新河鄉第七屆村委會於2010年12月31日任期屆滿。依照《中華人民共和國村委會組織法》和《湖南省村委會選舉辦法》的規定，2011年1月1日至6月30日進行全縣第八次村委會換屆選舉。為認真做好本次換屆選舉工作，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《中華人民共和國村委會組織法》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強和改進村委會選舉工作的通知》（中辦發[2009]20號）、《中共中央組織部民政部關於進一步嚴肅村「兩委」換屆工作紀委的通知》（組通字[2010]59號）、《民政部關於切實加強村委會選舉工作指導的意見》（民發[2010]109號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關於認真做好全省第八次村委會換屆選舉工作的通知》（湘辦發[2010]35號）、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關於印發<岳陽市第八次村委會換屆選舉工作實施方案>的通知》（岳辦[2011]14號）精神，遵照《湖南省村委會選舉規程》的規定，通過進一步完善選舉程序，發展農村基層民主，選好配強村級組織班子，有效維護農村社會和諧穩定，加快社會主義新農村建設、加快富民強鄉步伐。
二、方法與步驟
全鄉第八次村委會換屆選舉分六個階段進行。
第一階段：選舉準備（5月21日—6月1日）。
1、完成財務清查和經濟責任審計工作。按照省委組織部等6個單位《關於開展第七屆村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作的通知》（湘農辦[2010]43號）規定，認真組織開展第七屆村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作，在選舉工作啟動前完成清查審計和相關責任追究工作，及時將結果向村民公布。未完成清查審計工作的不得進行村委會換屆選舉。
2、建立換屆選舉領導機構和工作機構。鄉成立第八次村委會換屆選舉工作領導小組，負責全鄉村委會換屆選舉工作。
村設立村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產生，成員一般為9名左右的單數。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮村黨組織的領導核心作用。
村民選舉委員會成立後，應進行新一屆村民代表的推選。村民代表應忠實代表村民意願、具備一定參事議事能力。村民代表經推選確認後，應造冊登記，報鄉人民政府備案並向全體村民公布。
3、制定換屆選舉工作方案。鄉村要圍繞組建村委會選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。要結合當前村務公開和民主管理「難點村」治理、社會治安重點地區排查整治工作，重點關注村情複雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，制定工作預案，加強工作力量，加大指導力度。
村民選舉委員會根據縣鄉換屆選舉工作方案，制定本村選舉工作方案或選舉辦法，提請村民會議、上屆或新一屆村民代表會議討論通過並公布。
4、加強選舉教育和培訓工作。培訓工作分級進行，縣民政局培訓鄉級選舉工作領導小組主要成員和鄉鎮民政辦主任等；本鄉培訓本鄉選舉工作人員、村民選舉委員會負責人等；村培訓村幹部、村選舉工作人員、村民代表和村民小組長。未開展教育培訓的地方，不能匆忙組織換屆選舉。
5、做好換屆選舉宣傳工作。各村要採取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，宣傳村委會換屆選舉工作的法律法規。動員選民積極參加選舉，正確行使權力。
第二階段：選民登記（6月2日—6月11日）。
嚴格規範選民登記程序。選民登記前，由村民選舉委員會公告選舉日和選民登記日。按照法律法規規定的條件，對村民的選舉資格進行登記和審定。選民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。對名單有異議的，應當自名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定，並公布處理結果。
第三階段：候選人的產生和競爭（6月12日—19日）。
1、確定村委會成員職位和職數。根據《村委會組織法》的有關規定，並結合我鄉實際，本次村委會換屆選舉，新一屆村委會由主任、副主任和委員共3至4人組成，1000人以下的村設3人、1000人以上的村設4人。
2、提名候選人。村委會主任、副主任和委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產生，以得票多少確定，候選人的名額應當多於應選名額。在符合法律法規規定的前提下，要對村委會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。依法被剝奪政治權利的，不得確定為候選人。要認真落實《村委會組織法》有關規定，把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人，確保村委會成員中至少有一名女性。
