按照中央和省委、市委部署，為做好全辦村(社區)「兩委」換屆工作，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例(行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關規定，結合《河南省村(社區)「兩委」換屆工作方案》和《信陽市村(區)「兩委」換屆工作方案》、《固始縣村(社區)「兩委」換屆工作方案》，立足辦事處實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察河南重要講話精神，牢牢把握夯實黨在城鄉基層執政基礎這一根本，圍繞服務城鄉改革發展穩定大局，著眼健全黨組織領導下的城鄉基層治理體系，堅持加強黨的領導、充分發揚民主嚴格依法辦事有機統一，持續深化「嚴鄉強村育新」計劃，著力提高人選質量、規範換屆程序、確保風清氣正，真正換出帶動有力好「頭雁」、團結務實好「兩委」、群眾滿意好結果、幹事創業好導向、風清氣正好生活、治理有序好局面，進一步營造學的氛圍、嚴的氛圍、乾的氛圍，為全面推進鄉村振興戰略、奮力實現「兩個更好」提供堅強的組織保證。
（二）基本原則。
堅持加強黨的領導、把准政治方向。全面加強黨對換屆工作的領導。
發揮好黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，把黨組織意圖轉化為黨員群眾意願。堅持樹好選人導向、打造過硬班子。完善「先定事、後選人」機制，明確選人標準、拓寬選人視野、堅持優中選優，嚴把政治關、廉潔關、能力素質關，真正換出好班子、好乾部，換出新氣象、新風貌。堅持依法依規辦事、嚴格標準程序。堅持高標準高質量推進，堅決做到整頓不到位不換屆、審計不清楚不換屆、試點不成熟不換屆，做到法定程序不變通、規定步驟不減少。堅持發揚基層民主、凝聚群眾共識。充分尊重黨員群眾意願，教育引導黨員群眾增強民主意識、正確行使權利、積極參與選舉，確保換屆工作黨委政府放心、黨員群眾滿意。堅持嚴明紀律要求、弘揚清風正氣。始終保持高壓態勢，嚴厲查處拉票賄選、干擾破壞換屆選舉等違紀違法行為，維護選舉秩序，用鐵的紀律正風肅紀。
（三）時間安排。
按照先村(社區)黨組織、後村(居)民委員會的順序，今年1月底前完成村(社區)黨組織選舉，3月中旬前完成村(居)民委員會的選舉。換屆選舉工作結束後，及時做好(居)務監督委員會、村民小組長、村民代表推選等工作，並適時開展「後評估」。
二、選優配強村(社區)「兩委」班子
（一）下大力氣選優配強村（社區）黨組織書記。
全面落實村(社區)黨組織書記縣委組織部備案管理制度。把有政治素質和領導能力、能帶好班子，有理想信念和奉獻精神能帶對路子，有經濟頭腦和致富本領、能帶動發展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣的黨員選為黨組織書記。村應當注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的幹部，社區應當注重選拔治理和服務能力強的幹部。拓寬選人用人視野，注重從本村致富能手、產業帶頭人、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人、社會工作者、本村在外的機關事業單位退居二線或退休公職人員中物色人選。
（二）高質量推行「一肩挑」。
健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞一刀切。鼓勵機關事業單位在職人員、特別是退居二線人員回原籍任職並通過法定程序實現「一肩挑」。在社區，要推行黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任。
（三）優化村（社區）「兩委」班子結構。
科學合理設置村(社區)「兩委」班子職數，村「兩委」班子成員，人口規模在2000人以下的村(農村社區)一般為3至4人，人口規模在2000至3000人的村(農村社區)一般為3至5人，人口規模在3000人以上的村(農村社區)一般為3至6人;城市社區「兩委」班子成員一般為5至9人。具體職數由各村(居)根據人口規模和工作任務確定，「兩委」班子各自成員數應分別符合有關黨內法規、法律法規規定。實行「一肩挑」的村(社區)，可設黨組織副書記。支持村(社區)黨組織班子成員通過依法選舉當選村(居)民委員會成員，交叉任職的比例要明顯高於上屆。合理確定「兩委」班子成員年齡，新提名黨組織書記人選一般不超過55歲、具有高中(中專)以上學歷，繼續提名的一般不超過60歲，對60歲以上的優秀黨組織書記，經黨工委研究、縣委組織部審核，可繼續提名，不簡單以年齡劃線;連續提名的「兩委」班子的其他成員，一般不超過60歲，新進班子的其他成員，一般不超過50歲，每個村(社區)「兩委」班子成員中原則上至少有1人年齡在35歲以下;注重選拔大專以上學歷或者正在接受村幹部大專學歷教育的人員進村(社區)「兩委」班子，實現年齡、學歷「一降一升」。堅持和完善村(居)民委員會婦女委員專職專選制度，保證村(社區)「兩委」班子中至少有1名女性成員，村(社區)「兩委」班子中女性正職和成員的比例較上屆有所提高，其中村(居)民委員會女性成員數應符合有關規定。村(社區)婦聯組織負責人一般由「兩委」班子中女性成員兼任。著眼推進鄉村振興的需求，注重選拔致富帶富能力強的人員進入村「兩委」班子，每個村「兩委」班子成員中原則上至少有1名產業帶頭人，村黨組織書記中產業帶頭人比例要比上屆有明顯提升。
