於減稅降費政策，成立龍山縣減稅降費工作領導小組，制定全縣減稅降費工作實施方案。深入開展各類涉企涉稅費清理整治，依法嚴肅查處行政事業單位、公共服務企業違法違規收費、優惠稅費不落實等問題，建立和發布收費清單。全面清理規範行業協會商會收費行為，行業協會商會不得利用行業影響力以評比表彰、評審達標等方式違規收費。取消違規收費項目、降低不合理收費標準，對入會費檔次多、收費高的要調整降低。開展用電、用氣、用水等公共服務企業收費項目專項清理，上級已明令取消的項目一律取消。通過門戶網站集中公示行業協會商會和縣內公共服務企業的收費項目和標準，並實行動態調整。
(三)努力營造寬鬆自由的創新創業環境。
16.不斷完善園區平台功能。堅持產城融合發展，按照「產業園區化、園區城市化、產城一體化」的思路，優化提升縣內園區布局和功能分區。按照「一縣一園區、一區一特色」優化園區產業布局，推動優勢產業、優質資源、優惠政策向旅遊景區、生態工業集中區、農業特色產業園區、商貿物流區等「產業四區」聚集，力促建成具有較強競爭力的園區產業布局體系。突出抓好園區標準化廠房、污水處理設施、保障性住房、交通設施、能源保障等基礎設施建設，強化信息平台、服務平台等配套服務體系建設。
17.全面壓減制度性交易時間。切實推進企業開辦時間3個工作日內完成，統籌推進「證照分離」、「照後減證」、「多證合一」、「證照聯辦」改革，全面推進商事登記全程電子化和電子營業執照改革，簡化優化市場主體業務開辦流程。繼續推進政府投資建設項目審批不超過30個工作日、社會投資建設項目審批不超過25個工作日。壓減水、電、氣報裝時長，全面推進水、電、氣報裝分級進入政務服務大廳一站辦理，用電報裝時限減縮至低壓居民5個工作日、高壓單電源30個工作日、高壓雙電源45個工作日;城市供水報裝時限壓縮至30個工作日;用氣報裝時限壓縮至5個工作日。深化不動產登記改革，切實推進不動產登記5個工作日完成，推進不動產抵押登記全程電子化系統建設。簡化、優化公共資源交易時限、流程，做到合法合規、簡化便民。
18.切實加大人才支撐力度。規範涉企資格、資質、上崗類培訓考試項目，清理執業准入證、上崗證、資質證等，建設執業准入清單，無法律法規依據的各類職業准入考試、證書一律取消。依據《湘西自治州武陵人才行動計劃(2019-2023年)》，破除人才自由流動障礙，落實職業技工院校生學歷待遇，同等參加職稱評審(考試)、公務員招考、企事業單位招聘、應徵入伍、確定工資起點標準、就業創業補貼政策等，加強企業技能人才隊伍和專業技術人才隊伍建設，鼓勵用人單位加大技能人才和技術人才酬勞激勵機制。
19.執行落實創新支持政策。對新入駐園區標準廠房的企業，從投產之日起，連續三年給予廠房年租金不低於60%的補助。鼓勵創建國家級、省級企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室等研發平台，對新認定的國家級、省級科技研發平台分別給予20萬元一次性獎補。鼓勵企業與高等院校、科研機構開展多種形式的科技合作，大力實施規模工業企業、高新技術企業培育計劃，對首次認定的，分別給予10萬元、20萬元補助。加大品牌建設保護，全面落實新獲批國家級馳名商標、地理標誌商標、地理標誌產品、馬德里國際商標、有機食品認證經營主體獎勵支持政策。
(四)努力營造公平公正的法治環境。
20.積極推進社會信用體系建設。建立龍山縣招商引資領域信用承諾公示制度，加大政府合同清理力度，按年度集中清理兌現政府、園區、政府平台公司拖欠民營企業的款項，突出解決政府政策承諾和合同、協議不兌現問題。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。建立公務員、事業單位負責人個人信用檔案制度，將個人信用檔案作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據。加強對工程建設、金融、信貸、稅務、價格、中介服務等重點領域信用信息歸集與共享，建立全縣市場主體信用評分獎懲制度，對守信主體在融資、稅費、行政審批、優惠政策等方面予以傾斜，對失信主體在政府採購、市場准入、銀行貸款等方面進行限制約束，引導促進各類市場主體誠信守法經營。
