按照部務會統一安排，8月16日至18日，我們調研組一行4人，集中利用3天時間，深入廣河、和政、積石山縣圍繞落實從嚴治黨要求加強黨建工作的實踐與思考進行了專題調研，並對臨夏縣進行了書面調研。調研中，我們緊緊圍繞村「兩委」班子運行、「三位一體」工作隊和大學生村官作用發揮、村級集體經濟培育、農村黨員培養發展等問題，分別召開3個由縣委組織部、部分鄉(鎮)班子成員、村「兩委」成員、選派到村掛職幹部代表參加的座談會，聽取部分縣鄉村幹部群眾的意見建議，查閱相關文件資料，實地查看村級活動場所建設進展情況，約談部分黨政班子成員，對存在的一些深層次問題和原因進行了認真分析。
一、基層黨建工作開展情況
全州各級黨組織高度重視基層黨建工作，牢固樹立黨要管黨從嚴治黨要求，層層傳導責任壓力，連續四年實施基層黨建「五大工程」，全州村級活動場所建設、黨員隊伍建設、黨的各項活動、黨組織作用發揮等得到大力發展，基層黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰鬥力、號召力明顯增強。特別是結合「三嚴三實」專題教育和精準扶貧工作，積極探索創新一系列以強化黨建工作為主題的活動載體，基層黨建工作水平不斷提升，有效保障了全州經濟社會平穩較快發展。總的來看，各縣(市)基層黨組織堅強有力，黨員幹部群眾精神面貌好，群眾盼發展、幹部謀發展的熱情高漲，基層黨建工作抓的實、富有活力。主要做法和成效體現在以下五個方面。
(一)按照從嚴要求，落實管黨治黨的主體責任。
今年年初，州委積極適應從嚴治黨新常態，緊密結合民族地區實際，完善黨建工作思路體系，制定出台了關於加強黨建工作的「一意見、三方案、一規劃、一辦法」(《臨夏州委關於認真落實黨要管黨從嚴治黨要求進一步加強黨建工作的意見》、《臨夏州全面開展黨要管黨從嚴治黨「五大行動」實施方案》、《臨夏州深入推進基層黨建「五大工程」實施方案》、《臨夏州落實黨風廉政建設主體責任實施方案》、《臨夏州黨的建設制度體系五年規劃(2014—2018年)》和《臨夏州黨建工作目標管理責任考核辦法》)，各級黨組織書記抓黨建的思路進一步明確，黨要管黨從嚴治黨的主體責任進一步加強。各縣(市)認真落實基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議制度，每年組織鄉鎮黨委書記在縣(市)委全委會上述黨建，進行民主評議，並由縣市委書記點評，將評議結果作為考核評價其工作實績的重要內容和評先樹模的重要依據。建立基層黨組織抓黨建工作「清單式」機制，年初逐級簽定基層黨建工作目標責任書，每月召開基層黨建工作例會，月初下發黨建任務「交辦單」、月末由各基層黨組織「曬賬單」，推動基層黨建各項任務落地生根、紮實有效。同時，從嚴從實督促基層黨組織嚴格落實「三會一課」、民主評議黨員、談心談話等制度，對落實不力的嚴肅問責，切實提高了黨內生活質量。通過調研座談，全州縣、鄉、村基本上形成了黨組織第一責任人高度重視、各級黨組織和黨建領導小組成員分工協作、齊抓共管的良好局面。在具體工作中，縣(市)黨委始終圍繞抓基層、打基礎這條主線，抓班子、帶隊伍，抓培訓、促發展，抓管理、促規範，每季度研究一次黨建工作，切實解決工作中存在的困難和問題;班子成員認真履行「一崗雙責」，建立黨建工作聯繫點，加強幫助指導，認真抓好分管領域的黨建工作。鄉鎮黨委切實發揮基層黨建「龍頭」作用，採取有力措施，加強對村級黨組織和農村黨員的教育管理，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為增強基層黨組織政治功能的「必修課」，每年按照10%的比例倒排序確定軟弱渙散村，加大集中整頓力度，促進晉位升級。和政縣著眼消除工作「軟肋」，建立縣、鄉、村三級後進黨組織整頓工作基本信息台賬，研究制定了《村級組織軟弱渙散問題專項治理工作方案》，並採取縣級領導包聯、涉農部門結對幫扶、政策資金傾斜、明察暗訪督促落實、考核評估驗收等辦法，力促後進黨組織轉化升級，黨組織戰鬥堡壘作用得到進一步加強。
(二)堅持建管並重，夯實黨在農村的執政基礎。