（四）從嚴把握「兩委」班子成員候選人標準。
村(社區)「兩委」班子成員候選人應當思想政治素質好、道德品行好、工作作風好、群眾口碑好，帶富能力強、協調能力強、服務意識強、廉潔意識強。有下列情形之一的，不能確定為村(社區)「兩委」班子成員候選人：受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡等問題的;組織、參與非法宗教活動，利用宗教宗族宗派勢力干擾侵蝕基層組織和基層政權的;涉嫌嚴重違紀違法正在接受紀檢監察、公安、司法機關等立案調查處理的;拉票賄選、干擾破壞選舉，基本事實已被有關部門查清的;長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩定的;截留剋扣扶貧、低保等民生領域資金、土地徵用補償款、財政專項資金，侵害群眾利益，受到法律紀律追究的;揮霍、侵占村集體資金、資產、資源，受到黨紀政務處分的;道德品行低劣，因聚眾賭博、嫖娼等被處以治安拘留處罰，或因涉毒被治安處罰的;被依法列為失信聯合懲戒對象的。有下列情形之一的，不宜確定為村(社區)「兩委」班子成員候選人：在疫情防控、防汛救災等重大應急處置工作中存在玩忽職守、拒不配合、干擾破壞等情形的;有違法用地、違章建房行為尚未整改，近5年內有損害生態環境行為被查處的;無正當理由，違反合同約定，拖欠村集體資產租賃費用、土地流轉費用的;在任期履職考評中被評為不合格等次的;近3年黨員民主評議曾被確定為不合格等次的;由於身體健康及年齡原因不能勝任工作等其他不宜提名的情形。村(社區)「兩委」班子成員實行近親屬迴避，存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹、祖孫及外祖孫關係的，不得在同一個村(社區)「兩委」班子中任職。
（五）嚴格人選資格審查。
實行「兩委」班子意向人選預審和候選人三級審查制度。在換屆準備階段，鄉村兩級要對照資格條件和「負面清單」，對「兩委」班子意向人選進行預審，做到關口前移。換屆啟動後，村(社區)黨組織要對候選人進行審查，注重聽取黨員群眾的意見。
;街道黨工委要對候選人進行審查，並做好人選考察工作，注重審查考察政治表現、工作能力、遵紀守法、廉潔自律等情況;辦事處黨建辦、紀工委、派出所、社會服務中心等部門進行聯合審查，審查結果由黨工委研究後報縣委組織部。符合候選人資格條件的，按規定程序提交選舉。
;不符合候選人資格條件的，由黨工委或村民選舉委員會(居民選舉領導小組)取消參選資格。對通過另選他人形式選出的人員，也要進行資格審查，不符合候選人資格條件的，由黨工委或村民選舉委員會(居民選舉領導小組)宣布當選無效。
三、嚴格依法依規組織換屆選舉
（一）做好村（社區）黨組織換屆選舉。
要嚴格按照有關規定和程序，重點把握好以下環節：一是提名確定候選人。村(社區)總支部委員會、支部委員會委員由上屆委員會根據多數黨員的意見提出人選，報黨工委審查同意後，組織黨員醞釀確定候選人;書記、副書記候選人由上屆委員會提出，報街道黨(工)委審查同意。提出人選時，要注意聽取群眾意見;黨工委審查時，要綜合運用各種考評考核結果、村(居)巡察反饋意見等;組織黨員醞釀和選舉時，要充分發揚民主，尊重和保障黨員的民主權利，確保村(社區)黨組織換屆選舉組織放心、黨員滿意、群眾擁護。二是組織召開黨員大會。黨員大會要隆重莊嚴，充分體現政治性。召開黨員大會的請示，一般提前1個月呈報街道黨工委審批。黨員大會日期確定後，應及時通知黨員。召開黨員大會進行選舉，由上屆委員會主持，有選舉權的到會人數不少於應到會人數的五分之四。
會議有效。三是介紹候選人情況。選舉前，村(社區)黨組織應當以適當方式將候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責的答覆。根據選舉人的要求。
可以組織候選人與選舉人見面，回答選舉人提出的問題。四是實施選舉。選舉採用無記名投票的方式，選舉人不能填寫選票的，可以由本人委託非候選人按照選舉人的意志代寫，因故未出席會議的黨員不能委託他人代為投票。選舉收回的選票數，等於或者少於投票人數，選舉有效。
;多於投票人數，選舉無效，應當重新選舉。書記、副書記由委員會第一次全體會議選舉。當選人名單由會議主持人向選舉人宣布。
（二）做好村（居）民委員會換屆選舉。