21.全面推行「雙隨機一公開」監管。建立並公布《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、對象、比例、頻次、方式、內容及法律依據等。建立縣、鄉鎮(街道)兩級市場、文化、農業、交通、環保五大領域綜合執法隊伍的「執法檢查人員庫」。建立涉企檢查備案管理制度，分行業制定並公布各級政府部門涉企檢查工作方案，所有涉企業檢查一律實行涉企檢查計劃公示、入企檢查備案制度，對除上級明文規定不屬於隨機抽查和檢查的企業及事項之外，其他涉企檢查全部實行「雙隨機一公開」方式監管。
22.堅決維護市場主體合法權益。全面實施市場准入負面清單制度，清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體均可依法平等進入,不得設置附加條件、歧視性條款和准入門檻。全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件，認真落實公平競爭審查制度，保障不同所有制主體在資質許可、政府採購、科技項目、標準制度、招投標等方面的公平待遇。建立民營企業維權服務中心，切實發揮「12345」投訴熱線作用，凡是企業群眾對損害營商環境的投訴舉報，必須5個工作日內書面答覆。完善訴訟與調解對接、仲裁與調解對接、公證與調解對接機制，依法保護民營企業產權主體合法權益，最大限度減少商業糾紛對企業的負面影響。深入開展「掃黑除惡」專項鬥爭，嚴厲打擊侵害企業合法權益的違法犯罪行為，依法保護企業家人身安全和財產安全。
23.努力構建「親」「清」政企關係。深入落實「三聯制度」，建立領導幹部掛點服務民營企業、商會協會機制，「一對一」跟蹤協調解決民營企業、商會協會發展中的困難，掛點領導一年走訪掛點企業4次以上，為企業解決困難訴求1件以上。定期組織企業家座談會，對企業家反映的困難和訴求及時組織協調解決，不能解決的5個工作日內答覆說明，發現需要實施問責情形的，有關職能部門要依法依規調查取證，按程序追究責任。建立民營企業決策參與機制，制定重大經濟社會決策、涉及企業重大權益的地方性法規、政府規章及其他規範性文件時，發布前須採取多種形式充分聽取民營企業、有關商會和行業協會的合理意見和建議。規範政商交往，嚴禁公職人員索拿卡要，干預企業正常經營，引導企業家通過正常渠道表達訴求，做到不請吃、不行賄、不欠薪、不逃稅。
四、保障措施
(一)切實加強領導。進一步健全優化營商環境聯席會議制度，著力構建黨委領導、政府主抓、人大監督、政協參與、部門落實的工作格局。成立由縣長為組長，人民政府各副縣長為副組長，縣直各相關部門主要負責人為成員的工作領導小組，領導小組辦公室設在縣政府辦，由縣政府辦主任兼辦公室主任，縣政務服務中心主任為常務副主任，負責日常工作和工作協調調度。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣直單位要提高政治站位，以大局意識和工匠精神推進「放管服」優化營商環境工作。主要負責同志作為第一責任人要親自抓、負總責，要負責明確任務、細化責任、組織實施，切實把工作要求壓實到崗、傳導到人、延伸到「最後一公里」。
(二)狠抓工作落實。各牽頭單位要對照任務分工及時召集相關單位進行研究部署，制定好各項任務實施方案，按照時間節點要求，明確職責分工和工作標準，切實抓好相關工作的推進落實。各責任單位要切實按照工作職責分工，明確標準要求，不折不扣抓好落實和配合，並針對當前營商環境「堵點」「痛點」問題制定出台本系統、本區域具體工作方案和配套政策措施。
(三)加強政策宣傳。各審批服務職能單位要抓緊做好各類審批服務項目清單、實施清單、收費清單、申報材料清單、辦事指南等文檔編制工作，按期向社會進行公布，切實加大政務服務透明度。各級各部門要進一步梳理本區域、本行業系統支持民營企業發展政策，積極運用各媒體平台進行政策公開、解讀和信息動態宣傳，並深入到項目、園區和企業「一線」進行宣傳。實行集中宣傳，在縣政府門戶網站開設深化放管服、優化營商環境宣傳專欄，集中公示各類政策和工作信息動態，並積極挖掘正面典型，堅決曝光損害營商環境反面典型，提振企業家信心，營造優化營商環境的良好氛圍。
