為進一步貫徹落實省委、市委基層工作會議精神,增強我市各級黨委、政府和各部門、各單位領導幹部抓基層治理的責任感,明確市委基層治理領導小組及其5個專項責任小組成員單位責任,紮實推進我市基層治理工作,制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,學習貫徹全國農村基層黨建工作座談會、全省基層工作會議精神,按照堅持黨的領導、依法治市、改革創新的原則,以創建幸福村居為抓手,促進我市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
二、工作目標
按照中央、省委和市委關於大抓基層的部署,推進基層治理體系和治理能力現代化,力爭用3年左右的時間,從源頭上預防和消除基層的不穩定因素,解決基層矛盾問題,完成涉農土地問題整治、農村土地確權,完善農村「三資」管理,建成統一規範的農村(社區)綜合服務中心,強化農村(社區)基層黨組織的領導核心地位,為推動「四個全面」戰略布局在珠海的實踐提供堅強保證。
三、主要任務
(一)深入推進化解社會矛盾,維護基層和諧穩定。
責任小組:涉農維穩及社會矛盾化解責任小組。
1.深化矛盾排查化解工作。開展涉農不穩定問題、勞資。
糾紛、涉環保不穩定問題、涉眾型金融不穩定問題、房地產領域不穩定問題等5個專項治理活動,堅持和完善每月滾動排查機制,做實工作檯賬,落實到人,限期化解。
2.維護群眾的合法權益。妥善解決土地管理、環境保護、。
農村黑惡勢力抬頭等群眾反映強烈的突出問題,打擊基層涉黑犯罪。查處基層黨員幹部失職瀆職、涉農領域違法違紀等損害群眾利益的行為。
3.加強維穩分析研判。落實和加強對基層維穩形勢的分析。
研判機制,推動維穩工作制度化、常態化、長效化。對涉及群眾切身利益的重大決策,進行社會穩定風險評估。
4.切實解決歷史積案。按照事要解決的原則,清理積案。
解決好歷史問題。對「釘子案」、「骨頭案」,實行一案一策,落實包案領導和責任人,限期解決。認真總結髮現共性問題,推動面上問題的解決,依法推進信訪積案化解。
(二)深入推進涉農土地問題整治,維護群眾合法權益。
責任小組:涉農土地治理責任小組。
5.解決被征地農民的征地補償款。積極推進土地徵收制度改革,2015年9月底前開展自查自清,年底前制定處置方案,逐項落實整改,2016年6月前全面完成清理任務。
6.落實農村留用地。2015年9月底前建立歷史留用地台賬,年底前出台指導意見,力爭用3年左右的時間,基本解決全市留用地歷史欠賬。
7.集中開展農村土地「三亂」問題專項治理。對2014年1月1日以來農村亂占、亂賣、亂租土地問題進行摸底排查,2015年底前完成打擊整治農村土地「三亂」任務,堅決遏制農村土地「三亂」現象。在此時間範圍之外發生的其他違法違規用地行為,經舉報查實的,一併納入專項治理範圍。
8.落實被征地農民養老保障資金分配工作。2015年底前制定我市被征地農民養老保障資金分配辦法,解決被征地農民養老保障金滯留問題。2015年9月底,完成資金分配任務20%;2015年12月底,完成資金分配任務50%;2016年3月底,完成資金分配任務75%;2016年6月底,完成資金分配任務100%。
(三)深入推進農村土地確權,規範農村「三資」管理。
責任小組:農村土地確權及「三資」管理責任小組。
9.推進農村土地承包經營權確權工作。繼續推進試點區、鎮的農村土地承包經營權確權試點工作,認真研究出現的新情況新問題,尊重農民意願,因地制宜做好確權工作,2017年基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
10.加強農村「三資」管理。抓好農村產權流轉管理服務平台建設,加快完善平台體系的應用開發、監督管理,規範化運用。落實區、鎮一級專責人員。2015年底前對農村集體資產進行核對,完成數據錄入,建立資源登記、資產台賬和合同管理電子台賬。
(四)深入推進農村公共服務平台建設,統一規範公共服務運行。
責任小組單位:農村(社區)公共服務平台建設責任小組。
11.加快公共服務平台建設。統籌整合服務資源,建設多功能綜合服務中心,實現機構人員、場所掛牌、流程內容、信息系統、經費保障五個統一。2015年底前,選擇一個區開展整合公共服務平台建設試點,爭取到2016年底,全市所有農村(社區)建成集文化體育、衛生計生、就業保障、食藥安全、警務治安、人口黨建、法律服務等於一體的多功能公共服務平台,全面實現 「有機構、有牌子、有辦公場所、有辦公設備、有制度、有人員、有台賬、有經費」。
12.推進基層民主和法制建設。完善「一村一法律顧問」制度,開展民主法治示範村創建活動。