村(居)民委員會換屆選舉，要在村(社區)黨組織領導下依法依規進行，重點把握好以下環節：一是產生選舉委員會(領導小組)。注重推選政治強、素質好、群眾公認的人員，特別是村黨組織成員和黨員村民代表等進入村民選舉委員會。把村黨組織書記依法推選為選舉委員會主任，對村黨組織書記競職村民委員會主任的，要配備好組織放心、群眾認可的黨員骨幹擔任選委會副主任，待村黨組織書記被提名為候選人後，由副主任主持選舉委員會工作。居民委員會的選舉工作，由選舉領導小組主持，選舉領導小組由居民小組推薦代表產生。二是做好選民登記。依法開展選民資格確認、審核、登記和公告，確保不漏登、不錯登、不重登，決不允許被剝奪政治權利的人員違法參加換屆選舉。外出人員多的地方，要加強與外出務工經商人員的聯絡溝通，動員有條件的人員回鄉參選。積極動員外出務工經商人員、退役軍人、縣鄉機關和企事業單位提前離崗和退休幹部職工返鄉，通過法定程序參與村委會成員的競爭。外來人口較多的地方要制定針對戶籍不在本社區，但在本社區居住一定年限的人員，以及選派到社區的非戶籍人員等群體的登記辦法。三是提名確定候選人。村民選舉委員會根據村民委員會主任、副主任、委員職數，按多於應選名額的原則，確定候選人名額;登記參加選舉的村民直接提名村民委員會成員候選人，根據擬定的候選人名額，按照得票多少確定;村民委員會主任、副主任候選人名額應當比應選名額多1名，委員候選人名額應當比應選名額多1至2名。居民委員會成員候選人，由居民選舉領導小組召集有選舉權的居民10人以上聯合提名，或者由戶代表5人以上聯合提名，也可以由每個居民小組選舉的代表提名;一般應實行差額選舉;提名的候選人名額與應選名額相等時，也可以實施等額選舉。四是規範候選人競職行為。村民選舉委員會(居民選舉領導小組)統一向村(居)民介紹候選人情況，組織候選人與村(居)民見面，由候選人介紹履職設想，回答提問。選舉委員會應當對候選人的選舉競爭材料進行審核把關，防止候選人為了當選，做不正當不切實的承諾、比拼捐助財物等行為。五是組織投票選舉。採取召開選舉大會的方式，組織登記參加選舉的村民集中統一投票，也可以設立中心會場，輔之若干分會場分別投票。周密做好選舉現場組織，設立秘密寫票處，依法規範委託投票，嚴格控制流動票箱的使用。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果要當場公布。村民委員會改為居民委員會之後首次進行換屆選舉的，要儘可能採取村民委員會的換屆形式;村民委員會已經改為居民委員會，但其集體經濟產權制度改革尚未完成的，必須按照村民委員會換屆有關規定進行換屆。
（三）做好村（居）務監督委員會推選工作。
村民委員會選舉結束後，要及時召開村民會議或村民代表會議，推選產生村務監督委員會，街道黨工委和村黨組織要把好關，確保人選具有較高思想政治素質和履職能力，特別是依法辦事能力。村務監督委員會職數一般為 3人，成員中應至少有1人具備財會、管理知識。村務監督委員會主任原則上由村黨組織紀檢委員擔任。村民委員會成員及其近親屬、村會計(村報賬員)、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。居民委員會參照上述規定，推選居務監督委員會。各村(居)務監督委員會成員提名人選要經鎮街道黨工委審查，審查結果報辦事處紀工委備案，審查備案符合人選資格條件的，按規定程序進行推選。
（四）做好其他相關工作。
以村(社區)「兩委」換屆為契機，帶動包括共青團、婦聯、人民調解委員會和村級集體經濟組織、合作經濟組織在內的其他村(居)組織建設。村「兩委」換屆選舉結束後，要及時依法推選村民小組長、村民代表，村民小組長、村民代表中黨員應當占一定比例。及時健全村(社區)共青團、婦聯、人民調解委員會等組織，倡導其負責人由村(社區)「兩委」班子成員兼任。健全(居)務公開和民主管理制度，完善村(居)民自治章程、村規民約、居民公約，制定任期目標和工作計劃。規範村(社區)「兩委」班子成員檔案管理，黨組織書記檔案由縣委組織部直接管理，其他成員檔案由街道黨工委統一管理。統一組織「兩委」新老班子做好公章、文檔、「三資」移交等工作，及時變更基層群眾自治組織特別法人信息，並重新換髮統一社會信用代碼證書，保證村(社區)事務正常運轉。及時做好新當選村(社區)「兩委」班子成員培訓，組織村(社區)黨組織書記、村(居)民委員會主任和村(居)務監督委員會主任參加1次縣級以上集中培訓，其他村(社區)幹部由街道黨工委統籌組織培訓。
四、大力營造風清氣正的換屆環境
（一）堅持先整頓後換屆。
紮實做好換屆準備工作，把功夫下在換屆選舉之前。落實包片駐村責任制，逐村分析研判做到全面摸排「村村到」。紮實做好換屆重點難點村整治工作，對選情複雜特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響換屆正常進行的村。