(四)強化硬體建設。推進縣「市民之家」建設，2019年9月竣工，10月完成全面入駐工作。各鄉鎮(街道)有比較標準的便民服務大廳，村(社區)有便民服務室，設施設備齊全、接通電子政務外網、受理人員分a、b崗，工作日、趕集日到崗受理業務。縣信息中心、縣移動公司要加快全縣電子政務外網接通速度，3月底前所有村(社區)全部接通電子政務外網，保障縣、鄉、村三級政務服務網絡暢通。
(五)嚴格督查問責。縣委辦、縣政府辦、縣放改辦、縣優化辦按月對全縣深化「放管服」改革、營商環境優化工作推進情況進行督查調度，按季向縣委縣政府彙報，並向各單位通報情況。同時，採取「四不兩直」等方式對工作進行督查暗訪，對發現問題進行通報曝光。縣紀委監委同步開展專項整治行動，對不作為、亂作為等涉及損害營商環境違法違紀問題進行查處，嚴肅追究相關單位及人員責任。
(六)優化評價考核。繼續開展深化「放管服」改革、優化營商環境評價工作，引入第三方對龍山縣深化「放管服」改革、營商環境進行滿意度評估，評估結果對外公開。出台深化「放管服」改革、優化營商環境工作考核辦法，進一步建立健全工作量化考核機制，根據工作推進落實、群眾滿意度等情況科學確定年度考核分值和等次，考核結果與政府目標管理和五個績效掛鈎。深化「放管服」改革、優化營商環境全年工作考核評分中，每出現1次通報批評扣除20分，對年度工作考核結果評分60分以下的鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣直涉改單位取消年度評先評優資格，年度「五個」建設績效考核按相關規定處理。同時對深化「放管服」改革、優化營商環境工作中的先進單位、先進個人進行表彰。
為深入貫徹落實中央、省、州關於深化「放管服」改革、優化營商環境的決策部署，推進我縣經濟高質量發展，結合我縣實際，特制定本。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、州和縣委關於經濟高質量發展要求，牢固樹立「抓環境就是抓發展」理念，深化「放管服」改革，堅持以市場為中心，以企業和群眾需求為導向，對標國內一流標準，全。
面優化政務環境、產業發展環境、創新創業環境、法治環境，努力營造重商、親商、扶商的濃厚氛圍，促進全縣經濟高質量發展。
二、工作目標
到2019年底，全面形成以實體大廳和政務服務網為支撐的「網際網路+政務服務」一體化服務體系，各級政務服務事項實現「窗口辦、馬上辦、網上辦、就近辦、幫代辦」，企業和群眾辦事提供的材料減少一半;繼續推行企業開辦3個工作日內完成，政府投資建設項目審批不超過30個工作日、社會投資建設項目審批不超過25個工作日的落實;市場監管更加規範高效，企業在融資、稅費、用地、用能、用工等方面成本明顯降低。群眾辦事、企業開辦、項目建設審批、不動產登記等方面服務水平進一步改善，營商環境法治化、便利化程度明顯提升,全縣營商環境綜合水平進入全省「第一梯隊」。
三、主要任務
(一)努力營造高效透明的政務環境。
1.加大簡政放權力度。機構改革「三定」到位後，要在第一時間完善、調整、發布三清單一目錄(權力清單、責任清單、負面清單、政務服務目錄)。認真承接好州下放許可事項，縣本級事項要「應放盡放」，條件不具備的，積極創造條件下放或者逐步推行賦權目錄管理。全面開展變相審批和許可清理工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、徵求意見等為名，行審批和許可之實。
2、著力打造里耶管委會和縣工業園區兩個「簡政放權」示範區。突出抓好里耶管委會、縣工業園區「簡政放權」示範區打造，加快推進，確保正常運行。2019年4月底前完成「四權」(人權、事權、地權、財權)和其他服務事項權的下放和承接工作。
3.梳理公布審批服務事項。按照「五全五辦五公開」的要求，全面推行「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、幫代辦」改革，按照「五辦」標準分級分類對行政審批和政務服務事項進行全面梳理，編制形成「五辦」事項目錄清單並向社會公布。按照減環節、減材料、減時限、減費用要求，由承擔審批服務職能單位根據「五辦」事項目錄清單編制實施清單並向社會公布。同時保證「五辦」事項與「一體化平台」相統一，及時調整更新。
