我街道村、社區黨組織和第七屆村民委員會、第六屆社區居民委員會將於今年1月任期屆滿，需依法依規進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及省、市、縣有關文件精神，結合我街道實際，制定本實施方案。
一、換屆選舉的總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於基層黨建的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹學習黨的十九屆五中全會精神，認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委有關工作部署，依法依規推進我街道村（社區）換屆選舉各項工作，確保換屆選舉平穩有序、風清氣正。
（二）基本原則。
1.堅持黨的領導。充分發揮各級黨組織的領導核心作用，把加強黨的領導貫穿換屆全過程，發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，牢牢把握換屆工作的主導權。
2.堅持依法依章依規。自覺維護國家法律和黨內法規的權威性，做到遵守法律法規不變通，落實政策要求不走樣，嚴格選舉程序，認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，確保選舉結果公正規範有效。
3.堅持分類指導。突出重點，統籌安排，從實際出發，根據不同村（社區）實際，結合實際制定換屆方案，以問題為導向，實行一村（社區）一策。
4.堅持嚴肅紀律。嚴肅政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律和換屆紀律，狠剎拉票賄選等不正之風，嚴防干擾破壞選舉等行為，加大監督和查處力度，保證換屆工作有序健康平穩。
5.堅持和諧穩定。始終把穩定放在第一位，保持村（社區）基層治理基本框架的穩定，精心組織換屆選舉工作，及早防範和及時化解換屆過程中可能引發的不穩定因素。
（三）總體安排。全街道村（社區）「兩委」換屆選舉工作從今年12月份開始，至今年3月底結束（具體日程說明見附件1、2、3）。村（社區）「兩委」下轄組織按章程進行換屆選舉。
二、職數配備和人選條件
（一）職數配備。
（1）村（社區）「兩委」幹部總職數：（各村（社區）「兩委」幹部職數見附件4）。
（2）村（社區）黨組織：村（社區）黨組織委員會一般設委員3至5人，最多不超過7人。村（社區）黨總支部委員會一般設委員5至7人。村（社區）黨的基層委員會一般設委員5至7人，最多不超過9人。實行「一肩挑」的村（社區）黨組織可設副書記。
（3）村（居）民委員會：村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成。居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成。
（4）指標要求：①鼓勵村（社區）黨組織書記兼任村（居）民委員會主任、村級集體經濟組織負責人。②各村（社區）黨組織委員人數原則上不少於村（居）民委員會成員人數。③各村（居）民委員會中至少要有1名婦女成員，力爭村民委員會成員中女性比例達到30%以上，村民委員會主任中女性比例達到10%以上。④各村（社區）「兩委」班子中一般應有35歲以下的年輕幹部。
（二）人選條件。
1、村（社區）黨組織班子成員人選應當具備下列條件：
（1）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，自覺抵制黑惡勢力滲透和不良風氣侵蝕。
（2）認真完成上級黨委、政府布置的工作任務，主動聯繫服務黨員、群眾，工作認真負責，能作為善作為。具有正常履行職責的身體條件。
（3）遵紀守法、廉潔奉公、作風民主、公私分明、帶頭遵守村(居)民自治章程和村規民約(居民公約)，在黨員、群眾中有較好的口碑。
（4）推薦連任的人選一般能任滿一屆，新進人選一般能任滿兩屆以上。其中，村（社區）黨組織班子成員新進人選一般應具有高中(含中專、中職)及以上學歷，社區黨組織班子成員新進人選一般應具有大專及以上學歷。
2.村(社區)黨組織書記人選，除具備村(社區)黨組織班子成員人選條件外，還應當具備下列條件：
（1）政治立場堅定，對黨忠誠老實，嚴守政治紀律和政治規矩，對不良行為敢抓敢管，堅決與黑惡勢力作鬥爭，般應當具有1年以上黨齡。
（2）有組織能力，掌握黨的基層工作政策，工作有幹勁有辦法，積極完成上級黨委、政府布置的工作任務；有管理能力，帶頭密切聯繫服務群眾，主動化解矛盾糾紛，面對壓力困難敢於擔當作為；有發展能力，敢闖拼，帶領黨員、群眾生產致富，改善環境，推動鄉村振興和社區建設。
（3）堅持民主集中制，依法辦事、公道正派、廉潔自律甘於奉獻，在黨員、群眾中有較高威信。
（4）推薦連任的人選都參加過年度輪訓，新進人選優先從後備人選庫中產生。有需要的，可以跨地域或者從機關和企事業單位選派。
3.村(居)民委員會成員人選，應當具備下列條件：
（1）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」堅定聽黨話、跟黨走，自覺接受村(社區)黨組織的領導認真完成村(社區)黨組織布置的工作任務，積極為群眾服務。
（2）符合《廣東省實施《中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》《廣東省實施(中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法》《廣東省村民委員會選舉辦法》等規定的事有關條件。
（3）推薦連任的人選一般能任滿一屆，新進人選一般能任滿兩屆以上。其中，村民委員會成員新進人選一般應具有高中(含中專、中職)及以上學歷，居民委員會成員新進人選般應具有大專及以上學歷。
4.有下列情形之一的，不得列為村（社區）「兩委」成員人選：
（1）散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，公開發表違背黨中央和上級黨組織決定的言論，製造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象，參與非法組織和非法活動的；搞拉幫結派、團團伙伙，成為宗族惡勢力或者其他不正當利益團體代言人的；作風不嚴不實，不擔當不作為，損害群眾利益，信教傳教，大搞封建迷信的；上一屆曾被評為不合格黨員或者年度考核為不稱職的。
（2）違反《中國共產黨紀律處分條例》《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定(試行)》《公職人員政務處分暫行觀定》等,受到撒銷黨內職務及以上黨紀處分且處分期(影響期)未滿的:受到撒職及以上政務處分且處分期(影響期)未滿的;未曾擔任幹部的黨員受到警告、嚴重警告等黨紀處分且處分期(影響期)未滿的;正在接受紀律審查和監察調查的。
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換屆選舉工作方案集合14篇[朗讀]
為了認真做好xxxx年黨支部換屆選舉工作，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的規定，結合台實際情況，現制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實從嚴治黨，堅持加強黨的領導，充分發揚民主，在集中廣大黨員群眾意志和智慧的基礎上，選出適應xxx事業發展需要、素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆黨支部領導班子，進一步提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為加快xxx事業健康穩固發展提供堅強的組織保證。
二、換屆選舉範圍與設置
根據《中國共產黨章程》的有關規定，xxx個支部委員會任期超過三年，在此次換屆選舉之列。此次支部委員會換屆選舉將產生3名委員，設支部書記1名，組織委員、宣傳委員各1名。
三、支部委員候選人的任職條件
(1)政治素質高。堅持黨的基本路線和方針、政策，有較強的政策理論水平，能較好地貫徹黨的教育方針政策，自覺接受x黨委的領導和指導。
(2)業務水平高。具有履行崗位職責所需要的專業知識和組織管理能力，熱愛安全傳輸發射事業，具有奉獻精神和全局觀念。
(3)群眾威信高。品行端正，辦事公道，遵紀守法，廉潔奉公，得到多數黨員群眾認可。
(4)服務能力強。具有較強的黨務工作、做群眾工作的經驗、熱心為職工服務，積極為群眾辦實事、解難題。
(5)協調能力強。善於運用民主、法律、示範和服務等方法做群眾工作，善於協調各方面關係，妥善化解矛盾，維護xxx和諧穩定。
四、換屆選舉的方法步驟
本次換屆選舉分四個階段進行。
(一)調查摸底，宣傳發動階段。
換屆選舉工作開始前，x黨委組織專門力量，對所有黨支部班子進行深入調查研究，了解班子成員的思想狀況，了解黨員、群眾對換屆選舉的態度和思想動向，對換屆選舉的形勢作出正確的評估和判斷，提出準確的應對措施。同時，要加大對黨支部換屆選舉工作的宣傳力度，使廣大黨員群眾充分認識黨組織換屆選舉工作的重大意義，以飽滿的熱情、高度的政治責任感積極參與到換屆選舉工作中來。
(二)組建機構，制定方案階段。
1、成立換屆選舉工作領導小組，具體負責指導台各黨支部的換屆選舉，黨辦室負責換屆選舉具體工作，確保工作順利進行。
組長：xxx
組員：xxxxxxxxxxxxxxx
2、各黨支部要切實加強對支部換屆選舉工作的領導，成立由黨支部書記任組長的黨支部換屆選舉工作領導小組，負責對換屆選舉工作的組織領導。
(三)分類指導，組織選舉階段。
基本程序分5個步驟。
第一步，召開支委會。各支部召開支委會，參照本方案相關內容研究確定本支部下屆委員會名額、構成原則、委員候選人條件、委員候選人醞釀提名辦法。
第二步，召開黨員大會推薦候選人。
具體程序為：
1、現任黨支部書記代表支部委員會向黨員大會報告工作(內容包括三年任期內所做的主要工作以及關於下一屆委員會的工作建議)。
2、組織黨員學習黨支部委員會委員任職條件和配備原則。
3、傳達x黨委確定的新一屆支部委員會委員職數。
4、分發《支部委員會委員候選人預備人員民主推薦票》。
5、由參加會議的有選舉權的黨員根據黨支部委員會委員的任職條件和配備原則，無記名填寫《支部委員會委員候選人預備人員民主推薦票》。
6、收回推薦票進行匯總。
第三步，確定選舉形式和候選人初步人選並進行考察。
具體程序為：
1、在領導小組的指導下，召開支部委員會會議對黨員大會推薦的票數比較集中的新一屆支部委員會委員候選人初步人選進行資格審查，根據審查結果，根據新一屆支部委員會委員的配備原則，結合x黨委對新一屆支部委員會委員的選配意見，按照多於應選名額20%的差額比例(三人支委候選人為4人)，確定出新一屆支部委員會委員候選人初步人選名單，並報x黨委審核，並公示5天。
2、確定選舉形式。如候選人推薦票相對集中，建議採取直接差額形式進行正式選舉。如候選人推薦票較為分散，經x黨委審批後可採取間接差額形式進行正式選舉。召開黨員大會在正式選舉前為確定正式候選人進行預備性選舉，經差額預選產生正式候選人後，在正式選舉時一般不再實行差額選舉。預選的主要目的是產生與應選名額相等的候選人，使正式選舉易於成功。但必要時經支部黨員大會決定，也可以將得贊成票超過半數者都作為候選人，正式選舉時再進行差額選舉。
第四步，組織選舉。
具體程序為：
1、制定選舉辦法(草案)。
2、印製選票，確定選舉大會應到會有選舉權的黨員數。
3、召開黨員大會選舉新一屆支部委員會。
換屆選舉黨員會議由現任黨支部書記主持。
選舉議程為：
1、清點到會黨員人數。有選舉權的黨員到會人數超過4/5的會議有效(含4/5)，如達不到4/5則會議無效，應另行確定選舉日，再次組織選舉。
2、上屆支委做黨支部工作報告，宣讀選舉辦法(草案)，宣讀x黨委對新一屆支部委員會委員候選人預備人選的批覆，建議監票員、計票員名單。
3、參加會議的黨員對工作報告、選舉辦法、會候選人、監票員、計票員進行討論。
4、通過選舉辦法。