由班子成員分包聯繫，「一村一策」進行整治，化解矛盾問題，回應群眾關切，不整頓到位不換屆。結合掃黑除惡專項鬥爭收官之年各項工作和長效常治機制建設，進一步深挖徹查、除惡務盡、強化震懾。要全面開展村民委員會成員任期和離任經濟責任審計、社區居民委員會財務收支審計等工作，對財務管理混亂、內控制度不健全、群眾意見突出的村(社區)及時整頓。對矛盾突出和問題多發村(社區)，要充分運用「不忘初心、牢記使命」主題教育期間集中整頓軟弱渙散基層黨組織成功經驗，精準施策，限期解決問題，做到化解矛盾「村村清」、守牢底線「村村安」。
（二）把紀律規矩挺在前面。
堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律以及換屆工作紀律要求，黨工委對現任村(社區)黨組織負責人必談、新一屆「兩委」班子候選人特別是「一肩挑」預備人選必談、擬離任「兩委」幹部必談、黨員群眾代表必談，確保與四類人員談心談話達100、參與換屆人員對紀律知曉率達100、候選人簽訂紀律承諾書達100。充分發揮典型案例的警示教育作用，引導候選人嚴格遵守換屆紀律，採取合法正當方式參與競職。建立換屆工作違法違紀問題專辦制度，實名舉報的必查，線索清楚、內容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，以「零容忍」的態度嚴厲查處違法違紀問題。凡以不正當手段參選的，立即依法依規取消。
已經當選的，當選無效。換屆選舉工作人員利用職務或工作之便影響和干擾換屆選舉的，從嚴追究責任。
（三）加強換屆選舉全程監督。
通過設立選舉監督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協委員擔任監督員等方式公開舉報電話和信箱，暢通群眾監督渠道，開展全方位監督。全面施行村(居)民委員會選舉創業承諾、競職承諾、辭職承諾制度，加強對候選人參選行為的監督。對村民選舉委員會推選、村(社區)「兩委」班子成員候選人提名。
、投票選舉等重點環節實行全程記實，各村(社區)選舉會議視頻資料街道辦事處統一留存保管，做到可追溯、可倒查。
（四）注重防範化解風險隱患。
堅持底線思維，強化風險防控，消除各類隱患。要防範各種干擾風險，依法嚴厲打擊「村霸」等黑惡勢力。
、家族宗族勢力、宗教勢力干擾破壞換屆工作。要防範信訪矛盾風險，認真做好群眾工作，依法及時妥善處置集體訪、越級訪、纏訪鬧訪問題和群體性事件，著力解決群眾合理合法的利益訴求。要防範輿論炒作風險，加強正面宣傳引導，加強輿情監測和應對，防止誤解誤讀換屆政策、失實失真報道引起問題炒作、造成不良影響，及時處理有關負面輿情。要防範疫情風險，繼續嚴格執行常態化疫情防控措施，做到外防輸入、內防反彈。加強對換屆期間突發事件的防範處置，重大事件、重要信息要及時報送，選情複雜的地方，鄉村兩級要建立應急處置工作機制，制定應急預案，及時穩妥處置各類突發事件。
五、加強對村(社區)「兩委」換屆工作的組織領導
（一）壓實領導責任。
要把村(社區)「兩委」換屆工作作為一項重大政治任務來抓，黨工委已成立村(社區)「兩委」換屆工作領導小組，各村(居)也要成立換屆工作領導機構，由村支部書記任主要負責人，辦事處換屆領導小組要具體牽頭、統籌組織協調，社會事務服務中心要積極配合、加強業務指導，各有關單位要主動參與、發揮作用，形成工作合力。各村(居)支部書記要認真履行第一責任人職責，精心組織、抓好督導、推動落實。
（二）加強指導推動。
建立聯繫指導機制，辦事處成立 3個片指導各村(居)換屆工作。建立分類推進機制，深入調查摸底，加強分析研判，建立工作檯賬，定期進行調度，特別是對選情複雜的村(區)，堅持「一村一策」、「一社一案」，具體分類指導。認真開展換屆業務培訓，確保參與組織開展村(社區)「兩委」換屆的相關人員熟悉政策要求，精通操作辦法。建立責任追究機制，對重視程度不夠、組織領導不力，責任不到位、措施不落實，導致發生重大問題的，要依法依規依紀嚴肅追究直接責任、領導責任。
（三）做好宣傳引導。
大力宣傳換屆相關政策法規、「兩委」人選資格條件以及高質量推行「一肩挑」、推動產業帶頭人進村「兩委」班子的重大意義，深入報道黨組織建設成效、農村經濟發展和基層社會治理成效，引導黨員群眾充分認識選好村(社區)「兩委」班子同實現自身利益的一致性，正確行使民主權利。對換屆中務實管用的經驗做法、湧現出的先進典型及時總結推廣，強化正面引導。密切關注有關輿情，健全快速反應機制，防止傳播不實信息、惡意炒作，營造健康的輿論氛。
（四）科學統籌推進。