4.切實強化「三進」工作。整合優化審批服務機構和職責，實行「一枚印章管審批」。強力推進縣級各類行政審批和公共服務事項入駐政務中心「三進」(權進、事進、人進)工作，除檢測、檢疫等對場地有特殊要求的事項外，任何單位不得在中心外再設辦理機構，所有審批服務事項全部進駐中心「一窗」受理、限時辦結，未進駐事項需報縣人民政府審核備案並向社會公布。切實推進政務服務下移工作，真正實現社會保障、農技推廣、戶籍人口、社會福利、生育管理等與群眾密切相關的184項事項可在鄉鎮(街道)便民服務中心受理，122項事項可在村(社區)便民服務室受理。按照「清單之外無收費、中心之外不收費」的目標，切實推進行政事業性收費、政府基金、社保、醫保等收費行為5月底前進入縣政務服務中心。
5.繼續推進政務服務「最多跑一次」改革。對38項證照與批文繼續實行「政府買單、郵政快遞、群眾受惠」。縣城內1日內送達、鄉鎮2日內送達、村(社區)3日內送達、特別偏遠的村不超過4日送達。擴大政務服務app使用範圍，增加「0次跑」事項數量。推動政務服務事項同城通辦、異地可辦。
6.優化精簡審批服務流程。大力開展減證便民行動，最大限度精簡審批服務事項，凡無明確法律法規依據、可通過個人現有證照能證明、採取申請人書面承諾方式能解決、通過網絡能核驗或開具單位無法調查核實的證明一律取消，凡上一審批服務環節已收取的一律不得要求重複提交，申請材料中一律不得出現「其他材料」「有關材料」等兜底性要求。全面優化審批流程，構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)，最大限度壓縮辦理環節和承諾時限，科學細化量化服務標準，壓減自由裁量權，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，各審批服務職能單位根據精簡優後化的流程，編制辦事指南和申報材料清單並向社會公布。
7.加快推進一體化平台建設。推進「網際網路+政務服務」一體化平台與「網際網路+監督」平台對接，實現對所有行政服務事項全流程、全時段動態管控與監督。推進以政府門戶網站為主，政務服務app、微信公眾號、網上信箱、自助服務終端、12345服務熱線等為輔的多元化網上政務服務渠道建設，實現政務服務依申請類525項事項多渠道統一入口辦理。擴大平台覆蓋範圍，將平台向園區、鄉鎮(街道)、村(社區)進行部署推進，實現「縣鄉村」三級全覆蓋。推進各類業務信息數據互聯共享，實現企業營業執照、企業資質證書、居民身份證等電子證照通過一體化平台與各級業務辦理系統共享共用，實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼，政務服務事項可全程「不見面」辦理事項占總辦理事項70%以上。加快推進全縣多規合一一體化工程建設項目審批管理系統、不動產抵押登記全程電子化、網際網路+不動產登記、公共資源交易電子化建設。
8.有序推行「幫代辦」服務。參照全州統一「幫代辦」工作方案和管理辦法，擬定龍山縣「幫代辦」工作方案和管理辦法，重點將政府重點建設項目、招商引資項目的用地、用水、用電、用氣、經營許可、工程建設等各項審批業務納入代辦內容，通過「幫代辦」方式提供優質高效全程跟蹤服務。抓好縣、鄉、村三級「幫代辦」隊伍的組建和培訓管理，加快實現縣、鄉、村三級全覆蓋幫代辦服務。
9.清理規範中介服務事項。對依申請類政務服務事項所涉中介服務事項進行全面清理登記，無法定依據或特殊需要的一律取消，建立統一的中介服務事項目錄清單，按年對清單進行更新調整並公布，清單外的一律不得作為政務服務事項前置辦理條件。建立並公布中介服務事項收費目錄清單，明確中介服務付費主體及方式。凡由審批部門委託第三方開展的技術性服務，一律通過市場公開競爭方式購買服務，相關費用由審批部門支付。由企業自主選擇中介服務機構的中介服務事項，政府部門不得強制指定或變相指定服務機構。除法律法規有特別規定外，相關管理部門嚴禁限額管理中介服務機構數量，嚴禁設定區域性、行業性中介服務機構執業限制。應用州中介服務網上交易平台，引導中介機構「零門檻、零限制」入駐，著力構建服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。引導各類中介服務公司入住縣政務服務中心中介超市，為企業和群眾提供便捷的中介服務。