直接提名候選人名單公布後，村村選舉委員會應組織對提名候選人進行資格審查，並公示候選人個人（家庭）履行村民義務、計劃生育等情況，在選舉日的7日前發布正式候選人公告。
3、正式候選人的介紹與競爭。介紹正式候選人的時間一般從正式候選人名單公布時開始，到投票選舉日的前一天結束。村民選舉委員會應就正式候選人的基本情況和當選後的治村打算等內容平等、客觀、公開的向選民介紹。要組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。要全面推行鄉鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，積極探索推行村委會換屆選舉正式候選人「全程簽字」制度。
第四階段：投票選舉（7月5日）。
我鄉確定7月5日為選舉日。選舉村委會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。選舉採取無記名投票方式進行。投票可分為選舉大會投票、投票站投票兩種基本投票方式。要普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意願。嚴格規範委託投票。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，並張榜公布。要切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向。投票結束後，應當公開唱票、計票，當場公布選舉結果。
對選舉中產生的全部材料（含選票），由村民選舉委員會及時整理建檔，妥善保管。
第五階段：建立健全工作機構和規章制度（7月6日—10日）。
1、做好新老村委會交接工作。上一屆村委會應當自新一屆村委會產生之日起10日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，鄉人民政府予心監督。
2、推選村民小組長。村民小組長推選的時間，應在新一屆村委會組成後，即著手推選。提倡黨員、村民代表通過法定程序當選村民小組長。
3、組建工作機構，健全規章制度。村委會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。建立健全村委會工作會議、村民代表會議、村民會議、村務公開等各項制度。要依法推選產生村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財、監督村務公開等制度的落實。
第六階段：驗收與總結（7月11日—15日）。
1、組織檢查驗收。選舉工作基本結束後，要組織驗收，鄉里將進行抽查。發現問題，及時整改。
2、及時進行工作總結。選舉工作全部結束後，各村都應認真總結，及時統計、匯總、上報選舉結果。
三、有關要求
1、提高思想認識。第八次村委會換屆選舉是《中華人民共和國村委會組織法》和《湖南省村委會選舉辦法》的規定，中央、省、市也相繼下發了本次村委會換屆選舉的文件，村委會換屆選舉是依法執政、依法行政的需要，是調優結構、調強班子的需要，是推進基層民主政治建設的需要，全鄉上下一定要提高認識，統一思想，把換屆選舉作為我鄉當前政治生活中的一件大事，作為各村年度綜合考評的一項重要內容抓緊抓好抓出成效。
2、切實加強領導。鄉第八次村委會換屆選舉工作領導小組，由黨委書記白洋任組長，鄉人民政府鄉長陶國偉、人大主席張昊、紀委書記宋志祥任副組長，毛良亮、符永紅、田軍義、蔡金鵬、孫瑩、楊佳良、潘軍、虢月香、尹志友等為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設鄉民政辦，楊佳良任辦公室主任。負責加強業務指導和監督檢查，確保7月20日之前完成換屆選舉。各村場要把村委會換屆選舉工作列入重要議事日程，要成立相應的領導小組和工作機構。村黨支部書記是第一責任人。要建立健全工作責任追究制，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發較大規模集體上訪和群體性事件的，要追究相關責任人的責任。
3、堅決制止和查處賄選等違法違紀行為。要嚴格按照《中共中央組織部民政部關於進一步嚴肅村「兩委」換屆工作紀律的通知》（組通字[2010]59號）等有關精神，進一步嚴肅換屆工作紀律，嚴查違法違規行為，確保換屆選舉健康有序進行。未經鄉人民政府批准，無故取消或拖延村委會換屆選舉的，要依法追究「兩委」主要負責人的責任。鄉人民政府加大對村委會選舉工作的監督力度，嚴厲打擊宗教宗派勢力甚至黑惡勢力干擾換屆選舉的行為。加強社會力量對選舉工作的監督，切實保障村委會選舉公正有序。
4、加強對村委會換屆選舉工作的輿論引導。各村場要加強正面引導，宣傳《村委會組織法》和選舉中湧現的好經驗好做法，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的輿論環境。