把做好村(社區)「兩委」換屆工作同學習貫徹黨的十九屆五中全會精神統籌起來，同貫徹落實中央、省委、市委、縣委重大決策部署統籌起來，同做好「六穩」工作、落實「六保」任務、抓好常態化疫情防控統籌起來，同推動全辦中心工作統籌起來，確保換屆期間各項任務不斷檔、不掉線，兩不誤、兩促進。要把換屆工作激發出的正能量、好風氣，轉化為黨群一心銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的自覺行動，推進改革發展穩定和黨的建設各項工作取得新成效，為奮力實現「兩個更好」、全面提升豫皖交界區域性中心城市建設水平作出新的更大貢獻。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察河南重要講話精神，牢牢把握夯實黨在城鄉基層執政基礎這一根本，圍繞服務城鄉改革發展穩定大局，著眼健全黨組織領導下的城鄉基層治理體系，堅持加強黨的領導、充分發揚民主嚴格依法辦事有機統一，持續深化「嚴鄉強村育新」計劃，著力提高人選質量、規範換屆程序、確保風清氣正，真正換出帶動有力好「頭雁」、團結務實好「兩委」、群眾滿意好結果、幹事創業好導向、風清氣正好生活、治理有序好局面，進一步營造學的氛圍、嚴的氛圍、乾的氛圍，為全面推進鄉村振興戰略、奮力實現「兩個更好」提供堅強的組織保證。
（二）基本原則。
堅持加強黨的領導、把准政治方向。全面加強黨對換屆工作的領導。
發揮好黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，把黨組織意圖轉化為黨員群眾意願。堅持樹好選人導向、打造過硬班子。完善「先定事、後選人」機制，明確選人標準、拓寬選人視野、堅持優中選優，嚴把政治關、廉潔關、能力素質關，真正換出好班子、好乾部，換出新氣象、新風貌。堅持依法依規辦事、嚴格標準程序。堅持高標準高質量推進，堅決做到整頓不到位不換屆、審計不清楚不換屆、試點不成熟不換屆，做到法定程序不變通、規定步驟不減少。堅持發揚基層民主、凝聚群眾共識。充分尊重黨員群眾意願，教育引導黨員群眾增強民主意識、正確行使權利、積極參與選舉，確保換屆工作黨委政府放心、黨員群眾滿意。堅持嚴明紀律要求、弘揚清風正氣。始終保持高壓態勢，嚴厲查處拉票賄選、干擾破壞換屆選舉等違紀違法行為，維護選舉秩序，用鐵的紀律正風肅紀。
（三）時間安排。
按照先村(社區)黨組織、後村(居)民委員會的順序，今年1月底前完成村(社區)黨組織選舉，3月中旬前完成村(居)民委員會的選舉。換屆選舉工作結束後，及時做好(居)務監督委員會、村民小組長、村民代表推選等工作，並適時開展「後評估」。
二、選優配強村(社區)「兩委」班子
（一）下大力氣選優配強村（社區）黨組織書記。
全面落實村(社區)黨組織書記縣委組織部備案管理制度。把有政治素質和領導能力、能帶好班子，有理想信念和奉獻精神能帶對路子，有經濟頭腦和致富本領、能帶動發展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣的黨員選為黨組織書記。村應當注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的幹部，社區應當注重選拔治理和服務能力強的幹部。拓寬選人用人視野，注重從本村致富能手、產業帶頭人、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人、社會工作者、本村在外的機關事業單位退居二線或退休公職人員中物色人選。
（二）高質量推行「一肩挑」。
健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞一刀切。鼓勵機關事業單位在職人員、特別是退居二線人員回原籍任職並通過法定程序實現「一肩挑」。在社區，要推行黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任。
（三）優化村（社區）「兩委」班子結構。
科學合理設置村(社區)「兩委」班子職數，村「兩委」班子成員，人口規模在2000人以下的村(農村社區)一般為3至4人，人口規模在2000至3000人的村(農村社區)一般為3至5人，人口規模在3000人以上的村(農村社區)一般為3至6人;城市社區「兩委」班子成員一般為5至9人。具體職數由各村(居)根據人口規模和工作任務確定，「兩委」班子各自成員數應分別符合有關黨內法規、法律法規規定。實行「一肩挑」的村(社區)，可設黨組織副書記。支持村(社區)黨組織班子成員通過依法選舉當選村(居)民委員會成員，交叉任職的比例要明顯高於上屆。合理確定「兩委」班子成員年齡，新提名黨組織書記人選一般不超過55歲、具有高中(中專)以上學歷，繼續提名的一般不超過60歲，對60歲以上的優秀黨組織書記，經黨工委研究、縣委組織部審核，可繼續提名，不簡單以年齡劃線;連續提名的「兩委」班子的其他成員，一般不超過60歲，新進班子的其他成員，一般不超過50歲，每個村(社區)「兩委」班子成員中原則上至少有1人年齡在35歲以下;注重選拔大專以上學歷或者正在接受村幹部大專學歷教育的人員進村(社區)「兩委」班子，實現年齡、學歷「一降一升」。堅持和完善村(居)民委員會婦女委員專職專選制度，保證村(社區)「兩委」班子中至少有1名女性成員，村(社區)「兩委」班子中女性正職和成員的比例較上屆有所提高，其中村(居)民委員會女性成員數應符合有關規定。村(社區)婦聯組織負責人一般由「兩委」班子中女性成員兼任。著眼推進鄉村振興的需求，注重選拔致富帶富能力強的人員進入村「兩委」班子，每個村「兩委」班子成員中原則上至少有1名產業帶頭人，村黨組織書記中產業帶頭人比例要比上屆有明顯提升。