(二)努力營造成本適宜的產業發展環境。
10.壓減生產許可事項。全面清理各種行業准入證、生產許可證，除涉及安全生產、環保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事後監管能保證質量安全的產品，一律取締生產許可證。清理、整合、規範現有認證事項和收費，儘快實現認證結果的互認互通，推進我縣產品認證工作。
11.降低用地成本。積極推進工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合等供地方式，執行《湘西自治州工業用地彈性出讓實施辦法(試行)》。加大土地清理、整理，盤活存量閒置土地，對經州、縣人民政府認定的重點民營產業項目，在年度土地利用計劃、報批予以優先安排。大力支持閒置劃撥土地上工業廠房、倉庫在暫不變更土地使用性質的情況下用於養老、流通、服務、科教、旅遊、文化創意等產業發展，5年期滿後可按規定以協議方式轉為出讓用地。
12.降低用能成本。全面取消普通用電客戶設計審查和中間檢查環節。對具備電力承裝(修、試)資質的企業所承建的電力建設項目，供電企業均應無歧視接入電網並及時送電。擴大民營企業直購電主體範圍，積極爭取縣內更多民營企業進入省直購電名單。嚴格落實一般工商業電價平均下降10%目標要求，逐步實現一般工商業與大工業用電同價。嚴格執行省內天然氣管道運輸價格，加強和改進城鎮燃氣配送環節價格監管，加快推進天然氣配氣價格核定工作，支持符合條件的民營企業天然氣用戶改「轉供」為「直供」。加快完善縣、鄉、村物流配送體系建設，切實降低物流成本。
13.降低用工成本。通過財政補助等方式支持發展「校企合作、訂單培養」機制。定期舉辦民營企業專場招聘會，積極搭建企業和城鄉勞動者就業平台。大力支持民營企業吸納就業和職工在崗培訓，落實企業「穩崗補貼」「社會保險補貼」等政策。
14.緩解融資難、融資貴問題。在金融機構開展「百名行長聯千企」活動，搭建企業與金融機構的橋樑。加大信貸投放，確保金融機構向小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、貸款戶數不低於上年同期戶數、申貸獲得率不低於上年同期水平，開展中小微企業應收賬款融資專項行動。加強融資擔保支持，積極開展「銀稅互動」「財銀保」「助保貸」等業務，加強與省融資擔保集團、省農信擔保公司合作，通過財政注資、引進投資、爭取再擔保等方式完善我縣融資擔保服務體系。降低融資成本，嚴禁銀行發放貸款附加不合理條件，不得違規向客戶轉嫁抵押評估費和登記費，全面落實「無還本續貸」「續力貸」。
15.破除亂收費、稅費高問題。全面落實國家、省、州關於減稅降費政策，成立龍山縣減稅降費工作領導小組，制定全縣減稅降費工作實施方案。深入開展各類涉企涉稅費清理整治，依法嚴肅查處行政事業單位、公共服務企業違法違規收費、優惠稅費不落實等問題，建立和發布收費清單。全面清理規範行業協會商會收費行為，行業協會商會不得利用行業影響力以評比表彰、評審達標等方式違規收費。取消違規收費項目、降低不合理收費標準，對入會費檔次多、收費高的要調整降低。開展用電、用氣、用水等公共服務企業收費項目專項清理，上級已明令取消的項目一律取消。通過門戶網站集中公示行業協會商會和縣內公共服務企業的收費項目和標準，並實行動態調整。
(三)努力營造寬鬆自由的創新創業環境。
16.不斷完善園區平台功能。堅持產城融合發展，按照「產業園區化、園區城市化、產城一體化」的思路，優化提升縣內園區布局和功能分區。按照「一縣一園區、一區一特色」優化園區產業布局，推動優勢產業、優質資源、優惠政策向旅遊景區、生態工業集中區、農業特色產業園區、商貿物流區等「產業四區」聚集，力促建成具有較強競爭力的園區產業布局體系。突出抓好園區標準化廠房、污水處理設施、保障性住房、交通設施、能源保障等基礎設施建設，強化信息平台、服務平台等配套服務體系建設。