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《中華人民共和國村委會組織法》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強和改進村委會選舉工作的通知》（中辦發[2009]20號）、《中共中央組織部民政部關於進一步嚴肅村「兩委」換屆工作紀委的通知》（組通字[2010]59號）、《民政部關於切實加強村委會選舉工作指導的意見》（民發[2010]109號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關於認真做好全省第八次村委會換屆選舉工作的通知》（湘辦發[2010]35號）、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關於印發<岳陽市第八次村委會換屆選舉工作實施方案>的通知》（岳辦[2011]14號）精神，遵照《湖南省村委會選舉規程》的規定，通過進一步完善選舉程序，發展農村基層民主，選好配強村級組織班子，有效維護農村社會和諧穩定，加快社會主義新農村建設、加快富民強鄉步伐。
二、方法與步驟
全鄉第八次村委會換屆選舉分六個階段進行。
第一階段：選舉準備（5月21日—6月1日）。
1、完成財務清查和經濟責任審計工作。按照省委組織部等6個單位《關於開展第七屆村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作的通知》（湘農辦[2010]43號）規定，認真組織開展第七屆村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作，在選舉工作啟動前完成清查審計和相關責任追究工作，及時將結果向村民公布。未完成清查審計工作的不得進行村委會換屆選舉。
2、建立換屆選舉領導機構和工作機構。鄉成立第八次村委會換屆選舉工作領導小組，負責全鄉村委會換屆選舉工作。
村設立村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產生，成員一般為9名左右的單數。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮村黨組織的領導核心作用。
村民選舉委員會成立後，應進行新一屆村民代表的推選。村民代表應忠實代表村民意願、具備一定參事議事能力。村民代表經推選確認後，應造冊登記，報鄉人民政府備案並向全體村民公布。
3、制定換屆選舉工作方案。鄉村要圍繞組建村委會選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。要結合當前村務公開和民主管理「難點村」治理、社會治安重點地區排查整治工作，重點關注村情複雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，制定工作預案，加強工作力量，加大指導力度。
村民選舉委員會根據縣鄉換屆選舉工作方案，制定本村選舉工作方案或選舉辦法，提請村民會議、上屆或新一屆村民代表會議討論通過並公布。
4、加強選舉教育和培訓工作。培訓工作分級進行，縣民政局培訓鄉級選舉工作領導小組主要成員和鄉鎮民政辦主任等；本鄉培訓本鄉選舉工作人員、村民選舉委員會負責人等；村培訓村幹部、村選舉工作人員、村民代表和村民小組長。未開展教育培訓的地方，不能匆忙組織換屆選舉。
5、做好換屆選舉宣傳工作。各村要採取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，宣傳村委會換屆選舉工作的法律法規。動員選民積極參加選舉，正確行使權力。
第二階段：選民登記（6月2日—6月11日）。
嚴格規範選民登記程序。選民登記前，由村民選舉委員會公告選舉日和選民登記日。按照法律法規規定的條件，對村民的選舉資格進行登記和審定。選民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。對名單有異議的，應當自名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定，並公布處理結果。
第三階段：候選人的產生和競爭（6月12日—19日）。
1、確定村委會成員職位和職數。根據《村委會組織法》的有關規定，並結合我鄉實際，本次村委會換屆選舉，新一屆村委會由主任、副主任和委員共3至4人組成，1000人以下的村設3人、1000人以上的村設4人。
2、提名候選人。村委會主任、副主任和委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產生，以得票多少確定，候選人的名額應當多於應選名額。在符合法律法規規定的前提下，要對村委會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。依法被剝奪政治權利的，不得確定為候選人。要認真落實《村委會組織法》有關規定，把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人，確保村委會成員中至少有一名女性。