（四）從嚴把握「兩委」班子成員候選人標準。
村(社區)「兩委」班子成員候選人應當思想政治素質好、道德品行好、工作作風好、群眾口碑好，帶富能力強、協調能力強、服務意識強、廉潔意識強。有下列情形之一的，不能確定為村(社區)「兩委」班子成員候選人：受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡等問題的;組織、參與非法宗教活動，利用宗教宗族宗派勢力干擾侵蝕基層組織和基層政權的;涉嫌嚴重違紀違法正在接受紀檢監察、公安、司法機關等立案調查處理的;拉票賄選、干擾破壞選舉，基本事實已被有關部門查清的;長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩定的;截留剋扣扶貧、低保等民生領域資金、土地徵用補償款、財政專項資金，侵害群眾利益，受到法律紀律追究的;揮霍、侵占村集體資金、資產、資源，受到黨紀政務處分的;道德品行低劣，因聚眾賭博、嫖娼等被處以治安拘留處罰，或因涉毒被治安處罰的;被依法列為失信聯合懲戒對象的。有下列情形之一的，不宜確定為村(社區)「兩委」班子成員候選人：在疫情防控、防汛救災等重大應急處置工作中存在玩忽職守、拒不配合、干擾破壞等情形的;有違法用地、違章建房行為尚未整改，近5年內有損害生態環境行為被查處的;無正當理由，違反合同約定，拖欠村集體資產租賃費用、土地流轉費用的;在任期履職考評中被評為不合格等次的;近3年黨員民主評議曾被確定為不合格等次的;由於身體健康及年齡原因不能勝任工作等其他不宜提名的情形。村(社區)「兩委」班子成員實行近親屬迴避，存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹、祖孫及外祖孫關係的，不得在同一個村(社區)「兩委」班子中任職。
（五）嚴格人選資格審查。
實行「兩委」班子意向人選預審和候選人三級審查制度。在換屆準備階段，鄉村兩級要對照資格條件和「負面清單」，對「兩委」班子意向人選進行預審，做到關口前移。換屆啟動後，村(社區)黨組織要對候選人進行審查，注重聽取黨員群眾的意見。
;街道黨工委要對候選人進行審查，並做好人選考察工作，注重審查考察政治表現、工作能力、遵紀守法、廉潔自律等情況;辦事處黨建辦、紀工委、派出所、社會服務中心等部門進行聯合審查，審查結果由黨工委研究後報縣委組織部。符合候選人資格條件的，按規定程序提交選舉。
;不符合候選人資格條件的，由黨工委或村民選舉委員會(居民選舉領導小組)取消參選資格。對通過另選他人形式選出的人員，也要進行資格審查，不符合候選人資格條件的，由黨工委或村民選舉委員會(居民選舉領導小組)宣布當選無效。
三、嚴格依法依規組織換屆選舉
（一）做好村（社區）黨組織換屆選舉。
要嚴格按照有關規定和程序，重點把握好以下環節：一是提名確定候選人。村(社區)總支部委員會、支部委員會委員由上屆委員會根據多數黨員的意見提出人選，報黨工委審查同意後，組織黨員醞釀確定候選人;書記、副書記候選人由上屆委員會提出，報街道黨(工)委審查同意。提出人選時，要注意聽取群眾意見;黨工委審查時，要綜合運用各種考評考核結果、村(居)巡察反饋意見等;組織黨員醞釀和選舉時，要充分發揚民主，尊重和保障黨員的民主權利，確保村(社區)黨組織換屆選舉組織放心、黨員滿意、群眾擁護。二是組織召開黨員大會。黨員大會要隆重莊嚴，充分體現政治性。召開黨員大會的請示，一般提前1個月呈報街道黨工委審批。黨員大會日期確定後，應及時通知黨員。召開黨員大會進行選舉，由上屆委員會主持，有選舉權的到會人數不少於應到會人數的五分之四。
會議有效。三是介紹候選人情況。選舉前，村(社區)黨組織應當以適當方式將候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責的答覆。根據選舉人的要求。
可以組織候選人與選舉人見面，回答選舉人提出的問題。四是實施選舉。選舉採用無記名投票的方式，選舉人不能填寫選票的，可以由本人委託非候選人按照選舉人的意志代寫，因故未出席會議的黨員不能委託他人代為投票。選舉收回的選票數，等於或者少於投票人數，選舉有效。
;多於投票人數，選舉無效，應當重新選舉。書記、副書記由委員會第一次全體會議選舉。當選人名單由會議主持人向選舉人宣布。
（二）做好村（居）民委員會換屆選舉。