(五)深入推進基層黨組織建設,強化黨的領導核心地位。
責任小組:農村(社區)黨建責任小組。
13.強化基層黨組織的領導核心和戰鬥堡壘作用。明確基層黨組織的職責,突出黨組織的人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權,實現基層黨組織對農村(社區)各項工作和其他基層組織的統一領導,把黨的領導落實到基層治理的各方面。繼續堅持「一肩挑」和「交叉任職」。在推行「政經分離」的農村(社區),由黨組織班子成員兼任經濟組織負責人,既要加強黨組織對集體經濟組織的領導,又要保持對集體經濟運營的有效監督。
14.規範村級組織運作。全面實行班子聯席會議制度和黨群聯席會議制度,明確操作規程。
15.持續整頓軟弱渙散黨組織。制定《關於全市軟弱渙散農村(社區)黨組織持續整頓三年行動計劃(2015—2017年)》,每年按照10%的比例排查整頓,形成常態化機制。年底對整頓情況進行考核驗收,每年整頓轉化率要達到90%以上。對重點村、老大難村,對多年整頓沒有明顯成效的農村(社區),區委書記、鎮(街道)黨(工)委書記和班子成員要直接包、重點抓,限期解決問題。
16.創新完善農村基層黨組織設置。對於行政村黨員人數較多、下設黨組織較多的,村黨支部可根據有關規定改建為黨總支或黨委。探索黨組織、自治組織、公共服務組織下移到村民小組或自然村。在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地建立黨組織,實行屬地管理,「兩新」組織的書記和優秀黨員可選配為農村(社區)黨工委副書記和專(兼職)委員,比例要逐步提高。2015年8月底前確定1個有代表性的鎮作為黨組織設置試點單位,2015年底前推進農村(社區)黨組織設置取得成效。
17.加強農村(社區)黨組織書記隊伍建設。選好、培養好、管理好支部書記,把黨性強、作風好放在首位,注重從村裡的致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、大學生村官、在外工作的退休幹部、鄉村醫生、鄉村教師和其他鄉賢中選拔黨組織書記。完成對軟弱渙散和貧困村(社區)選派「第一書記」。抓好支部書記培養,市、區每年分期分批對現任書記進行集中培訓,全市村(社區)黨組織書記大專以上學歷的比例提高到50%以上。2015年8月底前確定全市村(社區)黨組織書記後備幹部,加強跟蹤培養、考核和管理。加大從優秀村幹部中選拔、考錄鎮(街道)公務員和鎮(街道)領導幹部力度。落實村黨組織書記基本報酬,並建立正常增長機制。
18.加強農村黨員隊伍建設。制定和落實農村發展黨員計劃,注重在農村現有優秀人員中培養和發展黨員,加強對基層幹部的日常管理和教育。
19.加強村級組織陣地建設。市、區組織部門推動各有關部門,重點解決村(社區)辦公場所問題,支持村(社區)黨群活動陣地建設,配套完善設施設備,發揮辦公議事、黨團員和婦女青年活動、教育培訓、便民服務等多種綜合功能。
20.加強村務監督委員會建設。2015年底前,制定《珠海市村務監督委員會工作規劃(試行)》及相關規範性文件,規範村務監督委員會的工作定位、工作職責,完善村務監督委員會的工作機制。
21.切實減輕基層負擔。規範委託基層代辦事項和各類檢查考核、評比達標,減少會議、台賬、報表等。
22.建立健全基層治理工作機構。成立市、區基層治理領導小組及辦公室,加強對基層治理工作統一領導。鎮(街道)設置基層治理辦公室,選配好黨委組織委員專職抓黨務,配備一定數量的專職黨務工作者。
四、組織領導
(一)建立基層治理領導機構工作機制。市委基層治理領導小組負責牽頭抓總,每季度召集各專項責任小組牽頭單位和相關單位召開一次專題研究會議,每半年向市委常委會作一次專題彙報。各專項責任小組要明確工作任務和完成時限,建立工作檯賬,每個月召開一次專題會議,推動基層治理各項任務落實。市直各相關單位要結合工作實際,發揮職能優勢,配合牽頭單位認真抓好貫徹落實。
(二)發揮區委「一線指揮部」的作用。各區黨委要把抓好基層治理作為分內職責,統籌謀劃,給予有力指導,定期研究有關重點問題,切實發揮一線指揮部作用,抓好有關工作的組織實施。區委書記要把基層治理工作抓在手上,切實履行好「一把手」的主體責任。
(三)強化鎮(街道)抓村(社區)作用。鎮(街道)黨(工)委是農村(社區)基層組織建設的「龍頭」,要強化鎮(街道)抓村(社區)的直接責任,樹立崗位在村(社區)、陣地在村(社區)的意識,促使鎮(街道)黨(工)委、黨(工)委書記和班子成員把工作重心放在抓村(社區)上。
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宗教治理工作方案[朗讀]
