市域社會治理，是指以地級市的行政區域為範圍，依靠黨委政府、社會組織、企事業單位及個人等主體，創新社會治理機制，對轄區內的人民、事務、組織等進行管理和服務的總和或過程。市域社會治理在整個國家治理體系中扮演著承上啟下的樞紐角色和作用。以xx市為例，當前正處於高水平全面建成小康社會、基層治理體系和治理能力現代化水平全面提升的關鍵時期，要在既有基礎上尋找深化之路、實現在新時代市域治理水平和治理能力進一步提升，面臨諸多挑戰，亟需深入研究並予以破解。
一、xx市域社會治理現代化的探索
(一)堅持黨建引領。xx市強化黨建引領，加強市域社會治理力量和資源統籌。一方面，以「五星達標、3a爭創」「五星達標、和美家園」創建活動為載體，強化黨建工作制度化、規範化、標準化建設，以基層黨建全域提升引領市域社會治理全面提升。另一方面，全面加強基層(村、社區)黨組織書記隊伍建設，以集中培訓、基地跟學、師徒結對等方式，提高其能力。制定並實施村(社區)黨組織書記底線管理標準、黨員幹部面對群眾「十條忌語」等，促進黨組織書記作表率、守規矩、履好職。
(二)堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，充分發揮廣大群眾在市域社會治理中的主體作用。一是以保民安贏民心。把人民滿意作為一切工作的出發點，深入推進掃黑除惡專項鬥爭，持續加大對黃賭毒、盜搶騙、食藥環等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動打擊力度，紮實開展安全生產、危化物品、敏感物資、寄遞物流、網吧、民宿等行業領域大排查大整治行動。二是以集民智聚民力。創新組織群眾、發動群眾的體制機制，激發、調動「紅楓義警」「五鄰社」「越鄉村嫂」等一大批基層群眾，開創專群結合、群防群治新局面，打造市域社會治理新增長點。三是以納民言重民意。把人民群眾深惡痛絕的涉黑涉暴、「兩搶一盜」、電信網絡詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動作為打擊整治重點，健全立體化治安防控體系。
(三)堅持防範化解矛盾。把預防化解矛盾糾紛和防範風險作為市域社會治理的前提和基礎。一是及早防範，嚴把矛盾風險源頭關。推廣應用寄遞實名信息採集系統，實現寄遞信息實時採集、實時比對、實時預警。加強民宿行業治安監管，全市291家提供住宿服務的民宿(農家樂)實現「民宿移動採集系統」安裝應用全覆蓋。全面推進重大決策社會穩定風險評估，做到把問題解決在決策前。二是及早發現，嚴把矛盾風險化解關。建成市、縣兩級大調解平台7個，鄉鎮平台118個，形成人民調解、司法調解、行政調解等多元主體互動的矛盾化解體系。在交通、醫療、社保等13個行業設立69個專業調委會、157個調解工作室。注重培養專業調解人才，建立專職調解員隊伍，充實基層調解力量。三是及早處置，嚴把矛盾風險管控關。全面整合各類防控力量和群防群治隊伍，開展治安大巡防活動。加強社區矯正人員、刑事解教人員、精神病患者等重點人群管控，再犯罪率和脫漏管率均低於省定標準。
(四)堅持夯實基層基礎。市域社會治理的重點在基層，關鍵在基礎。一是做強鄉鎮(街道)治理單元。深入推進鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設，著力打造鄉鎮(街道)治理中樞，按照社會治理「一張網」要求，規範機構設置、加強人員配備、改善運行模式，推動行政資源、服務資源有效整合。二是做細市域社會治理細胞——「全科網格」。以農村80—120戶、城市300戶以下為標準，徹底整合原先的「七網八網」為一張「全科網」。切實發揮好網格員的信息員、服務員、宣傳員作用。三是做專市域社會治理的社會組織。充分發揮廣大鄉賢及其組織在反哺家鄉、獎教助學、扶危濟困、道德示範、矛盾化解等方面的積極作用，培育發展1832個村級鄉賢參事會(占全市村、社區總數的72%)，會員20918名。