5、通過監票人、計票人人選。
6、確定新一屆支部委員會委員候選人(經討論多數黨員沒有提出異議，候選人預備人選即可確定為候選人)。
7、發選票，並說明填寫選票方法、應注意的問題和投票順序。
10、組織投票，清點票數，宣布選舉是否有效(收回選票等於或少於實發選票數，選舉有效;多於實發選票數，選舉無效，應重新進行選舉)。
11、計票。
12、宣布選舉結果。(選舉結果由主持人宣布，被選舉人得票超過到會有選舉權黨員的一半，方可當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選)。
選舉結束後即組織召開新一屆支部委員會第一次會議，選舉產生書記，並確定委員分工。向x黨委上報選舉結果，x黨委對各支部選舉產生的黨支部書記、委員進行審批，並以正式文件形式作出批覆。
做好落選人員的思想工作。
(四)建章立制，規範管理階段(選舉後10天內)。
選舉結束並經x黨委審批後，新一屆支部委員會要立即召開會議，研究制定出本屆任期目標和發展規劃，進一步建立健全「三會一課」制度、民主生活會制度、黨務公開制度、黨支部議事規則和決策程序等一系列規章制度。支部委員會成員要根據分工進一步修訂完善任職承諾。同時，要將研究制定的任期目標、發展規劃報x黨委，支部委員會成員任職承諾進行全台公示，使支部班子建設、黨員隊伍建設進一步走上制度化、規範化軌道。
五、切實加強對黨支部換屆選舉工作的領導
1、領導重視，擺上重要位置。黨支部換屆選舉工作是一項政治性、政策性、法規性都很強的工作，支部負責人要在思想上高度重視，充分認識換屆選舉是加強基層黨的建設的一項重要制度，是健全黨內民主生活，保障黨員民主權利的一項重要內容，是提高基層黨組織戰鬥力的重要一環。各黨支部要站在講大局，講團結，講穩定，講發展的高度，進一步明確職責，密切配合，抓好落實，確保黨支部換屆選舉工作高標準、高質量地完成，整體推進xxx基層組織建設水平再上一個新的台階。
2、加強指導，精心籌備實施。一是要精心制定切實可行的換屆方案，確保換屆工作有領導、有組織、有計劃地進行。二是撰寫好工作報告。黨支部要在廣泛聽取各方面的意見基礎上，認真起草好書面的工作報告。工作報告既要全面，又要突出重點，成績要肯定，問題要找准，目標要具體，措施要過硬。三是召開好黨員大會。要嚴格按照召開黨員大會的程序，認真做好報告工作和投票選舉工作。
3、按章辦事，規範選舉工作程序。此次換屆選舉要在x黨委的監督、指導和領導下進行，要堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴肅紀律，尊重和保障黨員的民主權利，必須嚴格按照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨紀律處分條件》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等規定進行，凡是違反規定，妨礙選舉人自由行使選舉權利、表達本人意願、賄選、拉選票等各種違紀違法行為，一經發現，及時制止、糾正和嚴肅查處。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實從嚴治黨，堅持加強黨的領導，充分發揚民主，在集中廣大黨員群眾意志和智慧的基礎上，選出適應xxx事業發展需要、素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆黨支部領導班子，進一步提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為加快xxx事業健康穩固發展提供堅強的組織保證。
二、換屆選舉範圍與設置
根據《中國共產黨章程》的有關規定，xxx個支部委員會任期超過三年，在此次換屆選舉之列。此次支部委員會換屆選舉將產生3名委員，設支部書記1名，組織委員、宣傳委員各1名。
三、支部委員候選人的任職條件
(1)政治素質高。堅持黨的基本路線和方針、政策，有較強的政策理論水平，能較好地貫徹黨的教育方針政策，自覺接受x黨委的領導和指導。
(2)業務水平高。具有履行崗位職責所需要的專業知識和組織管理能力，熱愛安全傳輸發射事業，具有奉獻精神和全局觀念。
(3)群眾威信高。品行端正，辦事公道，遵紀守法，廉潔奉公，得到多數黨員群眾認可。
(4)服務能力強。具有較強的黨務工作、做群眾工作的經驗、熱心為職工服務，積極為群眾辦實事、解難題。
(5)協調能力強。善於運用民主、法律、示範和服務等方法做群眾工作，善於協調各方面關係，妥善化解矛盾，維護xxx和諧穩定。
四、換屆選舉的方法步驟
本次換屆選舉分四個階段進行。
(一)調查摸底，宣傳發動階段。
換屆選舉工作開始前，x黨委組織專門力量，對所有黨支部班子進行深入調查研究，了解班子成員的思想狀況，了解黨員、群眾對換屆選舉的態度和思想動向，對換屆選舉的形勢作出正確的評估和判斷，提出準確的應對措施。同時，要加大對黨支部換屆選舉工作的宣傳力度，使廣大黨員群眾充分認識黨組織換屆選舉工作的重大意義，以飽滿的熱情、高度的政治責任感積極參與到換屆選舉工作中來。
(二)組建機構，制定方案階段。
1、成立換屆選舉工作領導小組，具體負責指導台各黨支部的換屆選舉，黨辦室負責換屆選舉具體工作，確保工作順利進行。
組長：xxx
組員：xxxxxxxxxxxxxxx
2、各黨支部要切實加強對支部換屆選舉工作的領導，成立由黨支部書記任組長的黨支部換屆選舉工作領導小組，負責對換屆選舉工作的組織領導。
(三)分類指導，組織選舉階段。
基本程序分5個步驟。
第一步，召開支委會。各支部召開支委會，參照本方案相關內容研究確定本支部下屆委員會名額、構成原則、委員候選人條件、委員候選人醞釀提名辦法。
第二步，召開黨員大會推薦候選人。
具體程序為：
1、現任黨支部書記代表支部委員會向黨員大會報告工作(內容包括三年任期內所做的主要工作以及關於下一屆委員會的工作建議)。
2、組織黨員學習黨支部委員會委員任職條件和配備原則。
3、傳達x黨委確定的新一屆支部委員會委員職數。
4、分發《支部委員會委員候選人預備人員民主推薦票》。
5、由參加會議的有選舉權的黨員根據黨支部委員會委員的任職條件和配備原則，無記名填寫《支部委員會委員候選人預備人員民主推薦票》。
6、收回推薦票進行匯總。
第三步，確定選舉形式和候選人初步人選並進行考察。
具體程序為：
1、在領導小組的指導下，召開支部委員會會議對黨員大會推薦的票數比較集中的新一屆支部委員會委員候選人初步人選進行資格審查，根據審查結果，根據新一屆支部委員會委員的配備原則，結合x黨委對新一屆支部委員會委員的選配意見，按照多於應選名額20%的差額比例(三人支委候選人為4人)，確定出新一屆支部委員會委員候選人初步人選名單，並報x黨委審核，並公示5天。
2、確定選舉形式。如候選人推薦票相對集中，建議採取直接差額形式進行正式選舉。如候選人推薦票較為分散，經x黨委審批後可採取間接差額形式進行正式選舉。召開黨員大會在正式選舉前為確定正式候選人進行預備性選舉，經差額預選產生正式候選人後，在正式選舉時一般不再實行差額選舉。預選的主要目的是產生與應選名額相等的候選人，使正式選舉易於成功。但必要時經支部黨員大會決定，也可以將得贊成票超過半數者都作為候選人，正式選舉時再進行差額選舉。
第四步，組織選舉。
具體程序為：
1、制定選舉辦法(草案)。
2、印製選票，確定選舉大會應到會有選舉權的黨員數。
3、召開黨員大會選舉新一屆支部委員會。
換屆選舉黨員會議由現任黨支部書記主持。
選舉議程為：
1、清點到會黨員人數。有選舉權的黨員到會人數超過4/5的會議有效(含4/5)，如達不到4/5則會議無效，應另行確定選舉日，再次組織選舉。
2、上屆支委做黨支部工作報告，宣讀選舉辦法(草案)，宣讀x黨委對新一屆支部委員會委員候選人預備人選的批覆，建議監票員、計票員名單。
3、參加會議的黨員對工作報告、選舉辦法、會候選人、監票員、計票員進行討論。
4、通過選舉辦法。
5、通過監票人、計票人人選。
6、確定新一屆支部委員會委員候選人(經討論多數黨員沒有提出異議，候選人預備人選即可確定為候選人)。
7、發選票，並說明填寫選票方法、應注意的問題和投票順序。
10、組織投票，清點票數，宣布選舉是否有效(收回選票等於或少於實發選票數，選舉有效;多於實發選票數，選舉無效，應重新進行選舉)。
11、計票。
12、宣布選舉結果。(選舉結果由主持人宣布，被選舉人得票超過到會有選舉權黨員的一半，方可當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選)。
選舉結束後即組織召開新一屆支部委員會第一次會議，選舉產生書記，並確定委員分工。向x黨委上報選舉結果，x黨委對各支部選舉產生的黨支部書記、委員進行審批，並以正式文件形式作出批覆。
做好落選人員的思想工作。
(四)建章立制，規範管理階段(選舉後10天內)。
選舉結束並經x黨委審批後，新一屆支部委員會要立即召開會議，研究制定出本屆任期目標和發展規劃，進一步建立健全「三會一課」制度、民主生活會制度、黨務公開制度、黨支部議事規則和決策程序等一系列規章制度。支部委員會成員要根據分工進一步修訂完善任職承諾。同時，要將研究制定的任期目標、發展規劃報x黨委，支部委員會成員任職承諾進行全台公示，使支部班子建設、黨員隊伍建設進一步走上制度化、規範化軌道。
五、切實加強對黨支部換屆選舉工作的領導
1、領導重視，擺上重要位置。黨支部換屆選舉工作是一項政治性、政策性、法規性都很強的工作，支部負責人要在思想上高度重視，充分認識換屆選舉是加強基層黨的建設的一項重要制度，是健全黨內民主生活，保障黨員民主權利的一項重要內容，是提高基層黨組織戰鬥力的重要一環。各黨支部要站在講大局，講團結，講穩定，講發展的高度，進一步明確職責，密切配合，抓好落實，確保黨支部換屆選舉工作高標準、高質量地完成，整體推進xxx基層組織建設水平再上一個新的台階。
2、加強指導，精心籌備實施。一是要精心制定切實可行的換屆方案，確保換屆工作有領導、有組織、有計劃地進行。二是撰寫好工作報告。黨支部要在廣泛聽取各方面的意見基礎上，認真起草好書面的工作報告。工作報告既要全面，又要突出重點，成績要肯定，問題要找准，目標要具體，措施要過硬。三是召開好黨員大會。要嚴格按照召開黨員大會的程序，認真做好報告工作和投票選舉工作。
3、按章辦事，規範選舉工作程序。此次換屆選舉要在x黨委的監督、指導和領導下進行，要堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴肅紀律，尊重和保障黨員的民主權利，必須嚴格按照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨紀律處分條件》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等規定進行，凡是違反規定，妨礙選舉人自由行使選舉權利、表達本人意願、賄選、拉選票等各種違紀違法行為，一經發現，及時制止、糾正和嚴肅查處。
按照中央和省委、市委部署，為做好全辦村(社區)「兩委」換屆工作，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例(行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關規定，結合《河南省村(社區)「兩委」換屆工作方案》和《信陽市村(區)「兩委」換屆工作方案》、《固始縣村(社區)「兩委」換屆工作方案》，立足辦事處實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察河南重要講話精神，牢牢把握夯實黨在城鄉基層執政基礎這一根本，圍繞服務城鄉改革發展穩定大局，著眼健全黨組織領導下的城鄉基層治理體系，堅持加強黨的領導、充分發揚民主嚴格依法辦事有機統一，持續深化「嚴鄉強村育新」計劃，著力提高人選質量、規範換屆程序、確保風清氣正，真正換出帶動有力好「頭雁」、團結務實好「兩委」、群眾滿意好結果、幹事創業好導向、風清氣正好生活、治理有序好局面，進一步營造學的氛圍、嚴的氛圍、乾的氛圍，為全面推進鄉村振興戰略、奮力實現「兩個更好」提供堅強的組織保證。