村(居)民委員會換屆選舉，要在村(社區)黨組織領導下依法依規進行，重點把握好以下環節：一是產生選舉委員會(領導小組)。注重推選政治強、素質好、群眾公認的人員，特別是村黨組織成員和黨員村民代表等進入村民選舉委員會。把村黨組織書記依法推選為選舉委員會主任，對村黨組織書記競職村民委員會主任的，要配備好組織放心、群眾認可的黨員骨幹擔任選委會副主任，待村黨組織書記被提名為候選人後，由副主任主持選舉委員會工作。居民委員會的選舉工作，由選舉領導小組主持，選舉領導小組由居民小組推薦代表產生。二是做好選民登記。依法開展選民資格確認、審核、登記和公告，確保不漏登、不錯登、不重登，決不允許被剝奪政治權利的人員違法參加換屆選舉。外出人員多的地方，要加強與外出務工經商人員的聯絡溝通，動員有條件的人員回鄉參選。積極動員外出務工經商人員、退役軍人、縣鄉機關和企事業單位提前離崗和退休幹部職工返鄉，通過法定程序參與村委會成員的競爭。外來人口較多的地方要制定針對戶籍不在本社區，但在本社區居住一定年限的人員，以及選派到社區的非戶籍人員等群體的登記辦法。三是提名確定候選人。村民選舉委員會根據村民委員會主任、副主任、委員職數，按多於應選名額的原則，確定候選人名額;登記參加選舉的村民直接提名村民委員會成員候選人，根據擬定的候選人名額，按照得票多少確定;村民委員會主任、副主任候選人名額應當比應選名額多1名，委員候選人名額應當比應選名額多1至2名。居民委員會成員候選人，由居民選舉領導小組召集有選舉權的居民10人以上聯合提名，或者由戶代表5人以上聯合提名，也可以由每個居民小組選舉的代表提名;一般應實行差額選舉;提名的候選人名額與應選名額相等時，也可以實施等額選舉。四是規範候選人競職行為。村民選舉委員會(居民選舉領導小組)統一向村(居)民介紹候選人情況，組織候選人與村(居)民見面，由候選人介紹履職設想，回答提問。選舉委員會應當對候選人的選舉競爭材料進行審核把關，防止候選人為了當選，做不正當不切實的承諾、比拼捐助財物等行為。五是組織投票選舉。採取召開選舉大會的方式，組織登記參加選舉的村民集中統一投票，也可以設立中心會場，輔之若干分會場分別投票。周密做好選舉現場組織，設立秘密寫票處，依法規範委託投票，嚴格控制流動票箱的使用。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果要當場公布。村民委員會改為居民委員會之後首次進行換屆選舉的，要儘可能採取村民委員會的換屆形式;村民委員會已經改為居民委員會，但其集體經濟產權制度改革尚未完成的，必須按照村民委員會換屆有關規定進行換屆。
（三）做好村（居）務監督委員會推選工作。
村民委員會選舉結束後，要及時召開村民會議或村民代表會議，推選產生村務監督委員會，街道黨工委和村黨組織要把好關，確保人選具有較高思想政治素質和履職能力，特別是依法辦事能力。村務監督委員會職數一般為 3人，成員中應至少有1人具備財會、管理知識。村務監督委員會主任原則上由村黨組織紀檢委員擔任。村民委員會成員及其近親屬、村會計(村報賬員)、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。居民委員會參照上述規定，推選居務監督委員會。各村(居)務監督委員會成員提名人選要經鎮街道黨工委審查，審查結果報辦事處紀工委備案，審查備案符合人選資格條件的，按規定程序進行推選。
（四）做好其他相關工作。
以村(社區)「兩委」換屆為契機，帶動包括共青團、婦聯、人民調解委員會和村級集體經濟組織、合作經濟組織在內的其他村(居)組織建設。村「兩委」換屆選舉結束後，要及時依法推選村民小組長、村民代表，村民小組長、村民代表中黨員應當占一定比例。及時健全村(社區)共青團、婦聯、人民調解委員會等組織，倡導其負責人由村(社區)「兩委」班子成員兼任。健全(居)務公開和民主管理制度，完善村(居)民自治章程、村規民約、居民公約，制定任期目標和工作計劃。規範村(社區)「兩委」班子成員檔案管理，黨組織書記檔案由縣委組織部直接管理，其他成員檔案由街道黨工委統一管理。統一組織「兩委」新老班子做好公章、文檔、「三資」移交等工作，及時變更基層群眾自治組織特別法人信息，並重新換髮統一社會信用代碼證書，保證村(社區)事務正常運轉。及時做好新當選村(社區)「兩委」班子成員培訓，組織村(社區)黨組織書記、村(居)民委員會主任和村(居)務監督委員會主任參加1次縣級以上集中培訓，其他村(社區)幹部由街道黨工委統籌組織培訓。
四、大力營造風清氣正的換屆環境
（一）堅持先整頓後換屆。
紮實做好換屆準備工作，把功夫下在換屆選舉之前。落實包片駐村責任制，逐村分析研判做到全面摸排「村村到」。紮實做好換屆重點難點村整治工作，對選情複雜特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響換屆正常進行的村。