二、市域社會治理存在的問題
(一)公共安全風險帶來新問題、新挑戰。
1.風險的不確定性和難以預測性。高度不確定性和難以預測性，是現代公共安全風險的最大特徵。比如極端個人事件、生態環境危機、債務危機等，可能導致大規模社會恐慌傳導。當前群眾對環保、生產安全、食品安全等公共安全風險的「燃點」和耐受度不斷降低，一些以往的「普通事件」容易通過傳播發酵引發公眾負面情緒，甚至觸發恐慌。
2.風險的易觸發性和複雜多變性。當前自然和人為的致災因素相互聯繫、互相影響，一些「天災」受到「人禍」而放大影響。社會流動加劇，人流、物流、資金流、信息流加快流動，違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強，既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織，傳統安全與非傳統安全因素相互作用，潛在風險源不斷增多。
3.風險的監管缺位和機制不健全。維護社會穩定任務繁重，反恐防暴鬥爭複雜嚴峻，人員管控壓力逐步增大，重點場所目標防範漏洞仍然存在。安全生產工作量大面廣，執法代替管理的現象廣泛存在。同時新興行業領域不斷出現，導致安全監管盲區隨之而來，安全監管責任難於落實。
(二)社會結構調整帶來新問題、新挑戰。
1.矛盾糾紛和群體性事件增多。隨著經濟的持續發展，短期內由於政策調整及配套措施不能及時跟進，各種矛盾糾紛多發、易發，且相互交織，城鄉利益調整面將更大、更深刻，各方利益博弈衝突更為激烈，既對大局穩定、社會安定、公共安全等提出更高要求，又使社會治理難度增大、隱患增多。征地拆遷、環境污染、勞動爭議、涉法涉訴等問題誘發的群體性事件及參與人數不斷攀升。
2.信訪壓力和金融案依然嚴峻。當前由利益問題引起的矛盾和衝突不少，涉及的群體多、領域寬、訴求多，群眾信「訪」不信法的思維仍根深蒂固。總體信訪維穩形勢仍較嚴峻，越級上訪居高不下，信訪案件逐年增加。與此同時，一些全國性、全省性的非法集資風險擴散到外地，外地輸入型非法集資風險急劇上升，致使部分投資人經濟損失較大，維穩壓力增加。
3.心理問題和價值取向的錯位。當前，新舊觀念激烈碰撞，家庭結構和生活方式不斷變化，學業、競爭等心理壓力加劇，導致兒童和青少年心理問題、精神疾患、抑鬱自殺等方面的問題日益突出，扭曲的心態、變異的心理，情感、理智和行為上的「錯位」，使得報復社會、應激惡性案件等風險增加。
(三)網絡技術革命帶來新問題、新挑戰。
1.網絡犯罪成為第一大犯罪類型。利用網絡謠言、輿情炒作等使社會熱點發酵，進而帶來群聚事件屢見不鮮。傳統違法犯罪藉助網絡蔓延，利用信息技術進行黃賭毒、盜竊、詐騙、傳銷及竊取公民個人信息等違法犯罪快速增多。因網絡漏洞造成秘密失泄、基礎數據改變蒸發，進而引發金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等公共安全事件將進一步增多。
2.網絡空間治理缺乏有效的手段。以手機為基本平台的網絡社會，使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成，傳統的社會管理已難以奏效。具體表現為：手段不適應，現有的新聞管理方式手段和工作機制有待完善;管理缺乏支撐，對一些網站的查處存在處置效率低甚至無法處置等問題;治理缺乏震懾，查封的處置權限、約談等措施沒有震懾力;風險缺乏評估，缺乏網絡輿情風險的評估意識和工作機制，容易導致輿情的發酵和事件的複雜化。
3.平台整合數據共享進程有差距。網絡技術與社會的全方位融合，數據信息炸裂式增長，但操作平台分散，大部分不能互通，還存在不斷新增的趨勢。部門數據鴻溝、數據壁壘依然存在，重要信息無法共享，多頭採集、更新不快、利用不足等問題難以在短時間內消除。如一些村級網格員要熟練掌握十來個app採集信息方式，一些鎮級指揮室有七八種系統接入，並要分別受理、處置各個平台的事件和信息。