各縣(市)把從嚴管理與激勵關懷相結合，強化經費保障，著力改善基層黨組織的辦公條件。認真貫徹執行省上《關於提高村組幹部報酬、村和社區辦公經費補助標準的通知》要求，從今年開始，將村幹部年報酬提高4000元，達到1.2萬元，組幹部年報酬提高1200元，達到3600元;村級年辦公經費提高1.2萬元，達到2萬元;社區年辦公經費提高3萬元，達到6萬元，目前已全部落實到位。認真實施「陣地規範建設」工程，把村(社區)活動場所建設作為夯實基層組織，築強戰鬥堡壘的基礎工程來抓，按照「一年一變化、三年大變樣、五年上檔次」的目標，從2012年開始，州級財政每年補助500萬元，全州累計投資2.39億元，高標準改擴建「六位一體」(辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂、信息發布)村(社區)活動場所435個，特別是，今年改擴建村(社區)活動場所111個，超額完成11個，州財政專項補助555萬元，目前92個已投入使用，有效改善了村(社區)組織辦公條件，為基層黨組織密切聯繫服務群眾奠定了基礎。積石山縣投入資金3663.2萬元，新建13個;臨夏縣投入資金695萬元，新建17個，標準高、起點高、進展快，取得了實實在在的成效。堅持建管並重，按照「五化四位統一」的要求，加強活動場所的規範管理，健全完善村幹部值班辦公制度和為民服務全程代理制，活動場所的作用得到有效發揮，基本實現了「門常開、人常在、事常辦」。
(三)創新工作思路，增強基層組織的政治功能。
各縣(市)把基層組織服務群眾作為發揮政治功能的重要途徑，豐富活動載體，開展各類主題服務活動，把服務廣大農民黨員群眾作為嚴格管理黨員、提升服務能力、錘鍊黨性的平台，採取結對服務、設崗服務和定期組織活動相結合的形式，積極動員各行各業黨員到居住地社區、旅遊景點、偏遠鄉村等開展醫療救助、殘疾幫扶、政策諮詢、技術指導、法律援助等服務群眾活動，進一步找准各領域基層黨組織開展服務、發揮作用的著力點，使黨組織的服務契合群眾的需要，贏得群眾認可擁護，使基層黨員幹部服務基層的能力進一步得到鍛鍊提高。臨夏縣在著力完善鄉鎮綜合服務中心、村(社區)便民服務站(點)兩級為民服務網絡建設的基礎上，通過開展「民主日」活動、設置「黨員示範崗」、推行「黨員承諾制」和對無職黨員設崗定責等載體，精心培育黨建示範點，健全黨組織設置形式，理順黨組織隸屬關係，配強選優村班子、強化黨員管理，使黨建與產業發展互相融合、互相促進，受到廣大農村群眾的普遍好評，有效擴大了黨在群眾中的公信力、感召力。
(四)完善規章制度，規範各級組織的管理機制。
各縣(市)積極貫徹落實州委出台加強和改進鄉鎮工作的決定，理順運行管理機制，激發鄉鎮工作活力。全州大部分村級黨組織建立了嚴格的管理和工作機制，嚴格按照民主生活會、「三會一課」、黨員承諾踐諾和黨員幹部談心等制度，探索建立鄉鎮、村、街道社區、村轉社區、機關、非公有制企業、教育系統、衛生系統、社會組織等十個領域的黨建工作規程，進一步規範了工作運行。開展「四檢查四清理」活動，對黨員學習教育管理制度、村黨支部依法管理社會制度、村級組織議事決策制度、村務公開制度、遠程教育學習管理制度等6個方面的32項制度進行了研究梳理。積石山縣按照「抓落實、干到位、創一流、爭上游」的要求和「因地制宜、量力而行、實事辦實」的原則，在全縣9個鄉(鎮)推行村級「兩委」班子向鄉(鎮)黨委、政府和全體村民做出「雙向承諾」的村級為民辦實事承諾制，使村「兩委」班子增強了為民辦事、服務群眾的積極性和主動性。各級基層黨組織認真落實《臨夏州處置不合格黨員暫行辦法》、《臨夏州黨費收繳使用管理辦法》，有效加強了黨員隊伍管理，黨員「入口」進一步嚴格，黨員「出口」進一步暢通，黨員隊伍進一步凈化。
(五)注重教育引導，強化廣大黨員的宗旨意識。
今年來，全州各級黨組織立足臨夏多民族、多宗教和少數民族黨員較多的實際，突出理想信念、黨章黨紀、法律法規的教育培訓，引導廣大黨員幹部堅守政治信仰、嚴守政治規矩、發揮模範作用。舉辦各類專題培訓班，對全體黨員幹部進行了全員輪訓，集中學習黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神以及省州最新政策文件。2月份，州上在省委黨校舉辦臨夏州黨的建設和從嚴治黨、履行黨風廉政建設主體責任專題培訓班，對州委州政府班子成員、州直經濟管理部門主要負責人和縣市、鄉鎮(街道)黨委書記共182人進行了4天的集中培訓。3月份「黨性集中教育月」，州上在州委黨校分3期對州直900多名縣級幹部進行了為期3天的培訓，做到了培訓的全覆蓋。7月份，聯合州工信委在蘭州舉辦了臨夏州「網際網路+」城市管理信息化暨「數字社區」建設推進會，對各縣(市)州工信委、臨夏市鎮辦社區黨組織負責人及部分村黨組織負責人共90人進行了為期一天的培訓。8月份,聯合州商務局在和政縣舉辦了臨夏州2015年第二期電子商務業務培訓暨全州遠程教育站點管理員電商業務培訓班，對縣(市)遠程辦和黨建網負責人、商務局負責人和電商業務骨幹、部分遠程站點管理員共238人進行了為期一天的培訓。10月中旬，在永靖縣舉辦了全省村黨組織第一書記推進精準扶貧能力提升培訓班臨夏班，對省市(州)直機關和企事業單位選派到定西市、臨夏州擔任村黨組織第一書記的215名幹部進行了專題培訓。全州累計投入資金231.3萬元，舉辦各類培訓班128期，培訓黨員幹部96386人(次)。
(六)嚴格監督管理，發揮駐村幹部的幫扶作用。
