2014年9月22日—25日，國務院教育督導委員會辦公室、湖南省教育督導委員會辦公室對我市城區義務教育辦學開展了專項督導檢查。針對我市城區義務教育發展中存在的問題，下發了《耒陽市城區義務教育辦學專項督導意見》（以下簡稱《督導意見》）。根據《督導意見》，結合我市教育實際，特制定本方案。
一、目標任務。
這次整改工作的主要任務是針對《督導意見》列出的主要問題，及時制定整改方案，狠抓整改措施落實，切實解決城區義務教育學校「上學難」、「讀書貴」等問題，辦好人民滿意教育。
1、健全城區義務教育經費保障機制，加大城區公辦義務教育經費投入，增加城區公辦義務教育學位，促進公民辦教育協調發展，滿足人民多樣化的教育需求。
2、大力改善農村辦學條件，加快教育信息化建設步伐，健全農村學校管理機制，整體提升農村中小學辦學水平，促進城鄉教育均衡發展，穩定農村學校師生資源，緩解城區就學壓力。
3、規範民辦教育辦學行為，特別是收費行為，杜絕民辦教育亂收費、高收費等現象，切實減輕老百姓入學經濟負擔。
4、加大教師隊伍建設力度，建立教師補充長效機制，優化教師隊伍結構，滿足義務教育發展的師資需求。
二、整改措施。
通過認真梳理和分析《督導意見》列出的問題，秉著「對症下藥，整改提高」的方針，著重從以下七個方面加以整改。
（一）加強領導，成立專門工作機構。為確保高質量完成《督導意見》列出的整改任務，決定成立由市長任組長，分管副市長任常務副組長，教育、發改、財政、人社、公安、住建、規劃、國土、財政、物價等相關職能部門為成員單位的耒陽市城區中小學規劃布局和學校建設工作領導小組，負責城區學校規劃建設的統籌協調，將學校規劃建設納入城市發展整體規劃，年內評審出台《耒陽市城區教育設施專項規劃》和《城區學校建設總體實施方案》，做到學校規劃建設與城市規劃建設同步，均衡推進。同時，優先考慮義務教育發展，切實加快城區義務教育基礎設施建設。
（二）突出重點，切實加大教育投入。嚴格按照「兩個比例、三個增長、七個政策口子」的要求，依法落實教育經費，建立教育發展經費保障機制，重點保障用於農村薄弱學校改造、合格學校建設、教育信息化建設、邊遠鄉村教師崗位津貼等資金。未來五年，市財政把解決城區教育用地問題單列預算，並積極爭資跑項，籌措資金用於發展義務教育，促進均衡發展。
（三）科學規劃，推動城區教育擴容增效。一是規劃預留城區教育用地。按照「雙60」的城市建設規劃，年內評審出台《耒陽市城區教育設施專項規劃》和《城區學校建設總體實施方案》，確保城區學校（幼兒園）建設與城市建設同步。市委召開黨政議教會議，明文規定：凡商業開發及居民小區建設，達到一定規模必須留足義務教育建設用地；對城區規劃預留的義務教育用地圈好紅線，核定用地位置和界限，嚴加控制，任何單位任何個人都無權挪作他用。二是科學實施城區布點增校。按照5千人口一所幼兒園、1-2萬人口一所小學、2-3萬人口一所初中的原則，三年內完成城區布點增校工作。優先保障樟隍嶺、經濟開發區、三順辦事處、發明家廣場、和諧花苑、湘南大市場、神龍廣場、白沙棚戶區等新開發區域的布點增校，確保片區內學生就近入學。三是整合中心城區教育資源。通過財政投入、社會融資、捐資建校等多渠道籌措資金，加快現有城區學校的擴容建設步伐。①籌集資金4000萬，加快推進六處、西湖兩校合併籌建實驗二小，增加學位1200個。②調整實驗中學後期工程建設，增建一棟教學樓及配套設施，增加學位2000個。③調整一、二中辦學規模，新建兩所公辦初級中學。④騰出蔡子池中學現址改建一所3000個學位的規範化小學。⑤整合全市職教資源，盤活市中職學校資源，改建一所5000學位的九年一貫制學校。四是盤活城郊教育資源。⑥組織相關部門進駐，把長期被三鑫機磚廠占用的三架中學土地圈入校園並建好圍牆，對學校實施升級改造。⑦安排專項資金啟動水東江中學南向約30畝用地的征地和教學樓、宿舍新建工作。⑧安排專項資金啟動灶市鐵路小學進校通道改造工程，盤活該校因交通不便閒置的近1000學位。
