根據2013年紀檢監察系統領導幹部領題調研要求，我們近期就幹部作風存在的突出問題進行了調研。通過走訪6個市直單位(其中2個綜合協調單位)、2個鄉鎮及其部分站所或村組，聽取了單位主要領導、科室主任、站所長、普通幹部、村組幹部和一般群眾的意見、建議;走訪了部分老幹部、人大代表、政協委員，聽取他們的意見;發放問卷調查表100份，徵求意見。
一、幹部作風存在的突出問題
在調研中，70%以上的受訪人員對全市幹部作風總體評價較好，都認為近年來南康經濟社會快速發展的業績充分體現廣大幹部有良好的作風。多數受訪人員認為市直機關幹部作風優於鄉鎮基層幹部;多數受訪人員認為領導幹部作風比一般幹部的更好。尤其是「一把手」作風漂浮的、以身作則差的，該單位幹部作風就懶散。幹部作風存在的突出問題具體表現為：
1、少數領導幹部工作作風漂浮。工作檢查落實少，滿足於聽彙報、看材料，不掌握下情。浮在上面多，深入基層少，存在電話調度、遙控指揮現象;即使下基層也是蜻蜓點水，走馬觀花，對群眾的意見不了解，對基層的工作不掌握，對群眾的要求不知道;有的不善於調查研究，在具體問題的解決中盲目「拍腦袋」，搞所謂「現場辦公」，往往事與願違，不僅沒起到效果，有時還傷害了群眾利益。有的甚至欺上瞞下，弄虛作假，形式主義，不從實際出發，只顧眼前政績;有的不比工作比享樂，講排場、比闊氣、比待遇。在調研中，近35%的受訪人員認為幹部作風存在這個問題。
2、也有絕少數幹部組織紀律觀念不強。自由散漫，紀律鬆弛，隨意脫崗，上網聊天、玩遊戲，應酬交友，經商或從事第二職業賺錢。在調研中也有部分受訪人員反映到鄉鎮政府辦事很難找人，鄉鎮幹部經常下鄉，找不到人。
3、個別幹部沒有群眾觀念，服務意識不強，服務態度差。有的在感情上和群眾仍存在距離，甚至存在特權思想，在群眾面前「擺譜」，對群眾熱情不夠，「冷」、「硬」、「橫」、「推」，接待群眾時推諉扯皮，甚至有絕個別幹部，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，還存在「吃、拿、卡、要」現象。
4、有的幹部事業心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性，不認真落實，得過且過，推諉扯皮，牢騷滿腹，見困難就退、見問題就推、見矛盾就迴避。在調研中，28%的受訪人員認為幹部作風存在這個問題。
5、個別單位及其幹部工作效率低下，辦事程序繁瑣、承諾不兌現。依法行政意識淡薄，趨利執法，亂收費、亂罰款、亂攤派，熱衷於謀求小團體利益，搞行政權力部門化、部門權力個人化，以權謀私。
三、產生問題的原因
1、宗旨意識淡薄。少數幹部道德修養不夠，忘記了黨的宗旨，對群眾利益不關心;享樂思想嚴重，爭好單位、占好崗位，艱苦困難的崗位沒人願去;缺乏進取心，疏於學習，業務知識不能與時俱進，以致工作效率低下。少數領導幹部官本位思想嚴重，公僕意識不強。
2、激勵機制不完善。在政治待遇方面，幹部人事制度改革力度不夠大，一些幹部受年齡、身份、學歷等條件的限制，在政治方面沒有了發展的希望，比如事業編制的幹部難於提拔，一般幹部很難交流，都影響了積極性。在經濟待遇方面，市直單位實行陽光工資，干好乾壞一個樣，經商、從事第二職業賺的錢還更多，導致幹部心理不平衡，影響了積極性;鄉鎮幹部對計劃生育、征地拆遷等有獎勵的工作積極性高，對其它工作的積極性就更低。
3、監督管理不到位。雖然制定了首問責任制、限時辦結制、ab崗制、責任追究制等制度，但很多單位沒有嚴格執行，監督查處不力，制度歸制度，執行歸執行，以至制度形同「稻草人」，導致幹部作風散漫。
4、領導表率作用發揮不夠。個別領導幹部對別人馬列主義，對自己卻個人主義，往往要求自己松，對別人要求嚴，要求下級或下屬做的自己卻違反。會上一套、會後一套，說的一套、做的一套，形象不佳，行為不端，上行下效。
四、治理對策：