(四)履職能力不足帶來新問題、新挑戰。
1.部分工作理念不夠適應。市域社會治理涉及眾多主體與對象，需要統籌全局、系統治理、整體發力。但在現行條塊分割的體制下，不少地方和部門，仍存有老觀念、運用老方法，在開展社會治理工作中，仍存在「做自己會做的,而不做自己應當做的」，有時出現治理「真空」，有時又存在交叉治理，甚至存在「文件打架」。一些基層幹部還存在「搞定就是穩定、擺平就是水平」的老思想，運用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。
2.社會參與程度不夠深入。培育、引導、推動社會組織、社會力量參與治理的辦法和措施仍然不足，群眾自治隊伍相對缺乏，對社會組織的引導不夠，社會組織在社會治理中的應有作用未充分發揮。一些地方社會組織還處於初級發展階段，內部管理體制不健全，人員專業素質管理水平不高，在社區教育、社區治安、流動人口管理等基層治理方面存在參與領域不廣、不深，發揮作用及社會影響力十分有限。
3.治理體制機制不夠完善。新時代的城鄉社區治理體系有待完善，以基層黨組織建設為統領、政府治理為主導、居民需求為導向、多元化參與為補充的城鄉社區治理新格局還未形成。統籌銜接機制尚不完備，資源共享共用機制還需進一步完善，信息化建設需要繼續打通卡口。人才保障機制有待加強，社會治理人才還有一定的缺口，特別是需要大量素質高、能力強、熱心腸的網格員、調解員、村官、社區社會工作者等。
三、推進市域社會治理現代化的對策思考
治理能力現代化是實現市域社會治理現代化的重要保證。要在始終堅持黨的領導、自治法治德治「三治融合」、夯實基層基礎等前提下，在加強和創新市域社會治理模式、豐富市域社會治理主體、健全市域社會治理體系等方面下功夫求突破，全面提升市域社會治理能力和水平，努力構建共建共治共享市域社會治理新格局。
1.提升黨組織統籌能力。加強黨對市域社會治理的領導，充分發揮黨建統領的政治優勢，始終堅持黨在市域社會治理工作的領導核心地位，發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用以及各級黨組織的戰鬥堡壘作用。提高各級黨委統籌謀劃市域社會治理能力，研究確定本地市域社會治理的總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑，制定出台政策意見。深化完善「堡壘指數」星級管理，定期分析研判基層黨組織戰鬥力，倒排一批軟弱落後黨組織，加快整轉提升。深化「亮旗」行動，全面推進「五星」系列活動，引導基層黨組織和黨員幹部主動亮劍，帶頭示範，形成比學趕超、創先爭優的良好氛圍。
2.提升依法辦事能力。大力實施「法潤xx」行動，使尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的理念深深紮根廣大市民的內心，融入到血液。實施「民主法治村(社區)」亮牌提升工程，發揮其示範引領作用。實施「法治惠民」工程，健全村(社區)法律顧問制度，構建網絡立體化的法律服務模式。培育一批以村(社區)幹部、農村黨員為重點的「法治帶頭人」，挖掘一批具有法律知識背景的黨員、村(居)民代表以及居住在村(社區)的法官、檢察官、警官、律師等「法律專業人」，命名表彰一批「尊法學法守法用法示範戶」，實現家家都有「法律明白人」。
3.提升文化引領能力。健全「最美xx人」挖掘培育、學習宣傳工作機制，實施「千村萬戶文明示範工程」，設立「新風榜」「功德榜」「和諧榜」等文明榜單，實現德潤人心。推進農村文化禮堂建設，依託其開展各類群眾喜聞樂見、易於接受、深入人心的法治小品、法治匯演、法治晚會等鄉土氣息較強的活動，發揮其中心集聚效應，成為農民群眾的精神家園。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，加強身邊好人選樹培育和學習宣傳，組織先進典型「曬、比、讀、講、演」等活動，用好典型示範，匯聚社會善行。挖掘鄉土文化，厚植文明鄉風，弘揚鄉賢文化，為鄉村振興提供文化引領。