（二）基本原則。
堅持加強黨的領導、把准政治方向。全面加強黨對換屆工作的領導。
發揮好黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，把黨組織意圖轉化為黨員群眾意願。堅持樹好選人導向、打造過硬班子。完善「先定事、後選人」機制，明確選人標準、拓寬選人視野、堅持優中選優，嚴把政治關、廉潔關、能力素質關，真正換出好班子、好乾部，換出新氣象、新風貌。堅持依法依規辦事、嚴格標準程序。堅持高標準高質量推進，堅決做到整頓不到位不換屆、審計不清楚不換屆、試點不成熟不換屆，做到法定程序不變通、規定步驟不減少。堅持發揚基層民主、凝聚群眾共識。充分尊重黨員群眾意願，教育引導黨員群眾增強民主意識、正確行使權利、積極參與選舉，確保換屆工作黨委政府放心、黨員群眾滿意。堅持嚴明紀律要求、弘揚清風正氣。始終保持高壓態勢，嚴厲查處拉票賄選、干擾破壞換屆選舉等違紀違法行為，維護選舉秩序，用鐵的紀律正風肅紀。
（三）時間安排。
按照先村(社區)黨組織、後村(居)民委員會的順序，今年1月底前完成村(社區)黨組織選舉，3月中旬前完成村(居)民委員會的選舉。換屆選舉工作結束後，及時做好(居)務監督委員會、村民小組長、村民代表推選等工作，並適時開展「後評估」。
二、選優配強村(社區)「兩委」班子
（一）下大力氣選優配強村（社區）黨組織書記。
全面落實村(社區)黨組織書記縣委組織部備案管理制度。把有政治素質和領導能力、能帶好班子，有理想信念和奉獻精神能帶對路子，有經濟頭腦和致富本領、能帶動發展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣的黨員選為黨組織書記。村應當注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的幹部，社區應當注重選拔治理和服務能力強的幹部。拓寬選人用人視野，注重從本村致富能手、產業帶頭人、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人、社會工作者、本村在外的機關事業單位退居二線或退休公職人員中物色人選。
（二）高質量推行「一肩挑」。
健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞一刀切。鼓勵機關事業單位在職人員、特別是退居二線人員回原籍任職並通過法定程序實現「一肩挑」。在社區，要推行黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任。
（三）優化村（社區）「兩委」班子結構。
科學合理設置村(社區)「兩委」班子職數，村「兩委」班子成員，人口規模在2000人以下的村(農村社區)一般為3至4人，人口規模在2000至3000人的村(農村社區)一般為3至5人，人口規模在3000人以上的村(農村社區)一般為3至6人;城市社區「兩委」班子成員一般為5至9人。具體職數由各村(居)根據人口規模和工作任務確定，「兩委」班子各自成員數應分別符合有關黨內法規、法律法規規定。實行「一肩挑」的村(社區)，可設黨組織副書記。支持村(社區)黨組織班子成員通過依法選舉當選村(居)民委員會成員，交叉任職的比例要明顯高於上屆。合理確定「兩委」班子成員年齡，新提名黨組織書記人選一般不超過55歲、具有高中(中專)以上學歷，繼續提名的一般不超過60歲，對60歲以上的優秀黨組織書記，經黨工委研究、縣委組織部審核，可繼續提名，不簡單以年齡劃線;連續提名的「兩委」班子的其他成員，一般不超過60歲，新進班子的其他成員，一般不超過50歲，每個村(社區)「兩委」班子成員中原則上至少有1人年齡在35歲以下;注重選拔大專以上學歷或者正在接受村幹部大專學歷教育的人員進村(社區)「兩委」班子，實現年齡、學歷「一降一升」。堅持和完善村(居)民委員會婦女委員專職專選制度，保證村(社區)「兩委」班子中至少有1名女性成員，村(社區)「兩委」班子中女性正職和成員的比例較上屆有所提高，其中村(居)民委員會女性成員數應符合有關規定。村(社區)婦聯組織負責人一般由「兩委」班子中女性成員兼任。著眼推進鄉村振興的需求，注重選拔致富帶富能力強的人員進入村「兩委」班子，每個村「兩委」班子成員中原則上至少有1名產業帶頭人，村黨組織書記中產業帶頭人比例要比上屆有明顯提升。
（四）從嚴把握「兩委」班子成員候選人標準。
村(社區)「兩委」班子成員候選人應當思想政治素質好、道德品行好、工作作風好、群眾口碑好，帶富能力強、協調能力強、服務意識強、廉潔意識強。有下列情形之一的，不能確定為村(社區)「兩委」班子成員候選人：受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡等問題的;組織、參與非法宗教活動，利用宗教宗族宗派勢力干擾侵蝕基層組織和基層政權的;涉嫌嚴重違紀違法正在接受紀檢監察、公安、司法機關等立案調查處理的;拉票賄選、干擾破壞選舉，基本事實已被有關部門查清的;長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩定的;截留剋扣扶貧、低保等民生領域資金、土地徵用補償款、財政專項資金，侵害群眾利益，受到法律紀律追究的;揮霍、侵占村集體資金、資產、資源，受到黨紀政務處分的;道德品行低劣，因聚眾賭博、嫖娼等被處以治安拘留處罰，或因涉毒被治安處罰的;被依法列為失信聯合懲戒對象的。有下列情形之一的，不宜確定為村(社區)「兩委」班子成員候選人：在疫情防控、防汛救災等重大應急處置工作中存在玩忽職守、拒不配合、干擾破壞等情形的;有違法用地、違章建房行為尚未整改，近5年內有損害生態環境行為被查處的;無正當理由，違反合同約定，拖欠村集體資產租賃費用、土地流轉費用的;在任期履職考評中被評為不合格等次的;近3年黨員民主評議曾被確定為不合格等次的;由於身體健康及年齡原因不能勝任工作等其他不宜提名的情形。村(社區)「兩委」班子成員實行近親屬迴避，存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹、祖孫及外祖孫關係的，不得在同一個村(社區)「兩委」班子中任職。
（五）嚴格人選資格審查。
實行「兩委」班子意向人選預審和候選人三級審查制度。在換屆準備階段，鄉村兩級要對照資格條件和「負面清單」，對「兩委」班子意向人選進行預審，做到關口前移。換屆啟動後，村(社區)黨組織要對候選人進行審查，注重聽取黨員群眾的意見。
;街道黨工委要對候選人進行審查，並做好人選考察工作，注重審查考察政治表現、工作能力、遵紀守法、廉潔自律等情況;辦事處黨建辦、紀工委、派出所、社會服務中心等部門進行聯合審查，審查結果由黨工委研究後報縣委組織部。符合候選人資格條件的，按規定程序提交選舉。
;不符合候選人資格條件的，由黨工委或村民選舉委員會(居民選舉領導小組)取消參選資格。對通過另選他人形式選出的人員，也要進行資格審查，不符合候選人資格條件的，由黨工委或村民選舉委員會(居民選舉領導小組)宣布當選無效。
三、嚴格依法依規組織換屆選舉
（一）做好村（社區）黨組織換屆選舉。
要嚴格按照有關規定和程序，重點把握好以下環節：一是提名確定候選人。村(社區)總支部委員會、支部委員會委員由上屆委員會根據多數黨員的意見提出人選，報黨工委審查同意後，組織黨員醞釀確定候選人;書記、副書記候選人由上屆委員會提出，報街道黨(工)委審查同意。提出人選時，要注意聽取群眾意見;黨工委審查時，要綜合運用各種考評考核結果、村(居)巡察反饋意見等;組織黨員醞釀和選舉時，要充分發揚民主，尊重和保障黨員的民主權利，確保村(社區)黨組織換屆選舉組織放心、黨員滿意、群眾擁護。二是組織召開黨員大會。黨員大會要隆重莊嚴，充分體現政治性。召開黨員大會的請示，一般提前1個月呈報街道黨工委審批。黨員大會日期確定後，應及時通知黨員。召開黨員大會進行選舉，由上屆委員會主持，有選舉權的到會人數不少於應到會人數的五分之四。
會議有效。三是介紹候選人情況。選舉前，村(社區)黨組織應當以適當方式將候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責的答覆。根據選舉人的要求。
可以組織候選人與選舉人見面，回答選舉人提出的問題。四是實施選舉。選舉採用無記名投票的方式，選舉人不能填寫選票的，可以由本人委託非候選人按照選舉人的意志代寫，因故未出席會議的黨員不能委託他人代為投票。選舉收回的選票數，等於或者少於投票人數，選舉有效。
;多於投票人數，選舉無效，應當重新選舉。書記、副書記由委員會第一次全體會議選舉。當選人名單由會議主持人向選舉人宣布。
（二）做好村（居）民委員會換屆選舉。
村(居)民委員會換屆選舉，要在村(社區)黨組織領導下依法依規進行，重點把握好以下環節：一是產生選舉委員會(領導小組)。注重推選政治強、素質好、群眾公認的人員，特別是村黨組織成員和黨員村民代表等進入村民選舉委員會。把村黨組織書記依法推選為選舉委員會主任，對村黨組織書記競職村民委員會主任的，要配備好組織放心、群眾認可的黨員骨幹擔任選委會副主任，待村黨組織書記被提名為候選人後，由副主任主持選舉委員會工作。居民委員會的選舉工作，由選舉領導小組主持，選舉領導小組由居民小組推薦代表產生。二是做好選民登記。依法開展選民資格確認、審核、登記和公告，確保不漏登、不錯登、不重登，決不允許被剝奪政治權利的人員違法參加換屆選舉。外出人員多的地方，要加強與外出務工經商人員的聯絡溝通，動員有條件的人員回鄉參選。積極動員外出務工經商人員、退役軍人、縣鄉機關和企事業單位提前離崗和退休幹部職工返鄉，通過法定程序參與村委會成員的競爭。外來人口較多的地方要制定針對戶籍不在本社區，但在本社區居住一定年限的人員，以及選派到社區的非戶籍人員等群體的登記辦法。三是提名確定候選人。村民選舉委員會根據村民委員會主任、副主任、委員職數，按多於應選名額的原則，確定候選人名額;登記參加選舉的村民直接提名村民委員會成員候選人，根據擬定的候選人名額，按照得票多少確定;村民委員會主任、副主任候選人名額應當比應選名額多1名，委員候選人名額應當比應選名額多1至2名。居民委員會成員候選人，由居民選舉領導小組召集有選舉權的居民10人以上聯合提名，或者由戶代表5人以上聯合提名，也可以由每個居民小組選舉的代表提名;一般應實行差額選舉;提名的候選人名額與應選名額相等時，也可以實施等額選舉。四是規範候選人競職行為。村民選舉委員會(居民選舉領導小組)統一向村(居)民介紹候選人情況，組織候選人與村(居)民見面，由候選人介紹履職設想，回答提問。選舉委員會應當對候選人的選舉競爭材料進行審核把關，防止候選人為了當選，做不正當不切實的承諾、比拼捐助財物等行為。五是組織投票選舉。採取召開選舉大會的方式，組織登記參加選舉的村民集中統一投票，也可以設立中心會場，輔之若干分會場分別投票。周密做好選舉現場組織，設立秘密寫票處，依法規範委託投票，嚴格控制流動票箱的使用。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果要當場公布。村民委員會改為居民委員會之後首次進行換屆選舉的，要儘可能採取村民委員會的換屆形式;村民委員會已經改為居民委員會，但其集體經濟產權制度改革尚未完成的，必須按照村民委員會換屆有關規定進行換屆。
（三）做好村（居）務監督委員會推選工作。
村民委員會選舉結束後，要及時召開村民會議或村民代表會議，推選產生村務監督委員會，街道黨工委和村黨組織要把好關，確保人選具有較高思想政治素質和履職能力，特別是依法辦事能力。村務監督委員會職數一般為 3人，成員中應至少有1人具備財會、管理知識。村務監督委員會主任原則上由村黨組織紀檢委員擔任。村民委員會成員及其近親屬、村會計(村報賬員)、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。居民委員會參照上述規定，推選居務監督委員會。各村(居)務監督委員會成員提名人選要經鎮街道黨工委審查，審查結果報辦事處紀工委備案，審查備案符合人選資格條件的，按規定程序進行推選。
（四）做好其他相關工作。