各縣(市)嚴格落實省委省政府關於紮實推進精準扶貧工作的1+17工作方案要求，推進幹部「逢提必下」與精準扶貧深度融合，認真開展選派省州幹部到村擔任第一書記、調整大學生村官、任職幹部到貧困村任職工作，增強了基層工作力量，對指導村上建強組織、理清思路、推動工作，也對幫助年輕幹部磨練意志、在艱苦環境中得到鍛鍊，增長才幹起到了很好的作用。認真貫徹落實州委主要領導就切實抓好駐村工作隊力量整合管理的重要批示精神，狠抓掛職幹部日常管理，大部分縣普遍建立了《選派到村掛職優秀年輕幹部管理辦法》，明確了掛職幹部工作職責、組織紀律、工作紀律，加強對掛職幹部的工作考勤、日常監督、考核管理，給年輕幹部交任務、壓擔子，防止出現「兩頭逛」的現象，確保他們能夠下得去、蹲得住、乾得好，從組織上保障了掛職幹部職能的有效發揮。各縣(市)不斷探索扶貧新舉措，全面推進雙聯幫扶、精準扶貧和基層黨建的深度融合，提升基層基礎管理水平。廣河、東鄉、積石山等縣在20個扶貧重點村統一製作雙聯扶貧黨建「三位一體」電子信息平台，直觀展示精準扶貧精準脫貧工作開展情況，為全州黨建助推精準扶貧精準脫貧大局提供了堅強有力的組織保證。
二、調研中發現的問題及原因分析
在調研中，我們發現農村基層黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題，主要是農村產業發展緩慢，村集體積累少，村幹部年齡偏大、文化知識和「雙帶」能力較低，主要表現在以下幾個方面：
(一)村級黨組織和黨員幹部作用發揮不明顯。從調研分析情況看，絕大多數村級黨組織班子成員及其他村幹部年齡普遍偏大，學歷偏低，大多數幹部只有高中初中以下學歷，全州3382名村幹部中初中以下1652人，占48.8%，懂黨建工作的黨務工作幹部和會經營發展的人才普遍較少。部分村幹部平時工作中的責任性不強，工作被動應付，對本村發展缺乏長遠打算，甚至個別村幹部存在優親厚友的現象，損害了黨在人民群眾中的形象。
(二)鄉鎮黨委書記抓黨建工作的重視程度不夠。一些鄉鎮黨委書記對黨建工作認識不到位，思考研究少，個別人認為經濟工作任務重，黨建工作比較虛，特別是今年精準扶貧工作任務重、壓力大的情況下，對黨建工作投入的精力比較少，抓黨建工作措施不夠實，導致個別鄉鎮的黨建工作始終走不出低迷狀態，影響了基層黨建工作的整體推進。
(三)農村普通黨員的作用發揮不夠理想。農民黨員文化程度普遍較低，從調查情況看，「三低一高」的現象(文化水平偏低、科技素質偏低、致富能力偏低、年齡偏高)仍然比較突出。有的黨員對黨的方針、政策一知半解，在示範帶頭方面尤其是帶富致富作用發揮上存在著「能力危機」;有的黨員黨性意識不強，宗旨觀念和奉獻意識淡化，把自己混同於一般群眾，導致在經濟社會發展中難以體現和發揮黨員先進性，難以成為群眾效仿的榜樣，在一定程度上影響了黨的威信和形象，弱化了黨在農村的群眾基礎和執政基礎。
(四)農村黨員隊伍的教育管理措施不夠。一些農村黨組織對黨員教育管理工作相對滯後，農村無職黨員處於黨員隊伍管理的「末梢」，日常教育不夠，每年的思想教育也只是通過「冬訓」來完任務，存在思想不夠重視、教育管理辦法不多的情況。特別是對流動黨員和外出務工黨員管理手段少，組織黨員學習教育方式單一、時間不保障，存在軟弱渙散現象。
(五)基層黨組織服務群眾的能力不強。一些基層組織解放思想不夠，思路不寬，服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力普遍不足，工作方式方法不靈活，村級為民服務站功能不多，作用發揮不大。基層服務型黨組織建設難度大，服務型黨組織綜合平台項目建設投入大，基層經費來源有限，工作推進較難。
(六)村級集體經濟積累發展的動力不足。村級集體經濟發展壯大難的問題依然突出，一些村「兩委」班子在推動本村產業發展上，創新意識不強，眼界不寬、思路不清，辦法不多，尤其是村幹部帶富致富能力較弱，村級集體經濟發展緩慢，「空殼村」比例較大，大部分農村發展村級集體經濟僅限於出租房子、轉租集體土地等領域，集體企業的收入普遍「散、少、小、弱」，增收較慢，難成氣候。
三、對策及建議
農村基層黨組織是黨和政府聯繫人民群眾的橋樑和紐帶，基層黨組織建設搞得好不好，是否有戰鬥力，能不能發揮好作用，直接關係到全州農村的改革、發展、穩定和繁榮，關係到黨的事業的成敗。如何加強基層黨組織建設，進一步築牢黨的執政基礎，提高黨的執政能力，通過調研應抓好以下幾個方面：