一、xx市域社會治理現代化的探索
(一)堅持黨建引領。xx市強化黨建引領，加強市域社會治理力量和資源統籌。一方面，以「五星達標、3a爭創」「五星達標、和美家園」創建活動為載體，強化黨建工作制度化、規範化、標準化建設，以基層黨建全域提升引領市域社會治理全面提升。另一方面，全面加強基層(村、社區)黨組織書記隊伍建設，以集中培訓、基地跟學、師徒結對等方式，提高其能力。制定並實施村(社區)黨組織書記底線管理標準、黨員幹部面對群眾「十條忌語」等，促進黨組織書記作表率、守規矩、履好職。
(二)堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，充分發揮廣大群眾在市域社會治理中的主體作用。一是以保民安贏民心。把人民滿意作為一切工作的出發點，深入推進掃黑除惡專項鬥爭，持續加大對黃賭毒、盜搶騙、食藥環等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動打擊力度，紮實開展安全生產、危化物品、敏感物資、寄遞物流、網吧、民宿等行業領域大排查大整治行動。二是以集民智聚民力。創新組織群眾、發動群眾的體制機制，激發、調動「紅楓義警」「五鄰社」「越鄉村嫂」等一大批基層群眾，開創專群結合、群防群治新局面，打造市域社會治理新增長點。三是以納民言重民意。把人民群眾深惡痛絕的涉黑涉暴、「兩搶一盜」、電信網絡詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動作為打擊整治重點，健全立體化治安防控體系。
(三)堅持防範化解矛盾。把預防化解矛盾糾紛和防範風險作為市域社會治理的前提和基礎。一是及早防範，嚴把矛盾風險源頭關。推廣應用寄遞實名信息採集系統，實現寄遞信息實時採集、實時比對、實時預警。加強民宿行業治安監管，全市291家提供住宿服務的民宿(農家樂)實現「民宿移動採集系統」安裝應用全覆蓋。全面推進重大決策社會穩定風險評估，做到把問題解決在決策前。二是及早發現，嚴把矛盾風險化解關。建成市、縣兩級大調解平台7個，鄉鎮平台118個，形成人民調解、司法調解、行政調解等多元主體互動的矛盾化解體系。在交通、醫療、社保等13個行業設立69個專業調委會、157個調解工作室。注重培養專業調解人才，建立專職調解員隊伍，充實基層調解力量。三是及早處置，嚴把矛盾風險管控關。全面整合各類防控力量和群防群治隊伍，開展治安大巡防活動。加強社區矯正人員、刑事解教人員、精神病患者等重點人群管控，再犯罪率和脫漏管率均低於省定標準。
(四)堅持夯實基層基礎。市域社會治理的重點在基層，關鍵在基礎。一是做強鄉鎮(街道)治理單元。深入推進鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設，著力打造鄉鎮(街道)治理中樞，按照社會治理「一張網」要求，規範機構設置、加強人員配備、改善運行模式，推動行政資源、服務資源有效整合。二是做細市域社會治理細胞——「全科網格」。以農村80—120戶、城市300戶以下為標準，徹底整合原先的「七網八網」為一張「全科網」。切實發揮好網格員的信息員、服務員、宣傳員作用。三是做專市域社會治理的社會組織。充分發揮廣大鄉賢及其組織在反哺家鄉、獎教助學、扶危濟困、道德示範、矛盾化解等方面的積極作用，培育發展1832個村級鄉賢參事會(占全市村、社區總數的72%)，會員20918名。
二、市域社會治理存在的問題
(一)公共安全風險帶來新問題、新挑戰。