通過上述項目建設，到2018年，城區建成完全小學5所，增加學位4600個；初級中學3所，增加學位5000個；一貫制學校3所，增加學位6500個；改薄3所城郊學校，增加學位3000個；合計增加學位2萬個，義務教育學校平均班額降至50至55人，基本滿足城區義務教育階段學生就近入學的需求。
（四）強力改薄，整體提升農村辦學水平。加大農村薄弱學校改造力度，當前著重做好以下三項工作：一是優化資源配置，加強硬體建設。以納入「省農村義務教育薄弱學校改造縣」為契機，落實專項配套資金，為我市130餘所農村義務教育「三無」學校，建好校門、圍牆、運動場等硬體設施；落實配套危改資金，全面消除現有6250㎡d級危房校舍；優先、足額保障2014、2015年義務教育合格校建設資金，加快農村義務教育合格校建設。二是實現資源共享，加快「三通兩平台」建設。市財政積極支持，引進優秀企業參與全市學校「三通兩平台」建設，力爭2015年實現城鄉教育資源共享。三是健全管理機制，提升教育質量。啟動鄉鎮教育管理體制改革，實施鄉鎮中小學「一體化」管理，解決義務教育學校管理「兩張皮」問題，統籌配置鄉鎮區域內教育、教學、師生、校舍等資源，優化農村教育布局；加強督學責任區建設，對農村薄弱學校過程管理進行跟蹤督查，提升管理水平；開展城鄉學校結隊幫扶，整體提升農村辦學水平，穩定農村生源。
（五）健全機制，著力加強教師隊伍建設。一是建立教師補充長效機制。根據實際需要，通過引進省招特崗教師、公開招考等途徑，按照「缺（退）多少補多少」、「缺什麼補什麼」的原則，建立教師補充長效機制，每年由教育、編辦、人社三家聯合核編一次，舉行一次教師公開招考，定期補充教師。探索靈活有效的教師招考途徑，優先保障義務教育發展所需，每年招聘一定數量的教師充實到偏遠農村學校和城區義務教育學校。二是建立教師培訓激勵機制。繼續實施兩年一屆的「221紙都園丁獎勵計劃」，啟動「耒陽教育年度人物」評選活動，加大對城鄉優秀教師的表彰獎勵力度，激發教師工作的積極性。繼續落實「國培」」、「省培」」「市培」計劃，開展「送培下鄉」、「頂崗培訓」、「轉崗培訓」、「紙都校長講壇」、「紙都名師論壇」、「網上名師工作室」等師訓活動，加大全市教師培訓交流力度，探索組建市、片級骨幹教師「專家團」，開展梯度培訓，發揮名師引領示範作用。三是穩步提高偏遠學校教師待遇。參照湘發〔2013〕3號文件精神，按學校座落在自然村、行政村、鄉鎮政府的三類情況，分別給予農村在編在崗教師相應的崗位津貼，穩定農村學校教師隊伍？
（六）重拳出擊，規範發展民辦義務教育。一是全面規範民辦教育辦學行為。嚴格執行《耒陽市關於規範發展民辦教育的實施意見》（耒政發〔2014〕22號）精神，依法保障民辦義務教育生均公用經費，降低民辦義務教育辦學成本；全面整治民辦學校（幼兒園）亂收費、高收費等不規範行為，把民辦教育收費控制在合理的範圍之內，切實減輕老百姓教育負擔；出台公、民辦學校教師流動管理辦法。二是合理引導民辦教育分流發展。本屆政府任期內，不再新增義務教育民辦學校。全面開展學校分類定級工作，準確定位民辦學校的辦學目標、辦學屬性、辦學方向，鼓勵有條件的民辦義務教育學校高端優質辦學，實行優質優價，滿足群眾的多樣化教育需求；對達不到優質辦學的，加大整改力度，引導其辦「普惠性」教育，或由政府收購轉為公辦學校，逐步縮減民辦義務教育辦學規模，降低義務教育階段民辦學校學生所占比例。
（七）齊抓共管，嚴格落實劃片就近入學政策。依據國家「劃片就近入學」政策，明年起為每所義務教育學校劃定就近招生範圍和招生權限，並向社會公示，嚴控義務教育階段跨區域擇校。教育、公安、住建等部門密切配合，出台政策明文規定：學校服務區域內的適齡少年兒童憑戶口簿、房產證到所在學校進行登記，由學校對符合入學條件的區域內適齡少年兒童發布入學預告。需跨區域擇校的學生應先向所擇學校提出申請，學校匯總後上報市教育局，由市教育局根據學校學位餘缺情況統一分流或實行電腦派位，確定就讀名單。未獲得就讀資格的學生必須回到戶口所在地學校就讀。凡未經市教育局批准跨區域擇校的學生一律不能註冊學籍，以此杜絕幼兒園與公辦小學「捆綁入學」現象和緩解因擇校造成的城區「入學難」壓力，並穩定農村學校生源。