一是選強配齊村黨組織書記，切實加強村黨組織班子建設。及早謀劃全州村「兩委」換屆準備工作，為選好配強村級黨組織「帶頭人」打好基礎。鄉鎮黨委要提前研究謀劃村黨支部書記人選，組成專門班子，深入村社，通過開展民意調查、走訪了解等形式，把群眾口碑好，政治素質高，協調能力強，有較強致富帶富能力的黨員納入到重點培養對象，同時注重培養和選拔「老闆型」的村黨組織帶頭人，為建設一支堅強有力的村級班子提供人才支持。要破除求穩怕亂思想，形成無功即過、優勝劣汰的競爭機制，對那些不安心工作、辦事不公、以權謀私、落實惠民政策不好，調處矛盾糾紛不力，群眾意見大的村幹部及時進行調整，進一步優化村班子隊伍。同時，建立村幹部後備隊伍動態庫，實行分層次、分類別、動態管理，對特別優秀的及時進行調整充實到村班子。
二是靠實黨建工作責任，嚴格落實鄉鎮黨委書記第一責任人職責。全州各基層黨組織都要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職的觀念，始終把加強農村基層組織建設擺上重要議事日程。積極適應從嚴治黨新常態，認真貫徹落實州委「1+3」方案的總體部署，堅持把黨建工作和改革、發展、穩定工作同謀劃、同部署、同落實，靠實各級黨組織抓黨建工作的主體責任、主要領導的第一責任、班子成員的「一崗雙責」職責、基層各黨支部書記的「直接責任」和黨員幹部的「基本責任」，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
三是採取多種形式加強培訓，著力提升村幹部的整體能力素質。積極整合現有教育培訓資源，調動各方面積極因素，採取「請進來、走出去」和課堂教學及現場觀摩等多種形式，切實加大對村幹部的教育培訓力度，全面提升村幹部隊伍整體素質和能力水平。每年對村幹部輪訓一次，增強培訓內容的針對性，強化政策法規教育、理想信念教育，致富技能和創業技能等方面培訓。每年選派一批優秀村幹部「走出去」培訓，開闊眼界，創新思維，提高帶領村級發展經濟的能力。
四是注重發揮黨員自身特長，積極搭建農村黨員發揮作用的平台。督促村級黨組織建立無職黨員設崗定責制度，對那些沒有職務的農村黨員，結合黨員自身的特長特點，村黨組織要通過設立政策宣傳、法律援助、民事調解、便民服務、技能培訓、環保服務、治安維護、醫療保健、課外輔導、心理疏導、扶貧濟困、空巢關愛、人文關懷等崗位，促使他們發揮先鋒模範作用，真正做到「黨員做模範，群眾跟著干，黨員形象大變化，農村面貌有改善」，促使農民黨員積極發揮作用。同時，鼓勵有致富帶富能力的黨員，創辦企業或組織外出務工，把務工農民黨員組織起來，加強教育管理，在各個務工崗位上發揮作用。
五是嚴格履行發展黨員程序，建設結構優良的農村黨員隊伍。堅持按照「控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用」的總要求，嚴格履行入黨程序，嚴把發展黨員的「入口關」，重點做好在回鄉知識青年、退伍軍人、務工人員、婦女和致富能手中發展黨員工作，保證發展質量，堅持成熟一個，發展一個，不斷補充新鮮血液，逐步優化農村黨員隊伍結構，進一步夯實農村基層組織基礎。同時，嚴格按照《臨夏州處置不合格黨員暫行辦法》有關規定，加大對不合格黨員的處置力度，暢通「出口」，警示「在」的人都按照黨員標準嚴格要求自己，積極發揮黨員的先鋒模範作用。
六是認真落實省上文件精神，保障農村基層黨建工作經費。嚴格落實省委組織部、省民政廳、省財政廳《關於提高村組幹部報酬、村和社區辦公經費補助標準的通知》相關規定，建立村幹部報酬、村級和社區組織運轉經費保障機制，根據本地經濟發展水平，確定村組幹部報酬補助標準，將村組幹部報酬和村級、社區辦公經費納入縣(市)財政預算，保證村和社區辦公經費按時足額發放，並建立正常增長機制。各縣(市)組織部門負責對基層黨建工作經費管理和使用情況的監督和檢查指導，每年要會同財政、審計等部門對基層黨建工作經費進行一次專項檢查，有效保障農村基層黨建工作經費正常運轉。
七是加強農村社會事務管理，積極應對農村熱點難點問題。充分發揮農村基層黨組織在社會管理中的領導核心作用，切實加強對黨員群眾的教育管理，積極調處化解矛盾糾紛，解決群眾熱點難點問題，維護農村社會的穩定和發展。一是加強誠信教育。加強新形勢下對群眾的思想教育引導，特別是對農村中誠信和道德缺失的問題，相關部門要加大教育引導力度，每年組織1-2次有針對性的專項宣傳，有的放矢，提高農民的道德和誠信意識。二是注重村幹部「雙強」能力的培養。特別注意把一些農村實施的土地整理、道路修建、水利設施建設等項目放手讓鄉村兩級實施，使基層幹部在學中干、干中學，既能提高能力，又能把事情辦好，如建設、民政部門實施的農村危房和災民建設項目等。三是對農村基層組織當中存在的「一手短、一手軟」的問題，還要引起高度重視，積極研究措施辦法，努力探索新路子，不斷強化基層黨組織和政府管理社會事務的職能，提高黨的執政能力。