1.風險的不確定性和難以預測性。高度不確定性和難以預測性，是現代公共安全風險的最大特徵。比如極端個人事件、生態環境危機、債務危機等，可能導致大規模社會恐慌傳導。當前群眾對環保、生產安全、食品安全等公共安全風險的「燃點」和耐受度不斷降低，一些以往的「普通事件」容易通過傳播發酵引發公眾負面情緒，甚至觸發恐慌。
2.風險的易觸發性和複雜多變性。當前自然和人為的致災因素相互聯繫、互相影響，一些「天災」受到「人禍」而放大影響。社會流動加劇，人流、物流、資金流、信息流加快流動，違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強，既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織，傳統安全與非傳統安全因素相互作用，潛在風險源不斷增多。
3.風險的監管缺位和機制不健全。維護社會穩定任務繁重，反恐防暴鬥爭複雜嚴峻，人員管控壓力逐步增大，重點場所目標防範漏洞仍然存在。安全生產工作量大面廣，執法代替管理的現象廣泛存在。同時新興行業領域不斷出現，導致安全監管盲區隨之而來，安全監管責任難於落實。
(二)社會結構調整帶來新問題、新挑戰。
1.矛盾糾紛和群體性事件增多。隨著經濟的持續發展，短期內由於政策調整及配套措施不能及時跟進，各種矛盾糾紛多發、易發，且相互交織，城鄉利益調整面將更大、更深刻，各方利益博弈衝突更為激烈，既對大局穩定、社會安定、公共安全等提出更高要求，又使社會治理難度增大、隱患增多。征地拆遷、環境污染、勞動爭議、涉法涉訴等問題誘發的群體性事件及參與人數不斷攀升。
2.信訪壓力和金融案依然嚴峻。當前由利益問題引起的矛盾和衝突不少，涉及的群體多、領域寬、訴求多，群眾信「訪」不信法的思維仍根深蒂固。總體信訪維穩形勢仍較嚴峻，越級上訪居高不下，信訪案件逐年增加。與此同時，一些全國性、全省性的非法集資風險擴散到外地，外地輸入型非法集資風險急劇上升，致使部分投資人經濟損失較大，維穩壓力增加。
3.心理問題和價值取向的錯位。當前，新舊觀念激烈碰撞，家庭結構和生活方式不斷變化，學業、競爭等心理壓力加劇，導致兒童和青少年心理問題、精神疾患、抑鬱自殺等方面的問題日益突出，扭曲的心態、變異的心理，情感、理智和行為上的「錯位」，使得報復社會、應激惡性案件等風險增加。
(三)網絡技術革命帶來新問題、新挑戰。
1.網絡犯罪成為第一大犯罪類型。利用網絡謠言、輿情炒作等使社會熱點發酵，進而帶來群聚事件屢見不鮮。傳統違法犯罪藉助網絡蔓延，利用信息技術進行黃賭毒、盜竊、詐騙、傳銷及竊取公民個人信息等違法犯罪快速增多。因網絡漏洞造成秘密失泄、基礎數據改變蒸發，進而引發金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等公共安全事件將進一步增多。
2.網絡空間治理缺乏有效的手段。以手機為基本平台的網絡社會，使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成，傳統的社會管理已難以奏效。具體表現為：手段不適應，現有的新聞管理方式手段和工作機制有待完善;管理缺乏支撐，對一些網站的查處存在處置效率低甚至無法處置等問題;治理缺乏震懾，查封的處置權限、約談等措施沒有震懾力;風險缺乏評估，缺乏網絡輿情風險的評估意識和工作機制，容易導致輿情的發酵和事件的複雜化。
3.平台整合數據共享進程有差距。網絡技術與社會的全方位融合，數據信息炸裂式增長，但操作平台分散，大部分不能互通，還存在不斷新增的趨勢。部門數據鴻溝、數據壁壘依然存在，重要信息無法共享，多頭採集、更新不快、利用不足等問題難以在短時間內消除。如一些村級網格員要熟練掌握十來個app採集信息方式，一些鎮級指揮室有七八種系統接入，並要分別受理、處置各個平台的事件和信息。
(四)履職能力不足帶來新問題、新挑戰。