按照《國務院教育督導委員會辦公室決定開展校園欺凌專項治理的通知》(國教督辦函[2016]22號)和《市教委關於在全市教育系統開展校園欺凌專項治理的通知》(津教委辦〔2016〕64號)精神,依據《寧河區教育系統開展校園欺凌專項治理實施方案》,為更好地開展我校校園欺凌專項治理活動,特制定以下活動方案。
一、治理活動目的。
通過專項治理,加強法制教育,嚴肅校規校紀,規範學生行為,促進學生身心健康,建設平安校園、和諧校園。
二、治理活動領導小組。
組長:
副組長:
成員:
三、安排及要求。
本次專項治理分為兩個階段。
第一階段:宣傳學習教育2016年5月-7月。
(一)開展教育。學校集中組織對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,同時開展品德、心理健康和安全教育,於6月15日前制定《江窪口小學校園欺凌專項治理實施方案》,依據《方案》組織、實施一系列教育和自查工作,達到加強法制教育,嚴肅校規校紀,規範學生行為,促進學生身心健康,建設平安校園、和諧校園的目的。
1.專題教育啟動儀式。學校德育處負責在6月20日開展「校園欺凌治理」活動啟動儀式。內容包括升旗儀式、德育主任宣讀《方案》、學生國旗下發言《我們拒絕校園欺凌傷害——校園欺凌治理倡議書》和張寶增校長講話四個內容。
2.專題宣傳學習活動。學校組織全體教職工集中學習《國務院教育督導委員會辦公室決定開展校園欺凌專項治理的通知》(國教督辦函[2016]22號)和《市教委關於在全市教育系統開展校園欺凌專項治理的通知》(津教委辦〔2016〕64號)精神,依據《寧河區教育系統開展校園欺凌專項治理實施方案》文件,了解對校園欺凌事件預防和處理的相關政策、法規和措施等。利用電子屏分早中晚三個時段顯示我校專題教育活動主題——「預防校園欺凌傷害,強化自我保護意識」,時時警醒師生。
2.主題班會教育。學校組織各班在6月20日開展「預防校園欺凌傷害,強化自我保護意識」為主題的班會教育,嚴肅校規校紀,規範學生行為,認識到校園欺凌行為的危害性。同時適當開展品德和安全教育。
3.法制教育。學校將由張寶增小組協調(時間另定),邀請寧河鎮派出所、寧河鎮司法等部門專業人士到校,在3-5年級開展法制教育。
4.承諾簽名活動。學校少先隊將組織所有少先隊員於6月27日進行「我拒絕校園欺凌傷害」簽名承諾活動。
5.學校德育處協調心理健康主管教師孫鵬麗,根據《心理》,協同班主任,適時適當地對全校學生進行一次心理團體輔導,並針對個別學生進行疏導教育(檔案存檔)。
(二)完善制度。學校由德育處負責制定完善校園欺凌的預防和處理制度、措施,建立校園欺凌事件應急處置預案,明確相關崗位教職工預防和處理校園欺凌的職責。
(三)加強預防。學校由校安辦負責,加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設,檢查校園一鍵報警線路,確保暢通;讓學生知曉遇到欺凌傷害時,及時向學校彙報,必要時撥打110報警,及時制止校園欺凌傷害事件發生或將傷害降到最低。
(四)及時處理。學校將強化責任意識,一旦校園欺凌傷害又發生必須做到及時發現、調查處置校園欺凌事件,嚴厲教育並嚴肅處理實施欺凌的學生。涉嫌違法犯罪的,要及時向公安部門報案並配合立案查處。
第二階段:自查整改總結2016年9月-12月。
1.自查。學校校園欺凌治理活動領導小組針對專項治理第一階段專題教育情況、規章制度完善情況、加強預防工作情況、校園欺凌事件發生和處理情況等,進行全面自查、整改和總結,形成報告並上報。此項工作於2016年9月15日前完成。
2.區縣普查。我校將按照寧河區教育局的工作安排,配合搞好區域內所有中小學校專項治理情況進行全面督查,於2016年10月20日前將完成。
3.市級抽查。根據「市教育督導部門將組織督查組對本市專項治理情況進行抽查「安排」,此工作將於2016年11月15日完成。
總之,我校將根據國務院、天津市、寧河區教育督導委員會制定的方案和要求,認真開展校園欺凌傷害專項治理活動,確保不發生校園欺凌事件;如若一旦發生將及時處置,對造成惡劣影響的,將予以通報、追責問責並督促整改。
一、治理活動目的。
通過專項治理,加強法制教育,嚴肅校規校紀,規範學生行為,促進學生身心健康,建設平安校園、和諧校園。
二、治理活動領導小組。
組長:
副組長:
成員:
三、安排及要求。
本次專項治理分為兩個階段。
第一階段:宣傳學習教育2016年5月-7月。