八是做好典型宣傳報道工作，積極打造臨夏黨建品牌。認真總結挖掘基層黨建工作特色亮點，特別是基層黨建「五大工程」實施以來的好經驗、好做法，從不同側面，不同領域，不同層次選樹和培育一批先進典型，著力打造臨夏黨建品牌，加大宣傳和推廣力度，爭取在《民族日報》、《黨的建設》、《甘肅日報》、《甘肅經濟日報》和省委組織部黨建網等媒體上進行宣傳報道，發揮引領和示範帶動作用，努力營造比學趕超的輿論氛圍，全面提升黨建科學化水平。
一、基層黨建工作開展情況
全州各級黨組織高度重視基層黨建工作，牢固樹立黨要管黨從嚴治黨要求，層層傳導責任壓力，連續四年實施基層黨建「五大工程」，全州村級活動場所建設、黨員隊伍建設、黨的各項活動、黨組織作用發揮等得到大力發展，基層黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰鬥力、號召力明顯增強。特別是結合「三嚴三實」專題教育和精準扶貧工作，積極探索創新一系列以強化黨建工作為主題的活動載體，基層黨建工作水平不斷提升，有效保障了全州經濟社會平穩較快發展。總的來看，各縣(市)基層黨組織堅強有力，黨員幹部群眾精神面貌好，群眾盼發展、幹部謀發展的熱情高漲，基層黨建工作抓的實、富有活力。主要做法和成效體現在以下五個方面。
(一)按照從嚴要求，落實管黨治黨的主體責任。
今年年初，州委積極適應從嚴治黨新常態，緊密結合民族地區實際，完善黨建工作思路體系，制定出台了關於加強黨建工作的「一意見、三方案、一規劃、一辦法」(《臨夏州委關於認真落實黨要管黨從嚴治黨要求進一步加強黨建工作的意見》、《臨夏州全面開展黨要管黨從嚴治黨「五大行動」實施方案》、《臨夏州深入推進基層黨建「五大工程」實施方案》、《臨夏州落實黨風廉政建設主體責任實施方案》、《臨夏州黨的建設制度體系五年規劃(2014—2018年)》和《臨夏州黨建工作目標管理責任考核辦法》)，各級黨組織書記抓黨建的思路進一步明確，黨要管黨從嚴治黨的主體責任進一步加強。各縣(市)認真落實基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議制度，每年組織鄉鎮黨委書記在縣(市)委全委會上述黨建，進行民主評議，並由縣市委書記點評，將評議結果作為考核評價其工作實績的重要內容和評先樹模的重要依據。建立基層黨組織抓黨建工作「清單式」機制，年初逐級簽定基層黨建工作目標責任書，每月召開基層黨建工作例會，月初下發黨建任務「交辦單」、月末由各基層黨組織「曬賬單」，推動基層黨建各項任務落地生根、紮實有效。同時，從嚴從實督促基層黨組織嚴格落實「三會一課」、民主評議黨員、談心談話等制度，對落實不力的嚴肅問責，切實提高了黨內生活質量。通過調研座談，全州縣、鄉、村基本上形成了黨組織第一責任人高度重視、各級黨組織和黨建領導小組成員分工協作、齊抓共管的良好局面。在具體工作中，縣(市)黨委始終圍繞抓基層、打基礎這條主線，抓班子、帶隊伍，抓培訓、促發展，抓管理、促規範，每季度研究一次黨建工作，切實解決工作中存在的困難和問題;班子成員認真履行「一崗雙責」，建立黨建工作聯繫點，加強幫助指導，認真抓好分管領域的黨建工作。鄉鎮黨委切實發揮基層黨建「龍頭」作用，採取有力措施，加強對村級黨組織和農村黨員的教育管理，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為增強基層黨組織政治功能的「必修課」，每年按照10%的比例倒排序確定軟弱渙散村，加大集中整頓力度，促進晉位升級。和政縣著眼消除工作「軟肋」，建立縣、鄉、村三級後進黨組織整頓工作基本信息台賬，研究制定了《村級組織軟弱渙散問題專項治理工作方案》，並採取縣級領導包聯、涉農部門結對幫扶、政策資金傾斜、明察暗訪督促落實、考核評估驗收等辦法，力促後進黨組織轉化升級，黨組織戰鬥堡壘作用得到進一步加強。
(二)堅持建管並重，夯實黨在農村的執政基礎。
各縣(市)把從嚴管理與激勵關懷相結合，強化經費保障，著力改善基層黨組織的辦公條件。認真貫徹執行省上《關於提高村組幹部報酬、村和社區辦公經費補助標準的通知》要求，從今年開始，將村幹部年報酬提高4000元，達到1.2萬元，組幹部年報酬提高1200元，達到3600元;村級年辦公經費提高1.2萬元，達到2萬元;社區年辦公經費提高3萬元，達到6萬元，目前已全部落實到位。認真實施「陣地規範建設」工程，把村(社區)活動場所建設作為夯實基層組織，築強戰鬥堡壘的基礎工程來抓，按照「一年一變化、三年大變樣、五年上檔次」的目標，從2012年開始，州級財政每年補助500萬元，全州累計投資2.39億元，高標準改擴建「六位一體」(辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂、信息發布)村(社區)活動場所435個，特別是，今年改擴建村(社區)活動場所111個，超額完成11個，州財政專項補助555萬元，目前92個已投入使用，有效改善了村(社區)組織辦公條件，為基層黨組織密切聯繫服務群眾奠定了基礎。積石山縣投入資金3663.2萬元，新建13個;臨夏縣投入資金695萬元，新建17個，標準高、起點高、進展快，取得了實實在在的成效。堅持建管並重，按照「五化四位統一」的要求，加強活動場所的規範管理，健全完善村幹部值班辦公制度和為民服務全程代理制，活動場所的作用得到有效發揮，基本實現了「門常開、人常在、事常辦」。