1.部分工作理念不夠適應。市域社會治理涉及眾多主體與對象，需要統籌全局、系統治理、整體發力。但在現行條塊分割的體制下，不少地方和部門，仍存有老觀念、運用老方法，在開展社會治理工作中，仍存在「做自己會做的,而不做自己應當做的」，有時出現治理「真空」，有時又存在交叉治理，甚至存在「文件打架」。一些基層幹部還存在「搞定就是穩定、擺平就是水平」的老思想，運用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。
2.社會參與程度不夠深入。培育、引導、推動社會組織、社會力量參與治理的辦法和措施仍然不足，群眾自治隊伍相對缺乏，對社會組織的引導不夠，社會組織在社會治理中的應有作用未充分發揮。一些地方社會組織還處於初級發展階段，內部管理體制不健全，人員專業素質管理水平不高，在社區教育、社區治安、流動人口管理等基層治理方面存在參與領域不廣、不深，發揮作用及社會影響力十分有限。
3.治理體制機制不夠完善。新時代的城鄉社區治理體系有待完善，以基層黨組織建設為統領、政府治理為主導、居民需求為導向、多元化參與為補充的城鄉社區治理新格局還未形成。統籌銜接機制尚不完備，資源共享共用機制還需進一步完善，信息化建設需要繼續打通卡口。人才保障機制有待加強，社會治理人才還有一定的缺口，特別是需要大量素質高、能力強、熱心腸的網格員、調解員、村官、社區社會工作者等。
三、推進市域社會治理現代化的對策思考
治理能力現代化是實現市域社會治理現代化的重要保證。要在始終堅持黨的領導、自治法治德治「三治融合」、夯實基層基礎等前提下，在加強和創新市域社會治理模式、豐富市域社會治理主體、健全市域社會治理體系等方面下功夫求突破，全面提升市域社會治理能力和水平，努力構建共建共治共享市域社會治理新格局。
1.提升黨組織統籌能力。加強黨對市域社會治理的領導，充分發揮黨建統領的政治優勢，始終堅持黨在市域社會治理工作的領導核心地位，發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用以及各級黨組織的戰鬥堡壘作用。提高各級黨委統籌謀劃市域社會治理能力，研究確定本地市域社會治理的總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑，制定出台政策意見。深化完善「堡壘指數」星級管理，定期分析研判基層黨組織戰鬥力，倒排一批軟弱落後黨組織，加快整轉提升。深化「亮旗」行動，全面推進「五星」系列活動，引導基層黨組織和黨員幹部主動亮劍，帶頭示範，形成比學趕超、創先爭優的良好氛圍。
2.提升依法辦事能力。大力實施「法潤xx」行動，使尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的理念深深紮根廣大市民的內心，融入到血液。實施「民主法治村(社區)」亮牌提升工程，發揮其示範引領作用。實施「法治惠民」工程，健全村(社區)法律顧問制度，構建網絡立體化的法律服務模式。培育一批以村(社區)幹部、農村黨員為重點的「法治帶頭人」，挖掘一批具有法律知識背景的黨員、村(居)民代表以及居住在村(社區)的法官、檢察官、警官、律師等「法律專業人」，命名表彰一批「尊法學法守法用法示範戶」，實現家家都有「法律明白人」。
3.提升文化引領能力。健全「最美xx人」挖掘培育、學習宣傳工作機制，實施「千村萬戶文明示範工程」，設立「新風榜」「功德榜」「和諧榜」等文明榜單，實現德潤人心。推進農村文化禮堂建設，依託其開展各類群眾喜聞樂見、易於接受、深入人心的法治小品、法治匯演、法治晚會等鄉土氣息較強的活動，發揮其中心集聚效應，成為農民群眾的精神家園。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，加強身邊好人選樹培育和學習宣傳，組織先進典型「曬、比、讀、講、演」等活動，用好典型示範，匯聚社會善行。挖掘鄉土文化，厚植文明鄉風，弘揚鄉賢文化，為鄉村振興提供文化引領。