(一)開展教育。學校集中組織對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,同時開展品德、心理健康和安全教育,於6月15日前制定《江窪口小學校園欺凌專項治理實施方案》,依據《方案》組織、實施一系列教育和自查工作,達到加強法制教育,嚴肅校規校紀,規範學生行為,促進學生身心健康,建設平安校園、和諧校園的目的。
1.專題教育啟動儀式。學校德育處負責在6月20日開展「校園欺凌治理」活動啟動儀式。內容包括升旗儀式、德育主任宣讀《方案》、學生國旗下發言《我們拒絕校園欺凌傷害——校園欺凌治理倡議書》和張寶增校長講話四個內容。
2.專題宣傳學習活動。學校組織全體教職工集中學習《國務院教育督導委員會辦公室決定開展校園欺凌專項治理的通知》(國教督辦函[2016]22號)和《市教委關於在全市教育系統開展校園欺凌專項治理的通知》(津教委辦〔2016〕64號)精神,依據《寧河區教育系統開展校園欺凌專項治理實施方案》文件,了解對校園欺凌事件預防和處理的相關政策、法規和措施等。利用電子屏分早中晚三個時段顯示我校專題教育活動主題——「預防校園欺凌傷害,強化自我保護意識」,時時警醒師生。
2.主題班會教育。學校組織各班在6月20日開展「預防校園欺凌傷害,強化自我保護意識」為主題的班會教育,嚴肅校規校紀,規範學生行為,認識到校園欺凌行為的危害性。同時適當開展品德和安全教育。
3.法制教育。學校將由張寶增小組協調(時間另定),邀請寧河鎮派出所、寧河鎮司法等部門專業人士到校,在3-5年級開展法制教育。
4.承諾簽名活動。學校少先隊將組織所有少先隊員於6月27日進行「我拒絕校園欺凌傷害」簽名承諾活動。
5.學校德育處協調心理健康主管教師孫鵬麗,根據《心理》,協同班主任,適時適當地對全校學生進行一次心理團體輔導,並針對個別學生進行疏導教育(檔案存檔)。
(二)完善制度。學校由德育處負責制定完善校園欺凌的預防和處理制度、措施,建立校園欺凌事件應急處置預案,明確相關崗位教職工預防和處理校園欺凌的職責。
(三)加強預防。學校由校安辦負責,加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設,檢查校園一鍵報警線路,確保暢通;讓學生知曉遇到欺凌傷害時,及時向學校彙報,必要時撥打110報警,及時制止校園欺凌傷害事件發生或將傷害降到最低。
(四)及時處理。學校將強化責任意識,一旦校園欺凌傷害又發生必須做到及時發現、調查處置校園欺凌事件,嚴厲教育並嚴肅處理實施欺凌的學生。涉嫌違法犯罪的,要及時向公安部門報案並配合立案查處。
第二階段:自查整改總結2016年9月-12月。
1.自查。學校校園欺凌治理活動領導小組針對專項治理第一階段專題教育情況、規章制度完善情況、加強預防工作情況、校園欺凌事件發生和處理情況等,進行全面自查、整改和總結,形成報告並上報。此項工作於2016年9月15日前完成。
2.區縣普查。我校將按照寧河區教育局的工作安排,配合搞好區域內所有中小學校專項治理情況進行全面督查,於2016年10月20日前將完成。
3.市級抽查。根據「市教育督導部門將組織督查組對本市專項治理情況進行抽查「安排」,此工作將於2016年11月15日完成。
總之,我校將根據國務院、天津市、寧河區教育督導委員會制定的方案和要求,認真開展校園欺凌傷害專項治理活動,確保不發生校園欺凌事件;如若一旦發生將及時處置,對造成惡劣影響的,將予以通報、追責問責並督促整改。
作為司法行政部門的中青年幹部,當前要把深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神作為重大政治任務,結合本職工作實際,把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,推動普法與依法治理工作高質量發展。
一、創新戰略——高起點規劃福建「八五」普法工作
總結提升「七五」普法成效經驗亮點,在新的起點上全方位謀劃福建省「八五」普法規劃,把持續提升公民法治素養和社會治理法治化水平作為戰略重點,建立公民法治素養測評指標體系,推動全社會尊法學法守法用法。
二、改革舉措——高標準建設法治宣傳教育各項制度
探索破解精準普法和法治信仰難題,建設全面覆蓋「社區」的新型普法模式,集法治宣傳、法律援助、人民調解等功能於一體,依靠人民群眾和志願力量,推動普法和法律服務一站式綜合「超市」。創新開展涉台法治宣傳和法律服務,優化法治化營商環境,維護台胞台企合法權益,為建設台胞台企登陸的第一家園營造良好法治環境。
三、提質增效——高水平推進普法與依法治理新格局