(三)創新工作思路，增強基層組織的政治功能。
各縣(市)把基層組織服務群眾作為發揮政治功能的重要途徑，豐富活動載體，開展各類主題服務活動，把服務廣大農民黨員群眾作為嚴格管理黨員、提升服務能力、錘鍊黨性的平台，採取結對服務、設崗服務和定期組織活動相結合的形式，積極動員各行各業黨員到居住地社區、旅遊景點、偏遠鄉村等開展醫療救助、殘疾幫扶、政策諮詢、技術指導、法律援助等服務群眾活動，進一步找准各領域基層黨組織開展服務、發揮作用的著力點，使黨組織的服務契合群眾的需要，贏得群眾認可擁護，使基層黨員幹部服務基層的能力進一步得到鍛鍊提高。臨夏縣在著力完善鄉鎮綜合服務中心、村(社區)便民服務站(點)兩級為民服務網絡建設的基礎上，通過開展「民主日」活動、設置「黨員示範崗」、推行「黨員承諾制」和對無職黨員設崗定責等載體，精心培育黨建示範點，健全黨組織設置形式，理順黨組織隸屬關係，配強選優村班子、強化黨員管理，使黨建與產業發展互相融合、互相促進，受到廣大農村群眾的普遍好評，有效擴大了黨在群眾中的公信力、感召力。
(四)完善規章制度，規範各級組織的管理機制。
各縣(市)積極貫徹落實州委出台加強和改進鄉鎮工作的決定，理順運行管理機制，激發鄉鎮工作活力。全州大部分村級黨組織建立了嚴格的管理和工作機制，嚴格按照民主生活會、「三會一課」、黨員承諾踐諾和黨員幹部談心等制度，探索建立鄉鎮、村、街道社區、村轉社區、機關、非公有制企業、教育系統、衛生系統、社會組織等十個領域的黨建工作規程，進一步規範了工作運行。開展「四檢查四清理」活動，對黨員學習教育管理制度、村黨支部依法管理社會制度、村級組織議事決策制度、村務公開制度、遠程教育學習管理制度等6個方面的32項制度進行了研究梳理。積石山縣按照「抓落實、干到位、創一流、爭上游」的要求和「因地制宜、量力而行、實事辦實」的原則，在全縣9個鄉(鎮)推行村級「兩委」班子向鄉(鎮)黨委、政府和全體村民做出「雙向承諾」的村級為民辦實事承諾制，使村「兩委」班子增強了為民辦事、服務群眾的積極性和主動性。各級基層黨組織認真落實《臨夏州處置不合格黨員暫行辦法》、《臨夏州黨費收繳使用管理辦法》，有效加強了黨員隊伍管理，黨員「入口」進一步嚴格，黨員「出口」進一步暢通，黨員隊伍進一步凈化。
(五)注重教育引導，強化廣大黨員的宗旨意識。
今年來，全州各級黨組織立足臨夏多民族、多宗教和少數民族黨員較多的實際，突出理想信念、黨章黨紀、法律法規的教育培訓，引導廣大黨員幹部堅守政治信仰、嚴守政治規矩、發揮模範作用。舉辦各類專題培訓班，對全體黨員幹部進行了全員輪訓，集中學習黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神以及省州最新政策文件。2月份，州上在省委黨校舉辦臨夏州黨的建設和從嚴治黨、履行黨風廉政建設主體責任專題培訓班，對州委州政府班子成員、州直經濟管理部門主要負責人和縣市、鄉鎮(街道)黨委書記共182人進行了4天的集中培訓。3月份「黨性集中教育月」，州上在州委黨校分3期對州直900多名縣級幹部進行了為期3天的培訓，做到了培訓的全覆蓋。7月份，聯合州工信委在蘭州舉辦了臨夏州「網際網路+」城市管理信息化暨「數字社區」建設推進會，對各縣(市)州工信委、臨夏市鎮辦社區黨組織負責人及部分村黨組織負責人共90人進行了為期一天的培訓。8月份,聯合州商務局在和政縣舉辦了臨夏州2015年第二期電子商務業務培訓暨全州遠程教育站點管理員電商業務培訓班，對縣(市)遠程辦和黨建網負責人、商務局負責人和電商業務骨幹、部分遠程站點管理員共238人進行了為期一天的培訓。10月中旬，在永靖縣舉辦了全省村黨組織第一書記推進精準扶貧能力提升培訓班臨夏班，對省市(州)直機關和企事業單位選派到定西市、臨夏州擔任村黨組織第一書記的215名幹部進行了專題培訓。全州累計投入資金231.3萬元，舉辦各類培訓班128期，培訓黨員幹部96386人(次)。
(六)嚴格監督管理，發揮駐村幹部的幫扶作用。