以村(社區)「兩委」換屆為契機，帶動包括共青團、婦聯、人民調解委員會和村級集體經濟組織、合作經濟組織在內的其他村(居)組織建設。村「兩委」換屆選舉結束後，要及時依法推選村民小組長、村民代表，村民小組長、村民代表中黨員應當占一定比例。及時健全村(社區)共青團、婦聯、人民調解委員會等組織，倡導其負責人由村(社區)「兩委」班子成員兼任。健全(居)務公開和民主管理制度，完善村(居)民自治章程、村規民約、居民公約，制定任期目標和工作計劃。規範村(社區)「兩委」班子成員檔案管理，黨組織書記檔案由縣委組織部直接管理，其他成員檔案由街道黨工委統一管理。統一組織「兩委」新老班子做好公章、文檔、「三資」移交等工作，及時變更基層群眾自治組織特別法人信息，並重新換髮統一社會信用代碼證書，保證村(社區)事務正常運轉。及時做好新當選村(社區)「兩委」班子成員培訓，組織村(社區)黨組織書記、村(居)民委員會主任和村(居)務監督委員會主任參加1次縣級以上集中培訓，其他村(社區)幹部由街道黨工委統籌組織培訓。
四、大力營造風清氣正的換屆環境
（一）堅持先整頓後換屆。
紮實做好換屆準備工作，把功夫下在換屆選舉之前。落實包片駐村責任制，逐村分析研判做到全面摸排「村村到」。紮實做好換屆重點難點村整治工作，對選情複雜特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響換屆正常進行的村。
由班子成員分包聯繫，「一村一策」進行整治，化解矛盾問題，回應群眾關切，不整頓到位不換屆。結合掃黑除惡專項鬥爭收官之年各項工作和長效常治機制建設，進一步深挖徹查、除惡務盡、強化震懾。要全面開展村民委員會成員任期和離任經濟責任審計、社區居民委員會財務收支審計等工作，對財務管理混亂、內控制度不健全、群眾意見突出的村(社區)及時整頓。對矛盾突出和問題多發村(社區)，要充分運用「不忘初心、牢記使命」主題教育期間集中整頓軟弱渙散基層黨組織成功經驗，精準施策，限期解決問題，做到化解矛盾「村村清」、守牢底線「村村安」。
（二）把紀律規矩挺在前面。
堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律以及換屆工作紀律要求，黨工委對現任村(社區)黨組織負責人必談、新一屆「兩委」班子候選人特別是「一肩挑」預備人選必談、擬離任「兩委」幹部必談、黨員群眾代表必談，確保與四類人員談心談話達100、參與換屆人員對紀律知曉率達100、候選人簽訂紀律承諾書達100。充分發揮典型案例的警示教育作用，引導候選人嚴格遵守換屆紀律，採取合法正當方式參與競職。建立換屆工作違法違紀問題專辦制度，實名舉報的必查，線索清楚、內容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，以「零容忍」的態度嚴厲查處違法違紀問題。凡以不正當手段參選的，立即依法依規取消。
已經當選的，當選無效。換屆選舉工作人員利用職務或工作之便影響和干擾換屆選舉的，從嚴追究責任。
（三）加強換屆選舉全程監督。
通過設立選舉監督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協委員擔任監督員等方式公開舉報電話和信箱，暢通群眾監督渠道，開展全方位監督。全面施行村(居)民委員會選舉創業承諾、競職承諾、辭職承諾制度，加強對候選人參選行為的監督。對村民選舉委員會推選、村(社區)「兩委」班子成員候選人提名。
、投票選舉等重點環節實行全程記實，各村(社區)選舉會議視頻資料街道辦事處統一留存保管，做到可追溯、可倒查。
（四）注重防範化解風險隱患。
堅持底線思維，強化風險防控，消除各類隱患。要防範各種干擾風險，依法嚴厲打擊「村霸」等黑惡勢力。
、家族宗族勢力、宗教勢力干擾破壞換屆工作。要防範信訪矛盾風險，認真做好群眾工作，依法及時妥善處置集體訪、越級訪、纏訪鬧訪問題和群體性事件，著力解決群眾合理合法的利益訴求。要防範輿論炒作風險，加強正面宣傳引導，加強輿情監測和應對，防止誤解誤讀換屆政策、失實失真報道引起問題炒作、造成不良影響，及時處理有關負面輿情。要防範疫情風險，繼續嚴格執行常態化疫情防控措施，做到外防輸入、內防反彈。加強對換屆期間突發事件的防範處置，重大事件、重要信息要及時報送，選情複雜的地方，鄉村兩級要建立應急處置工作機制，制定應急預案，及時穩妥處置各類突發事件。
五、加強對村(社區)「兩委」換屆工作的組織領導
（一）壓實領導責任。
要把村(社區)「兩委」換屆工作作為一項重大政治任務來抓，黨工委已成立村(社區)「兩委」換屆工作領導小組，各村(居)也要成立換屆工作領導機構，由村支部書記任主要負責人，辦事處換屆領導小組要具體牽頭、統籌組織協調，社會事務服務中心要積極配合、加強業務指導，各有關單位要主動參與、發揮作用，形成工作合力。各村(居)支部書記要認真履行第一責任人職責，精心組織、抓好督導、推動落實。
（二）加強指導推動。
建立聯繫指導機制，辦事處成立 3個片指導各村(居)換屆工作。建立分類推進機制，深入調查摸底，加強分析研判，建立工作檯賬，定期進行調度，特別是對選情複雜的村(區)，堅持「一村一策」、「一社一案」，具體分類指導。認真開展換屆業務培訓，確保參與組織開展村(社區)「兩委」換屆的相關人員熟悉政策要求，精通操作辦法。建立責任追究機制，對重視程度不夠、組織領導不力，責任不到位、措施不落實，導致發生重大問題的，要依法依規依紀嚴肅追究直接責任、領導責任。
（三）做好宣傳引導。
大力宣傳換屆相關政策法規、「兩委」人選資格條件以及高質量推行「一肩挑」、推動產業帶頭人進村「兩委」班子的重大意義，深入報道黨組織建設成效、農村經濟發展和基層社會治理成效，引導黨員群眾充分認識選好村(社區)「兩委」班子同實現自身利益的一致性，正確行使民主權利。對換屆中務實管用的經驗做法、湧現出的先進典型及時總結推廣，強化正面引導。密切關注有關輿情，健全快速反應機制，防止傳播不實信息、惡意炒作，營造健康的輿論氛。
（四）科學統籌推進。
把做好村(社區)「兩委」換屆工作同學習貫徹黨的十九屆五中全會精神統籌起來，同貫徹落實中央、省委、市委、縣委重大決策部署統籌起來，同做好「六穩」工作、落實「六保」任務、抓好常態化疫情防控統籌起來，同推動全辦中心工作統籌起來，確保換屆期間各項任務不斷檔、不掉線，兩不誤、兩促進。要把換屆工作激發出的正能量、好風氣，轉化為黨群一心銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的自覺行動，推進改革發展穩定和黨的建設各項工作取得新成效，為奮力實現「兩個更好」、全面提升豫皖交界區域性中心城市建設水平作出新的更大貢獻。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察河南重要講話精神，牢牢把握夯實黨在城鄉基層執政基礎這一根本，圍繞服務城鄉改革發展穩定大局，著眼健全黨組織領導下的城鄉基層治理體系，堅持加強黨的領導、充分發揚民主嚴格依法辦事有機統一，持續深化「嚴鄉強村育新」計劃，著力提高人選質量、規範換屆程序、確保風清氣正，真正換出帶動有力好「頭雁」、團結務實好「兩委」、群眾滿意好結果、幹事創業好導向、風清氣正好生活、治理有序好局面，進一步營造學的氛圍、嚴的氛圍、乾的氛圍，為全面推進鄉村振興戰略、奮力實現「兩個更好」提供堅強的組織保證。
（二）基本原則。
堅持加強黨的領導、把准政治方向。全面加強黨對換屆工作的領導。
發揮好黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，把黨組織意圖轉化為黨員群眾意願。堅持樹好選人導向、打造過硬班子。完善「先定事、後選人」機制，明確選人標準、拓寬選人視野、堅持優中選優，嚴把政治關、廉潔關、能力素質關，真正換出好班子、好乾部，換出新氣象、新風貌。堅持依法依規辦事、嚴格標準程序。堅持高標準高質量推進，堅決做到整頓不到位不換屆、審計不清楚不換屆、試點不成熟不換屆，做到法定程序不變通、規定步驟不減少。堅持發揚基層民主、凝聚群眾共識。充分尊重黨員群眾意願，教育引導黨員群眾增強民主意識、正確行使權利、積極參與選舉，確保換屆工作黨委政府放心、黨員群眾滿意。堅持嚴明紀律要求、弘揚清風正氣。始終保持高壓態勢，嚴厲查處拉票賄選、干擾破壞換屆選舉等違紀違法行為，維護選舉秩序，用鐵的紀律正風肅紀。
（三）時間安排。
按照先村(社區)黨組織、後村(居)民委員會的順序，今年1月底前完成村(社區)黨組織選舉，3月中旬前完成村(居)民委員會的選舉。換屆選舉工作結束後，及時做好(居)務監督委員會、村民小組長、村民代表推選等工作，並適時開展「後評估」。
二、選優配強村(社區)「兩委」班子
（一）下大力氣選優配強村（社區）黨組織書記。
全面落實村(社區)黨組織書記縣委組織部備案管理制度。把有政治素質和領導能力、能帶好班子，有理想信念和奉獻精神能帶對路子，有經濟頭腦和致富本領、能帶動發展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣的黨員選為黨組織書記。村應當注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的幹部，社區應當注重選拔治理和服務能力強的幹部。拓寬選人用人視野，注重從本村致富能手、產業帶頭人、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人、社會工作者、本村在外的機關事業單位退居二線或退休公職人員中物色人選。
（二）高質量推行「一肩挑」。
健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞一刀切。鼓勵機關事業單位在職人員、特別是退居二線人員回原籍任職並通過法定程序實現「一肩挑」。在社區，要推行黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任。
（三）優化村（社區）「兩委」班子結構。
科學合理設置村(社區)「兩委」班子職數，村「兩委」班子成員，人口規模在2000人以下的村(農村社區)一般為3至4人，人口規模在2000至3000人的村(農村社區)一般為3至5人，人口規模在3000人以上的村(農村社區)一般為3至6人;城市社區「兩委」班子成員一般為5至9人。具體職數由各村(居)根據人口規模和工作任務確定，「兩委」班子各自成員數應分別符合有關黨內法規、法律法規規定。實行「一肩挑」的村(社區)，可設黨組織副書記。支持村(社區)黨組織班子成員通過依法選舉當選村(居)民委員會成員，交叉任職的比例要明顯高於上屆。合理確定「兩委」班子成員年齡，新提名黨組織書記人選一般不超過55歲、具有高中(中專)以上學歷，繼續提名的一般不超過60歲，對60歲以上的優秀黨組織書記，經黨工委研究、縣委組織部審核，可繼續提名，不簡單以年齡劃線;連續提名的「兩委」班子的其他成員，一般不超過60歲，新進班子的其他成員，一般不超過50歲，每個村(社區)「兩委」班子成員中原則上至少有1人年齡在35歲以下;注重選拔大專以上學歷或者正在接受村幹部大專學歷教育的人員進村(社區)「兩委」班子，實現年齡、學歷「一降一升」。堅持和完善村(居)民委員會婦女委員專職專選制度，保證村(社區)「兩委」班子中至少有1名女性成員，村(社區)「兩委」班子中女性正職和成員的比例較上屆有所提高，其中村(居)民委員會女性成員數應符合有關規定。村(社區)婦聯組織負責人一般由「兩委」班子中女性成員兼任。著眼推進鄉村振興的需求，注重選拔致富帶富能力強的人員進入村「兩委」班子，每個村「兩委」班子成員中原則上至少有1名產業帶頭人，村黨組織書記中產業帶頭人比例要比上屆有明顯提升。
（四）從嚴把握「兩委」班子成員候選人標準。