把創新作為全民普法的第一動力,著力推進普法供給側結構改革,不斷提升普法質效。建立普法工作新格局,以國家工作人員和青少年為重點,分類宣傳憲法、民法典等法律法規規章,建立領導幹部學法清單,推動制定公民法治素養提升行動方案;在立法、執法、司法和法律服務過程中開展實時普法,加大以案普法力度;加強社會主義法治文化建設,繁榮發展社會主義法治文藝,著力傳承和推動閩西等地區紅色法治文化,打造福建特色紅色法治文化帶;高標準建設「福建省憲法宣傳教育展館」,各類法治文化陣地普遍設立民法典普法區域。
四、創造發展——高質量運用新技術推進智慧普法
加強和創新社會治理,運用新技術新媒體大力推進多層次多領域依法治理,探索運用物聯網、區塊鏈等新技術,推進普法信息「智慧分發」,形成融「報、網、端、微、屏」於一體的全媒體法治傳播體系,提升普法的覆蓋面和便捷性。推進市域、縣域依法治理,積極開展法治示範城市、法治示範縣(市、區)創建。深入開展國家級、省級「民主法治示範村(社區)」創建,按照電子地圖動態實施管理。深化法治鄉村建設,運用網際網路新技術實施村(社區)「法律明白人」培養工程。全面推廣「網際網路+」現代科技應用的「誰執法誰普法」動態智能考核管理,為全方位推動高質量發展超越夯實法治根基、提供堅強法治保障。
(作者:林曉霞 中共福建省委黨校、福建行政學院第59期中青班學員,福建省司法廳普法與依法治理處處長)。
一、創新戰略——高起點規劃福建「八五」普法工作
總結提升「七五」普法成效經驗亮點,在新的起點上全方位謀劃福建省「八五」普法規劃,把持續提升公民法治素養和社會治理法治化水平作為戰略重點,建立公民法治素養測評指標體系,推動全社會尊法學法守法用法。
二、改革舉措——高標準建設法治宣傳教育各項制度
探索破解精準普法和法治信仰難題,建設全面覆蓋「社區」的新型普法模式,集法治宣傳、法律援助、人民調解等功能於一體,依靠人民群眾和志願力量,推動普法和法律服務一站式綜合「超市」。創新開展涉台法治宣傳和法律服務,優化法治化營商環境,維護台胞台企合法權益,為建設台胞台企登陸的第一家園營造良好法治環境。
三、提質增效——高水平推進普法與依法治理新格局
把創新作為全民普法的第一動力,著力推進普法供給側結構改革,不斷提升普法質效。建立普法工作新格局,以國家工作人員和青少年為重點,分類宣傳憲法、民法典等法律法規規章,建立領導幹部學法清單,推動制定公民法治素養提升行動方案;在立法、執法、司法和法律服務過程中開展實時普法,加大以案普法力度;加強社會主義法治文化建設,繁榮發展社會主義法治文藝,著力傳承和推動閩西等地區紅色法治文化,打造福建特色紅色法治文化帶;高標準建設「福建省憲法宣傳教育展館」,各類法治文化陣地普遍設立民法典普法區域。
四、創造發展——高質量運用新技術推進智慧普法
加強和創新社會治理,運用新技術新媒體大力推進多層次多領域依法治理,探索運用物聯網、區塊鏈等新技術,推進普法信息「智慧分發」,形成融「報、網、端、微、屏」於一體的全媒體法治傳播體系,提升普法的覆蓋面和便捷性。推進市域、縣域依法治理,積極開展法治示範城市、法治示範縣(市、區)創建。深入開展國家級、省級「民主法治示範村(社區)」創建,按照電子地圖動態實施管理。深化法治鄉村建設,運用網際網路新技術實施村(社區)「法律明白人」培養工程。全面推廣「網際網路+」現代科技應用的「誰執法誰普法」動態智能考核管理,為全方位推動高質量發展超越夯實法治根基、提供堅強法治保障。
(作者:林曉霞 中共福建省委黨校、福建行政學院第59期中青班學員,福建省司法廳普法與依法治理處處長)。
為貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發【2016】6號)提出的「用 5年左右時間,全面清查並處理建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設」要求,現就開展城市建成區違法建設專項治理行動制定以下工作方案.。
一、充分認識違法建設治理工作的重要性和艱巨性
違法建設由來已久,是城市發展建設的毒瘤,且屢禁不止。違法建設使少數人不當得利,侵害了大多數群眾合法權益,給城市帶來了嚴重環境、安全問題,嚴重破壞了法治尊嚴,損害了政府公信力,務必痛下決心,下大力氣加以整治。開展違法建設治理是維護規劃權威性、促進城市發展轉型的必然選擇,有利於完善城市治理機制,有利於改善城市人居環境、增強城市可持續發展能力。違法建設成因複雜、利益矛盾多,治理任務十分艱巨,必須思想上高度重視,要敢於直面矛盾,主動作為,多措並舉,全面推進違法建設治理工作。
二、工作目標
堅決遏制住城市建成區內新增違法建設產生,全面清查並處理建成區現有違法建設,改善城市人居環境,營造良好的生態、生活、生產空間。違法建設專項治理行動為期5年,2016年要全面摸清違法建設底數,查處違法建設比例不低於10%;2017年至2019年每年查處違法建設比例分別不低於50%、70%、90%;到今年末,全面完成城市建成區違法建設治理任務,並形成長效管控機制。