17.全面壓減制度性交易時間。切實推進企業開辦時間3個工作日內完成，統籌推進「證照分離」、「照後減證」、「多證合一」、「證照聯辦」改革，全面推進商事登記全程電子化和電子營業執照改革，簡化優化市場主體業務開辦流程。繼續推進政府投資建設項目審批不超過30個工作日、社會投資建設項目審批不超過25個工作日。壓減水、電、氣報裝時長，全面推進水、電、氣報裝分級進入政務服務大廳一站辦理，用電報裝時限減縮至低壓居民5個工作日、高壓單電源30個工作日、高壓雙電源45個工作日;城市供水報裝時限壓縮至30個工作日;用氣報裝時限壓縮至5個工作日。深化不動產登記改革，切實推進不動產登記5個工作日完成，推進不動產抵押登記全程電子化系統建設。簡化、優化公共資源交易時限、流程，做到合法合規、簡化便民。
18.切實加大人才支撐力度。規範涉企資格、資質、上崗類培訓考試項目，清理執業准入證、上崗證、資質證等，建設執業准入清單，無法律法規依據的各類職業准入考試、證書一律取消。依據《湘西自治州武陵人才行動計劃(2019-2023年)》，破除人才自由流動障礙，落實職業技工院校生學歷待遇，同等參加職稱評審(考試)、公務員招考、企事業單位招聘、應徵入伍、確定工資起點標準、就業創業補貼政策等，加強企業技能人才隊伍和專業技術人才隊伍建設，鼓勵用人單位加大技能人才和技術人才酬勞激勵機制。
19.執行落實創新支持政策。對新入駐園區標準廠房的企業，從投產之日起，連續三年給予廠房年租金不低於60%的補助。鼓勵創建國家級、省級企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室等研發平台，對新認定的國家級、省級科技研發平台分別給予20萬元一次性獎補。鼓勵企業與高等院校、科研機構開展多種形式的科技合作，大力實施規模工業企業、高新技術企業培育計劃，對首次認定的，分別給予10萬元、20萬元補助。加大品牌建設保護，全面落實新獲批國家級馳名商標、地理標誌商標、地理標誌產品、馬德里國際商標、有機食品認證經營主體獎勵支持政策。
(四)努力營造公平公正的法治環境。
20.積極推進社會信用體系建設。建立龍山縣招商引資領域信用承諾公示制度，加大政府合同清理力度，按年度集中清理兌現政府、園區、政府平台公司拖欠民營企業的款項，突出解決政府政策承諾和合同、協議不兌現問題。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。建立公務員、事業單位負責人個人信用檔案制度，將個人信用檔案作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據。加強對工程建設、金融、信貸、稅務、價格、中介服務等重點領域信用信息歸集與共享，建立全縣市場主體信用評分獎懲制度，對守信主體在融資、稅費、行政審批、優惠政策等方面予以傾斜，對失信主體在政府採購、市場准入、銀行貸款等方面進行限制約束，引導促進各類市場主體誠信守法經營。
21.全面推行「雙隨機一公開」監管。建立並公布《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、對象、比例、頻次、方式、內容及法律依據等。建立縣、鄉鎮(街道)兩級市場、文化、農業、交通、環保五大領域綜合執法隊伍的「執法檢查人員庫」。建立涉企檢查備案管理制度，分行業制定並公布各級政府部門涉企檢查工作方案，所有涉企業檢查一律實行涉企檢查計劃公示、入企檢查備案制度，對除上級明文規定不屬於隨機抽查和檢查的企業及事項之外，其他涉企檢查全部實行「雙隨機一公開」方式監管。
22.堅決維護市場主體合法權益。全面實施市場准入負面清單制度，清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體均可依法平等進入,不得設置附加條件、歧視性條款和准入門檻。全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件，認真落實公平競爭審查制度，保障不同所有制主體在資質許可、政府採購、科技項目、標準制度、招投標等方面的公平待遇。建立民營企業維權服務中心，切實發揮「12345」投訴熱線作用，凡是企業群眾對損害營商環境的投訴舉報，必須5個工作日內書面答覆。完善訴訟與調解對接、仲裁與調解對接、公證與調解對接機制，依法保護民營企業產權主體合法權益，最大限度減少商業糾紛對企業的負面影響。深入開展「掃黑除惡」專項鬥爭，嚴厲打擊侵害企業合法權益的違法犯罪行為，依法保護企業家人身安全和財產安全。