村(社區)「兩委」班子成員候選人應當思想政治素質好、道德品行好、工作作風好、群眾口碑好，帶富能力強、協調能力強、服務意識強、廉潔意識強。有下列情形之一的，不能確定為村(社區)「兩委」班子成員候選人：受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡等問題的;組織、參與非法宗教活動，利用宗教宗族宗派勢力干擾侵蝕基層組織和基層政權的;涉嫌嚴重違紀違法正在接受紀檢監察、公安、司法機關等立案調查處理的;拉票賄選、干擾破壞選舉，基本事實已被有關部門查清的;長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩定的;截留剋扣扶貧、低保等民生領域資金、土地徵用補償款、財政專項資金，侵害群眾利益，受到法律紀律追究的;揮霍、侵占村集體資金、資產、資源，受到黨紀政務處分的;道德品行低劣，因聚眾賭博、嫖娼等被處以治安拘留處罰，或因涉毒被治安處罰的;被依法列為失信聯合懲戒對象的。有下列情形之一的，不宜確定為村(社區)「兩委」班子成員候選人：在疫情防控、防汛救災等重大應急處置工作中存在玩忽職守、拒不配合、干擾破壞等情形的;有違法用地、違章建房行為尚未整改，近5年內有損害生態環境行為被查處的;無正當理由，違反合同約定，拖欠村集體資產租賃費用、土地流轉費用的;在任期履職考評中被評為不合格等次的;近3年黨員民主評議曾被確定為不合格等次的;由於身體健康及年齡原因不能勝任工作等其他不宜提名的情形。村(社區)「兩委」班子成員實行近親屬迴避，存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹、祖孫及外祖孫關係的，不得在同一個村(社區)「兩委」班子中任職。
（五）嚴格人選資格審查。
實行「兩委」班子意向人選預審和候選人三級審查制度。在換屆準備階段，鄉村兩級要對照資格條件和「負面清單」，對「兩委」班子意向人選進行預審，做到關口前移。換屆啟動後，村(社區)黨組織要對候選人進行審查，注重聽取黨員群眾的意見。
;街道黨工委要對候選人進行審查，並做好人選考察工作，注重審查考察政治表現、工作能力、遵紀守法、廉潔自律等情況;辦事處黨建辦、紀工委、派出所、社會服務中心等部門進行聯合審查，審查結果由黨工委研究後報縣委組織部。符合候選人資格條件的，按規定程序提交選舉。
;不符合候選人資格條件的，由黨工委或村民選舉委員會(居民選舉領導小組)取消參選資格。對通過另選他人形式選出的人員，也要進行資格審查，不符合候選人資格條件的，由黨工委或村民選舉委員會(居民選舉領導小組)宣布當選無效。
三、嚴格依法依規組織換屆選舉
（一）做好村（社區）黨組織換屆選舉。
要嚴格按照有關規定和程序，重點把握好以下環節：一是提名確定候選人。村(社區)總支部委員會、支部委員會委員由上屆委員會根據多數黨員的意見提出人選，報黨工委審查同意後，組織黨員醞釀確定候選人;書記、副書記候選人由上屆委員會提出，報街道黨(工)委審查同意。提出人選時，要注意聽取群眾意見;黨工委審查時，要綜合運用各種考評考核結果、村(居)巡察反饋意見等;組織黨員醞釀和選舉時，要充分發揚民主，尊重和保障黨員的民主權利，確保村(社區)黨組織換屆選舉組織放心、黨員滿意、群眾擁護。二是組織召開黨員大會。黨員大會要隆重莊嚴，充分體現政治性。召開黨員大會的請示，一般提前1個月呈報街道黨工委審批。黨員大會日期確定後，應及時通知黨員。召開黨員大會進行選舉，由上屆委員會主持，有選舉權的到會人數不少於應到會人數的五分之四。
會議有效。三是介紹候選人情況。選舉前，村(社區)黨組織應當以適當方式將候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責的答覆。根據選舉人的要求。
可以組織候選人與選舉人見面，回答選舉人提出的問題。四是實施選舉。選舉採用無記名投票的方式，選舉人不能填寫選票的，可以由本人委託非候選人按照選舉人的意志代寫，因故未出席會議的黨員不能委託他人代為投票。選舉收回的選票數，等於或者少於投票人數，選舉有效。
;多於投票人數，選舉無效，應當重新選舉。書記、副書記由委員會第一次全體會議選舉。當選人名單由會議主持人向選舉人宣布。
（二）做好村（居）民委員會換屆選舉。
村(居)民委員會換屆選舉，要在村(社區)黨組織領導下依法依規進行，重點把握好以下環節：一是產生選舉委員會(領導小組)。注重推選政治強、素質好、群眾公認的人員，特別是村黨組織成員和黨員村民代表等進入村民選舉委員會。把村黨組織書記依法推選為選舉委員會主任，對村黨組織書記競職村民委員會主任的，要配備好組織放心、群眾認可的黨員骨幹擔任選委會副主任，待村黨組織書記被提名為候選人後，由副主任主持選舉委員會工作。居民委員會的選舉工作，由選舉領導小組主持，選舉領導小組由居民小組推薦代表產生。二是做好選民登記。依法開展選民資格確認、審核、登記和公告，確保不漏登、不錯登、不重登，決不允許被剝奪政治權利的人員違法參加換屆選舉。外出人員多的地方，要加強與外出務工經商人員的聯絡溝通，動員有條件的人員回鄉參選。積極動員外出務工經商人員、退役軍人、縣鄉機關和企事業單位提前離崗和退休幹部職工返鄉，通過法定程序參與村委會成員的競爭。外來人口較多的地方要制定針對戶籍不在本社區，但在本社區居住一定年限的人員，以及選派到社區的非戶籍人員等群體的登記辦法。三是提名確定候選人。村民選舉委員會根據村民委員會主任、副主任、委員職數，按多於應選名額的原則，確定候選人名額;登記參加選舉的村民直接提名村民委員會成員候選人，根據擬定的候選人名額，按照得票多少確定;村民委員會主任、副主任候選人名額應當比應選名額多1名，委員候選人名額應當比應選名額多1至2名。居民委員會成員候選人，由居民選舉領導小組召集有選舉權的居民10人以上聯合提名，或者由戶代表5人以上聯合提名，也可以由每個居民小組選舉的代表提名;一般應實行差額選舉;提名的候選人名額與應選名額相等時，也可以實施等額選舉。四是規範候選人競職行為。村民選舉委員會(居民選舉領導小組)統一向村(居)民介紹候選人情況，組織候選人與村(居)民見面，由候選人介紹履職設想，回答提問。選舉委員會應當對候選人的選舉競爭材料進行審核把關，防止候選人為了當選，做不正當不切實的承諾、比拼捐助財物等行為。五是組織投票選舉。採取召開選舉大會的方式，組織登記參加選舉的村民集中統一投票，也可以設立中心會場，輔之若干分會場分別投票。周密做好選舉現場組織，設立秘密寫票處，依法規範委託投票，嚴格控制流動票箱的使用。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果要當場公布。村民委員會改為居民委員會之後首次進行換屆選舉的，要儘可能採取村民委員會的換屆形式;村民委員會已經改為居民委員會，但其集體經濟產權制度改革尚未完成的，必須按照村民委員會換屆有關規定進行換屆。
（三）做好村（居）務監督委員會推選工作。
村民委員會選舉結束後，要及時召開村民會議或村民代表會議，推選產生村務監督委員會，街道黨工委和村黨組織要把好關，確保人選具有較高思想政治素質和履職能力，特別是依法辦事能力。村務監督委員會職數一般為 3人，成員中應至少有1人具備財會、管理知識。村務監督委員會主任原則上由村黨組織紀檢委員擔任。村民委員會成員及其近親屬、村會計(村報賬員)、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。居民委員會參照上述規定，推選居務監督委員會。各村(居)務監督委員會成員提名人選要經鎮街道黨工委審查，審查結果報辦事處紀工委備案，審查備案符合人選資格條件的，按規定程序進行推選。
（四）做好其他相關工作。
以村(社區)「兩委」換屆為契機，帶動包括共青團、婦聯、人民調解委員會和村級集體經濟組織、合作經濟組織在內的其他村(居)組織建設。村「兩委」換屆選舉結束後，要及時依法推選村民小組長、村民代表，村民小組長、村民代表中黨員應當占一定比例。及時健全村(社區)共青團、婦聯、人民調解委員會等組織，倡導其負責人由村(社區)「兩委」班子成員兼任。健全(居)務公開和民主管理制度，完善村(居)民自治章程、村規民約、居民公約，制定任期目標和工作計劃。規範村(社區)「兩委」班子成員檔案管理，黨組織書記檔案由縣委組織部直接管理，其他成員檔案由街道黨工委統一管理。統一組織「兩委」新老班子做好公章、文檔、「三資」移交等工作，及時變更基層群眾自治組織特別法人信息，並重新換髮統一社會信用代碼證書，保證村(社區)事務正常運轉。及時做好新當選村(社區)「兩委」班子成員培訓，組織村(社區)黨組織書記、村(居)民委員會主任和村(居)務監督委員會主任參加1次縣級以上集中培訓，其他村(社區)幹部由街道黨工委統籌組織培訓。
四、大力營造風清氣正的換屆環境
（一）堅持先整頓後換屆。
紮實做好換屆準備工作，把功夫下在換屆選舉之前。落實包片駐村責任制，逐村分析研判做到全面摸排「村村到」。紮實做好換屆重點難點村整治工作，對選情複雜特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響換屆正常進行的村。
由班子成員分包聯繫，「一村一策」進行整治，化解矛盾問題，回應群眾關切，不整頓到位不換屆。結合掃黑除惡專項鬥爭收官之年各項工作和長效常治機制建設，進一步深挖徹查、除惡務盡、強化震懾。要全面開展村民委員會成員任期和離任經濟責任審計、社區居民委員會財務收支審計等工作，對財務管理混亂、內控制度不健全、群眾意見突出的村(社區)及時整頓。對矛盾突出和問題多發村(社區)，要充分運用「不忘初心、牢記使命」主題教育期間集中整頓軟弱渙散基層黨組織成功經驗，精準施策，限期解決問題，做到化解矛盾「村村清」、守牢底線「村村安」。
（二）把紀律規矩挺在前面。
堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律以及換屆工作紀律要求，黨工委對現任村(社區)黨組織負責人必談、新一屆「兩委」班子候選人特別是「一肩挑」預備人選必談、擬離任「兩委」幹部必談、黨員群眾代表必談，確保與四類人員談心談話達100、參與換屆人員對紀律知曉率達100、候選人簽訂紀律承諾書達100。充分發揮典型案例的警示教育作用，引導候選人嚴格遵守換屆紀律，採取合法正當方式參與競職。建立換屆工作違法違紀問題專辦制度，實名舉報的必查，線索清楚、內容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，以「零容忍」的態度嚴厲查處違法違紀問題。凡以不正當手段參選的，立即依法依規取消。
已經當選的，當選無效。換屆選舉工作人員利用職務或工作之便影響和干擾換屆選舉的，從嚴追究責任。
（三）加強換屆選舉全程監督。
通過設立選舉監督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協委員擔任監督員等方式公開舉報電話和信箱，暢通群眾監督渠道，開展全方位監督。全面施行村(居)民委員會選舉創業承諾、競職承諾、辭職承諾制度，加強對候選人參選行為的監督。對村民選舉委員會推選、村(社區)「兩委」班子成員候選人提名。
、投票選舉等重點環節實行全程記實，各村(社區)選舉會議視頻資料街道辦事處統一留存保管，做到可追溯、可倒查。
（四）注重防範化解風險隱患。
堅持底線思維，強化風險防控，消除各類隱患。要防範各種干擾風險，依法嚴厲打擊「村霸」等黑惡勢力。
、家族宗族勢力、宗教勢力干擾破壞換屆工作。要防範信訪矛盾風險，認真做好群眾工作，依法及時妥善處置集體訪、越級訪、纏訪鬧訪問題和群體性事件，著力解決群眾合理合法的利益訴求。要防範輿論炒作風險，加強正面宣傳引導，加強輿情監測和應對，防止誤解誤讀換屆政策、失實失真報道引起問題炒作、造成不良影響，及時處理有關負面輿情。要防範疫情風險，繼續嚴格執行常態化疫情防控措施，做到外防輸入、內防反彈。加強對換屆期間突發事件的防範處置，重大事件、重要信息要及時報送，選情複雜的地方，鄉村兩級要建立應急處置工作機制，制定應急預案，及時穩妥處置各類突發事件。
五、加強對村(社區)「兩委」換屆工作的組織領導
（一）壓實領導責任。
要把村(社區)「兩委」換屆工作作為一項重大政治任務來抓，黨工委已成立村(社區)「兩委」換屆工作領導小組，各村(居)也要成立換屆工作領導機構，由村支部書記任主要負責人，辦事處換屆領導小組要具體牽頭、統籌組織協調，社會事務服務中心要積極配合、加強業務指導，各有關單位要主動參與、發揮作用，形成工作合力。各村(居)支部書記要認真履行第一責任人職責，精心組織、抓好督導、推動落實。
（二）加強指導推動。