由班子成員分包聯繫，「一村一策」進行整治，化解矛盾問題，回應群眾關切，不整頓到位不換屆。結合掃黑除惡專項鬥爭收官之年各項工作和長效常治機制建設，進一步深挖徹查、除惡務盡、強化震懾。要全面開展村民委員會成員任期和離任經濟責任審計、社區居民委員會財務收支審計等工作，對財務管理混亂、內控制度不健全、群眾意見突出的村(社區)及時整頓。對矛盾突出和問題多發村(社區)，要充分運用「不忘初心、牢記使命」主題教育期間集中整頓軟弱渙散基層黨組織成功經驗，精準施策，限期解決問題，做到化解矛盾「村村清」、守牢底線「村村安」。
（二）把紀律規矩挺在前面。
堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律以及換屆工作紀律要求，黨工委對現任村(社區)黨組織負責人必談、新一屆「兩委」班子候選人特別是「一肩挑」預備人選必談、擬離任「兩委」幹部必談、黨員群眾代表必談，確保與四類人員談心談話達100、參與換屆人員對紀律知曉率達100、候選人簽訂紀律承諾書達100。充分發揮典型案例的警示教育作用，引導候選人嚴格遵守換屆紀律，採取合法正當方式參與競職。建立換屆工作違法違紀問題專辦制度，實名舉報的必查，線索清楚、內容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，以「零容忍」的態度嚴厲查處違法違紀問題。凡以不正當手段參選的，立即依法依規取消。
已經當選的，當選無效。換屆選舉工作人員利用職務或工作之便影響和干擾換屆選舉的，從嚴追究責任。
（三）加強換屆選舉全程監督。
通過設立選舉監督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協委員擔任監督員等方式公開舉報電話和信箱，暢通群眾監督渠道，開展全方位監督。全面施行村(居)民委員會選舉創業承諾、競職承諾、辭職承諾制度，加強對候選人參選行為的監督。對村民選舉委員會推選、村(社區)「兩委」班子成員候選人提名。
、投票選舉等重點環節實行全程記實，各村(社區)選舉會議視頻資料街道辦事處統一留存保管，做到可追溯、可倒查。
（四）注重防範化解風險隱患。
堅持底線思維，強化風險防控，消除各類隱患。要防範各種干擾風險，依法嚴厲打擊「村霸」等黑惡勢力。
、家族宗族勢力、宗教勢力干擾破壞換屆工作。要防範信訪矛盾風險，認真做好群眾工作，依法及時妥善處置集體訪、越級訪、纏訪鬧訪問題和群體性事件，著力解決群眾合理合法的利益訴求。要防範輿論炒作風險，加強正面宣傳引導，加強輿情監測和應對，防止誤解誤讀換屆政策、失實失真報道引起問題炒作、造成不良影響，及時處理有關負面輿情。要防範疫情風險，繼續嚴格執行常態化疫情防控措施，做到外防輸入、內防反彈。加強對換屆期間突發事件的防範處置，重大事件、重要信息要及時報送，選情複雜的地方，鄉村兩級要建立應急處置工作機制，制定應急預案，及時穩妥處置各類突發事件。
五、加強對村(社區)「兩委」換屆工作的組織領導
（一）壓實領導責任。
要把村(社區)「兩委」換屆工作作為一項重大政治任務來抓，黨工委已成立村(社區)「兩委」換屆工作領導小組，各村(居)也要成立換屆工作領導機構，由村支部書記任主要負責人，辦事處換屆領導小組要具體牽頭、統籌組織協調，社會事務服務中心要積極配合、加強業務指導，各有關單位要主動參與、發揮作用，形成工作合力。各村(居)支部書記要認真履行第一責任人職責，精心組織、抓好督導、推動落實。
（二）加強指導推動。
建立聯繫指導機制，辦事處成立 3個片指導各村(居)換屆工作。建立分類推進機制，深入調查摸底，加強分析研判，建立工作檯賬，定期進行調度，特別是對選情複雜的村(區)，堅持「一村一策」、「一社一案」，具體分類指導。認真開展換屆業務培訓，確保參與組織開展村(社區)「兩委」換屆的相關人員熟悉政策要求，精通操作辦法。建立責任追究機制，對重視程度不夠、組織領導不力，責任不到位、措施不落實，導致發生重大問題的，要依法依規依紀嚴肅追究直接責任、領導責任。
（三）做好宣傳引導。
大力宣傳換屆相關政策法規、「兩委」人選資格條件以及高質量推行「一肩挑」、推動產業帶頭人進村「兩委」班子的重大意義，深入報道黨組織建設成效、農村經濟發展和基層社會治理成效，引導黨員群眾充分認識選好村(社區)「兩委」班子同實現自身利益的一致性，正確行使民主權利。對換屆中務實管用的經驗做法、湧現出的先進典型及時總結推廣，強化正面引導。密切關注有關輿情，健全快速反應機制，防止傳播不實信息、惡意炒作，營造健康的輿論氛。
（四）科學統籌推進。
把做好村(社區)「兩委」換屆工作同學習貫徹黨的十九屆五中全會精神統籌起來，同貫徹落實中央、省委、市委、縣委重大決策部署統籌起來，同做好「六穩」工作、落實「六保」任務、抓好常態化疫情防控統籌起來，同推動全辦中心工作統籌起來，確保換屆期間各項任務不斷檔、不掉線，兩不誤、兩促進。要把換屆工作激發出的正能量、好風氣，轉化為黨群一心銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的自覺行動，推進改革發展穩定和黨的建設各項工作取得新成效，為奮力實現「兩個更好」、全面提升豫皖交界區域性中心城市建設水平作出新的更大貢獻。