各縣(市)嚴格落實省委省政府關於紮實推進精準扶貧工作的1+17工作方案要求，推進幹部「逢提必下」與精準扶貧深度融合，認真開展選派省州幹部到村擔任第一書記、調整大學生村官、任職幹部到貧困村任職工作，增強了基層工作力量，對指導村上建強組織、理清思路、推動工作，也對幫助年輕幹部磨練意志、在艱苦環境中得到鍛鍊，增長才幹起到了很好的作用。認真貫徹落實州委主要領導就切實抓好駐村工作隊力量整合管理的重要批示精神，狠抓掛職幹部日常管理，大部分縣普遍建立了《選派到村掛職優秀年輕幹部管理辦法》，明確了掛職幹部工作職責、組織紀律、工作紀律，加強對掛職幹部的工作考勤、日常監督、考核管理，給年輕幹部交任務、壓擔子，防止出現「兩頭逛」的現象，確保他們能夠下得去、蹲得住、乾得好，從組織上保障了掛職幹部職能的有效發揮。各縣(市)不斷探索扶貧新舉措，全面推進雙聯幫扶、精準扶貧和基層黨建的深度融合，提升基層基礎管理水平。廣河、東鄉、積石山等縣在20個扶貧重點村統一製作雙聯扶貧黨建「三位一體」電子信息平台，直觀展示精準扶貧精準脫貧工作開展情況，為全州黨建助推精準扶貧精準脫貧大局提供了堅強有力的組織保證。
二、調研中發現的問題及原因分析
在調研中，我們發現農村基層黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題，主要是農村產業發展緩慢，村集體積累少，村幹部年齡偏大、文化知識和「雙帶」能力較低，主要表現在以下幾個方面：
(一)村級黨組織和黨員幹部作用發揮不明顯。從調研分析情況看，絕大多數村級黨組織班子成員及其他村幹部年齡普遍偏大，學歷偏低，大多數幹部只有高中初中以下學歷，全州3382名村幹部中初中以下1652人，占48.8%，懂黨建工作的黨務工作幹部和會經營發展的人才普遍較少。部分村幹部平時工作中的責任性不強，工作被動應付，對本村發展缺乏長遠打算，甚至個別村幹部存在優親厚友的現象，損害了黨在人民群眾中的形象。
(二)鄉鎮黨委書記抓黨建工作的重視程度不夠。一些鄉鎮黨委書記對黨建工作認識不到位，思考研究少，個別人認為經濟工作任務重，黨建工作比較虛，特別是今年精準扶貧工作任務重、壓力大的情況下，對黨建工作投入的精力比較少，抓黨建工作措施不夠實，導致個別鄉鎮的黨建工作始終走不出低迷狀態，影響了基層黨建工作的整體推進。
(三)農村普通黨員的作用發揮不夠理想。農民黨員文化程度普遍較低，從調查情況看，「三低一高」的現象(文化水平偏低、科技素質偏低、致富能力偏低、年齡偏高)仍然比較突出。有的黨員對黨的方針、政策一知半解，在示範帶頭方面尤其是帶富致富作用發揮上存在著「能力危機」;有的黨員黨性意識不強，宗旨觀念和奉獻意識淡化，把自己混同於一般群眾，導致在經濟社會發展中難以體現和發揮黨員先進性，難以成為群眾效仿的榜樣，在一定程度上影響了黨的威信和形象，弱化了黨在農村的群眾基礎和執政基礎。
(四)農村黨員隊伍的教育管理措施不夠。一些農村黨組織對黨員教育管理工作相對滯後，農村無職黨員處於黨員隊伍管理的「末梢」，日常教育不夠，每年的思想教育也只是通過「冬訓」來完任務，存在思想不夠重視、教育管理辦法不多的情況。特別是對流動黨員和外出務工黨員管理手段少，組織黨員學習教育方式單一、時間不保障，存在軟弱渙散現象。
(五)基層黨組織服務群眾的能力不強。一些基層組織解放思想不夠，思路不寬，服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力普遍不足，工作方式方法不靈活，村級為民服務站功能不多，作用發揮不大。基層服務型黨組織建設難度大，服務型黨組織綜合平台項目建設投入大，基層經費來源有限，工作推進較難。
(六)村級集體經濟積累發展的動力不足。村級集體經濟發展壯大難的問題依然突出，一些村「兩委」班子在推動本村產業發展上，創新意識不強，眼界不寬、思路不清，辦法不多，尤其是村幹部帶富致富能力較弱，村級集體經濟發展緩慢，「空殼村」比例較大，大部分農村發展村級集體經濟僅限於出租房子、轉租集體土地等領域，集體企業的收入普遍「散、少、小、弱」，增收較慢，難成氣候。
三、對策及建議
農村基層黨組織是黨和政府聯繫人民群眾的橋樑和紐帶，基層黨組織建設搞得好不好，是否有戰鬥力，能不能發揮好作用，直接關係到全州農村的改革、發展、穩定和繁榮，關係到黨的事業的成敗。如何加強基層黨組織建設，進一步築牢黨的執政基礎，提高黨的執政能力，通過調研應抓好以下幾個方面：
一是選強配齊村黨組織書記，切實加強村黨組織班子建設。及早謀劃全州村「兩委」換屆準備工作，為選好配強村級黨組織「帶頭人」打好基礎。鄉鎮黨委要提前研究謀劃村黨支部書記人選，組成專門班子，深入村社，通過開展民意調查、走訪了解等形式，把群眾口碑好，政治素質高，協調能力強，有較強致富帶富能力的黨員納入到重點培養對象，同時注重培養和選拔「老闆型」的村黨組織帶頭人，為建設一支堅強有力的村級班子提供人才支持。要破除求穩怕亂思想，形成無功即過、優勝劣汰的競爭機制，對那些不安心工作、辦事不公、以權謀私、落實惠民政策不好，調處矛盾糾紛不力，群眾意見大的村幹部及時進行調整，進一步優化村班子隊伍。同時，建立村幹部後備隊伍動態庫，實行分層次、分類別、動態管理，對特別優秀的及時進行調整充實到村班子。