直接提名候選人名單公布後，村村選舉委員會應組織對提名候選人進行資格審查，並公示候選人個人（家庭）履行村民義務、計劃生育等情況，在選舉日的7日前發布正式候選人公告。
3、正式候選人的介紹與競爭。介紹正式候選人的時間一般從正式候選人名單公布時開始，到投票選舉日的前一天結束。村民選舉委員會應就正式候選人的基本情況和當選後的治村打算等內容平等、客觀、公開的向選民介紹。要組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。要全面推行鄉鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，積極探索推行村委會換屆選舉正式候選人「全程簽字」制度。
第四階段：投票選舉（7月5日）。
我鄉確定7月5日為選舉日。選舉村委會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。選舉採取無記名投票方式進行。投票可分為選舉大會投票、投票站投票兩種基本投票方式。要普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意願。嚴格規範委託投票。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，並張榜公布。要切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向。投票結束後，應當公開唱票、計票，當場公布選舉結果。
對選舉中產生的全部材料（含選票），由村民選舉委員會及時整理建檔，妥善保管。
第五階段：建立健全工作機構和規章制度（7月6日—10日）。
1、做好新老村委會交接工作。上一屆村委會應當自新一屆村委會產生之日起10日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，鄉人民政府予心監督。
2、推選村民小組長。村民小組長推選的時間，應在新一屆村委會組成後，即著手推選。提倡黨員、村民代表通過法定程序當選村民小組長。
3、組建工作機構，健全規章制度。村委會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。建立健全村委會工作會議、村民代表會議、村民會議、村務公開等各項制度。要依法推選產生村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財、監督村務公開等制度的落實。
第六階段：驗收與總結（7月11日—15日）。
1、組織檢查驗收。選舉工作基本結束後，要組織驗收，鄉里將進行抽查。發現問題，及時整改。
2、及時進行工作總結。選舉工作全部結束後，各村都應認真總結，及時統計、匯總、上報選舉結果。
三、有關要求
1、提高思想認識。第八次村委會換屆選舉是《中華人民共和國村委會組織法》和《湖南省村委會選舉辦法》的規定，中央、省、市也相繼下發了本次村委會換屆選舉的文件，村委會換屆選舉是依法執政、依法行政的需要，是調優結構、調強班子的需要，是推進基層民主政治建設的需要，全鄉上下一定要提高認識，統一思想，把換屆選舉作為我鄉當前政治生活中的一件大事，作為各村年度綜合考評的一項重要內容抓緊抓好抓出成效。
2、切實加強領導。鄉第八次村委會換屆選舉工作領導小組，由黨委書記白洋任組長，鄉人民政府鄉長陶國偉、人大主席張昊、紀委書記宋志祥任副組長，毛良亮、符永紅、田軍義、蔡金鵬、孫瑩、楊佳良、潘軍、虢月香、尹志友等為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設鄉民政辦，楊佳良任辦公室主任。負責加強業務指導和監督檢查，確保7月20日之前完成換屆選舉。各村場要把村委會換屆選舉工作列入重要議事日程，要成立相應的領導小組和工作機構。村黨支部書記是第一責任人。要建立健全工作責任追究制，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發較大規模集體上訪和群體性事件的，要追究相關責任人的責任。
3、堅決制止和查處賄選等違法違紀行為。要嚴格按照《中共中央組織部民政部關於進一步嚴肅村「兩委」換屆工作紀律的通知》（組通字[2010]59號）等有關精神，進一步嚴肅換屆工作紀律，嚴查違法違規行為，確保換屆選舉健康有序進行。未經鄉人民政府批准，無故取消或拖延村委會換屆選舉的，要依法追究「兩委」主要負責人的責任。鄉人民政府加大對村委會選舉工作的監督力度，嚴厲打擊宗教宗派勢力甚至黑惡勢力干擾換屆選舉的行為。加強社會力量對選舉工作的監督，切實保障村委會選舉公正有序。
4、加強對村委會換屆選舉工作的輿論引導。各村場要加強正面引導，宣傳《村委會組織法》和選舉中湧現的好經驗好做法，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的輿論環境。