23.努力構建「親」「清」政企關係。深入落實「三聯制度」，建立領導幹部掛點服務民營企業、商會協會機制，「一對一」跟蹤協調解決民營企業、商會協會發展中的困難，掛點領導一年走訪掛點企業4次以上，為企業解決困難訴求1件以上。定期組織企業家座談會，對企業家反映的困難和訴求及時組織協調解決，不能解決的5個工作日內答覆說明，發現需要實施問責情形的，有關職能部門要依法依規調查取證，按程序追究責任。建立民營企業決策參與機制，制定重大經濟社會決策、涉及企業重大權益的地方性法規、政府規章及其他規範性文件時，發布前須採取多種形式充分聽取民營企業、有關商會和行業協會的合理意見和建議。規範政商交往，嚴禁公職人員索拿卡要，干預企業正常經營，引導企業家通過正常渠道表達訴求，做到不請吃、不行賄、不欠薪、不逃稅。
四、保障措施
(一)切實加強領導。進一步健全優化營商環境聯席會議制度，著力構建黨委領導、政府主抓、人大監督、政協參與、部門落實的工作格局。成立由縣長為組長，人民政府各副縣長為副組長，縣直各相關部門主要負責人為成員的工作領導小組，領導小組辦公室設在縣政府辦，由縣政府辦主任兼辦公室主任，縣政務服務中心主任為常務副主任，負責日常工作和工作協調調度。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣直單位要提高政治站位，以大局意識和工匠精神推進「放管服」優化營商環境工作。主要負責同志作為第一責任人要親自抓、負總責，要負責明確任務、細化責任、組織實施，切實把工作要求壓實到崗、傳導到人、延伸到「最後一公里」。
(二)狠抓工作落實。各牽頭單位要對照任務分工及時召集相關單位進行研究部署，制定好各項任務實施方案，按照時間節點要求，明確職責分工和工作標準，切實抓好相關工作的推進落實。各責任單位要切實按照工作職責分工，明確標準要求，不折不扣抓好落實和配合，並針對當前營商環境「堵點」「痛點」問題制定出台本系統、本區域具體工作方案和配套政策措施。
(三)加強政策宣傳。各審批服務職能單位要抓緊做好各類審批服務項目清單、實施清單、收費清單、申報材料清單、辦事指南等文檔編制工作，按期向社會進行公布，切實加大政務服務透明度。各級各部門要進一步梳理本區域、本行業系統支持民營企業發展政策，積極運用各媒體平台進行政策公開、解讀和信息動態宣傳，並深入到項目、園區和企業「一線」進行宣傳。實行集中宣傳，在縣政府門戶網站開設深化放管服、優化營商環境宣傳專欄，集中公示各類政策和工作信息動態，並積極挖掘正面典型，堅決曝光損害營商環境反面典型，提振企業家信心，營造優化營商環境的良好氛圍。
(四)強化硬體建設。推進縣「市民之家」建設，2019年9月竣工，10月完成全面入駐工作。各鄉鎮(街道)有比較標準的便民服務大廳，村(社區)有便民服務室，設施設備齊全、接通電子政務外網、受理人員分a、b崗，工作日、趕集日到崗受理業務。縣信息中心、縣移動公司要加快全縣電子政務外網接通速度，3月底前所有村(社區)全部接通電子政務外網，保障縣、鄉、村三級政務服務網絡暢通。
(五)嚴格督查問責。縣委辦、縣政府辦、縣放改辦、縣優化辦按月對全縣深化「放管服」改革、營商環境優化工作推進情況進行督查調度，按季向縣委縣政府彙報，並向各單位通報情況。同時，採取「四不兩直」等方式對工作進行督查暗訪，對發現問題進行通報曝光。縣紀委監委同步開展專項整治行動，對不作為、亂作為等涉及損害營商環境違法違紀問題進行查處，嚴肅追究相關單位及人員責任。
(六)優化評價考核。繼續開展深化「放管服」改革、優化營商環境評價工作，引入第三方對龍山縣深化「放管服」改革、營商環境進行滿意度評估，評估結果對外公開。出台深化「放管服」改革、優化營商環境工作考核辦法，進一步建立健全工作量化考核機制，根據工作推進落實、群眾滿意度等情況科學確定年度考核分值和等次，考核結果與政府目標管理和五個績效掛鈎。深化「放管服」改革、優化營商環境全年工作考核評分中，每出現1次通報批評扣除20分，對年度工作考核結果評分60分以下的鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣直涉改單位取消年度評先評優資格，年度「五個」建設績效考核按相關規定處理。同時對深化「放管服」改革、優化營商環境工作中的先進單位、先進個人進行表彰。