建立聯繫指導機制，辦事處成立 3個片指導各村(居)換屆工作。建立分類推進機制，深入調查摸底，加強分析研判，建立工作檯賬，定期進行調度，特別是對選情複雜的村(區)，堅持「一村一策」、「一社一案」，具體分類指導。認真開展換屆業務培訓，確保參與組織開展村(社區)「兩委」換屆的相關人員熟悉政策要求，精通操作辦法。建立責任追究機制，對重視程度不夠、組織領導不力，責任不到位、措施不落實，導致發生重大問題的，要依法依規依紀嚴肅追究直接責任、領導責任。
（三）做好宣傳引導。
大力宣傳換屆相關政策法規、「兩委」人選資格條件以及高質量推行「一肩挑」、推動產業帶頭人進村「兩委」班子的重大意義，深入報道黨組織建設成效、農村經濟發展和基層社會治理成效，引導黨員群眾充分認識選好村(社區)「兩委」班子同實現自身利益的一致性，正確行使民主權利。對換屆中務實管用的經驗做法、湧現出的先進典型及時總結推廣，強化正面引導。密切關注有關輿情，健全快速反應機制，防止傳播不實信息、惡意炒作，營造健康的輿論氛。
（四）科學統籌推進。
把做好村(社區)「兩委」換屆工作同學習貫徹黨的十九屆五中全會精神統籌起來，同貫徹落實中央、省委、市委、縣委重大決策部署統籌起來，同做好「六穩」工作、落實「六保」任務、抓好常態化疫情防控統籌起來，同推動全辦中心工作統籌起來，確保換屆期間各項任務不斷檔、不掉線，兩不誤、兩促進。要把換屆工作激發出的正能量、好風氣，轉化為黨群一心銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的自覺行動，推進改革發展穩定和黨的建設各項工作取得新成效，為奮力實現「兩個更好」、全面提升豫皖交界區域性中心城市建設水平作出新的更大貢獻。
新河鄉第七屆村委會於2010年12月31日任期屆滿。依照《中華人民共和國村委會組織法》和《湖南省村委會選舉辦法》的規定，2011年1月1日至6月30日進行全縣第八次村委會換屆選舉。為認真做好本次換屆選舉工作，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《中華人民共和國村委會組織法》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強和改進村委會選舉工作的通知》（中辦發[2009]20號）、《中共中央組織部民政部關於進一步嚴肅村「兩委」換屆工作紀委的通知》（組通字[2010]59號）、《民政部關於切實加強村委會選舉工作指導的意見》（民發[2010]109號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關於認真做好全省第八次村委會換屆選舉工作的通知》（湘辦發[2010]35號）、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關於印發<岳陽市第八次村委會換屆選舉工作實施方案>的通知》（岳辦[2011]14號）精神，遵照《湖南省村委會選舉規程》的規定，通過進一步完善選舉程序，發展農村基層民主，選好配強村級組織班子，有效維護農村社會和諧穩定，加快社會主義新農村建設、加快富民強鄉步伐。
二、方法與步驟
全鄉第八次村委會換屆選舉分六個階段進行。
第一階段：選舉準備（5月21日—6月1日）。
1、完成財務清查和經濟責任審計工作。按照省委組織部等6個單位《關於開展第七屆村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作的通知》（湘農辦[2010]43號）規定，認真組織開展第七屆村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作，在選舉工作啟動前完成清查審計和相關責任追究工作，及時將結果向村民公布。未完成清查審計工作的不得進行村委會換屆選舉。
2、建立換屆選舉領導機構和工作機構。鄉成立第八次村委會換屆選舉工作領導小組，負責全鄉村委會換屆選舉工作。
村設立村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產生，成員一般為9名左右的單數。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮村黨組織的領導核心作用。
村民選舉委員會成立後，應進行新一屆村民代表的推選。村民代表應忠實代表村民意願、具備一定參事議事能力。村民代表經推選確認後，應造冊登記，報鄉人民政府備案並向全體村民公布。
3、制定換屆選舉工作方案。鄉村要圍繞組建村委會選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。要結合當前村務公開和民主管理「難點村」治理、社會治安重點地區排查整治工作，重點關注村情複雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，制定工作預案，加強工作力量，加大指導力度。
村民選舉委員會根據縣鄉換屆選舉工作方案，制定本村選舉工作方案或選舉辦法，提請村民會議、上屆或新一屆村民代表會議討論通過並公布。
4、加強選舉教育和培訓工作。培訓工作分級進行，縣民政局培訓鄉級選舉工作領導小組主要成員和鄉鎮民政辦主任等；本鄉培訓本鄉選舉工作人員、村民選舉委員會負責人等；村培訓村幹部、村選舉工作人員、村民代表和村民小組長。未開展教育培訓的地方，不能匆忙組織換屆選舉。
5、做好換屆選舉宣傳工作。各村要採取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，宣傳村委會換屆選舉工作的法律法規。動員選民積極參加選舉，正確行使權力。
第二階段：選民登記（6月2日—6月11日）。
嚴格規範選民登記程序。選民登記前，由村民選舉委員會公告選舉日和選民登記日。按照法律法規規定的條件，對村民的選舉資格進行登記和審定。選民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。對名單有異議的，應當自名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定，並公布處理結果。
第三階段：候選人的產生和競爭（6月12日—19日）。
1、確定村委會成員職位和職數。根據《村委會組織法》的有關規定，並結合我鄉實際，本次村委會換屆選舉，新一屆村委會由主任、副主任和委員共3至4人組成，1000人以下的村設3人、1000人以上的村設4人。
2、提名候選人。村委會主任、副主任和委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產生，以得票多少確定，候選人的名額應當多於應選名額。在符合法律法規規定的前提下，要對村委會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。依法被剝奪政治權利的，不得確定為候選人。要認真落實《村委會組織法》有關規定，把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人，確保村委會成員中至少有一名女性。
直接提名候選人名單公布後，村村選舉委員會應組織對提名候選人進行資格審查，並公示候選人個人（家庭）履行村民義務、計劃生育等情況，在選舉日的7日前發布正式候選人公告。
3、正式候選人的介紹與競爭。介紹正式候選人的時間一般從正式候選人名單公布時開始，到投票選舉日的前一天結束。村民選舉委員會應就正式候選人的基本情況和當選後的治村打算等內容平等、客觀、公開的向選民介紹。要組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。要全面推行鄉鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，積極探索推行村委會換屆選舉正式候選人「全程簽字」制度。
第四階段：投票選舉（7月5日）。
我鄉確定7月5日為選舉日。選舉村委會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。選舉採取無記名投票方式進行。投票可分為選舉大會投票、投票站投票兩種基本投票方式。要普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意願。嚴格規範委託投票。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，並張榜公布。要切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向。投票結束後，應當公開唱票、計票，當場公布選舉結果。
對選舉中產生的全部材料（含選票），由村民選舉委員會及時整理建檔，妥善保管。
第五階段：建立健全工作機構和規章制度（7月6日—10日）。
1、做好新老村委會交接工作。上一屆村委會應當自新一屆村委會產生之日起10日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，鄉人民政府予心監督。
2、推選村民小組長。村民小組長推選的時間，應在新一屆村委會組成後，即著手推選。提倡黨員、村民代表通過法定程序當選村民小組長。
3、組建工作機構，健全規章制度。村委會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。建立健全村委會工作會議、村民代表會議、村民會議、村務公開等各項制度。要依法推選產生村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財、監督村務公開等制度的落實。
第六階段：驗收與總結（7月11日—15日）。
1、組織檢查驗收。選舉工作基本結束後，要組織驗收，鄉里將進行抽查。發現問題，及時整改。
2、及時進行工作總結。選舉工作全部結束後，各村都應認真總結，及時統計、匯總、上報選舉結果。
三、有關要求
1、提高思想認識。第八次村委會換屆選舉是《中華人民共和國村委會組織法》和《湖南省村委會選舉辦法》的規定，中央、省、市也相繼下發了本次村委會換屆選舉的文件，村委會換屆選舉是依法執政、依法行政的需要，是調優結構、調強班子的需要，是推進基層民主政治建設的需要，全鄉上下一定要提高認識，統一思想，把換屆選舉作為我鄉當前政治生活中的一件大事，作為各村年度綜合考評的一項重要內容抓緊抓好抓出成效。
2、切實加強領導。鄉第八次村委會換屆選舉工作領導小組，由黨委書記白洋任組長，鄉人民政府鄉長陶國偉、人大主席張昊、紀委書記宋志祥任副組長，毛良亮、符永紅、田軍義、蔡金鵬、孫瑩、楊佳良、潘軍、虢月香、尹志友等為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設鄉民政辦，楊佳良任辦公室主任。負責加強業務指導和監督檢查，確保7月20日之前完成換屆選舉。各村場要把村委會換屆選舉工作列入重要議事日程，要成立相應的領導小組和工作機構。村黨支部書記是第一責任人。要建立健全工作責任追究制，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發較大規模集體上訪和群體性事件的，要追究相關責任人的責任。
3、堅決制止和查處賄選等違法違紀行為。要嚴格按照《中共中央組織部民政部關於進一步嚴肅村「兩委」換屆工作紀律的通知》（組通字[2010]59號）等有關精神，進一步嚴肅換屆工作紀律，嚴查違法違規行為，確保換屆選舉健康有序進行。未經鄉人民政府批准，無故取消或拖延村委會換屆選舉的，要依法追究「兩委」主要負責人的責任。鄉人民政府加大對村委會選舉工作的監督力度，嚴厲打擊宗教宗派勢力甚至黑惡勢力干擾換屆選舉的行為。加強社會力量對選舉工作的監督，切實保障村委會選舉公正有序。
4、加強對村委會換屆選舉工作的輿論引導。各村場要加強正面引導，宣傳《村委會組織法》和選舉中湧現的好經驗好做法，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的輿論環境。