政治路線確定以後，幹部就是決定因素。要優化發展環境，必須改進幹部作風。黨的十八大針對當前幹部作風存在的問題，決定在全黨開展群眾路線實踐教育活動。因此，我們必須利用開展黨的群眾路線實踐教育活動的契機，按照「照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病」的要求，著力整治在幹部作風建設方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風「四風」等突出問題，從以下五方面著手，切實轉變幹部作風。
1、加大教育培訓力度，提高幹部思想和業務水平。把學習作為一項重要的工作內容，各單位要多開展集中學習，督促個人自學;市委黨校要常年開展幹部培訓。要高度重視主流文化對黨風民風的引領作用，組織開展「全市十佳人民公僕」等評選活動，舉辦先進事跡報告會，大力宣揚以社會主義榮辱觀為主要內容的社會主義文明新風尚，逐步形成以「科學文明、積極向上」為主流的社會輿論氛圍，以優秀的文化引領黨風、匡扶民風，為黨員幹部樹立正確的價值取向。
2、古語講「上行則下效」。孔子云：「其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。」 加強領導幹部作風建設，領導機關和領導幹部必須以身作則、率先垂範。要求全黨做到的，中央和各級領導機關要首先做到;要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣。各級領導要帶頭學習，帶頭深入基層，帶頭髮揚民主，尊重民主，尊重民意，清政廉潔，嚴格遵守各項規章制度，堅持做執行制度的模範和表率。領導幹部作風好了，就能極大地帶動和促進黨風、政風和社會風氣的好轉，使廣大群眾看到領導幹部作風建設的實效，從而更加堅定工作幹事的信心。
3、健全和完善制度，用制度管人管事。把企業經營管理的理念引入到幹部管理機制中，明確責任，獎懲結合，激活幹部積極性。一要積極推進政府機構改革，健全乾部管理制度，嚴把幹部「入口」關。嚴格按照以事設崗、按崗定編、依編進人的要求，精簡機構設置與人員安排，切實消除當前少數單位幹部職責不明、人浮於事的現象。二要大膽改革幹部人事制度、獎金福利分配製度，提拔優秀的事業編制幹部，加大一般幹部的交流力度(包括偏遠鄉鎮與城區鄉鎮、鄉鎮與市直單位、差的市直單位與好的市直單位之間的交流)，按照業績分配獎金福利。三要按照「突出重點、社會公認、便於操作、體現導向」的原則，健全綜合績效考評指標體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價，推行幹部政績公示制，增強考核工作透明度。四要注重考評結果的運用，以務實促發展，以實績論優劣，將考核評價結果作為幹部選拔任用、獎勵處罰的重要依據，激勵和鞭策幹部積極工作。
4、運用電子政務和監察現代科技手段規範行政權力運行。大力整合信息資源和建設電子政務系統，加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平台。進一步完善行政效能電子監察系統，對行政權力網上運行及公共服務情況進行實時、同步、全程電子監察;抓好電子政務和監察系統向鄉(鎮、街道)延伸工作，健全完善覆蓋全市各政務服務部門的監控網絡，全過程視頻、音頻監督監察對象的服務態度和效率，逐步實現行政監察在網上同步進行。
5、加強監督，從嚴懲處。定期召開黨內民主生活會，認真開展批評與自我批評，樹立自身的良好形象。紀檢監察機關要充分運用發展環境監測、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監察等手段，開展經常性監督檢查。要拓寬群眾監督渠道，充分發揮人民群眾和輿論監督作用，建立健全群眾評議評價幹部機制，形成促進幹部作風建設和優化發展環境的監督合力。各執紀執法部門要充分發揮職能作用，對玩忽職守、以權謀私、索拿卡要等違規違紀行為發現一起，嚴查一起，堅決抵制歪風邪氣，堅決制止奢侈浪費，堅決查處違法違紀行為。