一、目標任務。
這次整改工作的主要任務是針對《督導意見》列出的主要問題，及時制定整改方案，狠抓整改措施落實，切實解決城區義務教育學校「上學難」、「讀書貴」等問題，辦好人民滿意教育。
1、健全城區義務教育經費保障機制，加大城區公辦義務教育經費投入，增加城區公辦義務教育學位，促進公民辦教育協調發展，滿足人民多樣化的教育需求。
2、大力改善農村辦學條件，加快教育信息化建設步伐，健全農村學校管理機制，整體提升農村中小學辦學水平，促進城鄉教育均衡發展，穩定農村學校師生資源，緩解城區就學壓力。
3、規範民辦教育辦學行為，特別是收費行為，杜絕民辦教育亂收費、高收費等現象，切實減輕老百姓入學經濟負擔。
4、加大教師隊伍建設力度，建立教師補充長效機制，優化教師隊伍結構，滿足義務教育發展的師資需求。
二、整改措施。
通過認真梳理和分析《督導意見》列出的問題，秉著「對症下藥，整改提高」的方針，著重從以下七個方面加以整改。
（一）加強領導，成立專門工作機構。為確保高質量完成《督導意見》列出的整改任務，決定成立由市長任組長，分管副市長任常務副組長，教育、發改、財政、人社、公安、住建、規劃、國土、財政、物價等相關職能部門為成員單位的耒陽市城區中小學規劃布局和學校建設工作領導小組，負責城區學校規劃建設的統籌協調，將學校規劃建設納入城市發展整體規劃，年內評審出台《耒陽市城區教育設施專項規劃》和《城區學校建設總體實施方案》，做到學校規劃建設與城市規劃建設同步，均衡推進。同時，優先考慮義務教育發展，切實加快城區義務教育基礎設施建設。
（二）突出重點，切實加大教育投入。嚴格按照「兩個比例、三個增長、七個政策口子」的要求，依法落實教育經費，建立教育發展經費保障機制，重點保障用於農村薄弱學校改造、合格學校建設、教育信息化建設、邊遠鄉村教師崗位津貼等資金。未來五年，市財政把解決城區教育用地問題單列預算，並積極爭資跑項，籌措資金用於發展義務教育，促進均衡發展。
（三）科學規劃，推動城區教育擴容增效。一是規劃預留城區教育用地。按照「雙60」的城市建設規劃，年內評審出台《耒陽市城區教育設施專項規劃》和《城區學校建設總體實施方案》，確保城區學校（幼兒園）建設與城市建設同步。市委召開黨政議教會議，明文規定：凡商業開發及居民小區建設，達到一定規模必須留足義務教育建設用地；對城區規劃預留的義務教育用地圈好紅線，核定用地位置和界限，嚴加控制，任何單位任何個人都無權挪作他用。二是科學實施城區布點增校。按照5千人口一所幼兒園、1-2萬人口一所小學、2-3萬人口一所初中的原則，三年內完成城區布點增校工作。優先保障樟隍嶺、經濟開發區、三順辦事處、發明家廣場、和諧花苑、湘南大市場、神龍廣場、白沙棚戶區等新開發區域的布點增校，確保片區內學生就近入學。三是整合中心城區教育資源。通過財政投入、社會融資、捐資建校等多渠道籌措資金，加快現有城區學校的擴容建設步伐。①籌集資金4000萬，加快推進六處、西湖兩校合併籌建實驗二小，增加學位1200個。②調整實驗中學後期工程建設，增建一棟教學樓及配套設施，增加學位2000個。③調整一、二中辦學規模，新建兩所公辦初級中學。④騰出蔡子池中學現址改建一所3000個學位的規範化小學。⑤整合全市職教資源，盤活市中職學校資源，改建一所5000學位的九年一貫制學校。四是盤活城郊教育資源。⑥組織相關部門進駐，把長期被三鑫機磚廠占用的三架中學土地圈入校園並建好圍牆，對學校實施升級改造。⑦安排專項資金啟動水東江中學南向約30畝用地的征地和教學樓、宿舍新建工作。⑧安排專項資金啟動灶市鐵路小學進校通道改造工程，盤活該校因交通不便閒置的近1000學位。
通過上述項目建設，到2018年，城區建成完全小學5所，增加學位4600個；初級中學3所，增加學位5000個；一貫制學校3所，增加學位6500個；改薄3所城郊學校，增加學位3000個；合計增加學位2萬個，義務教育學校平均班額降至50至55人，基本滿足城區義務教育階段學生就近入學的需求。