三、工作原則
(一)堅決遏制新增,逐步消化存量.要採取強有力措施,嚴防、嚴控新增違法建設,堅持發現一起、查處一起。明確存量違法建設治理進度,按計劃逐步治理。
(二)堅持依法行政,規範治理程序.在違法建設治理工作中要嚴格遵守相關法律法規,做到有法必依、違法必懲、執法必嚴。要結合實際工作情況,明確違法建設認定標準,規範違法建設分類查處程序.。
(三)堅持公平公正,維護社會穩定.所有違法建設活動一經查實,必須嚴肅查處,不開後門、不留死角,確保公平、公正。既要杜絕不法得利,也要保障弱勢群體的合法權益,維護社會和諧穩定。
(四)堅持聯防共治,推動綜合治理.推動政府相關部門、社會公眾共同參與,聯防共治。將違法建設治理與消除城市安全隱患相結合、與治理環境相結合、與規劃實施管理相結合,實現城市綜合治理水平有效提升。
四、工作要求
(一)對新增違法建設「零容忍」.要制定強有力的措施,建立由街道、社區〔村)等基層單位和相關部門組成的違法 建設巡查網絡,制訂巡查管控方案,劃定責任單位和責任區域,嚴控新增違法建設,凡是當年發現的應當拆除的新增違法建設,當年必須拆除。有條件的城市要充分利用遙感技術、信息技術,建立違法建設信息管理平台,及時共享違法建設的發現和查處信息,逐步實現「天上看、地上查、網上管」的多維防控手段。
(二)全面排查現狀違法建設。要根據城鄉規劃法等有關法律法規,對設市城市建成區現有違法建設進行全面摸底排查,摸清違法建設總數並建立台賬,明確治理目標,定期銷賬。
(三)嚴厲查處各類違法建設.要根據實際情況,準確認定各類違法建設,依法予以責令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或違法收入並處罰款。對於應給予行政處分的有關單位和個人,按照《城鄉規劃違法違紀處分辦法》等規定依法子以處理。
(四)建立違法建設月報和銷賬制度.各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市有關部門應每月向住房城鄉建設部報送設市城市建成區違法建設查處情況和進度,包括既有和新增違法建設查處情況、拆除總量和占地面積、累計進度等指標。
(五)建立健全違法建設舉報制度.要建立健全違法建設舉報制度,公布舉報電話和信箱,鼓勵公民、法人和其他組織採用電話、書信、電子郵件等形式反映問題,舉報違法建設行為。要做好舉報記錄,及時處理舉報的問題,並將辦理情況反饋舉報人。
五、進度安排
(一)排查階段(2016年7月-10月)。各地要組織開展設市城市建成區違法建設排查,做到底數清、情況明、數據准。各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市有關部門於2016年10月31日前將違法建設總數(附件1)、違法建設治理目標〔附件2)、相關政策文件、治理工作方案上報住房城鄉建設部。
(二)實施階段(2016年11月一2019年12月)。各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市有關部門應於每月15日前向住房城鄉建設部報送設市城市上月查處情況和進度(附件3),首次上報時間為2016年9月15日,首次報送數據可不包含查處進度根據國務院辦公廳《關於組織有關部門開展專項督查的通知》〔國辦督函[2016]129號〕,國務院已將城市建成區違法建設治理工作列入2016年專項督查重點內容,住房城鄉建設部將按要求組織做好相關專項督查工作。同時住房城鄉建設部將持續跟蹤各地違法建設治理情況,及時總結治理工作經驗和問題,適時予以通報。
(三)鞏固、深化階段(今年1月-今年12月)。今年底前,各地通過治理工作建立起一系列防控違法建設長效機制,全面完成違法建設治理任務。
六、保障措施
(一)加強組織,健全聯動工作制度。各地要成立違法建設治理工作領導小組,負責組織協調、目標制定、任務部署、監督檢查和考核評價等工作。建立健全政府部門協同參與的聯動工作制度,研究重大違法案件的認定與處理意見,協調解決違法建設治理中的重要問題,通報違法建設信息和查處情況,並針對違法建設的新情況、新問題提出對策。
(二)嚴格監督,建立責任追究制度。上級政府相關部門要加強對下級政府相關部門違法建設治理工作的領導和監督,建立責任追究制度。住房城鄉建設部對各地治理工作情況進行檢查、督導,對工作開展積極、治理成效顯著的予以通報表揚並總結推廣其先進經驗,對工作開展不力、逾期不報數據或瞞報、偽造數據的,予以約談、警告或通報批評。