一、幹部作風存在的突出問題
在調研中，70%以上的受訪人員對全市幹部作風總體評價較好，都認為近年來南康經濟社會快速發展的業績充分體現廣大幹部有良好的作風。多數受訪人員認為市直機關幹部作風優於鄉鎮基層幹部;多數受訪人員認為領導幹部作風比一般幹部的更好。尤其是「一把手」作風漂浮的、以身作則差的，該單位幹部作風就懶散。幹部作風存在的突出問題具體表現為：
1、少數領導幹部工作作風漂浮。工作檢查落實少，滿足於聽彙報、看材料，不掌握下情。浮在上面多，深入基層少，存在電話調度、遙控指揮現象;即使下基層也是蜻蜓點水，走馬觀花，對群眾的意見不了解，對基層的工作不掌握，對群眾的要求不知道;有的不善於調查研究，在具體問題的解決中盲目「拍腦袋」，搞所謂「現場辦公」，往往事與願違，不僅沒起到效果，有時還傷害了群眾利益。有的甚至欺上瞞下，弄虛作假，形式主義，不從實際出發，只顧眼前政績;有的不比工作比享樂，講排場、比闊氣、比待遇。在調研中，近35%的受訪人員認為幹部作風存在這個問題。
2、也有絕少數幹部組織紀律觀念不強。自由散漫，紀律鬆弛，隨意脫崗，上網聊天、玩遊戲，應酬交友，經商或從事第二職業賺錢。在調研中也有部分受訪人員反映到鄉鎮政府辦事很難找人，鄉鎮幹部經常下鄉，找不到人。
3、個別幹部沒有群眾觀念，服務意識不強，服務態度差。有的在感情上和群眾仍存在距離，甚至存在特權思想，在群眾面前「擺譜」，對群眾熱情不夠，「冷」、「硬」、「橫」、「推」，接待群眾時推諉扯皮，甚至有絕個別幹部，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，還存在「吃、拿、卡、要」現象。
4、有的幹部事業心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性，不認真落實，得過且過，推諉扯皮，牢騷滿腹，見困難就退、見問題就推、見矛盾就迴避。在調研中，28%的受訪人員認為幹部作風存在這個問題。
5、個別單位及其幹部工作效率低下，辦事程序繁瑣、承諾不兌現。依法行政意識淡薄，趨利執法，亂收費、亂罰款、亂攤派，熱衷於謀求小團體利益，搞行政權力部門化、部門權力個人化，以權謀私。
三、產生問題的原因
1、宗旨意識淡薄。少數幹部道德修養不夠，忘記了黨的宗旨，對群眾利益不關心;享樂思想嚴重，爭好單位、占好崗位，艱苦困難的崗位沒人願去;缺乏進取心，疏於學習，業務知識不能與時俱進，以致工作效率低下。少數領導幹部官本位思想嚴重，公僕意識不強。
2、激勵機制不完善。在政治待遇方面，幹部人事制度改革力度不夠大，一些幹部受年齡、身份、學歷等條件的限制，在政治方面沒有了發展的希望，比如事業編制的幹部難於提拔，一般幹部很難交流，都影響了積極性。在經濟待遇方面，市直單位實行陽光工資，干好乾壞一個樣，經商、從事第二職業賺的錢還更多，導致幹部心理不平衡，影響了積極性;鄉鎮幹部對計劃生育、征地拆遷等有獎勵的工作積極性高，對其它工作的積極性就更低。
3、監督管理不到位。雖然制定了首問責任制、限時辦結制、ab崗制、責任追究制等制度，但很多單位沒有嚴格執行，監督查處不力，制度歸制度，執行歸執行，以至制度形同「稻草人」，導致幹部作風散漫。
4、領導表率作用發揮不夠。個別領導幹部對別人馬列主義，對自己卻個人主義，往往要求自己松，對別人要求嚴，要求下級或下屬做的自己卻違反。會上一套、會後一套，說的一套、做的一套，形象不佳，行為不端，上行下效。
四、治理對策：