（四）強力改薄，整體提升農村辦學水平。加大農村薄弱學校改造力度，當前著重做好以下三項工作：一是優化資源配置，加強硬體建設。以納入「省農村義務教育薄弱學校改造縣」為契機，落實專項配套資金，為我市130餘所農村義務教育「三無」學校，建好校門、圍牆、運動場等硬體設施；落實配套危改資金，全面消除現有6250㎡d級危房校舍；優先、足額保障2014、2015年義務教育合格校建設資金，加快農村義務教育合格校建設。二是實現資源共享，加快「三通兩平台」建設。市財政積極支持，引進優秀企業參與全市學校「三通兩平台」建設，力爭2015年實現城鄉教育資源共享。三是健全管理機制，提升教育質量。啟動鄉鎮教育管理體制改革，實施鄉鎮中小學「一體化」管理，解決義務教育學校管理「兩張皮」問題，統籌配置鄉鎮區域內教育、教學、師生、校舍等資源，優化農村教育布局；加強督學責任區建設，對農村薄弱學校過程管理進行跟蹤督查，提升管理水平；開展城鄉學校結隊幫扶，整體提升農村辦學水平，穩定農村生源。
（五）健全機制，著力加強教師隊伍建設。一是建立教師補充長效機制。根據實際需要，通過引進省招特崗教師、公開招考等途徑，按照「缺（退）多少補多少」、「缺什麼補什麼」的原則，建立教師補充長效機制，每年由教育、編辦、人社三家聯合核編一次，舉行一次教師公開招考，定期補充教師。探索靈活有效的教師招考途徑，優先保障義務教育發展所需，每年招聘一定數量的教師充實到偏遠農村學校和城區義務教育學校。二是建立教師培訓激勵機制。繼續實施兩年一屆的「221紙都園丁獎勵計劃」，啟動「耒陽教育年度人物」評選活動，加大對城鄉優秀教師的表彰獎勵力度，激發教師工作的積極性。繼續落實「國培」」、「省培」」「市培」計劃，開展「送培下鄉」、「頂崗培訓」、「轉崗培訓」、「紙都校長講壇」、「紙都名師論壇」、「網上名師工作室」等師訓活動，加大全市教師培訓交流力度，探索組建市、片級骨幹教師「專家團」，開展梯度培訓，發揮名師引領示範作用。三是穩步提高偏遠學校教師待遇。參照湘發〔2013〕3號文件精神，按學校座落在自然村、行政村、鄉鎮政府的三類情況，分別給予農村在編在崗教師相應的崗位津貼，穩定農村學校教師隊伍？
（六）重拳出擊，規範發展民辦義務教育。一是全面規範民辦教育辦學行為。嚴格執行《耒陽市關於規範發展民辦教育的實施意見》（耒政發〔2014〕22號）精神，依法保障民辦義務教育生均公用經費，降低民辦義務教育辦學成本；全面整治民辦學校（幼兒園）亂收費、高收費等不規範行為，把民辦教育收費控制在合理的範圍之內，切實減輕老百姓教育負擔；出台公、民辦學校教師流動管理辦法。二是合理引導民辦教育分流發展。本屆政府任期內，不再新增義務教育民辦學校。全面開展學校分類定級工作，準確定位民辦學校的辦學目標、辦學屬性、辦學方向，鼓勵有條件的民辦義務教育學校高端優質辦學，實行優質優價，滿足群眾的多樣化教育需求；對達不到優質辦學的，加大整改力度，引導其辦「普惠性」教育，或由政府收購轉為公辦學校，逐步縮減民辦義務教育辦學規模，降低義務教育階段民辦學校學生所占比例。
（七）齊抓共管，嚴格落實劃片就近入學政策。依據國家「劃片就近入學」政策，明年起為每所義務教育學校劃定就近招生範圍和招生權限，並向社會公示，嚴控義務教育階段跨區域擇校。教育、公安、住建等部門密切配合，出台政策明文規定：學校服務區域內的適齡少年兒童憑戶口簿、房產證到所在學校進行登記，由學校對符合入學條件的區域內適齡少年兒童發布入學預告。需跨區域擇校的學生應先向所擇學校提出申請，學校匯總後上報市教育局，由市教育局根據學校學位餘缺情況統一分流或實行電腦派位，確定就讀名單。未獲得就讀資格的學生必須回到戶口所在地學校就讀。凡未經市教育局批准跨區域擇校的學生一律不能註冊學籍，以此杜絕幼兒園與公辦小學「捆綁入學」現象和緩解因擇校造成的城區「入學難」壓力，並穩定農村學校生源。