(三)強化宣傳,發揮輿論引導作用。充分利用廣播電視、報紙、網際網路等新聞媒體宣傳違法建設治理工作的目的、意義,對違法建設形成輿論攻勢。鼓勵各地在治理工作期間,邀請新聞媒體進行跟蹤報道,客觀、準確地向全社會公開違法建設治理工作進度和取得的成效,營造有利於違法建設治理工作的輿論氛圍。
一、充分認識違法建設治理工作的重要性和艱巨性
違法建設由來已久,是城市發展建設的毒瘤,且屢禁不止。違法建設使少數人不當得利,侵害了大多數群眾合法權益,給城市帶來了嚴重環境、安全問題,嚴重破壞了法治尊嚴,損害了政府公信力,務必痛下決心,下大力氣加以整治。開展違法建設治理是維護規劃權威性、促進城市發展轉型的必然選擇,有利於完善城市治理機制,有利於改善城市人居環境、增強城市可持續發展能力。違法建設成因複雜、利益矛盾多,治理任務十分艱巨,必須思想上高度重視,要敢於直面矛盾,主動作為,多措並舉,全面推進違法建設治理工作。
二、工作目標
堅決遏制住城市建成區內新增違法建設產生,全面清查並處理建成區現有違法建設,改善城市人居環境,營造良好的生態、生活、生產空間。違法建設專項治理行動為期5年,2016年要全面摸清違法建設底數,查處違法建設比例不低於10%;2017年至2019年每年查處違法建設比例分別不低於50%、70%、90%;到今年末,全面完成城市建成區違法建設治理任務,並形成長效管控機制。
三、工作原則
(一)堅決遏制新增,逐步消化存量.要採取強有力措施,嚴防、嚴控新增違法建設,堅持發現一起、查處一起。明確存量違法建設治理進度,按計劃逐步治理。
(二)堅持依法行政,規範治理程序.在違法建設治理工作中要嚴格遵守相關法律法規,做到有法必依、違法必懲、執法必嚴。要結合實際工作情況,明確違法建設認定標準,規範違法建設分類查處程序.。
(三)堅持公平公正,維護社會穩定.所有違法建設活動一經查實,必須嚴肅查處,不開後門、不留死角,確保公平、公正。既要杜絕不法得利,也要保障弱勢群體的合法權益,維護社會和諧穩定。
(四)堅持聯防共治,推動綜合治理.推動政府相關部門、社會公眾共同參與,聯防共治。將違法建設治理與消除城市安全隱患相結合、與治理環境相結合、與規劃實施管理相結合,實現城市綜合治理水平有效提升。
四、工作要求
(一)對新增違法建設「零容忍」.要制定強有力的措施,建立由街道、社區〔村)等基層單位和相關部門組成的違法 建設巡查網絡,制訂巡查管控方案,劃定責任單位和責任區域,嚴控新增違法建設,凡是當年發現的應當拆除的新增違法建設,當年必須拆除。有條件的城市要充分利用遙感技術、信息技術,建立違法建設信息管理平台,及時共享違法建設的發現和查處信息,逐步實現「天上看、地上查、網上管」的多維防控手段。
(二)全面排查現狀違法建設。要根據城鄉規劃法等有關法律法規,對設市城市建成區現有違法建設進行全面摸底排查,摸清違法建設總數並建立台賬,明確治理目標,定期銷賬。
(三)嚴厲查處各類違法建設.要根據實際情況,準確認定各類違法建設,依法予以責令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或違法收入並處罰款。對於應給予行政處分的有關單位和個人,按照《城鄉規劃違法違紀處分辦法》等規定依法子以處理。
(四)建立違法建設月報和銷賬制度.各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市有關部門應每月向住房城鄉建設部報送設市城市建成區違法建設查處情況和進度,包括既有和新增違法建設查處情況、拆除總量和占地面積、累計進度等指標。
(五)建立健全違法建設舉報制度.要建立健全違法建設舉報制度,公布舉報電話和信箱,鼓勵公民、法人和其他組織採用電話、書信、電子郵件等形式反映問題,舉報違法建設行為。要做好舉報記錄,及時處理舉報的問題,並將辦理情況反饋舉報人。
五、進度安排
(一)排查階段(2016年7月-10月)。各地要組織開展設市城市建成區違法建設排查,做到底數清、情況明、數據准。各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市有關部門於2016年10月31日前將違法建設總數(附件1)、違法建設治理目標〔附件2)、相關政策文件、治理工作方案上報住房城鄉建設部。
(二)實施階段(2016年11月一2019年12月)。各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市有關部門應於每月15日前向住房城鄉建設部報送設市城市上月查處情況和進度(附件3),首次上報時間為2016年9月15日,首次報送數據可不包含查處進度根據國務院辦公廳《關於組織有關部門開展專項督查的通知》〔國辦督函[2016]129號〕,國務院已將城市建成區違法建設治理工作列入2016年專項督查重點內容,住房城鄉建設部將按要求組織做好相關專項督查工作。同時住房城鄉建設部將持續跟蹤各地違法建設治理情況,及時總結治理工作經驗和問題,適時予以通報。