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《中華人民共和國村委會組織法》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強和改進村委會選舉工作的通知》（中辦發[2009]20號）、《中共中央組織部民政部關於進一步嚴肅村「兩委」換屆工作紀委的通知》（組通字[2010]59號）、《民政部關於切實加強村委會選舉工作指導的意見》（民發[2010]109號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關於認真做好全省第八次村委會換屆選舉工作的通知》（湘辦發[2010]35號）、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關於印發<岳陽市第八次村委會換屆選舉工作實施方案>的通知》（岳辦[2011]14號）精神，遵照《湖南省村委會選舉規程》的規定，通過進一步完善選舉程序，發展農村基層民主，選好配強村級組織班子，有效維護農村社會和諧穩定，加快社會主義新農村建設、加快富民強鄉步伐。
二、方法與步驟
全鄉第八次村委會換屆選舉分六個階段進行。
第一階段：選舉準備（5月21日—6月1日）。
1、完成財務清查和經濟責任審計工作。按照省委組織部等6個單位《關於開展第七屆村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作的通知》（湘農辦[2010]43號）規定，認真組織開展第七屆村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作，在選舉工作啟動前完成清查審計和相關責任追究工作，及時將結果向村民公布。未完成清查審計工作的不得進行村委會換屆選舉。
2、建立換屆選舉領導機構和工作機構。鄉成立第八次村委會換屆選舉工作領導小組，負責全鄉村委會換屆選舉工作。
村設立村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產生，成員一般為9名左右的單數。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮村黨組織的領導核心作用。
村民選舉委員會成立後，應進行新一屆村民代表的推選。村民代表應忠實代表村民意願、具備一定參事議事能力。村民代表經推選確認後，應造冊登記，報鄉人民政府備案並向全體村民公布。
3、制定換屆選舉工作方案。鄉村要圍繞組建村委會選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。要結合當前村務公開和民主管理「難點村」治理、社會治安重點地區排查整治工作，重點關注村情複雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，制定工作預案，加強工作力量，加大指導力度。
村民選舉委員會根據縣鄉換屆選舉工作方案，制定本村選舉工作方案或選舉辦法，提請村民會議、上屆或新一屆村民代表會議討論通過並公布。
4、加強選舉教育和培訓工作。培訓工作分級進行，縣民政局培訓鄉級選舉工作領導小組主要成員和鄉鎮民政辦主任等；本鄉培訓本鄉選舉工作人員、村民選舉委員會負責人等；村培訓村幹部、村選舉工作人員、村民代表和村民小組長。未開展教育培訓的地方，不能匆忙組織換屆選舉。
5、做好換屆選舉宣傳工作。各村要採取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，宣傳村委會換屆選舉工作的法律法規。動員選民積極參加選舉，正確行使權力。
第二階段：選民登記（6月2日—6月11日）。
嚴格規範選民登記程序。選民登記前，由村民選舉委員會公告選舉日和選民登記日。按照法律法規規定的條件，對村民的選舉資格進行登記和審定。選民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。對名單有異議的，應當自名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定，並公布處理結果。
第三階段：候選人的產生和競爭（6月12日—19日）。
1、確定村委會成員職位和職數。根據《村委會組織法》的有關規定，並結合我鄉實際，本次村委會換屆選舉，新一屆村委會由主任、副主任和委員共3至4人組成，1000人以下的村設3人、1000人以上的村設4人。
2、提名候選人。村委會主任、副主任和委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產生，以得票多少確定，候選人的名額應當多於應選名額。在符合法律法規規定的前提下，要對村委會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。依法被剝奪政治權利的，不得確定為候選人。要認真落實《村委會組織法》有關規定，把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人，確保村委會成員中至少有一名女性。
直接提名候選人名單公布後，村村選舉委員會應組織對提名候選人進行資格審查，並公示候選人個人（家庭）履行村民義務、計劃生育等情況，在選舉日的7日前發布正式候選人公告。
3、正式候選人的介紹與競爭。介紹正式候選人的時間一般從正式候選人名單公布時開始，到投票選舉日的前一天結束。村民選舉委員會應就正式候選人的基本情況和當選後的治村打算等內容平等、客觀、公開的向選民介紹。要組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。要全面推行鄉鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，積極探索推行村委會換屆選舉正式候選人「全程簽字」制度。
第四階段：投票選舉（7月5日）。
我鄉確定7月5日為選舉日。選舉村委會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。選舉採取無記名投票方式進行。投票可分為選舉大會投票、投票站投票兩種基本投票方式。要普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意願。嚴格規範委託投票。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，並張榜公布。要切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向。投票結束後，應當公開唱票、計票，當場公布選舉結果。
對選舉中產生的全部材料（含選票），由村民選舉委員會及時整理建檔，妥善保管。
第五階段：建立健全工作機構和規章制度（7月6日—10日）。
1、做好新老村委會交接工作。上一屆村委會應當自新一屆村委會產生之日起10日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，鄉人民政府予心監督。
2、推選村民小組長。村民小組長推選的時間，應在新一屆村委會組成後，即著手推選。提倡黨員、村民代表通過法定程序當選村民小組長。
3、組建工作機構，健全規章制度。村委會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。建立健全村委會工作會議、村民代表會議、村民會議、村務公開等各項制度。要依法推選產生村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財、監督村務公開等制度的落實。
第六階段：驗收與總結（7月11日—15日）。
1、組織檢查驗收。選舉工作基本結束後，要組織驗收，鄉里將進行抽查。發現問題，及時整改。
2、及時進行工作總結。選舉工作全部結束後，各村都應認真總結，及時統計、匯總、上報選舉結果。
三、有關要求
1、提高思想認識。第八次村委會換屆選舉是《中華人民共和國村委會組織法》和《湖南省村委會選舉辦法》的規定，中央、省、市也相繼下發了本次村委會換屆選舉的文件，村委會換屆選舉是依法執政、依法行政的需要，是調優結構、調強班子的需要，是推進基層民主政治建設的需要，全鄉上下一定要提高認識，統一思想，把換屆選舉作為我鄉當前政治生活中的一件大事，作為各村年度綜合考評的一項重要內容抓緊抓好抓出成效。
2、切實加強領導。鄉第八次村委會換屆選舉工作領導小組，由黨委書記白洋任組長，鄉人民政府鄉長陶國偉、人大主席張昊、紀委書記宋志祥任副組長，毛良亮、符永紅、田軍義、蔡金鵬、孫瑩、楊佳良、潘軍、虢月香、尹志友等為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設鄉民政辦，楊佳良任辦公室主任。負責加強業務指導和監督檢查，確保7月20日之前完成換屆選舉。各村場要把村委會換屆選舉工作列入重要議事日程，要成立相應的領導小組和工作機構。村黨支部書記是第一責任人。要建立健全工作責任追究制，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發較大規模集體上訪和群體性事件的，要追究相關責任人的責任。
3、堅決制止和查處賄選等違法違紀行為。要嚴格按照《中共中央組織部民政部關於進一步嚴肅村「兩委」換屆工作紀律的通知》（組通字[2010]59號）等有關精神，進一步嚴肅換屆工作紀律，嚴查違法違規行為，確保換屆選舉健康有序進行。未經鄉人民政府批准，無故取消或拖延村委會換屆選舉的，要依法追究「兩委」主要負責人的責任。鄉人民政府加大對村委會選舉工作的監督力度，嚴厲打擊宗教宗派勢力甚至黑惡勢力干擾換屆選舉的行為。加強社會力量對選舉工作的監督，切實保障村委會選舉公正有序。
4、加強對村委會換屆選舉工作的輿論引導。各村場要加強正面引導，宣傳《村委會組織法》和選舉中湧現的好經驗好做法，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的輿論環境。
根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，以及省市縣有關文件精神，全鎮將全面展開村黨支部班子換屆工作。搞好換屆選舉工作，對於優化村組幹部隊伍結構，配強村黨支部班子，紮實推進我鎮農村基層組織建設，進一步夯實黨的執政基礎，促進農村改革、發展與穩定，具有重要而深遠的意義。為做好村黨支部換屆選舉工作，經研究決定製訂本選舉工作實施方案和日程安排。
一、指導思想
以「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以全面建設「五好」村黨支部為目標，不斷擴大基層黨內民主，堅決把政治上靠得住、工作有本事、群眾中有威信的優秀黨員選拔到村級領導崗位上來，為鑄造德安發展新輝煌提供堅強的組織保證。
二、範圍、時間和方式
1、範圍：全鎮所在行政村黨支部。
2、時間：全鎮村黨支部換屆選舉從年10月28日全面啟動，11月15日以前結束，集中利用半個多月時間，全面完成支部換屆選舉任務。
3、選舉方式：本次村黨支部的換屆選舉，本著擴大黨內民主、尊重群眾意願的原則，鎮將選擇一個村進行「兩輪票決」的試點。
三、工作方法及步驟
(一)準備發動階段(10月21日—11月3日)。
1、成立領導小組。成立以鎮黨委書記、副書記、組織委員、紀委委員為主體的村黨支部換屆選舉工作領導小組，具體負責指導村黨支部的換屆選舉，確保工作順利進行。
2、宣傳發動。各村要通過召開動員會、發放宣傳單、廣播、標語等形式，加大對村黨支部換屆選舉工作的宣傳，使廣大黨員和群眾充分認識到換屆選舉工作的重要性，特別是在村推行「兩輪票決」選舉辦法的重要意義，引導他們正確行使民主權利。同時，要營造正確的輿論導向，按照「三培兩帶」的要求，引導黨員、群眾將黨員致富能手選進村黨支部班子。
3、進村指導。成立由鎮黨政領導班子成員、駐村幹部、農村工作指導員等組成的駐村指導組，搞好調查摸底，把握思想動態，指導各村黨支部換屆選舉工作。
(二)組織實施階段(11月4日—11月15日)。
1、提交換屆請示(11月4日—11月7日)。各村黨支部在換屆前向黨委提交召開黨員大會進行換屆選舉的請示。請示的主要內容有：本屆黨支部委員會成立時間，何時任期屆滿，換屆選舉大會主要議程、時間和地點，以及書記、委員的名額及選舉辦法。