政治路線確定以後，幹部就是決定因素。要優化發展環境，必須改進幹部作風。黨的十八大針對當前幹部作風存在的問題，決定在全黨開展群眾路線實踐教育活動。因此，我們必須利用開展黨的群眾路線實踐教育活動的契機，按照「照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病」的要求，著力整治在幹部作風建設方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風「四風」等突出問題，從以下五方面著手，切實轉變幹部作風。
1、加大教育培訓力度，提高幹部思想和業務水平。把學習作為一項重要的工作內容，各單位要多開展集中學習，督促個人自學;市委黨校要常年開展幹部培訓。要高度重視主流文化對黨風民風的引領作用，組織開展「全市十佳人民公僕」等評選活動，舉辦先進事跡報告會，大力宣揚以社會主義榮辱觀為主要內容的社會主義文明新風尚，逐步形成以「科學文明、積極向上」為主流的社會輿論氛圍，以優秀的文化引領黨風、匡扶民風，為黨員幹部樹立正確的價值取向。
2、古語講「上行則下效」。孔子云：「其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。」 加強領導幹部作風建設，領導機關和領導幹部必須以身作則、率先垂範。要求全黨做到的，中央和各級領導機關要首先做到;要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣。各級領導要帶頭學習，帶頭深入基層，帶頭髮揚民主，尊重民主，尊重民意，清政廉潔，嚴格遵守各項規章制度，堅持做執行制度的模範和表率。領導幹部作風好了，就能極大地帶動和促進黨風、政風和社會風氣的好轉，使廣大群眾看到領導幹部作風建設的實效，從而更加堅定工作幹事的信心。
3、健全和完善制度，用制度管人管事。把企業經營管理的理念引入到幹部管理機制中，明確責任，獎懲結合，激活幹部積極性。一要積極推進政府機構改革，健全乾部管理制度，嚴把幹部「入口」關。嚴格按照以事設崗、按崗定編、依編進人的要求，精簡機構設置與人員安排，切實消除當前少數單位幹部職責不明、人浮於事的現象。二要大膽改革幹部人事制度、獎金福利分配製度，提拔優秀的事業編制幹部，加大一般幹部的交流力度(包括偏遠鄉鎮與城區鄉鎮、鄉鎮與市直單位、差的市直單位與好的市直單位之間的交流)，按照業績分配獎金福利。三要按照「突出重點、社會公認、便於操作、體現導向」的原則，健全綜合績效考評指標體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價，推行幹部政績公示制，增強考核工作透明度。四要注重考評結果的運用，以務實促發展，以實績論優劣，將考核評價結果作為幹部選拔任用、獎勵處罰的重要依據，激勵和鞭策幹部積極工作。
4、運用電子政務和監察現代科技手段規範行政權力運行。大力整合信息資源和建設電子政務系統，加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平台。進一步完善行政效能電子監察系統，對行政權力網上運行及公共服務情況進行實時、同步、全程電子監察;抓好電子政務和監察系統向鄉(鎮、街道)延伸工作，健全完善覆蓋全市各政務服務部門的監控網絡，全過程視頻、音頻監督監察對象的服務態度和效率，逐步實現行政監察在網上同步進行。
5、加強監督，從嚴懲處。定期召開黨內民主生活會，認真開展批評與自我批評，樹立自身的良好形象。紀檢監察機關要充分運用發展環境監測、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監察等手段，開展經常性監督檢查。要拓寬群眾監督渠道，充分發揮人民群眾和輿論監督作用，建立健全群眾評議評價幹部機制，形成促進幹部作風建設和優化發展環境的監督合力。各執紀執法部門要充分發揮職能作用，對玩忽職守、以權謀私、索拿卡要等違規違紀行為發現一起，嚴查一起，堅決抵制歪風邪氣，堅決制止奢侈浪費，堅決查處違法違紀行為。