(三)鞏固、深化階段(今年1月-今年12月)。今年底前,各地通過治理工作建立起一系列防控違法建設長效機制,全面完成違法建設治理任務。
六、保障措施
(一)加強組織,健全聯動工作制度。各地要成立違法建設治理工作領導小組,負責組織協調、目標制定、任務部署、監督檢查和考核評價等工作。建立健全政府部門協同參與的聯動工作制度,研究重大違法案件的認定與處理意見,協調解決違法建設治理中的重要問題,通報違法建設信息和查處情況,並針對違法建設的新情況、新問題提出對策。
(二)嚴格監督,建立責任追究制度。上級政府相關部門要加強對下級政府相關部門違法建設治理工作的領導和監督,建立責任追究制度。住房城鄉建設部對各地治理工作情況進行檢查、督導,對工作開展積極、治理成效顯著的予以通報表揚並總結推廣其先進經驗,對工作開展不力、逾期不報數據或瞞報、偽造數據的,予以約談、警告或通報批評。
(三)強化宣傳,發揮輿論引導作用。充分利用廣播電視、報紙、網際網路等新聞媒體宣傳違法建設治理工作的目的、意義,對違法建設形成輿論攻勢。鼓勵各地在治理工作期間,邀請新聞媒體進行跟蹤報道,客觀、準確地向全社會公開違法建設治理工作進度和取得的成效,營造有利於違法建設治理工作的輿論氛圍。
黨的十八大報告中指出:心繫人民群眾,專心做好工作,不斷完善自我。中央政治局審議透過關於改善工作作風,密切聯繫群眾的八項規定。都強調了以人為本,全心全意為人民服務的宗旨。作為一個基層退休黨支部書記。我認為要學習貫徹落實黨的十八大精神,扎紮實實完成上級布置的工作任務,關鍵是要做到勤學,實幹,改善工作作風。
勤學,就是為了提高自身素質。學習是做好各項工作之本,是潛力之基。作為基層退休支部書記,務必打鐵還要自身硬。不斷自我完善。要求別人做到的先自我做到。要求別人不做的先自我別做。基層工作既是宣傳員又是施實員,既是指揮員又是戰鬥員。時刻持續清醒的頭腦。以身作則,樹立黨員的光輝形象。
實幹,實幹興邦,實幹興黨。就是要象八項規定那樣,既紮實,又具體,不籠統,不模糊。讓廣大群眾清楚。實實在在地做到改善工作作風。貼近百姓。社區工作,抓實幹就是抓關心群眾的生活,哪家有災有難伸出援助之手;哪家有矛盾談心調解。哪個有對上級不解的做宣傳工作。哪個老同志病故了代表黨組織表示關心和幫忙。哪個生病住院前去看望和慰問等等。這一切的一切看起來小到不能再小了。可百姓就需要這些。惡不以小而為,善不以小而不為。在當前經濟社會快速發展,組織工作也面臨許多新的狀況,新的問題。基層黨支部工作除了真心實意關愛,還需要尋找適合多層次。適合多種人群,更好地學習巧幹。努力做到與時俱進。在做工作時講究方法,講技巧。才能確保工作更好更快落到實處。
長風破浪,黨的十八大吹響了中華民族偉大復興的號角!新的黨中央領導人向全黨全國人民發出了響亮的號召。基層黨建工作迎來了重要的發展機遇。作為一名從事基層工作的共產黨員,我願意立足本職工作。踏踏實實工作,為社區的安定,和諧,幸福貢獻自我的微薄力量。
勤學,就是為了提高自身素質。學習是做好各項工作之本,是潛力之基。作為基層退休支部書記,務必打鐵還要自身硬。不斷自我完善。要求別人做到的先自我做到。要求別人不做的先自我別做。基層工作既是宣傳員又是施實員,既是指揮員又是戰鬥員。時刻持續清醒的頭腦。以身作則,樹立黨員的光輝形象。
實幹,實幹興邦,實幹興黨。就是要象八項規定那樣,既紮實,又具體,不籠統,不模糊。讓廣大群眾清楚。實實在在地做到改善工作作風。貼近百姓。社區工作,抓實幹就是抓關心群眾的生活,哪家有災有難伸出援助之手;哪家有矛盾談心調解。哪個有對上級不解的做宣傳工作。哪個老同志病故了代表黨組織表示關心和幫忙。哪個生病住院前去看望和慰問等等。這一切的一切看起來小到不能再小了。可百姓就需要這些。惡不以小而為,善不以小而不為。在當前經濟社會快速發展,組織工作也面臨許多新的狀況,新的問題。基層黨支部工作除了真心實意關愛,還需要尋找適合多層次。適合多種人群,更好地學習巧幹。努力做到與時俱進。在做工作時講究方法,講技巧。才能確保工作更好更快落到實處。
長風破浪,黨的十八大吹響了中華民族偉大復興的號角!新的黨中央領導人向全黨全國人民發出了響亮的號召。基層黨建工作迎來了重要的發展機遇。作為一名從事基層工作的共產黨員,我願意立足本職工作。踏踏實實工作,為社區的安定,和諧,幸福貢獻自我的微薄力量。