2、發布會議通知(11月8日—11月9日)。根據鎮黨委批覆，擬定和發布召開換屆選舉大會的通知，確定日期、議程和選舉辦法等。會議有關通知要提前5天告知所屬黨員。
3、醞釀提名黨支部委員候選人(11月9日—11月11日)。(1)公開任職條件。村黨支部領導班子成員的任職條件(包括年齡、文化程度、政治素質、組織能力、致富本領等)和職數，應在選舉前向黨員、群眾公開。(2)組織民主推薦。按照幹部「四化」方針和德才兼備的標準，採取召開座談會、民意測驗等多種形式，深入發動黨員、群眾薦賢。(3)認真篩選、平衡，提出初選候選人名單，並廣泛徵求意見。(4)認真考核。在廣泛徵求意見、反覆醞釀協商的基礎上，由黨委對其進行全面考核。(5)經黨支部集體討論後，提出候選人預備名單，報黨委審查。
4、召開黨員大會選舉(11月14日—11月15日)。大會由上屆黨支部委員會負責主持。主要程序有：一、上屆黨支部負責同志作工作報告。二、分組討論工作報告。三、上屆黨支部向大會說明候選人預備名單醞釀產生的情況，提請大會討論，根據多數黨員的意見確定候選人，提交黨員大會選舉。四、大會選舉。(1)宣布大會選舉辦法。(2)清點到會正式黨員人數，實行正式黨員人數(包括受委託人數)超過應到正式黨員總數的五分之四，方可舉行選舉。(3)上屆黨支部實事求是了候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點，對選舉人提出的詢問作出答覆。(4)選舉監票人、計票人、唱票人，候選人不得擔任監票人、計票人、唱票人。(5)說明填寫選票方法、投票順序和注意事項。(6)投票完畢後，唱票人、計票人在監票人的監督下，當場開箱清點票數，將投票人數和票數加以核對，作出記錄，並宣布清點結果。收回票數少於或等於實際到會人數有效，多於實際到會人數無效，應重新選舉。每一選票所先人數少於或等於規定應選人數的為有效票，多於規定應選人數的為無效票。清點票後，由監票人簽字並公布候選人的得票數字，由會議主持人宣布當選人名單。五、召開新當選的黨支部委員會第一次會議選舉書記，新當選黨支部書記講話。通過有關決議，對全體黨員發出號召或提出要求。最後按選舉結果填寫選舉報告單，報上級黨組織審批。
(三)選舉辦法。
(1)採取黨員差額選舉支委，支委差額或等額選舉書記，無記名投票方式進行，村支委的候選人差額為應選人數的百分之二十。(2)選票上的候選人名單以姓氏筆劃排列。(3)選舉人不能填寫選票的，可由本人委託非候選人按選舉人的意願代寫。如外出黨員與會確有困難，可由其通過電話或信函轉告村黨支部委託他人代為參加投票，但每名受委託人員能接受一人委託。(4)選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。(5)被選舉人獲得的贊成票超過實際到會有選舉權的人數的一半，始得當選。當選人多於應選名額時，以得票多的當選。如遇到相當不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少於應當先名額時，對不足的名額另選選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。
四、有關要求
1、加強領導。各村黨支部換屆選舉工作指導組包(掛)村單位和工作組成員要切實履行職責，全力以赴支持配合鎮黨委做好換屆選舉工作。在時間進度上要注意把握，必須在規定時間前完成換屆選舉任務。在選舉中，凡有違反《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定行為的，必須認真查處，根據問題性質和情節輕重，給予有關黨組織、黨員批評教育，直至紀律處分。
2、夯實基礎。一要嚴格控制村幹部職數。此次換屆，要按照「精幹、高效」的要求，村黨支部一般設委員3名，最多不越過5名。原則上要求做到村黨支部委員與村委會委員交叉兼職。提倡村支書當選後，參加村委會主任競選；提倡村支部委員當選後，參加村委會委員競選，村支書與村委會主任「一肩挑」比例超過50%。二要把好任職條件關。(1)政治關。候選人必須是中共正式黨員；具有堅定的政治立場，堅決執行黨的路線、方針和政策；全心全意為人民服務。有較強的事業心和責任感；廉潔奉公，堅持原則，辦事公道，在群眾中有較高威信。(2)能力關。要有一定的組織能力、決策應變能力、科學預見能力和農村工作經驗，有帶領群眾致富的真本領。(3)文化關。支委成員原則上要具有初中以上學歷。(4)年齡關。支部書記人選原則上男不超過55周歲，女不超過50周歲。特別優秀的，可酌情放寬學歷、年齡條件。三要抓好軟弱渙散黨支部的整頓，通過換屆選舉，努力解決好黨支部班子「軟懶散癱」的問題。四要認真做好符合條件的村黨支部升格為黨總支的工作，進一步理順組織關係。
3、資料整理。村黨支部換屆選舉工作結束後，各地要做好資料收集整理，立卷歸檔，並將選舉工作情況形成局面報告呈報鎮黨委，並報縣委組織部備案。
4、總結經驗。在組織進行村黨支部換屆選舉工作中，要堅持從實際出發，大膽探索實踐，把村黨支部換屆選舉的過程，變成培養黨員民主意識，推進基層黨內民主的過程。對出現的新情況、新問題，要高度重視，及時發現，及時排解；對創新出來的好經驗、好做法，要及時總結，及時培植，及時推廣。
一、指導思想
以「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以全面建設「五好」村黨支部為目標，不斷擴大基層黨內民主，堅決把政治上靠得住、工作有本事、群眾中有威信的優秀黨員選拔到村級領導崗位上來，為鑄造德安發展新輝煌提供堅強的組織保證。
二、範圍、時間和方式
1、範圍：全鎮所在行政村黨支部。
2、時間：全鎮村黨支部換屆選舉從年10月28日全面啟動，11月15日以前結束，集中利用半個多月時間，全面完成支部換屆選舉任務。
3、選舉方式：本次村黨支部的換屆選舉，本著擴大黨內民主、尊重群眾意願的原則，鎮將選擇一個村進行「兩輪票決」的試點。
三、工作方法及步驟
(一)準備發動階段(10月21日—11月3日)。
1、成立領導小組。成立以鎮黨委書記、副書記、組織委員、紀委委員為主體的村黨支部換屆選舉工作領導小組，具體負責指導村黨支部的換屆選舉，確保工作順利進行。
2、宣傳發動。各村要通過召開動員會、發放宣傳單、廣播、標語等形式，加大對村黨支部換屆選舉工作的宣傳，使廣大黨員和群眾充分認識到換屆選舉工作的重要性，特別是在村推行「兩輪票決」選舉辦法的重要意義，引導他們正確行使民主權利。同時，要營造正確的輿論導向，按照「三培兩帶」的要求，引導黨員、群眾將黨員致富能手選進村黨支部班子。
3、進村指導。成立由鎮黨政領導班子成員、駐村幹部、農村工作指導員等組成的駐村指導組，搞好調查摸底，把握思想動態，指導各村黨支部換屆選舉工作。
(二)組織實施階段(11月4日—11月15日)。
1、提交換屆請示(11月4日—11月7日)。各村黨支部在換屆前向黨委提交召開黨員大會進行換屆選舉的請示。請示的主要內容有：本屆黨支部委員會成立時間，何時任期屆滿，換屆選舉大會主要議程、時間和地點，以及書記、委員的名額及選舉辦法。
2、發布會議通知(11月8日—11月9日)。根據鎮黨委批覆，擬定和發布召開換屆選舉大會的通知，確定日期、議程和選舉辦法等。會議有關通知要提前5天告知所屬黨員。
3、醞釀提名黨支部委員候選人(11月9日—11月11日)。(1)公開任職條件。村黨支部領導班子成員的任職條件(包括年齡、文化程度、政治素質、組織能力、致富本領等)和職數，應在選舉前向黨員、群眾公開。(2)組織民主推薦。按照幹部「四化」方針和德才兼備的標準，採取召開座談會、民意測驗等多種形式，深入發動黨員、群眾薦賢。(3)認真篩選、平衡，提出初選候選人名單，並廣泛徵求意見。(4)認真考核。在廣泛徵求意見、反覆醞釀協商的基礎上，由黨委對其進行全面考核。(5)經黨支部集體討論後，提出候選人預備名單，報黨委審查。
4、召開黨員大會選舉(11月14日—11月15日)。大會由上屆黨支部委員會負責主持。主要程序有：一、上屆黨支部負責同志作工作報告。二、分組討論工作報告。三、上屆黨支部向大會說明候選人預備名單醞釀產生的情況，提請大會討論，根據多數黨員的意見確定候選人，提交黨員大會選舉。四、大會選舉。(1)宣布大會選舉辦法。(2)清點到會正式黨員人數，實行正式黨員人數(包括受委託人數)超過應到正式黨員總數的五分之四，方可舉行選舉。(3)上屆黨支部實事求是了候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點，對選舉人提出的詢問作出答覆。(4)選舉監票人、計票人、唱票人，候選人不得擔任監票人、計票人、唱票人。(5)說明填寫選票方法、投票順序和注意事項。(6)投票完畢後，唱票人、計票人在監票人的監督下，當場開箱清點票數，將投票人數和票數加以核對，作出記錄，並宣布清點結果。收回票數少於或等於實際到會人數有效，多於實際到會人數無效，應重新選舉。每一選票所先人數少於或等於規定應選人數的為有效票，多於規定應選人數的為無效票。清點票後，由監票人簽字並公布候選人的得票數字，由會議主持人宣布當選人名單。五、召開新當選的黨支部委員會第一次會議選舉書記，新當選黨支部書記講話。通過有關決議，對全體黨員發出號召或提出要求。最後按選舉結果填寫選舉報告單，報上級黨組織審批。
(三)選舉辦法。
(1)採取黨員差額選舉支委，支委差額或等額選舉書記，無記名投票方式進行，村支委的候選人差額為應選人數的百分之二十。(2)選票上的候選人名單以姓氏筆劃排列。(3)選舉人不能填寫選票的，可由本人委託非候選人按選舉人的意願代寫。如外出黨員與會確有困難，可由其通過電話或信函轉告村黨支部委託他人代為參加投票，但每名受委託人員能接受一人委託。(4)選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。(5)被選舉人獲得的贊成票超過實際到會有選舉權的人數的一半，始得當選。當選人多於應選名額時，以得票多的當選。如遇到相當不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少於應當先名額時，對不足的名額另選選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。
四、有關要求
1、加強領導。各村黨支部換屆選舉工作指導組包(掛)村單位和工作組成員要切實履行職責，全力以赴支持配合鎮黨委做好換屆選舉工作。在時間進度上要注意把握，必須在規定時間前完成換屆選舉任務。在選舉中，凡有違反《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定行為的，必須認真查處，根據問題性質和情節輕重，給予有關黨組織、黨員批評教育，直至紀律處分。
2、夯實基礎。一要嚴格控制村幹部職數。此次換屆，要按照「精幹、高效」的要求，村黨支部一般設委員3名，最多不越過5名。原則上要求做到村黨支部委員與村委會委員交叉兼職。提倡村支書當選後，參加村委會主任競選；提倡村支部委員當選後，參加村委會委員競選，村支書與村委會主任「一肩挑」比例超過50%。二要把好任職條件關。(1)政治關。候選人必須是中共正式黨員；具有堅定的政治立場，堅決執行黨的路線、方針和政策；全心全意為人民服務。有較強的事業心和責任感；廉潔奉公，堅持原則，辦事公道，在群眾中有較高威信。(2)能力關。要有一定的組織能力、決策應變能力、科學預見能力和農村工作經驗，有帶領群眾致富的真本領。(3)文化關。支委成員原則上要具有初中以上學歷。(4)年齡關。支部書記人選原則上男不超過55周歲，女不超過50周歲。特別優秀的，可酌情放寬學歷、年齡條件。三要抓好軟弱渙散黨支部的整頓，通過換屆選舉，努力解決好黨支部班子「軟懶散癱」的問題。四要認真做好符合條件的村黨支部升格為黨總支的工作，進一步理順組織關係。
3、資料整理。村黨支部換屆選舉工作結束後，各地要做好資料收集整理，立卷歸檔，並將選舉工作情況形成局面報告呈報鎮黨委，並報縣委組織部備案。
4、總結經驗。在組織進行村黨支部換屆選舉工作中，要堅持從實際出發，大膽探索實踐，把村黨支部換屆選舉的過程，變成培養黨員民主意識，推進基層黨內民主的過程。對出現的新情況、新問題，要高度重視，及時發現，及時排解；對創新出來的好經驗、好做法，要及時總結，及時培植，及時推廣。