二是靠實黨建工作責任，嚴格落實鄉鎮黨委書記第一責任人職責。全州各基層黨組織都要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職的觀念，始終把加強農村基層組織建設擺上重要議事日程。積極適應從嚴治黨新常態，認真貫徹落實州委「1+3」方案的總體部署，堅持把黨建工作和改革、發展、穩定工作同謀劃、同部署、同落實，靠實各級黨組織抓黨建工作的主體責任、主要領導的第一責任、班子成員的「一崗雙責」職責、基層各黨支部書記的「直接責任」和黨員幹部的「基本責任」，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
三是採取多種形式加強培訓，著力提升村幹部的整體能力素質。積極整合現有教育培訓資源，調動各方面積極因素，採取「請進來、走出去」和課堂教學及現場觀摩等多種形式，切實加大對村幹部的教育培訓力度，全面提升村幹部隊伍整體素質和能力水平。每年對村幹部輪訓一次，增強培訓內容的針對性，強化政策法規教育、理想信念教育，致富技能和創業技能等方面培訓。每年選派一批優秀村幹部「走出去」培訓，開闊眼界，創新思維，提高帶領村級發展經濟的能力。
四是注重發揮黨員自身特長，積極搭建農村黨員發揮作用的平台。督促村級黨組織建立無職黨員設崗定責制度，對那些沒有職務的農村黨員，結合黨員自身的特長特點，村黨組織要通過設立政策宣傳、法律援助、民事調解、便民服務、技能培訓、環保服務、治安維護、醫療保健、課外輔導、心理疏導、扶貧濟困、空巢關愛、人文關懷等崗位，促使他們發揮先鋒模範作用，真正做到「黨員做模範，群眾跟著干，黨員形象大變化，農村面貌有改善」，促使農民黨員積極發揮作用。同時，鼓勵有致富帶富能力的黨員，創辦企業或組織外出務工，把務工農民黨員組織起來，加強教育管理，在各個務工崗位上發揮作用。
五是嚴格履行發展黨員程序，建設結構優良的農村黨員隊伍。堅持按照「控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用」的總要求，嚴格履行入黨程序，嚴把發展黨員的「入口關」，重點做好在回鄉知識青年、退伍軍人、務工人員、婦女和致富能手中發展黨員工作，保證發展質量，堅持成熟一個，發展一個，不斷補充新鮮血液，逐步優化農村黨員隊伍結構，進一步夯實農村基層組織基礎。同時，嚴格按照《臨夏州處置不合格黨員暫行辦法》有關規定，加大對不合格黨員的處置力度，暢通「出口」，警示「在」的人都按照黨員標準嚴格要求自己，積極發揮黨員的先鋒模範作用。
六是認真落實省上文件精神，保障農村基層黨建工作經費。嚴格落實省委組織部、省民政廳、省財政廳《關於提高村組幹部報酬、村和社區辦公經費補助標準的通知》相關規定，建立村幹部報酬、村級和社區組織運轉經費保障機制，根據本地經濟發展水平，確定村組幹部報酬補助標準，將村組幹部報酬和村級、社區辦公經費納入縣(市)財政預算，保證村和社區辦公經費按時足額發放，並建立正常增長機制。各縣(市)組織部門負責對基層黨建工作經費管理和使用情況的監督和檢查指導，每年要會同財政、審計等部門對基層黨建工作經費進行一次專項檢查，有效保障農村基層黨建工作經費正常運轉。
七是加強農村社會事務管理，積極應對農村熱點難點問題。充分發揮農村基層黨組織在社會管理中的領導核心作用，切實加強對黨員群眾的教育管理，積極調處化解矛盾糾紛，解決群眾熱點難點問題，維護農村社會的穩定和發展。一是加強誠信教育。加強新形勢下對群眾的思想教育引導，特別是對農村中誠信和道德缺失的問題，相關部門要加大教育引導力度，每年組織1-2次有針對性的專項宣傳，有的放矢，提高農民的道德和誠信意識。二是注重村幹部「雙強」能力的培養。特別注意把一些農村實施的土地整理、道路修建、水利設施建設等項目放手讓鄉村兩級實施，使基層幹部在學中干、干中學，既能提高能力，又能把事情辦好，如建設、民政部門實施的農村危房和災民建設項目等。三是對農村基層組織當中存在的「一手短、一手軟」的問題，還要引起高度重視，積極研究措施辦法，努力探索新路子，不斷強化基層黨組織和政府管理社會事務的職能，提高黨的執政能力。
八是做好典型宣傳報道工作，積極打造臨夏黨建品牌。認真總結挖掘基層黨建工作特色亮點，特別是基層黨建「五大工程」實施以來的好經驗、好做法，從不同側面，不同領域，不同層次選樹和培育一批先進典型，著力打造臨夏黨建品牌，加大宣傳和推廣力度，爭取在《民族日報》、《黨的建設》、《甘肅日報》、《甘肅經濟日報》和省委組織部黨建網等媒體上進行宣傳報道，發揮引領和示範帶動作用，努力營造比學趕超的輿論氛圍，全面提升黨建科學化水平。