監督是紀委監委的基本職責、第一職責。監察體制改革以來，xx市監督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監察對象。面對這麼多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。
一、存在問題
發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，今年，xx市紀委監委處置的xx件問題線索中，日常監督發現問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察幹部對政治機關的定位把握不准，不善於從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙於辦案而疏於監督；有的對監督的「再」監督認識不到位，出現監督「越位」、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。
（二）職責不清，權限職能有交叉。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規範監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯繫鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關係沒有理順，導致出現「九龍治水」、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。
（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視「四個全覆蓋」的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯繫鄉鎮（單位）的日常監督（紀律監督、監察監督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是「四個監督」各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯繫指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌「四個監督」，沒有形成監督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取彙報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導幹部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特徵、崗位職責和廉政風險並不了解，這種粗放式的監督，形式大於內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將「病樹」「歪樹」放在「森林」的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不准；黨風政風監督室在對「四風」問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用「大數據」等科技手段，對隱形變異「四風」問題束手無策。
二、原因分析
從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為「四個不匹配」。
（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察幹部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革後，如何按照監察法要求和「四種形態」標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限於「安排什麼幹什麼」「看好自己的一畝三分地」，對日常監督、派駐監督抓什麼、怎麼抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察幹部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性？
（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，「四個監督」是簡單的1+，但目前4個1+小於4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起「四個監督」一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌「四個監督」的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重複監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。
（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處於探索創新階段，沒有可以「照單」監督的制度體系。一是監督重點上，「四個監督」基本都可以「包打天下」，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規範外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規範。三是監督方式上，習慣於按老套路、老辦法開展工作，不善於抓早抓小，特別是利用網際網路、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。
（四）考核方式和監督實效不匹配。儘管xx市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作「出力不討好」，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由於監督工作「一體兩面」的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪傑，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。
三、思考與建議
落實xx市委「xx」部署，推動xx高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從「五個方面」，做實做細監督職責。
（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立「治病救人」的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對幹部曉之以理、動之以情，讓幹部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循「懲前毖後」的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。
（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見「樹木」、又見「森林」。一是要突出「關鍵少數」。聚焦各級領導班子成員特別是「一把手」，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住「絕大多數」。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員幹部和公職人員，把握運用「四種形態」，處理好「樹木」和「森林」的關係，維護全市風清氣正的政治生態。
（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除「單打獨鬥」的舊思想，確立「聯合作戰」的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察「四個監督」，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除「一成不變」的舊套路，確立「四位一體」新機制。制定《關於充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《「四個監督」協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現「聯」「駐」「巡」三者的優勢互補、效果疊加。
（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。採取「駐守式」與「檢查式」監督相結合，「駐點」與「聯片」監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、「網際網路+」、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。
（五）注重監督效果。監督工作既要善於發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫。「火眼金睛」把好監督的第一道關口，用好「第一種形態」，發揮監督「發現、預警、提醒、教育」等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的「後半篇文章」，通過「一案一教育、一案一分析、一案一治理」，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。
一、存在問題
發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，今年，xx市紀委監委處置的xx件問題線索中，日常監督發現問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察幹部對政治機關的定位把握不准，不善於從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙於辦案而疏於監督；有的對監督的「再」監督認識不到位，出現監督「越位」、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。
（二）職責不清，權限職能有交叉。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規範監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯繫鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關係沒有理順，導致出現「九龍治水」、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。
（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視「四個全覆蓋」的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯繫鄉鎮（單位）的日常監督（紀律監督、監察監督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是「四個監督」各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯繫指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌「四個監督」，沒有形成監督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取彙報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導幹部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特徵、崗位職責和廉政風險並不了解，這種粗放式的監督，形式大於內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將「病樹」「歪樹」放在「森林」的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不准；黨風政風監督室在對「四風」問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用「大數據」等科技手段，對隱形變異「四風」問題束手無策。
二、原因分析
從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為「四個不匹配」。
（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察幹部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革後，如何按照監察法要求和「四種形態」標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限於「安排什麼幹什麼」「看好自己的一畝三分地」，對日常監督、派駐監督抓什麼、怎麼抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察幹部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性？
（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，「四個監督」是簡單的1+，但目前4個1+小於4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起「四個監督」一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌「四個監督」的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重複監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。
（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處於探索創新階段，沒有可以「照單」監督的制度體系。一是監督重點上，「四個監督」基本都可以「包打天下」，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規範外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規範。三是監督方式上，習慣於按老套路、老辦法開展工作，不善於抓早抓小，特別是利用網際網路、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。
（四）考核方式和監督實效不匹配。儘管xx市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作「出力不討好」，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由於監督工作「一體兩面」的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪傑，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。
三、思考與建議
落實xx市委「xx」部署，推動xx高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從「五個方面」，做實做細監督職責。
（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立「治病救人」的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對幹部曉之以理、動之以情，讓幹部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循「懲前毖後」的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。
（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見「樹木」、又見「森林」。一是要突出「關鍵少數」。聚焦各級領導班子成員特別是「一把手」，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住「絕大多數」。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員幹部和公職人員，把握運用「四種形態」，處理好「樹木」和「森林」的關係，維護全市風清氣正的政治生態。
（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除「單打獨鬥」的舊思想，確立「聯合作戰」的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察「四個監督」，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除「一成不變」的舊套路，確立「四位一體」新機制。制定《關於充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《「四個監督」協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現「聯」「駐」「巡」三者的優勢互補、效果疊加。
（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。採取「駐守式」與「檢查式」監督相結合，「駐點」與「聯片」監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、「網際網路+」、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。
（五）注重監督效果。監督工作既要善於發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫。「火眼金睛」把好監督的第一道關口，用好「第一種形態」，發揮監督「發現、預警、提醒、教育」等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的「後半篇文章」，通過「一案一教育、一案一分析、一案一治理」，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。